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1、隆回县土地利用总体规划（隆回县土地利用总体规划（20062020 年）年） （2016 年修订版）年修订版） 隆回县人民政府 二一七年八月 隆回县土地利用总体规划（隆回县土地利用总体规划（20062020 年）文本年）文本 （2016 年修订版）年修订版） 隆回县人民政府 二一七年八月 I 目目 录录 前前 言言.3 第一章第一章 总总 则则.3 第一节第一节 规划指导思想规划指导思想.3 第二节第二节 规划原则规划原则.2 第三节第三节 规划期限与范围规划期限与范围.2 第二章第二章 区域概况区域概况.3 第一节第一节 地理区位地理区位.3 第二节第二节 自然环境概况自然环境概况.3 第三节
2、第三节 社会经济概况社会经济概况.3 第三章第三章 土地利用现状与潜力土地利用现状与潜力.4 第一节第一节 土地利用现状特征土地利用现状特征.4 第二节第二节 土地利用存在的主要问题土地利用存在的主要问题.4 第三节第三节 土地利用潜力土地利用潜力.5 第四章第四章 土地利用战略土地利用战略.6 第一节第一节 土地利用战略背景土地利用战略背景.6 第二节第二节 土地利用战略目标土地利用战略目标.7 第三节第三节 土地利用战略重点土地利用战略重点.7 第五章第五章 土地利用主要调控目标土地利用主要调控目标.9 第一节第一节 主要经济社会发展目标主要经济社会发展目标.9 第二节第二节 耕地与基本农
3、田保护目标耕地与基本农田保护目标.9 第三节第三节 建设用地控制目标建设用地控制目标.9 第四节第四节 新增建设用地控制目标新增建设用地控制目标.9 第五节第五节 土地整理复垦开发目标土地整理复垦开发目标.9 第六节第六节 土地生态保护目标土地生态保护目标.9 第七节第七节 土地利用效率目标土地利用效率目标.9 第六章第六章 土地利用结构调整土地利用结构调整.10 第一节第一节 总体结构调整总体结构调整.10 第二节第二节 农用地结构调整农用地结构调整.10 第三节第三节 建设用地结构调整建设用地结构调整.10 第四节第四节 其他土地结构调整其他土地结构调整.11 第七章第七章 土地利用布局优
4、化土地利用布局优化.12 第一节第一节 农用地布局优化农用地布局优化.12 第二节第二节 建设用地布局优化建设用地布局优化.12 第三节第三节 生态用地布局优化生态用地布局优化.13 第八章第八章 土地用途分区与管制规则土地用途分区与管制规则.15 第一节第一节 基本农田保护区基本农田保护区.15 第二节第二节 一般农地区一般农地区.15 第三节第三节 林业用地区林业用地区.15 第四节第四节 城镇建设用地区城镇建设用地区.15 第五节第五节 村镇建设用地区村镇建设用地区.16 第六节第六节 独立工矿用地区独立工矿用地区.16 II 第七节第七节 风景旅游用地区风景旅游用地区.16 第八节第八
5、节 自然和文化遗产保护区自然和文化遗产保护区.16 第九章第九章 耕地保护与土地整理复垦开发耕地保护与土地整理复垦开发.17 第一节第一节 耕地数量与质量保护耕地数量与质量保护.17 第二节第二节 基本农田调整与保护基本农田调整与保护.17 第三节第三节 土地综合整治土地综合整治.18 第十章第十章 建设用地空间管制与节约集约利用建设用地空间管制与节约集约利用.19 第一节第一节 中心城区建设用地规模与布局中心城区建设用地规模与布局.19 第二节第二节 建设用地空间管制建设用地空间管制.19 第三节第三节 建设用地节约集约利用调控建设用地节约集约利用调控.20 第十一章第十一章 协调土地利用与
