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1、第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障学习要点水平1-2水平3-4西方主要国家基层治理的历史与特点能够依据时序，运用相关史实，叙述西方主要国家基层治理的历史脉络；能够组织相关材料，阐述西方国家基层治理的特点能够选取西方主要国家基层治理的典型事例，运用经济基础与上层建筑关系的唯物史观原理，论证西方主要国家基层治理特点及其原因；能够通过具体史实，认识西方主要国家的基层治理与其所属文化传统的关联，认识基层治理作为上层建筑的一部分，反映特定经济基础的要求现代社会保障制度的建立和发展能够运用史实，依据时序，梳理西方主要国家现代社会保障制度的建立与发展；能够运用史实，叙述新中国社会保障制度发展情况及其
2、作用能够运用相关材料，论证西方主要国家现代社会保障制度对社会治理的作用；能够认识社会保障制度是国家社会治理的重要内容；能够认识只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是合理的，才有利于促进社会经济和生产力的发展一、西方主要国家的基层治理的历史与特点自主学习：阅读教材，概括西方主要国家基层治理的演变历程1、演变历程时期基层组织背景社会功能古希腊古希腊村社实行自治，村社大会最高权力机关实行自治，村社大会最高权力机关小国寡民小国寡民庄园组织生产、征收地租、解决纠纷；组织生产、征收地租、解决纠纷；封君封臣、庄园制封君封臣、庄园制城市不同程度自治、规范经营活动。不同程度自治、规范经营活动。生产力
3、生产力选举、监督，确立近代自由市制度选举、监督，确立近代自由市制度承担除司法之外的所有公共服务功能承担除司法之外的所有公共服务功能选举产生、受选民监督；选举产生、受选民监督；近代民族国家产生；近代民族国家产生；社会经济发展；地社会经济发展；地方自治传统。方自治传统。近代近代中世纪中世纪英：自治市美：乡镇法：自治市镇20c80s20c80s20c80s20c80s 共同作用经济、政治经济、政治社区承担更多政府功能社区承担更多政府功能公共服务公共服务效效率更高成本更低率更高成本更低二战后二战后社区工业革命，城市人口工业革命，城市人口激增，社会问题激增，社会问题居民自我管理。参与相关地方政府决策。居
4、民自我管理。参与相关地方政府决策。作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和稳定一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）古希腊时期的基层治理：村社自治（一）古希腊时期的基层治理：村社自治1.基层治理单位：2.基层治理方式：3.基层治理表现：古希腊的城邦政治：小国寡民，独立自主议事会的议事会的500500个议席按个议席按各村社公民人口的比例各村社公民人口的比例分配到分配到139139个个村社村社。依靠村社进行村社实行自治村社大会（村社最高权力机关）登记公民抽签选举议事会议员全体成年男性出席一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、
5、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会1.庄园自治（1）基层治理单位：（2）基层治理者：（3）职责经济：司法：中世纪欧洲的社会：政治：封君封臣制经济：庄园与农奴制精神：基督教会经济组织生产司法主持庄园法庭审判，裁决纠纷征收地租(庄园主)庄园庄园主或他的管家一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会1.庄园自治2.城市自治部分城市获得了完全的自治权，享
6、有相对独立的行政、司法和财政权，市民部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。王斯德主编：世界通史王斯德主编：世界通史城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？（1 1）背景：）背景：10111011世纪世纪，西欧城市兴起。城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式谈判、武装斗争和金
7、钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许特许状状，享有不同程度的自治。（2 2）表现：）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。【行会和商会】【行会和商会】 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体按行业组成特殊的团体行会行会 为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城
8、市商人也联合起来组建自己的团体联合起来组建自己的团体商人公会，简称商人公会，简称商会商会，商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。键作用。 孟广林孟广林 世界中世纪史世界中世纪史 一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会1.庄园自治2.城市自治3.基督教会主持婚丧嫁娶等生活仪式教士宣讲教义开办学校主持婚丧嫁娶等生活仪式兴办慈善机构及医院是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？4
9、.实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇社区组织开始形成社区组织开始形成1.1.自治市镇自治市镇（1 1）背景）背景政治：经济：社会经济的发展，阶级：传统：近代民族国家产生民族国家产生（教会影响削弱），中央集权加强，国家加强了基层治理的管理基层治理的管理封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展资本主义农业发展城市新兴资产阶级城市新兴资产阶级打破行会治理模式继承地方自治的传统近代西方有什么新因素？近代西方有什
10、么新因素？（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇社区组织开始形成社区组织开始形成1.1.自治市镇自治市镇（1 1）背景）背景（2 2）表现）表现国别 基层单位治理表现英国时间：1835年颁布法律 内容：政治：自治市政府和议会都由 产生经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 监督结果：美国基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位，承担着公共服务功能。法国法国大革命后形成了以 为基层单位的制度，市长和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。市政法案确立了英国近代自治市制度当地选民选举选民自治市自治乡镇自治市镇地方自治乡镇自治市镇普选（
