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1、宣汉县土地利用总体规划（2006-2020年）规划修改方案宣 汉 县 人 民 政 府二一九年十月11目录一、规划实施评估情况1二、规划修改的必要性2三、规划修改的合理性2四、规划修改的依据4五、规划修改的指导思想和原则5六、规划修改地块情况5七、规划修改方案实施影响评价7八、措施建议10九、规划修改征求意见情况及修改说明10十、规划修改结论10宣汉县土地利用总体规划修改方案表（地块情况）12宣汉县土地利用总体规划修改方案表（乡镇情况）13宣汉县土地利用结构调整情况表（规划地类变化情况）14宣汉县建设用地空间管制分区调整情况表（管制区变化情况）15按照四川省国土资源厅转发国土资源部的通知（川国土
2、资发2012148号）要求，我县对宣汉县土地利用总体规划（20062020年）2014年调整完善版（以下简称规划）进行局部修改。此次对宣汉县规划进行修改，共涉及调整规划新增城乡建设用地指标139.9540公顷（非永久基本农田耕地103.2826公项）。规划建设用地指标调入位置位于有条件建设区和限制建设区内，不占用永久基本农田，无违法用地现象；调出指标来源于通川区、万源市、开江县等暂不使用指标。具体调整方案如下。一、规划实施评估情况（1） 耕地和永久基本农田保护执行情况耕地和永久基本农田保护执行情况良好。2018年宣汉市耕地面积为117429.37公顷，比规划确定的目标108732.48公顷多8
3、696.89公顷。2018年实际耕地面积较2020年目标实现程度为108%。2018年宣汉市永久基本农田面积为84367.89公顷，比规划确定的目标84355.8公顷多12.09公顷。宣汉市及下辖各乡镇耕地和永久基本农田得到了有效保护，土地利用总体规划执行情况良好。根据2018年土地利用变更调查数据，宣汉市可供开发的后备土地资源有限，同时通过土地整理等方式增加耕地的潜力也十分有限。规划实施后期，宣汉市将积极推动省重点项目的落地，各类建设不可避免的要占大量耕地，因此，全市耕地保护目标任务的完成将越发面临严峻的考验。（2） 目前建设用地布局在布局地区难以满足用地需求我县属川陕革命老区和秦巴山区集中
4、连片扶贫开发区，为促进宣汉市社会经济全面、协调、可持续发展，保障中国（普光）锂钾综合开发省重大项目用地的需要，原规划建设用地布局已不适应当前社会经济发展需要。二、规划修改的必要性按照有关规定，我县组织对规划实施以来的执行情况进行了评估。截至2019年9月28日，宣汉县在本轮土地利用总体规划期内（到2020年）新增城乡建设用地指标已全部使用完，拟落户于我县的省重点项目暂无法落地，社会矛盾日益增加。为维护社会稳定，促进社会经济稳步发展，急需省、市统筹指标，调整我县土地利用总体规划后报批土地，缓解我县建设用地供需的尖锐矛盾。三、规划修改的合理性（一）符合规划修改规定规划修改方案是严格按照中华人民共和
5、国土地管理法（2004年8月28日实施）、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（川国土资发20122号）、四川省国土资源厅转发国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（川国土资发2012148号）等文件规定依法编制的，是宣汉县2019年度的第一次规划修改。规划修改项目为四川省重要项目，符合规划相关规定。经多次论证，修改方案科学合理，切实可行，修改规模未超过2018年度计划指标的两倍（200公项），符合四川省国土资源厅转发国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知的通知）（川国土资发2012148号）明确的“各市（州）、市（市、区）城镇土地利用总体规划修改一年内不能超过
6、两次，调整规模不得超过上年计划执行的两倍”规定。（二）坚持“三线”划定，与各规划进行充分衔接规划修改严格按照永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线划定范围进行调整，同时与各规划进行了充分衔接，充分实现多规合一。此次规划修改与宣汉市城市规划、产业、生态环境等专项规划进行了充分衔接，符合相关要求。（三）严格履行听证程序及公示按照国土资源听证规定（国土资源部令第22号）要求，宣汉县自然资源局秉持公开、公平、公正和便民的原则，分别依法依规组织听证会，充分听取规划修改涉及的公民、法人和其他组织的意见，确保听证代表及相关部门代表一致同意本次修改方案。并按照相关规定进行了为期7个工作日的公示，公示