6、生态环境建设协调土地利用与生态环境建设.22 第一节第一节 合理保护和利用基础性生态用地合理保护和利用基础性生态用地.22 第二节第二节 分区治理土地生态环境分区治理土地生态环境.22 第三节第三节 探索环境友好型土地利用模式探索环境友好型土地利用模式.23 第四节第四节 中心城区地质灾害危险性评估中心城区地质灾害危险性评估.23 第五节第五节 中心城区压覆矿产资源查询与评估中心城区压覆矿产资源查询与评估.24 第十二章第十二章 乡（镇）级土地利用调控乡（镇）级土地利用调控.25 第一节第一节 乡（镇）土地利用指标分解乡（镇）土地利用指标分解.25 第二节第二节 乡（镇）土地利用调控重点乡（镇
7、）土地利用调控重点.25 第三节第三节 乡（镇）级土地利用规划目标调控要求乡（镇）级土地利用规划目标调控要求.27 第十三章第十三章 规划实施保障措施规划实施保障措施.28 第一节第一节 完善规划实施体系完善规划实施体系.28 第二节第二节 完善行政保障体系完善行政保障体系.28 第三节第三节 完善法律保障体系完善法律保障体系.28 第四节第四节 完善经济保障体系完善经济保障体系.28 第五节第五节 完善技术保障体系完善技术保障体系.28 第六节第六节 扩大规划实施的公众参与和社会监督扩大规划实施的公众参与和社会监督.29 附表附表.30 文本图件文本图件 隆回县土地利用现状图（隆回县土地利用
8、现状图（2013 年）年） 隆回县土地利用总体规划图（隆回县土地利用总体规划图（2016 年修订版）年修订版） 隆回县建设用地管制分区图（隆回县建设用地管制分区图（2016 年修订版）年修订版） 隆回县基本农田保护规划图（隆回县基本农田保护规划图（2016 年修订版）年修订版） 隆回县土地整治规划图（隆回县土地整治规划图（2016 年修订版）年修订版） 隆回县重点建设项目用地布局图（隆回县重点建设项目用地布局图（2016 年修订版）年修订版） 隆回县中心城区土地利用现状图（隆回县中心城区土地利用现状图（2013 年）年） 隆回县中心城区土地利用规划图（隆回县中心城区土地利用规划图（2016 年
9、修订版）年修订版） 隆回县中心城区建设用地管制与基本农田保护图（隆回县中心城区建设用地管制与基本农田保护图（2016 年修订版）年修订版） III 前前 言言 隆回县土地利用总体规划（20062020 年）实施以来，在引导土地利用 以及促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。首先，从用地总量、用地布局、 用地方向和用地时序等方面对土地利用进行控制，为土地用途管制提供了科学依 据，特别是强化了对耕地和基本农田的保护，为促进粮食安全和农产品的有效供 应奠定了资源基础。其次，通过优化土地利用结构，促进了工业化和城镇化进程， 为县域社会经济的快速发展提供了用地保障。第三，通过实施生态退耕政策，优 化了土
10、地生态环境，增进了土地生态安全。近几年来，随着湘西地区开发战略的 实施、武陵山区扶贫攻坚战略的推进、邵阳市东部城市群建设、以及县域社会经 济发展的转型，现行土地利用总体规划在土地利用布局、土地利用结构调整等方 面已经不能适应新形势下隆回县经济社会发展的客观要求，迫切需要进行修改完 善。 本次规划修改依据国家有关土地利用的法律法规及方针政策，以科学发展观 和建设“两型社会”为指导，全面贯彻土地三大基本国策，基于隆回县经济社会发 展与土地利用的形势及背景，从严格保护耕地、合理引导建设用地、节约集约利 用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，并提出保障规 划实施的有效措施，从而更好
