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1、沈河区创建智慧城市工作方案依据住建部智慧城市试点工作的相关指导意见，贯彻落 实区委、区政府关于加快推进沈河区创建智慧城市建设的要 求，制定本方案。一、沈河区创建智慧城市的总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科 学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以构建市场化 的智能、绿色、集约、低碳的新型城区建设运行体系为核心, 进一步提升全区学习能力、创新能力，从理念上解决发展空 间从有限到无限的革命性转变，为全区继续深入贯彻落实 “致力民生、崇尚务实”的执政理念，提供更为充分的载体 和平台，使我区能够在更大范围、更高层次和更宽领域上参 与竞争和国际经济大循环，构建新经济
2、时代下的“智慧之区、 幸福沈河”。（二）基本原则一一坚持系统规划、长效发展。智慧城市建设不是规划 几个新建项目的问题，其核心在于构建一套包含发展理念、 考核导向、金融支撑，能够支持城市长期自我更新，可持续 发展的长效机制，在于充分调动社会力量共同进行高水平的 区域建设。因此应将保障“智慧之区、幸福沈河”长期发展 的支撑体系建设作为智慧沈河的核心任务。一一坚持开放整合、资源共享。智慧的核心在于整合， 要以系统工程视角看待智慧城市建设，在坚持资源开放和共 享基础上，通过系统间的有机整合，发挥协同效应，将服务 具和科技成果为沈河所用。建议区委利用全区理论中心组学 习的机会，邀请相关专家就智慧城市理念
3、、意义、目的、历 史沿革、发展动态进行授课，进一步提高思想认识，形成工 作合力。（二）建立专家团队，提供技术支持智慧城市建设是一项复杂和艰巨的任务，需要借助外 脑，充分借鉴先进理念和经验。沈河区智慧城市建设需要结 合工作任务组建由相关领域国内权威组成的专家顾问团队， 负责智慧城市建设的把关定向工作，并对沈河区智慧城市建 设规划提出建议。后续区内各项重大的智慧城市建设项目， 必须通过项目专设的专家委员会论证通过后方可实施，专家 委员会以项目为驱动，从专家顾问团队中选取对口专家组 建，不隶属于任何部门，只对沈河区智慧城市领导小组负责。（三）明确工作职责，完善工作体系成立沈河区智慧城市建设领导小组，
4、由曾波区长任组 长，曹连全副主任任副组长，区各职能单位、各功能区管委 会以相关行政、管理部门负责人为成员，在领导小组下设立 负责日常工作的沈河区创建智慧城市办公室，建立日常工作 反馈和调度机制。智慧城市建设涉及到区里工作的各个方面，具体工作项 目由各职能部门承担。沈河区创建智慧城市办公室作为智慧 城市建设领导小组下设的工作推进办公室，主要承担与省 厅、部委相关考核部门的衔接工作，依据试点考核办法，收 集业务需求，组织参加国内外相关会议，研究学习国内外先 进经验，组织相关单位和专家论证，制定年度智慧城市工作 推进计划，从创新纬度为全区各单位完成各项试点任务提供 对外考察学习、专家交流等工作支持。
5、创智办根据工作进展 情况和领导指示要求，不定期召开智慧城市建设工作调度 会，确保创建试点任务的顺利完成。（四）加强宣传交流，形成广泛共识智慧城市建设作为区里一项长期工作，需要调动各方面 力量。要广泛听取区人大代表、政协委员以及社会各界的意 见建议，汲取有益想法。加强对外宣传与推广，积极推广智 慧城市最新研究成果和成功应用案例，扩大示范带动效应。 加强智慧城市相关知识普及和应用培训，促进智慧交流，汇 集各行业的智慧和资源，在全区形成关于智慧城市建设更广 泛的共识。附：沈河区创建智慧城市任务分工表附件:沈河区创建智慧城市任务分工表序号工作任务责任部门负责人主管领导备注1编制沈河区智慧城市顶层设计规
6、划创智办刘英会曹连全2建设沈河区政务信息服务体系信息中心王长剑袁长跃3建设沈河区民生信息服务体系公共服务中心赵志全田晓晶4建立区域智慧城市建设发展综合投融资体系金融开发区梁晖项洪峰5探索金融创新的新模式金融开发区梁晖项洪峰6探索城区智能化改造的新途径经发局 环保局 供暖办 安监局 建设局 金融开发区 皇城功能区 五爱功能区 东部功能区于国强 王志军 曹志奇 谢鹏 王森 吴昕 董毅 刘岩屹 黄吉峰孙伟山 王志刚 曹连全 袁长跃 张怡中 徐强沈河区创建智慧城市任务分工表序号工作任务责任部门负责人主管领导备注7推进传统商贸业转型升级皇城功能区 五爱功能区 南塔功能区李静茹 马如 于贵林张怡中 徐强