7、期间无异议。（四）规划调整方案是科学的、可行的规划修改后，保证达州市建设用地总规模不增加，能满足民生项目建设用地需求，保障全市基础设施建设和经济社会全面发展。规划修改方案经由宣汉县相关部门反复研究，并充分征求了宣汉县人民政府和规划修改所涉及乡（镇、街道）政府意见，具有较强的科学性和可行性，且规划修改内项目不会对周边生态环境造成不良影响。四、规划修改的依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国土地管理法实施条例（2014）；（三）中华人民共和国城乡规划法（2008年1月1日施行）；（四）关于严格土地利用总体规划实施管理的通知）（国土资发20122号）；（五）四川省国土资源厅转发国土
8、资源部的通知（川国土资发2012148号）；（六）四川省自然资源厅关于严格规范土地利用总体规划调整的通知（川国土资发201339号）；（七）关干强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）；（八）关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）；（九）宣汉县土地利用总体规划（20062020年）2014年调整完善版。五、规划修改的指导思想和原则规划修改高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，扎实开展基础设施、工业等建设,为全省经济社会持续健康发展奠定坚实基础、提供有力支撑。因此，修改方案将坚持以下原则：（一） 保护耕地，特别是保护永久基本农田的原则；（二） 合理
9、和节约集约利用土地的原则；（三） 坚持“多规合一”原则；（四） 强化生态保护原则；（五） 耕地占补平衡原则。六、规划修改地块情况土地利用总体规划实施以来，宣汉县经济社会得到了快速发展，用地需求不断扩大。由于实施背景发生变化，土地利用总体规划实施后期，原编制的土地利用总体规划已不能完全适应新形势下土地管理的需求，一定程度上制约了宣汉县的经济发展和环境保护。为更好对接城乡规划配置土地资源，促进区域经济发展，拟将宣汉县土地利用总体规划进行适当修改，使得建设用地布局更好适应经济发展及其他相关规划，促进区域经济高质量发展。本次规划修改严格贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持新
10、发展理念，统筹经济社会发展、城乡建设与生态环境保护的关系；坚持节约和集约利用土地，科学合理的配置土地资源，不断优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率，保障重点急需项目及新型城镇化发展建设用地，促进宣汉县经济社会全面、协调、可持续发展和土地资源可持续利用。(一)调出地块基本情况。此次规划修改，调出区县涉及通川区、万源市、开江县等3个区市县，总共调出规划建设用地指标139.9540公顷（非永久基本农田耕地103.2975公顷）。其中，通川区调出规划建设用地指标29.9066公顷（非永久基本农田耕地17.4645公顷）；万源市调出规划建设用地指标80.0000公顷（非永久基本农田耕地61.9387
11、公顷）；开江县调出规划建设用地指标30.0474公顷（非永久基本农田耕地23.8943公顷）（二）调入地块基本情况。此次规划修改涉及项目1个，调入地块4个，拟调入地块涉及双河镇、柳池镇、土主镇等3个乡镇，调整面积共计139.9540公顷（非永久基本农田耕地103.2826公顷），拟调入地块位于有条件建设区和限制建设区，不占永久基本农田。双河镇拟调入规划建设用地指标18.5223公顷（非永久基本农田耕地17.3636公顷）。拟调入1号地块位于双河镇玛瑙村，调入规划建设用地指标面积18.5223公顷（非永久基本农田耕地17.3636公顷），调入用途为中国（普光）锂钾综合开发工业用地。柳池镇拟调入规
12、划建设用地指标51.2439公顷（非永久基本农田耕地45.9196公顷）。拟调入2号地块位于柳池镇石堰村，调入规划建设用地指标面积51.2439公顷（非永久基本农田耕地45.9196公顷），调入用途为中国（普光）锂钾综合开发工业用地。土主镇拟调入规划建设用地指标70.1878公顷（非永久基本农田耕地39.9994公顷）。拟调入3号地块位于土主镇庙潭村、杏树村，调入规划建设用地指标面积8.0791公顷（非永久基本农田耕地0.0000公顷），调入用途为中国（普光）锂钾综合开发工业用地。拟调入4号地块位于土主镇双树村，调入规划建设用地指标面积62.1087公顷（非永久基本农田耕地39.9994公顷）
13、，调入用途为中国（普光）锂钾综合开发工业用地。七、规划修改方案实施影响评价（一）规划实施影响评价。1各项建设用地主要指标影响分析本次规划修改后，宣汉县及各乡镇基本农田保护目标、耕地保护目标不变、建设用地总规模和城乡建设用地规模目标增加139.9540公顷。宣汉县调入地块不涉及永久基本农田，不位于生态红线范围内，且调入小于调出面积，耕地质量不降低。2对规划的土地利用结构的影响（土地规划地类的变化）本次规划修改后，规划耕地面积较之前减少103.2826公顷，规划园地面积减少0.0000公顷，规划林地面积减少30.1378公顷，规划其他农用地减少3.7507公顷，规划城乡建设用地面积增加139.95
