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1、顺昌县顺昌县 洋口镇洋口镇土地利用总体规划土地利用总体规划(2006-2020(2006-2020 年）年）调整完善方案调整完善方案洋口镇人民政府洋口镇人民政府二二一七年十二月一七年十二月顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 1 -目目 录录第一章第一章 指指导导思想和思想和调调整原整原则则.- 1 -第一节 指导思想.- 1 -第二节 调整原则.- 1 -第二章第二章 土地利用土地利用现现状状.- 3 -第三章第三章 调调整主要内容整主要内容.- 4 -第一节 耕地保有量调整.- 4 -第二节 基本农田任务调整.- 4 -第三节 建设用地任务调整.- 5 -第
2、四节 其他规划指标调整.- 6 -第四章第四章 永久基本永久基本农农田划定与保田划定与保护护.- 7 -第五章第五章 土地利用布局土地利用布局优优化化调调整整.- 10 -第一节 耕地和基本农田布局调整.- 10 -第二节 建设用地布局优化调整.- 10 -第六章第六章 土地用途和建土地用途和建设设用地空用地空间间管制分区管制分区.- 13 -第一节 土地用途分区.- 13 -第二节 建设用地空间管制分区.- 16 -第七章第七章 保障措施保障措施.- 19 -附表附表.- 21 -顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 1 -第一章第一章 指导思想和调整原则指导
3、思想和调整原则第一节第一节 指导思想指导思想认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。全面落实顺昌县经济社会发展提出的土地利用目标任务，适应土地管理新形势，转变规划理念；统筹土地利用与经济社会发展，保护耕地和基本农田，优化土地利用结构和布局，强化土地利用空间管制；强化与经济社会发展“十三五”规划、县域总体规划、环境功能区划和林地保护规划等多规融合；推进节约集约用地，坚持“大稳定、小调整”原则，达到县级规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，促进经济社会和谐发展。第二节第二节 调
4、整原则调整原则（一）总体稳定、局部微调（一）总体稳定、局部微调按照国家和省确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原则，保持建设用地布局总体稳定，结合“十三五”规划部署，合理调整建设用地规划指标，优化土地开发利用结构与布局。（二）（二）坚守红线、量质并重坚守红线、量质并重按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以 2014 年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础，科学确定各地耕地保有量。优质耕地除实施国家、省重大发展战略、顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 2 -“十三五”重点建设项目难以避
5、让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构（三）节约集约、优化结构坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。（四）加强协调、充分衔接（四）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好上级和下级规划的衔接，完善土地用途管制制度。（五）专家领衔、多方参与（五）专家领衔、多方参与充分发挥专家领衔作用，广泛吸收相关专家、国土资源管理部门和社会公众的意见
6、和建议，并对规划调整完善方案进行充分听证、论证，努力提高规划调整的科学性、可行性与可操作性。第二章第二章 土地利用现状土地利用现状根据 2014 年土地利用现状变更调查数据，顺昌县洋口镇土地总面积为 138.9706 平方公里（13897.06 公顷），其中：农用地面积为顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 3 -12878.22 公顷，占土地总面积的 92.67%；建设用地面积为 449.42 公顷，占土地总面积的 3.23%；其他土地面积为 569.42 公顷，占土地总面积的 4.10%。（一）农用地（一）农用地农用地中耕地面积 994.22 公顷，占土地总
7、面积的 7.15%；林地面积 10937.08 公顷，占土地总面积的 78.70%；园地面积 594.22 公顷，占土地总面积的 4.28%；其他农用地面积 352.70 公顷，占土地总面积的2.54%。（二）建设用地（二）建设用地建设用地中城乡建设用地面积 315.16 公顷，占土地总面积的2.27%，其中：城镇工矿用地面积 148.56 公顷，占土地总面积的1.07%；农村居民点用地 166.60 公顷，占土地总面积的 1.20%；交通水利用地面积 132.39 公顷，占土地总面积的 0.96%；其他建设用地面积1.87 公顷，占土地总面积的 0.01%。（三）其他土地（三）其他土地其他土
