白水县土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

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1、白水县土地利用总体规划（2006-2020 年）年）调整完善白水县人民政府白水县土地利用总体规划（2006-2020 年）年）调整完善白水县人民政府二一七年七月白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录I目目 录录第一章第一章 总总 则则.1一、规划调整完善的目的.1二、规划调整完善的任务.1三、规划调整完善的依据.2四、规划调整完善的原则.5五、规划调整完善的范围.6六、规划期限.6第二章第二章 规划调整完善背景规划调整完善背景.7第一节 县域概况.7第二节 土地利用现状与特点.8第三节 本轮规划中期评估.9第四节 规划调整完善的新形势.14第三章第三章 规划调整完善目标

2、规划调整完善目标.16第一节 经济社会发展目标.16第二节 土地利用目标.16第三节 规划调整目标.18第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整.20第一节 农用地.20第二节 建设用地.21白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录II第三节 其他土地.23第五章第五章 土地利用布局优化土地利用布局优化.24第一节 耕地和基本农田布局.24第二节 建设用地布局.27第三节 生态用地布局.33第六章第六章 土地用途分区管制土地用途分区管制.36第一节 基本农田保护区.36第二节 一般农地区.37第三节 城镇村建设用地区.37第四节 独立工矿区.38第五节 生态环境安全

3、控制区.39第六节 自然与文化遗产保护区.39第七节 林业用地区.40第八节 牧业用地区.40第七章第七章 建设用地空间管制建设用地空间管制.42第一节 允许建设区.42第二节 有条件建设区.42第三节 限制建设区.43第四节 禁止建设区.44第八章第八章 土地利用重点任务土地利用重点任务.45白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录III第一节 耕地和基本农田保护.45第二节 节约集约用地规划.46第三节 严守生态保护红线，维护区域生态安全和可持续发展.51第四节 土地整治规划.51第九章第九章 镇（办）主要用地调控镇（办）主要用地调控.54第一节 镇（办）土地利用方向

4、.54第二节 主要用地调控指标方案.55第十章第十章 重点建设项目安排重点建设项目安排.56第一节 交通运输建设项目.56第二节 能源电力建设项目.56第三节 水利建设项目.56第四节 风景旅游建设项目.56第五节 其他建设项目.57第十一章第十一章 规划实施保障措施规划实施保障措施.58第一节 加强规划实施的法律措施.58第二节 健全规划实施行政体制.59第三节 完善规划实施的经济手段.60第四节 提高规划实施的技术保障.61第五节 加大公众参与力度监督规划实施.62第十二章第十二章 附附 则则.63白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 目 录IV附表 1 白水县规划目标指

5、标表.64附表 2 白水县土地利用结构调整表.65附表 3 白水县土地用途分区面积调整表.66附表 4 白水县分镇（办）土地用途分区面积表.67附表 5 白水县耕地保有量规划平衡表.68附表 6 白水县重点建设项目用地规划表.69附表 7 白水县各镇（办）规划主要控制指标表.84附表 8 白水县各镇（办）基本农田调整情况表.85附表 9 白水县建设用地空间管制区调整表.86附表 10 白水县建设用地管制区面积表.87白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则1第一章第一章 总总 则则一、规划调整完善的目的一、规划调整完善的目的贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发

6、展理念，积极推进供给侧结构性改革。通过规划调整完善，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，确保总体稳定，维护国家粮食安全；适当调整建设用地规模，优化区域城乡用地结构和布局，提高节约集约利用水平；保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地，确保依法依规管地用地，切实维护规划的严肃性和可操作性；进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。按照省、市统一部署，编制白水县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 （以下简称规划 ） 。二、规划调整完善的任务二、规划调整完善的任务（一）做好土地利用总体规划中期评估以2014 年变更调查数据为基础，对白水县土地利用总体规划（

7、2006-2020 年）（以下简称：本轮规划）实施中期评估；对耕地减少过多、建设用地增加过快情况深入分析原因，提出针对性措施；分析国家近年来出台的促进区域发展、加强生态建设等措施对土地规划实施的影响，提出对策建议；开展资源环境承载力评价，明确国土资源开发利用承载力和方向。（二）合理调整完善规划目标和控制指标重点落实耕地保有量、基本农田保护面积“两减”指标和建设白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则2用地总规模“一增”指标。耕地保有量和基本农田的调整，坚持数量质量生态并重，确保把优质耕地优先保护起来。建设用地的调整一是实行总量和强度双控；二是综合考虑资源环境承载力