7、李哲8打造智慧产业园区东部功能区陈伟忠王志刚9创建智慧教育示范工程教育局侯德安董雪峰的能力和价值充分发掘出来。沈河区智慧城市建设应深入分 析各领域工作改进在资源共享与整合方面的需求和要害所 在，重视整合工作的推进落实，敢于创新，敢于攻坚，规划 建设一批资源整合平台，打破资源共享壁垒，盘活现有系统 资源。一一坚持民生为先、实用管用。切实体现便民，惠民的 实效。按照国务院指导意见，加强信息资源应用在民生服务 体系建设中的基础性作用，加快实施“信息惠民”工程，坚 持实事求是的工作作风，杜绝“瞎智慧”和“白智慧”，顺 应时代潮流，用信息手段切实解决民生服务工作中的各种问 题，让市民感受到智慧城市建设带
8、来的实实在在的变化。一一坚持长短结合、重点突出。完整的智慧城市概念涉 及市政设施、民生服务、政务管理、商业服务、产业发展等 各个方面，头绪较多，其建设是一个长期的过程。因此沈河 区智慧城市建设要有清晰的格局视野，长短结合，结合区情 明确未来2-3年的重点工作方向，使得在有限资源的支撑下, 有所为，有所不为，能够不断形成有效成果，滚动发展。一坚持政府引导、市场为主。在今天以市场经济为主 体的环境下，沈河区智慧城市建设应特别重视市场化手段的 基础作用，破除以政府为主导的建设模式，引导建立市场化 的融资渠道，在公共服务领域加强服务购买，坚持养事不养 人。在产业方面，以加强诚信体系建设为切入点，做政府
9、应 该做的，不过多插手商业系统自身的建设，缺乏可持续模式, 企业都不愿意做的项目，政府应坚决不做。（三）总体目标建立符合国家新型城镇化建设要求的城市建设与发展 考核指标体系，构建以市场为基础的新型城区建设体系，建 立多层次、组合式的城市基础设施建设投融资体系，形成沈 河区城市智慧化的可持续发展机制。全面推动城建智慧化、 民生智慧化、政务智慧化与产业智慧化建设，促进我区在民 生服务、生态环境、城市建设和产业发展等方面的工作，将 智慧城市建设与沈河区的发展紧紧联系在一起，打造“智慧 之区、幸福沈河”新品牌，使沈河区的城市建设与经济发展 符合时代发展要求，建设成为全国领先的智慧示范城区。二、沈河区创
10、建智慧城市的重点工作任务（一）编制沈河区智慧城市顶层设计规划组织编制代表国内外发展方向和先进水平、同时符合沈 河区发展实际的“智慧沈河”顶层设计规划，明确沈河区智 慧城市建设目标和方向，建立符合国家新型城镇化建设方向 的城市建设与发展考核指标体系，从基础设施环境、公共服 务环境、产业发展环境和人文环境等多个纬度规划建立沈河 区在城市建设管理，公共服务，产业发展方面智慧化的长效 机制，梳理这些领域智慧化建设的阶段性目标，明确带有全 局性的工作任务，并给出实现路径。研究在当前时代背景下, 区域发展与互联网、信息技术的相互关系，实现沈河区在互 联网经济时代顺势而为，在区域新经济发展中发挥更为重要 的
11、作用等问题。（二）建设沈河区政务信息服务体系编制沈河区公共信息平台专项规划，完成沈河区政务信 息资源目录、政务信息资源数据库、政务信息共享交换平台 （含政务共享交换管理办法、政务共享交换接口标准）、政 务信息查询门户的编制建设，用于支撑将政府部门依法采集 和履行职能中形成的信息，以科学的方式加以组织、存放， 并根据相关政策法规，以安全、便捷的方式提供给相关政府 部门使用，从而构建智慧政务运行体系。建设公共信息服务体系，实现政务信息资源的有序共 享，激活现有信息资源，发挥信息资源的关联效应，建立起 政府信息化投资成果的累积效应，逐渐形成快速准确的政务 信息采集、处理和综合供应能力，推行决策依据数
12、据化，支 撑沈河区打造信息型政府，促进政务效能提升。（三）建设沈河区民生信息服务体系编制沈河区民生信息资源目录，建设沈河区公共服 务信息平台、沈河区区域医疗卫生平台、沈河区区域教育平 台以及面向第三方的信息服务接口，将政府部门、公共事业 单位在履行公共服务职能中形成的信息，以科学的方式加以 组织、存放，并根据相关政策法规，以安全、便捷的方式提 供给社会组织、企业及市民使用，建设幸福沈河工程的智慧 民生新载体。探索打造智慧社区，通过信息的共享利用，为民生服务 部门提供跨部门的信息查询和协同，进一步加强政府内部民 生服务能力的整合与信息流转，支撑民生服务平台的建设， 支持服务前置，简化办事流程，更