8、地中水域面积 492.70 公顷，占土地总面积的 3.54%；草地面积 44.65 公顷，占土地总面积的 0.32%；自然保留地面积 32.07 公顷，占土地总面积的 0.23%。顺昌县洋口镇 2014 年土地现状数据详见附表 1。顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 4 -第三章第三章 调整主要内容调整主要内容第一节第一节 耕地保有量调整耕地保有量调整（一）耕地总量保护（一）耕地总量保护严格保护耕地，全面落实县级规划下达的耕地保护任务，规划期末全镇上级下达耕地保有量任务调整为858.10公顷。（二）耕地占补平衡（二）耕地占补平衡为加强耕地保护，按照“占多少，补
9、多少”、 “占水补水”、 “占优补优”的原则，严格执行耕地“先补后占”制度。严格保护耕地，按照少占耕地的原则，引导和鼓励城镇建设向劣质农用地、存量建设用地转移，加强对城镇周边集中连片优质耕地的保护。2006-2020年洋口镇补充耕地不低于67.18公顷，其中2015-2020 年洋口镇补充耕地不低于25.19公顷；补充的耕地主要来源于高标准农田建设、土地开发整理、复垦等。（三）耕地质量提升（三）耕地质量提升规划期内大力推行耕地表土剥离、有机肥推广、新增耕地地力培肥等项目实施，努力实现耕地整体质量不下降，并将新增耕地纳入基本农田整备区。加大实施高标准农田建设力度，积极开展田、水、路、林、村综合整
10、治，维护农业基础设施，提高耕地生产能力，并建立相应的监测网络体系，实施动态监测。第二节第二节 基本农田任务调整基本农田任务调整围绕粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的目标，按照发顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 5 -展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，坚守永久基本农田保护红线，确保调整划定后的 2020 年的基本农田任务不低于 649.91 公顷。第三节第三节 建设用地任务调整建设用地任务调整（一）建设用地总量调整（一）建设用地总量调整2014年，洋口镇建设用地面积为449.42公顷；规划至2020年，建设用地总规模调整为502.76公顷，城乡建
11、设用地规模调整为358.48公顷，其中城镇工矿用地规模调整为218.96公顷，交通水利及其他建设用地调整为144.28公顷。根据“十三五”期间全镇用地需求、新型城镇化建设发展实际，统筹各业各类用地，优化建设用地结构，重点保障全镇生态新型城镇、工业发展、交通水利等各类建设用地。（二）建设用地增量调整（二）建设用地增量调整按照严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率的原则，根据上级下达指标，规划调整后 2006-2020 年新增建设用地规模控制在 169.56公顷以内,其中 2015-2020 年新增建设用地规模控制在 72.17 公顷以内。（三）人均城镇工矿效率优化（三）人均城镇工矿效率优化按照以
12、人定地、地随人走的原则，结合全镇人口城镇化率增长速度和新增用地标准，统筹城乡发展，合理确定人均城镇工矿用地，优化城镇建设用地集约化程度。至 2020 年，人均城镇工矿用地控制在119 平方米/人以内。顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 6 -第四节第四节 其他规划指标调整其他规划指标调整（一）园地指标调整（一）园地指标调整引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。2014 年，全镇园地面积为 594.22 公顷，规划至 2020 年，园地总规模调整为573.74 公顷。（二）林地指标调整（二）
13、林地指标调整按照顺昌县打造国家级生态县、绿色发展示范县、省级森林城市的发展要求，规划期间林地总规模调整为 10910.02 公顷；建设速生丰产林基地和丰产高效毛竹林，加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。（三）新增建设占用农用地、耕地指标调整（三）新增建设占用农用地、耕地指标调整按照因地制宜、注重生态安全、科学规划、适度推进的原则，在保护和改善生态环境的前提下，严格控制新增建设用地大规模占用农用地、耕地。2006-2020 年新增建设用地占用农用地规模、新增建设用地占用耕地规模分别调整为 153.32 公顷和 74.84 公顷；其中 2015-2020年新增建设用地占用农用地
14、规模、新增建设用地占用耕地规模分别调整为 64.03 公顷和 27.19 公顷。顺昌县洋口镇调整前后各主要规划调控指标详见附表 2。顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 7 -第四章第四章 永久基本农田划定与保护永久基本农田划定与保护（一）科学调整和划定永久基本农田（一）科学调整和划定永久基本农田科学调整划定永久基本农田保护区，重点协调好基本农田保护区和各类建设用地布局。在已有基本农田划定和保护成果的基础上，严格按照土地利用总体规划调整完善确定的永久基本农田保护任务，按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，坚持依法依规、规范划定，坚持统筹规划、协调推进