8、、经济社会发展水平，统筹安排各业用地规模和布局，优化建设用地结构，通过存量挖潜，促进结构调整和发展转型。（三）优化土地利用空间布局基本农田布局的调整遵循耕地保护优先，按布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求进行调整；建设用地调整以资源环境承载力为基础，衔接新型城镇化、生态环境等规划，合理安排“三生”空间；兼顾城乡统筹发展和新农村建设，结合土地综合整治、产权置换，促进农村人口向集镇、中心村集中；合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源、社会民生、扶贫开发、新兴产业等用地，严禁产能过剩行业新增用地。（四）推进“三线”划定和“多规合一”结合调整完善工作，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红

9、线，合理确定城市开发边界；以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”，积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接工作路径，编制规范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等问题。三、规划调整完善的依据三、规划调整完善的依据（一）法律、法规白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则31、 中华人民共和国土地管理法 （2004 年） ；2、 中华人民共和国城乡规划法 （2007 年） ；3、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （2014 年） ；4、 基本农田保护条例 （1998 年） ；5、 陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法 （1999年）

10、。（二）政策性文件1、 国务院关于促进节约集约利用土地的通知 （国发20083 号） ；2、 节约集约利用土地规定 （国土资源部第 61 号令，2014 年） ；3、 土地利用总体规划管理办法 （国土资源部第 72 号令，2017 年） ；4、 国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号） ；5、 国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知 （国土资发2014128 号） ；6、 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20161096 号） ；7、 国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知

11、（国土资规201610 号） ；8、 陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案 （陕国土资白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则4发201513 号） ；9、 陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案 （陕国土资发201644 号） ；10、 关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知 （陕国土资发201646 号） ；11、 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见 （国土资厅发200951 号） 。（三）技术标准1、国土资源部县级土地利用总体规划编制规程 （土地管理行业标准 TD/T 1024-2010） ；2、国土资源部县级土

12、地利用总体规划制图规范 （土地管理行业标准 TD/T 1021-2009） ；3、国土资源部县级土地利用总体规划数据库标准 （土地管理行业标准 TD/T 1021-2010） ；4、 陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点 ；5、 村镇规划标准（GB50188-2007） 。（四）基础资料1、 陕西省主体功能区规划 ；2、 渭南市土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 ；3、 白水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；4、 白水县土地利用总体规划（20062020 年） ；5、 白水县城市总体规划（20082025） ；白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完

13、善 第一章 总 则56、白水县城镇周边基本农田举证划定成果及全域基本农田划定成果；7、白水县 2014 年土地利用变更调查成果；8、白水县相关行业规划和统计年鉴。四、规划调整完善的原则四、规划调整完善的原则（一）坚持总体稳定，局部微调在本轮规划总体格局不变的前提下，适当调整耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等规划指标，局部调整建设用地空间管制和土地用途分区，通过微调优化土地利用空间布局。（二）坚持应保尽保、量质并重按照布局基本稳定，保护优先，数量不减少，质量有提高的要求，坚持耕地数量与质量并重，严格控制非农建设占用优质耕地、特别是基本农田。将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地和

14、已建成的高标准农田优先划为永久基本农田进行特殊保护。（三）坚持节约集约，优化结构在管住总量、严格增量、盘活存量的前提下，结合用地实际和发展需要，合理调整规划建设用地规模，统筹安排新增和存量建设用地，优化城乡用地结构和布局。（四）坚持统筹兼顾，重点突出统筹安排生产、生活、生态用地，严格划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，引导形成合理的空间开发格局。重点白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第一章 总 则6做好耕地和基本农田调整、建设用地布局和优化，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展等突出问题。（五）坚持加强协调，充分衔接加强与政府部门之间的沟通和协调，涉及规

