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1、企业人大代表工作与企业职工代表工作融合发展初探企业人大代表工作与企业职工代表工作融合发展初探甘肃省嘉峪关市人大常委会对辖区内的酒钢集团公司企业人大代表、企业职工代表履职现状进行了深化调研，全面了解设在企业的人大代表联络机构作用发挥状况，探讨了企业人大代表工作与企业职工代表（以下简称为两代表）工作融合发展的可能性与现实性。一、市情及两代表工作现状 （一）嘉峪关市与企业相互依存度高。嘉峪关市地处河西走廊西端，因矿建企、因企设市、因关得名，是随着 1958年国家一五重点建设项目酒泉钢铁公司的设立而发展起来的一座新兴工业旅游生态城市。三次产业结构为1.762.835.5，工业占比较高。嘉峪关属于移民城
2、市，也是人力资源净输入型城市，酒钢集团公司、中核四四公司等国有大型企业的发展壮大为嘉峪关带来大量好用技术人才和成熟产业工人。酒钢集团公司现有职工 3.6 万人，退休人员、家属近 6 万人，人口占比达到全市总人口的 37%。企业职工代表大会和工会组织规模大，企业职工代表人数众多，企业人大代表与企业职工代表工作融合发展有充分的现实基础。（二）两代表现状对比。酒钢集团公司选区选举产生了 40 名市人大代表，占全市 174 名人大代表的 22%，组成了全市 8 个代表团中的 3 个代表团。酒钢集团公司层面有职工代表 543 名，40 名人大代表中有 18 名同时是酒钢公司的职工代表。（三）两代表服务保
3、障平台。为了服务代表履职，嘉峪关市人大常委会在全市建有 15 个人大代表之家，其中设在酒钢集团公司的代表之家有 5 个，每个代表之家有代表 8 名左右。酒钢集团公司为服务职工代表履职，在各个厂矿建有职工之家 49 个。人大代表之家和职工之家都是两代表在基层联系群众的履职平台，人大代表之家和职工之家分设，互不重叠。地方人民代表大会和企业职工代表大会分别有自己的常设机构，即地方人大常委会和企业工会。酒钢集团公司人大代表之家的服务保障部门是公司党办，职工之家的服务保障部门是公司工会。二、两代表履职的共性和特性分析 （一）共性 助推地方经济社会高质量发展方面的一样性。嘉峪关市情确定服务企业发展是主要任
4、务之一，企业强，则地方强，企业发展，则地方发展。人大代表履职，帮助解决企业发展难题，助推地企共同高质量发展;同样职工代表履职推动企业发展，也是为地方经济社会发展做贡献。历年来，企业人大代表通过向市人代会提出高质量看法建议，推动解决了一大批企业在生产经营中遇到的困难问题。（二）差异性 1.履职方面。人大代表与企业职工代表履职的内容各有侧重。一是履职广度不同。人大代表是在本行政区域内履职，履职范围广，履职内容涉及经济社会发展、民主法治建设，也包括了企业发展。企业职工代表则在本企业内部履职，更加侧重企业发展和职工权益爱护。二是履职方式不同。人大代表在经济、社会、生态、文化事务管理，民主法制建设上都有
5、提出议案、看法、建议、指责，参加立法，确定经济社会、民主法治建设目标，监督一府一委两院工作，审议工作报告、专项报告，参加调研、视察、执法检查，列席重要会议等权力。履职形式非常丰富、范围相当广泛，体现的是党和国家权力属于人民。企业职工代表履职侧重企业生产经营民主管理，参加确定企业发展目标，参加确定企业经营方针、长远和年度安排、重大技术改造和技术引进安排、职工培训安排、财务预决算、自有资金安排和运用、平安生产、环保，劳动爱护措施方案制订等。在职工权益保障方面，包括参加制订工资调整安排、奖金安排方案、奖惩方法、职工福利基金运用方案、职工住宅安排方案，体现的是保障职工参加管理和监督的民主权利。2.人员