11、三）近代西方国家的基层治理：自治市镇（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇社区组织开始形成社区组织开始形成1.1.自治市镇自治市镇（1 1）背景：）背景：随着工业革命工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。（2 2）措施：）措施：把城市分成若干小区若干小区，每个小区组织志愿者志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作（3 3）结果：）结果：社区组织社区组织开始形成2.2.社区的形成社区的形成一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（四）现代西方国家的基层治理：社区自治（四）现代西
12、方国家的基层治理：社区自治1.1.二战后：社区自治的发展二战后：社区自治的发展（1 1）原因：）原因：内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革 P105外部：联合国对社区建设的推动 “历史纵横”（2 2）主要方式：社区自治）主要方式：社区自治（3 3）表现：）表现：（4 4）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。社区活动社区活动生活服务生活服务社区图书馆社区图书馆教育教育社区游乐园社区游乐园休闲娱乐休闲娱乐社区医院社区医院卫生保健卫生保健一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点（四）现代西方国家
13、的基层治理（四）现代西方国家的基层治理：社区自治：社区自治1.1.二战后：社区自治的发展二战后：社区自治的发展2.202.20世纪世纪8080年代以后：社区功能增多年代以后：社区功能增多（1 1）表现：）表现：（2 2）意义：）意义：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用社区承担了更多的政府功能公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，各国在社区管理中引入企业管理办法（历史纵横）使基层治理的效率更高、成本更低一、西方主要国家基层治理的历史与特点一、西方主要国家基层治理的历史与特点古希腊古希腊中世纪欧洲中世纪欧洲近代近代现代现代村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市
14、镇社区组织开始形成社区自治古希腊古希腊（五）西方基层治理的特点（五）西方基层治理的特点1.基层治理以 为主要特点， 逐渐扩大2.地方分权和地方自治相结合，即对内的 和对外的 ； 3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个 的过程4.趋势：向 等方向发展基层自治自主权民主治理独立自主规范化、法治化、市场化长期、渐进二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展1717世纪初的英国，随着圈地运动的开展世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上萌芽阶段，吸收劳动力的
15、能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。 英国为什么开展社会救济？英国为什么开展社会救济？圈地运动的开展，贫富矛盾加剧旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要社会保障：社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配再分配，保障公民基本生活的制度。，保障公民基本生活的制度。（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1.1.确立阶段：近代确立阶段：近代（1 1）
16、背景）背景二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1.1.确立阶段：近代确立阶段：近代（1 1）背景）背景（2 2）表现）表现社会救济：17世纪初英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度社会保险：19世纪80年代社会保障：1935年德国初步建立社会保险制度美国颁布社会保障法（事前保险比事后救济更有前瞻性）（事前保险比事后救济更有前瞻性）二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
17、1.1.确立阶段：近代确立阶段：近代2.2.完善阶段：二战后，福利国家形成完善阶段：二战后，福利国家形成结合图片和所学知识，思考二战后福利国家形成的原因？结合图片和所学知识，思考二战后福利国家形成的原因？第三次科技革命第三次科技革命国家干预国家干预美国人排队领取救济美国人排队领取救济物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展体制保障：国家垄断资本主义的发展历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。（1 1）背景）背景福利国家福利国家含义：福利国家是指国家运用社会保障政策和社会福利开支，来保障个人和含义：福利国家是指国家运用社会保障政策和社
18、会福利开支，来保障个人和家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受的社会服务。家庭的最低收入，并保证所有公民都能享受的社会服务。 二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展2.2.完善阶段：二战后，福利国家形成完善阶段：二战后，福利国家形成（1 1）背景）背景（2 2）表现）表现英国瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展2.2.完善阶段：二战后，福利国家形成完善阶段：二战后，福利
19、国家形成（1 1）背景）背景（2 2）表现）表现（3 3）评价）评价(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。陈银娥现代社会的福利制度积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。如果如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数自由社会不能帮助
20、众多的穷人，就不能保全少数富人。富人。 美国总统肯尼迪美国总统肯尼迪实质：维护维护资本主义制度二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展1.1.苏联：苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度2.2.现代中国现代中国（1）发展历程1951中华人民共和国劳动保护条例发布我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。19782018初形成渐成熟全覆盖（2）意义：减轻后顾之忧，促进经济发展西方国家（政府）基层自治传统古希腊：村社自治中古时期：庄园自治、城市自治、基督教会近代：自治市镇、社区组织开始形成现代：社区成为基层自治的主要方式社会保障近代：确立阶段现代：完善阶段，福利国家社会主义国家的社会保障制度苏联：全民社会保险制度中国：中国特色的社会保障制度