15、划目标、规划布局重大调整和“三线”划定的，及时征求相关部门意见、会同开展工作。注重不同功能区域之间的协调，处理好发展与保护的关系，注重与其它规划之间的协调，做好土地利用总体规划与城市总体规划、城乡一体化规划、国民经济与社会发展规划纲要、环境保护规划的衔接协调，提高规划的科学性和可操作性。五、规划调整完善的范围五、规划调整完善的范围规划范围为白水县行政辖区内全部土地，包括城关街道办和尧禾镇、杜康镇、西固镇、林皋镇、雷牙镇、史官镇、北塬镇 7 个镇。土地总面积 98394.81 公顷（147.59 万亩） 。六、规划期限六、规划期限规划基期年：2005 年；规划期限：20062020 年；规划目标

16、年：2020 年；规划调整完善基期年：2014 年。白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景7第二章第二章 规划调整完善背景规划调整完善背景第一节第一节 县域概况县域概况一、地理位置白水县位于陕西省东北部，处于关中平原与陕北高原的过渡地带，因境内白水河而得名。地处东经 10916101094557，北纬353 18352710之间，东隔洛河与澄城县相望，南依五龙山与蒲城县相隔，西与铜川市印台区，北以黄龙山、雁门山为界，与宜君、黄龙、洛川三县相邻。辖区总面积 983.94 平方公里。二、自然概况县境内地貌复杂，地形破碎，表现为三山（西北雁门山、东北黄龙山、

17、东南五龙山）盘踞，五塬（大杨塬、史官塬、尧禾塬、北井头塬、雷村塬）起伏，两河（南面白水河、东面孔走河）沿界通过，1178 条沟壑纵横交错。塬面从北向南倾斜，海拔相对高差4461568 米，平均海拔 850 米左右。洛河由西北向东南穿境而过，将县域切割成河南、河北两大块。地貌总体分为中低山区，黄土梁塬、黄土台塬和黄土沟谷四种类型。县域属暖温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，雨热同季，无霜期 207 天左右。年平均气温 11.4，年均降水量 577.8 毫米。境内分布着洛河、白水河等 49 条河流和林皋、铁牛河等 6 座水库，水资源总量 4956 万立方米。境内土壤多属黄土母质，主要有褐土、娄土、

18、黄土、红土等 7 个土类 ，质地良好，以轻壤和中壤为主。白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景8矿产资源以煤为主，石灰岩、红砂岩、陶土次之。三、社会经济概况2014 年，全县总人口 294794 人，其中非农业人口 147923 人，农业人口 146871 人。全县完成生产总值 60.96 亿，人均生产总值21540 元，农村居民人均纯收入 8218 元，城镇居民人均可支配收入25824 元。全社会固定资产投资完成 77.25 亿元，社会消费品零售总额 20.27 亿元。第二节第二节 土地利用现状与特点土地利用现状与特点一、土地利用结构2014 年，全

19、县土地总面积 98394.81 公顷（147.59 万亩） ，其中农用地 65991.17 公顷（98.99 万亩） ，占土地总面积的 67.07%；建设用地 7277.82 公顷（10.92 万亩） ，占 7.40%；其他土地 25125.82公顷（37.69 万亩） ，占 25.54%。一、农用地农用地中，耕地 32805.71 公顷（49.21 万亩） ，占农用地的49.71%；园地 18303.87 公顷（27.46 万亩） ，占 27.74%；林地10833.76 公顷（16.25 万亩） ，占 16.42%；牧草地 1025.39 公顷（1.54 万亩） ，占 1.55%；其他农用

20、地 3022.44 公顷（4.53 万亩） ，占 4.58%。二、建设用地建设用地中，城乡建设用地 6485.58 公顷（9.73 万亩） ，占建设白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景9用地的 89.11%；其中，城镇用地 1260.07 公顷（1.89 万亩） ，占城乡建设用地面积的 19.43%；农村居民点用地 5019.36 公顷（7.53 万亩） ，占 77.39%；采矿用地 195.68 公顷（0.29 万亩） ，占 3.02%；其他独立建设用地 10.47 公顷（0.02 万亩） ，占 0.16%。交通水利用地 664.04 公顷（1.0

21、0 万亩） ，占建设用地的9.12%。其他建设用地 128.20 公顷（0.19 万亩） ，占建设用地的1.76%。三、其他土地其他土地中，水域 476.30 公顷（0.71 万亩） ，占其他土地的1.90%；自然保留地 24649.52 公顷（36.97 万亩） ，占 98.10%。二、土地利用特点（一）土地类型多样，适生作物广全县可分为黄土台塬、黄土梁塬、黄土沟谷、中低山区 4 个土地类型区，受地貌差异、地理条件的影响，为发展农林牧副渔等多种产业提供了优厚的土地资源。（二）土地利用率较高2014 年，全县其他土地面积 25125.82 公顷（37.69 万亩） ，占土地总面积的 25.54