15、，坚持保护优先、优化布局，坚持特殊保护、管住管好的原则对基本农田布局进行优化调整。调出的基本农田主要包括零星分散、规模较小、不易耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地；现状基本农田中的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地；“十三五”期间急需落地的重点建设项目占用的基本农田等。顺昌县洋口镇永久基本农田划定表详见表4-1。表 4-1 顺顺昌昌县县洋口洋口镇镇永久基本永久基本农农田划定表田划定表单位：公顷行政区域耕地名称代码合计小计水田水浇地旱地可调整 地类小 计备注洋口洋口镇镇350721009649.91 623.47 613.57 0.00 9.90 26.44 道吴村350
16、721009001163.85 163.85 163.25 0.00 0.60 13.23 解建村35072100900281.42 81.42 80.46 0.00 0.96 3.21 潘坊村35072100900335.06 35.06 34.53 0.00 0.53 0.00 永福村3507210090041.58 1.58 1.58 0.00 0.00 0.45 光明村35072100900532.73 32.73 31.65 0.00 1.08 0.88 白沙村35072100900631.43 31.43 30.37 0.00 1.06 0.25 沙墩村3507210090074.
17、88 4.88 4.88 0.00 0.00 0.40 麻溪村35072100900854.38 54.38 54.17 0.00 0.21 0.00 建民村35072100900928.33 28.33 27.35 0.00 0.98 0.00 上凤村3507210090106.69 6.69 6.47 0.00 0.23 0.00 顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 8 -行政区域耕地名称代码合计小计水田水浇地旱地可调整 地类小 计备注谢坊村35072100901139.06 39.06 38.17 0.00 0.89 0.00 石溪村3507210090
18、1221.66 21.66 21.59 0.00 0.07 0.45 将军村35072100901349.77 49.77 49.20 0.00 0.57 5.89 田坪村35072100901464.74 64.74 62.18 0.00 2.56 1.68 大坪农林场3507210090157.88 7.88 7.72 0.00 0.16 0.00 （二）坚守永久基本农田保护红线、从严管控非农建设占用永（二）坚守永久基本农田保护红线、从严管控非农建设占用永久基本农田久基本农田永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点
19、建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整完善方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相当、质量相当的永久基本农田。（三）切实落实永久基本农田保护责任（三）切实落实永久基本农田保护责任严格按照土地管理法、 基本农田保护条例的有关规定和基本农田保护区管制规则保护永久基本农田，严禁违法占用永久基本农田，禁止破坏永久基本农田。严格执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为严
20、厉查处。（四）加大永久基本农田建设力度（四）加大永久基本农田建设力度加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 9 -农田保护区开展高标准农田建设和土地整治，全面推行耕地耕作层剥离再利用，占用永久基本农田的单位要按照县人民政府的要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度，不断提高永久基本农田质量。新建成的高标准农田优先划为永久基本农田，作为改变或占用基本农田的补划基础。顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-
21、2020 年)调整完善方案- 10 -第五章第五章 土地利用布局优化调整土地利用布局优化调整第一节第一节 耕地和基本农田布局调整耕地和基本农田布局调整规划期间，洋口镇耕地保有量调整为 858.10 公顷，形成以基本农田为主体的耕地布局。落实和保护 649.91 公顷基本农田任务，形成以环绕城镇工矿、村镇建设用地区的连片高产稳产耕地、交通沿线耕地为主体，主要分布于平原、台地和河谷盆地的基本农田格局。重点调整现状耕地和基本农田布局不合理的情况，减少耕地保护和未来建设发展的冲突，使耕地和基本农田保护真正得以落实，同时为建设发展留有空间。对不符合划定要求图斑、各行政村涉及的建设、交通、水利、环保、旅游