11、的促进隆回县社会及经济的发展和土地资源的可持 续利用。 第一章第一章 总总 则则 第一节第一节 规划指导思想规划指导思想 以“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”的土地基本国策为指导，全面 贯彻党的十八大精神，以“科学发展观”和建设“两型社会”为统领，以“节约与集约 利用土地”为核心，在维护粮食安全和生态平衡的前提下，立足湘西地区开发、武 陵山区扶贫攻坚与邵阳市东部城市群建设等区域发展形势与背景，结合本县土地 资源特色，统筹区域土地利用，合理调整土地利用结构，强化土地利用空间管制， 协调土地利用与生态环境建设，促进隆回县经济社会的全面可持续发展。 第二节第二节 规划原则规划原则 一、严格保护
12、耕地和基本农田，促进土地生态安全的原则 以保障粮食安全为目标，严格保护耕地和基本农田，由重数量保护向数量、 质量和生态全面管护转变；加强土地生态安全建设，促进经济社会与资源、环境 的协调发展。 二、因地制宜，空间管制的原则 2 从隆回县的实际出发，充分考虑本县经济社会发展的阶段和趋势，基于整体 发展定位及区域差异，提出土地利用分区方案，全面落实土地用途管制制度。 三、突出重点，统筹安排的原则 强调突出重点与全面兼顾，保护和利用有机结合，一方面解决土地利用的主 要矛盾，优先保障重点产业用地，另一方面寻求“占”与“保”的均衡点，统筹安排各 类用地，协调农业用地、建设用地和生态用地之间的比例关系，优
13、化各类用地的 空间布局。 四、注重实施，高效利用的原则 土地利用总体规划方案要具体落实到地块，图、数应相符，管制规则要具体 且有针对性，要方便实施管理。要严格保护土地资源，转变土地利用方式，保护 农业综合生产能力，提高非农建设用地效益，建设资源节约型社会。 五、规划协调，公众参与的原则 土地利用总体规划方案应与邵阳市土地利用总体规划、邵阳市城镇体系规划、 隆回县县城总体规划、隆回县城镇体系规划、隆回县村庄布局规划、隆回县十三 五规划及各部门用地规划等行业发展规划相衔接，要广泛听取社会公众的意见。 第三节第三节 规划期限规划期限与范围与范围 一、规划期限 规划基期年：2005 年； 规划期限：2
14、006-2020 年； 规划修改年：2016 年； 规划目标年：2020 年。 二、规划范围 规划范围为隆回县所辖的全部行政区域，土地总面积 286767.36 公顷，下辖 24 个乡镇，包括桃洪镇、金石桥镇、滩头镇、司门前镇、六都寨镇、荷香桥镇、 西洋江镇、横板桥镇、周旺镇、小沙江镇、高平镇、鸭田镇、岩口镇、北山镇、 三阁司镇、羊古坳镇、罗洪镇、南岳庙镇、七江镇 19 个建制镇以及大水田乡、荷 田乡、虎形山瑶族乡、麻塘山乡、山界回族乡 5 个乡。 3 第二章第二章 区域概况区域概况 第一节第一节 地理地理区位区位 隆回县地处湘西南地区，邵阳市中部，位于北纬 2700 2740、东经 110
15、38 11135之间，东西长 61.4 公里，南北宽 74.6 公里，东邻新邵县，西连洞口 县，南接邵阳县、武冈市，北毗溆浦县、新化县。隆回具有良好的交通区位条件， 与外界联系方便。东距邵阳市区约 50 公里，西至怀化市区约 200 公里，是湘中、 湘西南通往黔、桂、滇的门户，是城步、武冈、绥宁、洞口进入邵阳市区的必经 之地。S320 绕城线在县域南部横贯东西， 219 省道由县城向西南直达武冈市， 312 省道横贯县域北部，上瑞高速公路在县域南部穿过，怀邵衡铁路经过县城北部。 第二节第二节 自然环境概况自然环境概况 全县土地总面积 286767.36 公顷，占邵阳市土地总面积的 13.78%