14、40公顷，规划交通水利用地面积减少1.7742公顷，规划其他建设用地面积减少0.5206公顷，规划水域面积减少0.0000公顷，规划自然保留地减少0.4881公顷。3对规划的建设用地管制分区的影响本次规划修改不涉及永久基本农田。规划建设用地指标调入位于有条件和限制建设区内，不占永久基本农田，符合产业用地，没有限制用地目录和禁止用地目录；调出位置未实施土地征收，无违法用地现象；修改后宣汉县基本农田保护面积和耕地保有量不减少，建设用地总规模增加139.9540公顷、城乡建设用地规模和新增建设用地规模增加139.9540公顷，宣汉县允许建设区增加139.9540公顷，有条件建设区减少59.8436公
15、顷，限制建设区减少80.1104公顷。4对已划定的“三区三线”的影响本次规划修改是充分考虑到现有城市建设发展，对原规划的生态空间、农业空间、城镇空间等三大空间不变。充分考虑到现有城市建设发展、合理引导城镇、有效保护耕地与生态环境，基与地形条件、自然生态、环境等容量因素，调整城镇开发边界位置，本次规划修改不涉及生态保护红线和永久基本农田保护红线。（二）对宣汉县社会、经济发展影响评价1、本次规划修改调入的中国（普光）锂钾综合开发省重点项目，调整后的建设用地更符合当前经济发展的需要，对社会经济发展有更大的促进作用。2、本次规划修改是在保证人居环境质量、保障环境安全、维护自然生态系统健康的基础上进行的
16、。规划修改后，改变的建设用地布局是在充分发挥现有基础设施作用的原则上进行的，避免了对原有的生态区域造成影响，减少了对环境的破坏。本次规划调整地块均不涉及自然保护区，无重点环境保护目标，不涉及水源地保护区，周围无重大危险源、不存在重大安全隐患，符合安全生产要求；规划调整不会对自然保护区、饮用水源地、生态敏感区产生影响。3、本次规划修改调入地区不属于地质灾害易发区，不会产生地质灾害情况。（三）环境影响评价本次规划修改是达州市下辖所涉区县的允许建设区、有条件建设区和限制建设区布局的一次优化，调整地块不占用永久基本农田、生态环境保护区、自然保护区、水源保护区等禁止建设区范围，严格按照生态环保相关要求，
17、没有造成生态环境破坏。（四）地质灾害影响评价本次规划修改地块不在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害范围，符合安全生产相关法律法规的规定，不会影响宣汉县人民居住安全和交通安全。八、措施建议规划修改方案经批准后，我县将组织各乡镇及时修改完善土地利用总体规划，并同步报备修改后的规划数据成果。本次规划修改后，我县将严格落实土地用途管制相关要求，按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，确保不发生违法违规使用土地行为。九、规划修改征求意见情况及修改说明本次规划修改与国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等各行业规划有效衔接，征求了生态环境局、发展和改革委、住房和城乡建设局、应急管理局、农业农村局、双河镇
18、、柳池镇、土主镇人民政府等相关单位意见，并依法组织相关部门、乡镇和村民代表召开规划修改听证会，均同意该规划修改方案。十、规划修改结论综上所述，本次土地利用总体规划修改项目符合安全生产和环境保护要求，修改地块经自然资源局、发展改革委、住建、应急、环保、农业、林业、水利等部门反复研究，并充分征求相关单位和涉及乡（镇、街道）、村（社区）意见，规划修改资料完善、程序合法。规划修改后，由通川区、万源市、开江县调剂到宣汉县新增城乡建设用地指标。宣汉县县级规划建设用地总规模、城乡建设用地总规模规划目标增加139.9540公顷。附件1宣汉县土地利用总体规划修改方案表（地块情况）单位：公顷序号地块编号位置调整面
19、积农用地建设用地未利用地调入（出）城乡建设用地指标其中：耕地其中：耕地1调入1#双河镇玛瑙村18.522318.507317.36360.00000.015018.522317.3636合计18.522318.507317.36360.00000.015018.522317.36362调入2#柳池镇石堰村51.243951.169145.91960.00000.074851.243945.9196合计51.243951.169145.91960.00000.074851.243945.91963调入3#土主镇庙潭村、杏树村8.07918.07910.00000.00000.00008.0791
20、0.00004调入4#土主镇双树村62.108759.415639.99942.29480.398362.108739.9994合计70.187867.494739.99942.29480.398370.187839.9994总计139.9540137.1711103.28262.29480.4881139.9540103.2826宣汉县土地利用总体规划修改方案表（乡镇情况）单位：公顷序号地块编号位置调出城乡建设用地指标调入城乡建设用地指标城乡建设用地指标增减其中：耕地其中：耕地其中：耕地1调入1#双河镇玛瑙村18.522317.36360.00000.0000-18.5223 -17.363