22、等发展重点地区的基本农田进行划出，同时将实施完成的高标准基本农田等优质的耕地补划入基本农田。第二节第二节 建设用地布局优化建设用地布局优化调整调整（一）城镇工矿用地布局（一）城镇工矿用地布局规划期间，重点保障城镇发展用地，同时通过内部挖潜，盘活存量土地，提高用地效率。按照人均用地、用地结构等城镇规划控制标准，合理确定建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行城镇基础设施和生态绿化建设。抓好工矿用地建设，鼓励引导工业产业集中化，加快城镇内部和工矿区的低效用地的改造。调整优化独立建设用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状。规划调整后，至 2020 年，全镇城镇工矿用地总规模将达到218.96 公
23、顷，比 2014 年的 148.56 公顷增加了 70.40 公顷，有利保障顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 11 -了规划调整期间城镇发展用地和建设项目的用地需求。（二）农村居民点用地布局（二）农村居民点用地布局开展闲置宅基地调查工作，加大存量建设用地的盘活力度。农民新建、改建、扩建住宅，必须在土地利用总体规划确定的村庄建设用地区域内进行，要充分利用农村居民点用地内空闲地、旧宅基地和未利用地，提高农村居民点建设用地集约节约水平。新农村建设以改造整理为主，保留现状质量较好、较完整的院落，对现状院落之间空地进行整理利用，增加新建院落。引导和规范农村居民点宅基地
24、合理流转，提高宅基地的利用效率。规划调整后，至 2020 年，农村居民点用地控制在 139.52 公顷内，比 2014 年的 166.60 公顷减少了 27.08 公顷，有效的提高了农村居民点用地节约集约利用水平。（三）交通水利及其它用地布局三）交通水利及其它用地布局1、交通运输重点建设项目按照完善交通网络、提高通达深度的总体要求，合理引导交通用地需求，优化交通用地布局。通过本次规划调整，2015-2020 年重点保障南平至顺昌高速公路、顺邵高速公路、国道 316 线延平区峡阳至顺昌井垄段升级工程、顺昌港区、顺昌县天台山旅游公路及配套设施等重点交通建设项目用地。2、水利重点建设项目按照水资源可
25、持续利用和节约型社会建设的总体要求，优先保障“十三五”期间重点水利设施用地需求，强化水利设施规划选址和用地顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 12 -的合理性。通过本次规划调整，2015-2020 年重点保障闽江防洪工程南平段（九期）、闽江上游南平鹭鹚溪水污染防治项目、洋口镇白沙水库等水利重点设施建设项目用地。3、能源重点建设项目加快能源发展，统筹安排各类能源用地供应，优化能源用地布局，以能源的合理开发、有效利用支持顺昌县经济社会的可持续发展。通过本次规划调整，2015-2020 年重点保障洋口镇通信基础设施、西气东输三线天然气管道工程福建段（顺昌境内）干（支
26、）线及配套设施等能源重点设施建设项目用地，规划期内能源项目必须在能源区范围内选址。4、环保重点建设项目加强生态环境保护，统筹安排各类生态环境保护用地供应，优化环保项目用地布局，以生态环境保护为目标进行土地的合理开发、利用支持顺昌县经济社会的可持续发展。通过本次规划调整，2015-2020年重点保障洋口镇供、排水工程、污水处理工程、垃圾处理工程等环保重点设施建设项目用地。5、旅游重点建设项目紧紧抓住福建省大力发展旅游业的机遇，充分利用顺昌县丰富的旅游资源，推进旅游产业快速发展。按照布局合理、功能突出的原则，合理保障风景旅游用地需求。通过本次规划调整，2015-2020 年重点保障顺昌县天台山旅游
27、景区配套设施等项目用地。顺昌县洋口镇重点建设项目用地规划详见附表 3。顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 13 -第六章第六章 土地用途和建设用地空间管制分区土地用途和建设用地空间管制分区第一节第一节 土地用途分区土地用途分区（一）基本农田保护区（一）基本农田保护区基本农田保护区是指为主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。规划调整后划定基本农田保护区面积为 649.91 公顷，占全镇土地总面积的 4.68%。区内基本农田分布集中度相对较高、优质农田所占比例相对较大。土地用途管制规则为：1.区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农