16、，占湖南省 土地总面积的 1.36%。人均土地面积 0.24 公顷，人均耕地面积 0.06 公顷。县境地 处衡邵盆地向雪峰山地过渡地带，以山地、丘陵为主，分别占土地总面积的 40.30%和 25.30%，南部多丘岗，北部多山地。属中亚热带湿润季风气候区，年平均气温在 1117之间，多年平均降水量 1427.50 毫米。县境地处资水上游，境内河流分 属资水和沅水，水系总长度 2673.50 公里，年径流总量 22.47 亿立方米，大小溪河 纵横交错，遍布城乡，自然条件优越，适合稻谷、茶叶、药材、柑桔、烤烟等多 种农作物生长。土壤肥力分布不平衡，土壤母质以花岗岩母质、石灰岩母质为主， 东北部土壤中
17、富含硒。境内有木本植物 633 种，野生动物 88 种，森林覆盖率 55.34%，具有潜在开发价值的自然和人文景观共 110 多个，其中省级自然保护区 1 处、国家级文物保护单位 1 处、省级文物保护单位 2 处、市级文物保护单位 4 处， 较具特色的有花瑶山寨民俗文化、高州温泉、魏源湖森林公园等，滩头年画和花 瑶山寨民俗文化均被评为国家非物质文化遗产。 第三节第三节 社会经济概况社会经济概况 2013 年全县总人口 121.90 万，其中城镇人口 29.29 万人，城镇化水平 24.03%。地区生产总值 112.17 亿元，按户籍人口计算人均地区生产总值 9201 元； 全社会固定资产投资为
18、 118.50 亿元，地方财政收入 80036 万元，城镇居民人均可 支配收入 16727.47 元，农民人均可支配收入 5637.05 元；三次产业结构比例为 24.8:30.1:45.1。 4 第三章第三章 土地利用现状与潜力土地利用现状与潜力 第一节第一节 土地利用现状特征土地利用现状特征 一、土地利用类型多样，以农用地为主 2013 年，全县土地总面积 286767.36 公顷，其中农用地总面积 258428.12 公顷， 建设用地总面积 19160.11 公顷，其他土地总面积 9179.13 公顷，分别占土地总面 积的 90.12%、6.68%、3.20%。农用地中，林地和耕地比重较
19、大，分别占土地总面 积的 55.34%和 25.73%。建设用地中，以农村居民点用地比重较大，占土地总面积 的 4.79%，城镇工矿用地比重较小，占土地总面积的 0.87%。 二、土地利用结构存在地域差别 隆回县地势自东南向西北呈三级阶梯抬升，相应形成南部丘岗区北部山 地区西北山原区 3 个地貌区。受地形地势影响，全县气候条件呈现出明显的 南北差异，这些自然条件的变化造成土地利用结构的地域差异也十分明显。林地 主要分布在北部的山地区域，耕地集中分布在中、南部的丘岗地和河谷盆地中， 建设用地主要分布在南部地区。 三、土地利用效益不断提高 2013 年，隆回县土地利用率为 96.80%，土地垦殖率
20、为 25.73%，高于邵阳市 的平均水平。土地经济密度由 2005 年的 125.28 万元/平方公里增长到 2013 年的 391.15 万元/平方公里；单位建设用地二三产业产值由 2005 年的 1511.52 万元/平方 公里增长到 2013 年的 4402.47 万元/平方公里；单位农用地产值由 2005 年的 49.91 万元/平方公里增长到 2013 年的 107.64 万元/平方公里。 四、土地利用与区域经济增长相关性较强 全县土地利用与区域经济增长在数量和空间分布上均呈现出较强的相关性。 随着城镇化水平的提升，城镇工矿建设用地呈上升趋势。从空间上来看，中心城 区以及 G320、
