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1、课程目标：课程目标：1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 第第 18 课课世界世界主要国家的基层治理与社会保障主要国家的基层治理与社会保障一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（2 2）村社实行自治，）村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处，处理与村社有关的事务理与村社有关的事务。如登记公民、抽签选举议事会。如登记公民、抽签选举议事会。（一）（一）古希腊古希腊时期
2、时期史料凡史料凡父母双方均为雅典公民者有公民权父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在。公民在十八岁十八岁时在他们村社的名簿中登记。时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定如果投票结果认为他没有自由如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉民身份，他得向陪审法庭申诉。 摘编自摘编自 古希腊古希腊 亚里士多德雅典政制亚里士多德雅典政制城邦：城邦：以城市为中心以城市为中心，包括周边的若干村社，包括周边的若干村社1 1、社会特征：、社会特征：典型典型特征：小国寡民、民主政治特征：小国寡民、民主政治城邦政治城邦政
3、治2 2、国家权力机构：、国家权力机构：雅典雅典：公民公民大会、议事会、大会、议事会、官员、官员、陪审法庭。陪审法庭。斯巴达：斯巴达：公民公民大会大会、国王、长老会、监察官。、国王、长老会、监察官。3 3、基层治理：、基层治理：（1 1）基层治理依靠村社进行；基层治理依靠村社进行；庄园庄园制；封制；封君封臣君封臣制；城市自治；基督教；制；城市自治；基督教；一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二二）西欧封建社会西欧封建社会时期（中古时期）时期（中古时期）1 1、社会特征：、社会特征：职责：职责：规范手工业者和商人的经营活动；规范手工业者和商人的经营活动；把持
4、城市政权；行使城市治理职把持城市政权；行使城市治理职责。责。2 2、基层治理：、基层治理：（1 1）庄园：庄园：管理者：管理者：庄园主或管家庄园主或管家职责：组织生产，征收地租，并主持职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭庄园法庭审判，裁决纠纷。审判，裁决纠纷。（2 2）城市城市背景：背景：10111011世纪，世纪，西欧城市兴起（城市自治）。西欧城市兴起（城市自治）。基层组织：基层组织：手工业者和商人组成行会或手工业者和商人组成行会或商会。商会。（3 3）基督教会：基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。在基层治理中也发挥了重要作用。宣讲教义宣讲教义开办学校开办学校介入生活介入生活宗教法庭
5、宗教法庭一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）（三）近代西方近代西方各国继承各国继承地方自治传统的地方自治传统的基础基础。（1 1）背景：）背景：近代西欧民族国家的产生近代西欧民族国家的产生（中央集权加强，教会影响削弱）。（中央集权加强，教会影响削弱）。社会经济的发展社会经济的发展（资本主义的发展，工业革命的推动）。（资本主义的发展，工业革命的推动）。近代西方社会的特征？近代西方社会的特征？法国大革命后，法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府
6、和本地选民负责。市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。（2 2）表现：表现：18351835年英国年英国颁布法律，颁布法律，确立了英国近代自治市制度。确立了英国近代自治市制度。美国美国：乡镇是最基本的地方自治单位，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着承担着除司法之外除司法之外的所有公共服务的所有公共服务功能。功能。把把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治
7、理的历史与特点（三）（三）近代西方近代西方社区组织：社区组织：背景：背景：工业革命的发展。城市人口激增，社会问题增多。工业革命的发展。城市人口激增，社会问题增多。传统的社会救济方式遭遇传统的社会救济方式遭遇瓶颈。瓶颈。概况：概况：一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（四）（四）二战后二战后社区发展为基层自治的主要方式社区发展为基层自治的主要方式缓和缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。1 1、原因：、原因：各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；联合国对社区建设的推动；联合国对
8、社区建设的推动；民主政治的发展；民主政治的发展；随着经济社会发展，事务增多。随着经济社会发展，事务增多。2 2、职能职能：实行居民实行居民自我管理。自我管理。提供生活服务、教育、休提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。土地政策等地方政府决策。3 3、影响：、影响：社区活动社区活动社区图书馆社区图书馆社区游乐园社区游乐园社区医院社区医院休闲娱乐休闲娱乐教育教育生活服务生活服务卫生保健卫生保健一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（五五）2020世纪世纪8080年代后年代后(
9、(3)3)公众、志愿者和私人部门公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。率更高、成本更低。(1)(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。(2)(2)社区承担了更多的政府功能。社区承担了更多的政府功能。（六）（六）西方主要国家基层治理的特点西方主要国家基层治理的特点基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（实质）；基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（实质）；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；基层治理向规范
10、化法治化方向发展；基层治理向规范化法治化方向发展；有效维护了社会秩序和政治稳定。有效维护了社会秩序和政治稳定。社会保障社会保障含义含义: :二二、现代社会保障制度的建立与发展、现代社会保障制度的建立与发展起源起源：是是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。生活的制度。中世纪时期西方社会救助机构：中世纪时期西方社会救助机构：教会救助、行会救助、封建庄园救助等。教会救助、行会救助、封建庄园救助等。（一）西方（一）西方社会保障制度社会保障制度1 1、二战前、二战前美国：美国：19351935年，颁布
11、社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最年，颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。终确立。英国：英国：1717世纪初，颁布济贫法。世纪初，颁布济贫法。德国：德国：1919世纪世纪8080年代，初步建立了社会保险制度。年代，初步建立了社会保险制度。二二、现代社会保障制度的建立与发展、现代社会保障制度的建立与发展（一）西方（一）西方社会保障制度社会保障制度2 2、二战后：福利国家二战后：福利国家瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。福利国家，社会保障制度基本建立。第二次世界大战后，第二次世界大战后，英国率先构建了社会保
12、障体系，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。了社会保障制度的发展。消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。消极影响：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。材料：材料：“福利国家福利国家”在在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度阶级政治制度的重
13、要影响和作用。另一方面，随着社会发展，的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家福利国家”越来越成为英越来越成为英国国政府的沉重负担政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病英国病”的新的新病因病因。 吴于廑、齐世荣世界史吴于廑、齐世荣世界史现代史编高等教育出版社现代史编高等教育出版社3 3、评价评价实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。实
14、质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。积极作用：改善了广大人民群众的生活，积极作用：改善了广大人民群众的生活， 缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。（二）现代（二）现代中国的社会保障制度中国的社会保障制度（3 3）作用：）作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。定，促进了国家社会经济的发展。二二、现代社会保障制度的建立与发展、现代社会保障制度的建立与发展（1 1）建立：）建立：19511951年年2 2月，发布新中国第一部社会保险法月，发布新中国第一部社会保险法中华人民共和中华人民共和国劳动保险条例。国劳动保险条例。（2 2）发展：）发展：改革开放后，日趋成熟改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。