22、%，土地利用率达到 74.47%。（三）矿产资源丰富，发展前景广阔白水县属渭北黑腰带组成部分，矿产资源以煤为主，石灰岩、红砂岩、陶土次之，具有储量大，分布集中的优势。已探明煤炭总白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景10储量 5.9 亿吨，青红砂石 27.7 亿立方米，石灰石 1 亿吨，陶土 1000万吨，开发前景十分广阔。第三节第三节 本轮规划中期评估本轮规划中期评估一、规划指标执行情况（一）耕地和基本农田保护指标1、耕地保有量本轮规划到 2020 年全县耕地保有量 35533.33 公顷（53.30 万亩），2014 年全县实有耕地 32805.7

23、1 公顷（49.21 万亩） ，较规划目标少 2727.62 公顷（4.09 万亩） ，规划目标完成率为 92.32%。2、基本农田保护面积本轮规划到 2020 年全县基本农田保护面积不低于 33000.00 公顷（49.50 万亩） ，2014 年全县实有基本农田 33020.51 公顷（49.53万亩） ，较规划目标多 20.51 公顷（0.03 万亩） 。3、土地整治补充耕地本轮规划到 2020 年全县通过土地整治补充耕地不少于 633.33公顷（0.95 万亩） ，20062014 年全县通过土地整治实际补充耕地697.07 公顷（1.05 万亩） ，超出规划目标 63.74 公顷（0

24、.10 万亩） 。（二）建设用地指标1、建设用地总量指标本轮规划到 2020 年全县建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别不突破 7666.67 公顷（11.50 万亩） 、6866.67白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景11公顷（10.30 万亩） 、1933.33 公顷（2.90 万亩） ，2014 年全县建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模分别为 7277.82公顷（10.92 万亩） 、6485.58 公顷（9.73 万亩） 、1455.75 公顷（2.18万亩） ，未突破规划确定的目标。2、建设用地增量指标本

25、轮规划到 2020 年全县新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分别为 866.67 公顷（1.30 万亩） 、733.33 公顷（1.10 万亩） 、633.33 公顷（0.95 万亩） ，20062014 年全县新增建设用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地分别为 413.33 公顷（0.62 万亩） 、286.67 公顷（0.43 万亩） 、233.33 公顷（0.35 万亩），未突破规划确定的目标。（三）土地节约集约利用程度本轮规划到 2020 年全县人均城镇工矿用地为 100 平方米，2014 年全县人均城镇工矿用地为 52 平方米，未突破规划确定的目标。全县单位国内

26、生产总值建设用地从“十二五”初的 2790.48 亩/亿元下降到 1651 亩/亿元，下降了 1139.48 亩/亿元，下降率为 40.83%，完成了上级下达的目标。二、本轮规划布局实施情况（一）本轮规划调整修改情况规划实施至 2014 年，因本轮规划的新增建设用地空间布局已经无法满足社会经济发展建设需要，白水县对县级规划修改 1 次，白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景12涉及城关街道办、雷牙镇、林皋镇、冯雷镇，规划修改面积 60.14公顷（0.09 万亩） 。（二）城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦利用试点开展情况规划实施至 2014

27、年，全县共申报城乡建设用地增减挂钩试点项目 3 个，涉及面积 160.48 公顷（0.24 万亩） ，已实施完成64.15%；申报工矿废弃地复垦利用试点项目 1 个，涉及面积 57.15公顷（0.09 万亩） ，已实施完成并通过验收。三、规划实施效益评价（一）社会效益本轮规划的实施，在经济社会发展用地需求量快速增长、土地供给约束力度日益加大的形势下，坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，落实土地用途管制，妥善处理保障发展与保护资源的关系，有效缓解了经济社会发展用地需求快速增长与土地供给约束日益加大的矛盾，在保护耕地和基本农田，确保粮食安全和社会稳定，保障发展，促进经济社会可持续发展等方面发挥