21、S219 沿线地区人口集聚、经济增长较快，工矿用地比重较大，建设 用地动态变化度也相对较高。 第二节第二节 土地利用土地利用存在的主要问题存在的主要问题 一、人均耕地面积呈减少趋势 2013 年，全县耕地面积 73775.79 公顷，人均耕地面积 0.91 亩，比 2005 年的 0.99 亩下降了 0.08 亩。农用地保护与建设用地开发矛盾日益尖锐，耕地保护工作 量大。 二、农村居民点规模较小，布局分散 全县农村居民点用地规模较小，布局比较分散，空间形态以点状为主，成规 模的线状、面状居民点斑块不多，不利于基础设施的共享共建以及土地的集约节 约利用。全县在 0.30 公顷以下的农村居民点用地
22、斑块数占斑块总数的 64.61%，在 0.50 公顷以下的农村居民点用地斑块数占斑块总数的 78.77%，面积大于 1 公顷的 斑块数占斑块总数的 10.68%，面积大于 2 公顷的斑块数仅占斑块总数的 3.61%。 三、人均土地资源少，土地利用效益较低 2013 年，全县总人口 121.90 万人，人均土地面积 0.24 公顷；土地经济密度 5 391.15 万元/平方公里、单位建设用地二三产业产值 4402.47 万元/平方公里、单位 农用地产值 107.64 万元/平方公里。 四、山地优势未能充分发挥 2013 年，林地面积 158700.64 公顷，占全县土地总面积的 55.34%，人
23、均林地 0.13 公顷。其中，有林地 151590.85 公顷，占林地总面积的 95.52%，疏林地和灌 木林地 2666.17 公顷，占林地总面积的 1.68%，部分宜林地未充分利用，加之可利 用资源较少，林业产值仅占农林牧渔及服务业总产值的 4.10%。 第三节第三节 土地利用潜力土地利用潜力 一、土地整理复垦开发新增耕地潜力 全县土地整理复垦开发可补充耕地 6543.28 公顷。其中，待整治农用地规模为 74185.59 公顷，农用地整理新增耕地潜力 1083.78 公顷；农村居民点整理新增耕地 潜力 1305.86 公顷；土地复垦新增耕地潜力 2300.40 公顷，；土地开发新增耕地潜
24、 力 1853.24 公顷。 二、建设用地集约利用潜力 全县城镇建设用地集约利用潜力 23.61 公顷，独立工矿及特殊用地集约利用潜 力 283.30 公顷，农村居民点集约利用潜力较大，全县 2013 年现状人均农村居民点 用地为 142.22m2/人，且村庄布局分散，通过规范农村建设用地管理、推行村庄整 理、实施“空心村”整治与移民建镇，适当降低农村居民点人均用地面积，可提供 村庄整理潜力约 3552.92 公顷，村庄整理潜力在全县各乡镇均有分布。合计建设用 地集约利用潜力 3859.83 公顷。 6 第四章第四章 土地利用战略土地利用战略 第一节第一节 土地利用战略背景土地利用战略背景 一
25、、湘西地区开发战略的实施 隆回县是武陵山区扶贫攻坚工作重点县，是湘西地区开发项目县，为湘中和 湘西南通四川、贵州、云南、广西的门户，具有较大的经济发展潜力。根据湘 西地区城镇体系规划（2005-2020 年），隆回县为湘西南地区以发展农土特产品 加工、商贸业、旅游服务等为主的重要基地，受湘西开发的政策与资金倾斜，近 年来隆回县城市化和工业化高速发展，随着西部大开发战略和武陵山区扶贫攻坚 规划的进一步推进，规划期间将有更多的基础设施和产业项目投入建设。在面临 发展机遇的同时，隆回县各项建设用地，尤其是城镇工矿用地的供给将面临前所 未有的压力，亟需通过土地利用总体规划修改以缓解土地需求不断上升的矛