13、好的实现民生工作四个全 覆盖要求，切实做到多用信息少用管制，多用信息多利群众, 进一步丰富“智慧之区、幸福沈河”品牌内涵，保持沈河区 在民生服务领域的全国示范领先地位。（四）建立区域智慧城市建设发展综合投融资体系依托金融开发区作为国家级优化金融生态综合实验区 的政策环境优势和深厚历史积淀，规划建设沈河区智慧城市 投融资平台，打破资金瓶颈，为我区智慧城市建设提供充足 的资金支持和投融资服务。抓住国家建设智慧城市带来的历 史性机遇，积极争取国家级智慧城市投融资平台项目，以智 慧城市和产业园为平台，探索银行资金、民间产业资本、国 际资本融合的投融资平台，力争在我区打造面向区域或全国 智慧城市发展的资
14、金平台。（五）探索金融创新的新模式依托金融开发区优化国家金融生态示范区的政策优势， 积极探索如何利用互联网和大数据技术解决金融服务领域 信息对称与征信数据两大核心问题。以此为基础，深入思考 如何通过信息服务加速企业资金流转速度，支持企业发展， 如何激发民间资本活力等课题。联合银行，运营商和相关企 业积极建立区域金融支付结算平台系统，为市民提供新型便 捷支付手段，实现金融惠民的目标。大力推进金融信息化，建立东北区域金融信息综合服务 平台，研究如何利用互联网平台提高金融服务效率，重点开 展以东北老工业企业为对象的产融结合试验，重点开展为中 小微企业提供P to C全流程融资服务的试验。依托金融开发
15、区优化金融生态专项，整合全省信用体 系，建设统一的信用信息平台，为政府部门、社团组织、企 业和个人的信用信息提供查询服务及见证服务。联合金融机构，电信运营商，公共交通服务公司和相关 企业建立近远程结合的区域新型便捷支付体系，建立统一的 支付结算系统，推进新型支付手段商超联盟的建立，在全市 乃至全省率先建立手机一卡支付试验区。提升金融开发区的品牌和成果，依托住房城乡建设部国 家智慧城市试点工作，引入中国城市科学研究会金融、投资 和产业资源，整合省、市、区的其他优势资源，定位东三省 乃至全国相关城市建设资产交易中心，逐步推进我区城市建 设领域的金融交易平台和支撑服务体系的建立。（六）探索城区智能化
16、改造的新途径根据沈河区实际发展需要，结合国家在节能减排，新技 术推广方面的指导意见和相关政策，加大城市公共基础设施 智能化改造和节能降耗项目的规划和建设力度。与省市两级 相关部门保持密切沟通与协作，了解国家相关扶持资金的投 放计划和申请办法，积极对接承担相关建设任务的企业，与 相关建设单位一起积极申请国家政策性资金补贴，用好用足 国家奖励资金。借助国电公司开展智能电网建设的契机，与辽宁电力共 同做好东部智能电网试点项目工作。明确建筑光伏一体化安 装要求，确定同时满足建筑规划要求和区内建筑实际情况的 技术方案，同时加快研究明确新建项目屋顶权属以及已建成 区域住宅屋顶的租用细则等相关问题，出台相关
17、屋顶征用管 理试行办法。在配网自动化和智能电表安装方面，加强与电 力公司，运营商在商业模式创新方面的合作，为在全区推广 建筑光伏一体化发电，智能配网，远程抄表探索一条切实可 行的可持续发展之路。积极落实住建部北方地区供暖体制改革的要求，发挥供热企业主力军作用, 造和收费试点工作, 量表的选型、购置、 用好国家奖励资金,热企业主力军作用, 造和收费试点工作, 量表的选型、购置、 用好国家奖励资金,与区内大型供热企业共同推进热计量改 完善收费管理机制，落实供热企业对计 维护、管理、计量收费等方面的责任， 创新资金筹措模式，鼓励采用“资金共 同筹措、利益共同分享”的方法，引导用户分担改造费用， 分享
18、节能效益。探索在全区范围内全面推进实施计量供热改 造并同步启动热计量收费试点工作，实现供热服务商品化公 平交易的适用路径。对区内人口稠密商业区的交通微循环改造进行总体规 划，重点规划建设中街、五爱街以及金融商贸开发区立体停 车场建设工作，通过先进智能的立体停车场系统，改善上述 地区停车难、行车乱的现象，提升沈阳核心商贸区形象，打 造城市智能交通示范工程，在省市两级财政支持的基础上， 积极争取国家奖励资金。积极响应国家城区防灾减灾工作部署，协调各管网产权 单位对沈河辖区内各类市政管网进行逐一摸排，建立沈河区 管网数据库系统，全面掌握辖区内管网运行情况，建立管网 长效安全监管机制。重点对辖区内城市