6、结构。人大代表与企业职工代表都是由选民或企业职工选举产生，人大代表一般任期是 5 年，酒钢集团公司职工代表任期是 3 年。产生的比例不同，嘉峪关市人大代表是根据选民总数的 0.1%产生，酒钢集团公司职工代表是根据职工总人数的 1.5%产生。两代表的结构不同，依据选举法第六条规定，酒钢集团公司选举产生的 40 名市人大代表是按代表结构选举产生的。根据全民全部制工业企业职工代表大会条例规定的结构，酒钢集团公司选举产生了 543 名职工代表。三、存在的问题 从当前企业的人大代表履职状况与企业职工代表履职状况来看，人大代表工作与职工代表工作是割裂的。主要表现在以下方面：（一）人员组成兼容度低。酒钢公司
7、选举产生的 40 名市人大代表中仅有 18 名是企业职工代表，22 名人大代表不是企业职工代表，人大代表和企业职工代表重叠率较低。（二）平台建设重复。履职平台分别建设，造成工作的割裂和资源的奢侈。嘉峪关市人大常委会在酒钢集团公司建有代表之家 5 个，每个代表之家有代表 8 名左右，酒钢集团公司有职工之家 49 个。两者之间从建设形式、开展活動方式等方面具有许多相像之处，具备充分的联建联运基础，但是建设和运行都没有通盘考虑，造成了分别建设、割裂运行的现状。（三）职能发挥没有融合。目前，企业人大代表与企业职工代表没有高效融合、形成合力，两代表虽然在履职范围、方式上有不同，但其履职的目标导向应是一样
8、的，不应当割裂，而应相得益彰。企业代表更加关注企业发展和职工权益爱护，人大代表则更加注意对经济社会发展大势把握。但就嘉峪关市情来说，职工代表建言助企发展，事实上也是为全市发展建言;企业发展离不开市上党委、政府的支持、服务，人大代表对这方面建言则更加顺畅，更能高效有力支持企业发展。四、两代表工作融合发展初探 推动企业人大代表工作与企业职工代表工作融合发展是全新的命题，尚未有可以借鉴的胜利阅历。鉴于以上对嘉峪关市市情和酒钢集团公司人大代表及职工代表履职状况的分析，我们得出结论：企业人大代表工作与企业职工代表工作融合发展，有利于充分发挥人大代表和职工代表的各自优势，有利于助推地方和企业高质量发展。（
9、一）人员结构兼容性。提高企业人大代表和企业职工代表的身份兼容率。在助推地方经济社会发展和企业发展方面提出建议，益企则企、益地则地。即以人大代表身份参加人民代表大会及其常务委员会的有关工作，提出看法、建议，参加立法、监督、重大事项确定等，参与视察、调研、执法检查;同时又以职工代表身份广泛参加企业民主管理和职工权益维护等。两方面履职不但能了解驾驭全市经济社会总体运行状况，而且还能深化了解企业经营状况，了解企业职工群众所思所想。在审查制定全市发展政策和企业发展安排中都能发挥很好作用，能够助推地企共同发展。（二）履职平台一样性。推动企业人大代表之家和企业职工代表之家联建，避开重复建设，达到整合资源、相
10、得益彰、事半功倍的目的。谋划建设两代表之家示范点，通过履职服务平台的同一，达到履职融合的目的。（三）履职上的同向性。通过身份兼容、履职平台同一，有利于审议政府工作报告和企业职代会工作报告两个报告，打通地方经济社会发展和企业发展方向上的一样性，共同助推高质量发展;有利于通过参加人大常委会立法、监督、重大事项确定等工作，广泛听取企业看法，使人大常委会作出的决议、确定更加符合全市发展实际，从而有力推动民主法治建设;有利于推动民生保障，酒钢集团公司在嘉峪关市建有 47 个居民小区，这些小区的民生问题有的须要企业解决，有的须要市政府解决，通过企业人大代表走社区、察民情、体民意为民代言，更好推动民生问题的解决，增加群众的获得感。