26、盾。 二、 “湘中生态民俗旅游走廊”的建设 隆回县是湖南省旅游开发重点县，隆回花瑶古寨、魏源故居等已成为全国知 名的旅游文化品牌。根据湖南省“十二五”旅游业发展规划和湖南省旅游业 发展总体规划，湖南旅游业发展将形成大长沙、大湘西、大湘南三大旅游板块 和四条黄金走廊。隆回县位于“贵州一新晃一芷江一洪江一隆回一娄底一湘潭一长 沙”湘中生态民俗旅游走廊上，随着滩头年画和花瑶民俗的申遗成功，同时受周边 张家界、桂林、怀化凤凰城、崀山四个世界级著名旅游区的影响和辐射，隆回县 旅游业必将迅速发展。 三、 “邵阳市卫星城、生态宜居城市”的城市功能定位 隆回县县城东临邵阳市区，相距不超过 50 公里，是城步、
27、武冈、绥宁、洞口 等邻近各县进入邵阳的必经之地。隆回县县城定位为邵阳市的卫星城、生态宜居 城市，是为邵阳市医药工业提供原料的医药种植基地和为邵阳市生活提供服务的 蔬菜等农副产品基地，重点发展中药材、农副产品加工和生态旅游等特色产业， 并通过设施和用地的对接加强与邵阳市区的联系。近年来随着邵阳市东部“1+3”城 市群建设等区域性城镇发展战略的不断推进，隆回县社会经济发展和用地结构、 布局都面临着新的变化。 四、隆回县国民经济和社会发展战略的调整 为实现隆回经济社会的跨越式发展，以发展为主题，以市场为导向，以创新 为动力，以壮大支柱产业为主线，强力推进新型工业化进程，做大做强造纸、建 材、林竹和特
28、色农产品品牌。重点发展以金银花为龙头的中药材产业，以花瑶风 情为龙头的旅游产业，以高档卷烟纸为龙头的造纸产业，以干法水泥为龙头的建 材产业，以富硒产品为龙头的农产品加工产业，以烟叶种植为主的烤烟产业。经 济战略的转型与产业结构的调整必然导致有限的土地资源在不同区域、不同行业 之间的重新分配和组合，进而对建设用地的拓展方向、重点行业的用地安排以及 生态用地的保护提出新的要求。 五、隆回县县城发展战略的调整 7 隆回县县城定位为：山水新城，西南门户，张桂节点，邵阳东部“桥头堡”， 游客休闲新城，商贸物流重镇，工业经济强镇。为适应隆回县县城经济社会发展 的需要，2011 年起，隆回县城建设部门对县城
29、总体规划进行了修改，对县城规模 和发展方向进行了调整，形成了县城总体规划修改方案，县城发展方向调整为“东 进西展南提北扩”，主要建设火车站站前新区，拓展城东工业组团、建设城西教育 组团，到 2020 年县城总人口达到 30 万人，城市建设用地规模达到 28 平方公里， 形成“五轴四区四园两带”的城市总体布局空间结构。为充分保障县城建设的用地 需求，实现县城规划与土地利用总体规划的协调一致，亟需对现行中心城区土地 利用规划进行修改。 六、隆回县省级工业集中区的影响 2012 年 10 月隆回县工业经济开发区获批准成为“省级工业集中区”，为经开区 的发展带来了新的机遇，随着工业集中区的快速发展，其
30、用地布局和规模亟需进 行调整，而现行规划受规划编制时预见性不足的限制，仅安排了部分工业集中区 发展用地，许多建设项目都面临着无地可用的局面，现行规划已不能满足用地需 求，亟需进行规划布局和规模的调整，以适应工业集中区发展的需要。 七、新农村建设战略的实施 为全面建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会 主义新农村，土地利用总体规划必须有利于促进农业综合生产能力的提高，必须 满足农村居民点集聚布局、非农产业发展、农村基础设施建设对建设用地的合理 需求。 第二节第二节 土地利用战略目标土地利用战略目标 以实施科学发展观和建设“两型社会”为统领，以精明增长和可持续发展理念 为指导，坚持保护与利用并重的原则，以保护耕地和基本农田为核心，以节约与 集约用地为重点，以建设好“四个基地”（粮食生产基