19、排水防涝设施进行全 面信息采集，利用物联网技术对清淤管渠、检查井、雨水进 水口，检修维护泵站进行实时监测，确保设施完好、排水排 涝通畅。重点采集辖区内的石油天然气长输管线、危险化学 品输送管道、人工煤气、天然气输配管网、热力管道信息， 通过对各类管道信息的综合采集，及时预防和发现危险管道 违章占压情况，避免各类非法开挖行为影响燃气、热力管网 安全的情况。（七）推进传统商贸业的转型升级把握互联网经济浪潮对沈河区经济发展和产业升级所 带来的挑战和机遇，深刻理解互联网时代线上与线下商业服 务的核心价值，尊重商业规律，顺势而为，加快转型升级步 伐，树立领先全国的新型商贸示范区。根据皇城商贸开发区城市核
20、心商业区业态特点，进一步 加大现场体验类商业服务的比例，加大精品店建设比例，打 造以餐饮、游玩、购物、社交为一体的综合服务商圈，以提 升用户体验为核心目标，抓诚信建设，抓体验建设，建设覆 盖全区域的宽带无线网络，利用移动互联网技术，实现及时 在线（移动）营销，实现线上线下的充分结合。通过提供手机 支付、物流配送、智能停车服务等综合措施提升消费服务体 验，打造具有科技感和现代感的智慧商圈，树立中街模式， 成为领先全国的城市核心商圈转型示范。以批发为主要业态的五爱、南塔商贸区应积极探索如何 利用国内主流互联网商业平台进行品牌渠道建设，依托成熟 平台建立跨区域B2B销售渠道，建立诚信监管体系，提升商
21、 贸区辐射影响力，树立整合渠道品牌口碑，从而形成新的产 业聚集力和业主忠诚度。（八）打造智慧产业园区把握智慧城市建设浪潮对沈河区经济发展和产业升级 所带来的机遇，顺势而为，加快各功能区面向新金融，新商 贸的核心服务能力建设，发展智慧产业，充分发掘和培育沈 河区在互联网经济时代的内部服务能力，使沈河区内创新企 业做大做强，最终形成在智慧建设、智慧经济中的核心价值 地位，形成金融商贸开发区与东部创智谷高科技产业聚集区 双极驱动的格局，使沈河区形成面向区域乃至全国的辐射 力，在新经济发展中占有一席之地。引入社会资金建设建设高等级区域数据服务基地，打造 面向沈阳经济区乃至更大范围内的基础信息服务能力，
22、对外 发展商业数据服务业务，实现民生服务、电子商务、金融后 台等方面的服务托管能力，支撑沈河区政务信息化建设，母 城商务区线上业务建设以及金融开发区金融平台建设。围绕数据服务基地项目，建设互联网产业园，引进发展 移动支付企业、电子商务服务企业、移动互联网内容制作企 业以及物联网智能技术企业，实现轻资产、重智力、高附加 值的新兴高科技企业的聚集。（九）创建智慧教育示范工程按照“全市领先，全省示范，全国一流”的要求，进一 步加快沈河区基础教育信息化建设工作，在全市范围内率先 建成三通两平台信息化支撑体系，推进教育资源共享，创新 教育教学方法，开展智慧校园试点建设，扩大教育消费。提提供全区终身学习教
23、育使沈河区智慧教育建设提供全区终身学习教育使沈河区智慧教育建设改造区教育城域网，建 实现任何一个班级，任升继续教育服务的覆盖度和使用率, 服务资源，促进学习型城区的建设, 走在全市前列。建设领先全市的区域教育平台, 设连通全区中小学的高速信息公路, 何一名教师，任何一名学生与区域教育平台的连通，实现新 型家校互动模式，实现全区范围内教育信息系统的集约化建 设和优质教育资源的分享。开展智慧校园试点工作，采用新型云计算技术改进学校 信息基础设施，降低设备维护成本；利用信息技术创新课堂 教学方法，提高教学互动性，提升学生学习兴趣，并可通过 录播实时上传，使学生可以在家里复习课堂内容。与有线电视网络公司合作，加强社区教育平台建设试点 工作，率先在沈河区试验开通提供商业化的家政服务培训， 老年人养生保健培训课程的社区教育频道，使有需求的市民 可以足不出户，在家里通过电视方便的进行学习。三、沈河区创建智慧城市的保障措施（一）加强智慧学习，统一思想认识城市智慧化是国家新型城镇化建设的重要内涵之一，代 表了未来城市发展的方向。作为新概念，新事物，需要我们 加强学习交流，以掌握新经济业态，掌握新商业模式，掌握 新发展理念，掌握新科技动态为目标，更新自己的知识结构, 提升对新型城镇化的理解和认识，能够运用各种现代经济工