21、6 合计18.522317.36360.00000.0000-18.5223 -17.3636 2调入2#柳池镇石堰村51.243945.91960.00000.0000-51.2439 -45.9196 合计51.243945.91960.00000.0000-51.2439 -45.9196 3调入3#土主镇庙潭村、杏树村8.07910.00000.00000.0000-8.0791 0.0000 4调入4#土主镇双树村62.108739.99940.00000.0000-62.1087 -39.9994 合计70.187839.99940.00000.0000-70.1878 -39.9
22、994 总计139.9540103.28260.00000.0000-139.9540 -103.2826 宣汉县土地利用结构调整情况表（规划地类变化情况）单位：公顷地块编号位置耕地园地林地牧草地其他农用地城乡建设用地交通水利用地其他建设用地水域自然保留地合计调入1#双河镇-17.3636 0.0000 -1.1437 0.0000 0.0000 18.5223 0.0000 0.0000 0.0000 -0.0150 0.0000 合计-17.3636 0.0000 -1.1437 0.0000 0.0000 18.5223 0.0000 0.0000 0.0000 -0.0150 0.00
23、00 调入2#柳池镇-45.9196 0.0000 -5.1345 0.0000 -0.1150 51.2439 0.0000 0.0000 0.0000 -0.0748 0.0000 合计-45.9196 0.0000 -5.1345 0.0000 -0.1150 51.2439 0.0000 0.0000 0.0000 -0.0748 0.0000 调入3#土主镇0.0000 0.0000 -8.0791 0.0000 0.0000 8.0791 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 调入4#土主镇-39.9994 0.0000 -15.7805 0.000
24、0 -3.6357 62.1087 -1.7742 -0.5206 0.0000 -0.3983 0.0000 合计-39.9994 0.0000 -23.8596 0.0000 -3.6357 70.1878 -1.7742 -0.5206 0.0000 -0.3983 0.0000 总计-103.2826 0.0000 -30.1378 0.0000 -3.7507 139.9540 -1.7742 -0.5206 0.0000 -0.4881 0.0000 宣汉县建设用地空间管制分区调整情况表（管制区变化情况）单位：公顷地块编号位置调整前调整后变化情况拟调入用途允许有条件限制禁止允许有条
25、件限制禁止允许有条件限制禁止调入1#双河镇0.0000 0.0000 18.5223 0.0000 18.5223 0.0000 0.0000 0.0000 18.5223 0.0000 -18.5223 0.0000 锂钾产业园合计0.0000 0.0000 18.5223 0.0000 18.5223 0.0000 0.0000 0.0000 18.5223 0.0000 -18.5223 0.0000 调入2#柳池镇0.0000 51.2439 0.0000 0.0000 51.2439 0.0000 0.0000 0.0000 51.2439 -51.2439 0.0000 0.000
26、0 金属新材料合计0.0000 51.2439 0.0000 0.0000 51.2439 0.0000 0.0000 0.0000 51.2439 -51.2439 0.0000 0.0000 调入3#土主镇0.0000 8.0791 0.0000 0.0000 8.0791 0.0000 0.0000 0.0000 8.0791 -8.0791 0.0000 0.0000 锂钾产业园调入4#土主镇0.0000 0.5206 61.5881 0.0000 62.1087 0.0000 0.0000 0.0000 62.1087 -0.5206 -61.5881 0.0000 锂钾产业园合计0.0000 8.5997 61.5881 0.0000 70.1878 0.0000 0.0000 0.0000 70.1878 -8.5997 -61.5881 0.0000 总计0.0000 59.8436 80.1104 0.0000 139.9540 0.0000 0.0000 0.0000 139.9540 -59.8436 -80.1104 0.0000 17