28、了重要作用，提高了社会公众依规划用地的意识，规划的法律地位、调控作用和在土地管理中的龙头作用得到体现，有力地促进了白水县经济社会的全面发展。（二）经济效益本轮规划实施以来，全县土地综合生产水平明显提高。地均GDP 从 2005 年的 1.38 万元/公顷提高到 2014 年的 2.07 万元/公顷；白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景13建设用地地均效益从 2005 年的 16.7 万元/公顷提高到 2014 年的83.76 万元/公顷；粮食单产由 2005 年的 193.1 千克/亩提高到 2014年的 255 千克/亩，人均粮食产量由 2005

29、年 351 千克提高到 2014 年的 371.37 千克。（三）生态效益本轮规划实施以来，全县生态用地得到有效保护，通过全面推进农用地整理和工矿废弃地复垦、加强防护林工程建设，构建防护林体系，白水县生态系统服务价值呈现稳定增长态势。开展水保生态工程建设，治理水土流失面积 414 平方公里，占全县水土流失面积的 49.11%，土地生态环境得到进一步改善。四、规划实施面临的主要问题（一）新增建设用地布局与项目用地需求在空间上存在差异本轮规划基期年为 2005 年，实施 9 年来，白水县经济社会发展在新举措、新要求、新目标、新思路的指引下，更加强调加快经济发展方式转变，经济增长的立足点由扩大增量用

30、地转移到提高质量和效益上来，本轮规划所确定的一些发展目标等已经无法满足全县经济社会发展的实际需求，导致新增建设用地布局与项目用地需求在空间上存在差异。在规划实施期间对本轮规划进行了修改调整，使规划的引导作用和严肃性有所降低。（二）与相关规划衔接不够紧密本轮规划编制时，虽与相关部门行业规划进行了有效对接，但由于土地利用总体规划与城市规划、交通水利发展规划、旅游发展白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景14规划等相关规划编制周期不一致，土地利用规划编制规划期比其他规划编制的规划期长，新的建设规划必然产生新的项目需求，导致土地利用总体规划对新的重大建设项目保

31、障不足。（三）基本农田保护压力不断加大规划安排全县基本农田保护目标 33000.00 公顷（49.50 万亩） ，全县落实基本农田保护面积 33020.51 公顷（49.53 万亩） ，多划定基本农田 20.51 公顷（0.03 万亩） ，用于确保重点线型工程等建设，制约了除重点线型工程、民生项目、基础设施以外项目的用地需求，导致一些项目因无法避让基本农田而无法建设。同时耕地后备资源紧张，土地整治补充耕地压力逐年加大。（四）建设用地指标不足规划实施 9 年来，全县建设用地总规模为 7277.88 公顷（10.92万亩） ，占规划确定指标 94.93%，已接近规划目标临界值，剩余的建设用地指标已

32、不能满足现阶段经济社会发展用地需求，建设用地供需矛盾突出。第四节第四节 规划调整完善的新形势规划调整完善的新形势一、国家政策对土地利用总体规划调整完善提出了新要求党的十八大、十八届三中全会和中央一系列会议，对严格土地管理特别是进一步从严保护耕地、大力推进节约集约用地、切实维护群众合法权益等方面提出了新的更高要求。中央政治局审议通过的国土资源部关于第二次土地调查主要情况的汇报提出，要依白水县土地利用总体规划（20062020 年）调整完善 第二章 规划调整完善背景15据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。国务院在研究农村土地制度

33、改革试点工作时明确要求，进一步强化土地利用规划管理和用途管制，依据二次土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作。二、 “十三五”经济社会发展规划对土地利用总体规划调整完善提出了新要求本轮土地利用总体规划实施以来，在坚守耕地保护红线、推进节约集约用地、保护改善生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展等方面都发挥了重要作用。但随着改革发展的深入推进，土地利用管理也出现了一些新情况、新问题，特别是第二次土地调查查明的耕地、建设用地等状况与规划编制时发生了较大变化，本轮土地规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应，影响了规划的权威性和严肃性。三、生态文明建设为土地利用总体规划调整完善指明了新方向党的十八大报告强调， “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程” 。国土资源是生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素，要结合规划调整完善，统一部署，分步推进，优先划定生态保护红线。国家要求在本次调整完