28、田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2.严禁占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；3、规划期内需要实施但目前难以定位的交通、水利、能源、防灾救灾、社会公益、新农村、农业设施、旅游、省重大产业项目及其他符合国家和省的相关文件规定的建设项目，如需占用基本农田，应按规划修改程序报规划原批准机关批准；4、划定乡级城镇用地区、城镇扩展边界时，原则上要避让本用途区。（二）一般农地区（二）一般农地区一般农地区是指基本农田保护区外为农业生产发展需要划定的顺昌县洋口镇土地
29、利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 14 -土地用途区。规划调整后划定一般农地区面积为 998.13 公顷，占全镇土地总面积的 7.18%。土地用途管制规则为：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地，区内条件好的耕地，通过整治后，可作为基本农田后备资源。2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、严格限制占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（三）林业用地区（三）林业用地区林业用地
30、区是指为林业发展和生态保护需要划定的土地用途区。规划调整后划定林业用地区面积为 10910.02 公顷，占全镇土地总面积的 78.51%。土地用途管制规则为：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 15 -4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（四
31、）风景旅游用地区（四）风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为群众进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。规划调整后划定风景旅游用地区面积为 1.97 公顷，占全镇土地总面积的 0.01%。土地用途管制规则为：1、区内土地的具体用途应当符合经批准的风景旅游区规划；2、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；3、区内严格限定土地开发强度，在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；4、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。（五）城镇村建设用地区（五）城镇村建设用地区城镇村建设用地区是指为城
32、镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）和农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区。规划调整后城镇村建设用地区面积为 347.35 公顷，占全镇土地总面积的2.50%。土地用途管制规则为：1、区内土地的具体用途应与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 16 -2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得抛荒。（六）独立工矿用地区（六）独立工矿用地区为保障区域内工矿用地发展的需要，规划调整后独立工矿区11.13 公顷，占全镇土地总面积的 0.
33、08%。土地用途管制规则为：1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的项目用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第二节第二节 建设用地空间管制分区建设用地空间管制分区（一）允许建设区（一）允许建设区允许建设区的布局调整主要是依据上级下达新增建设用地指标的变化和经济社会发展重点建设区域变化进行优化调整。允许建设区是规划期内全镇新增城镇工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指
34、标落实到空间上的预期用地区，规划调整后允许建设区面积为 358.48 公顷。顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 17 -空间管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报原规划审批部门审查批准。（二）有条件建设区（二）有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，在严格避让优
35、质耕地和重要生态环境用地的前提下划定建设用地扩展边界，城乡建设用地规模边界之外，扩展边界以内的范围即有条件建设区。有条件建设区的布局调整是在允许建设区布局调整的基础上，将因为允许建设区的空间布局调整时占用而进行空间置换。规划调整后有条件建设区面积为 648.82 公顷。空间管制规则为：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区规划用地指标；规划期内难以预测、确定的加油站、加气站、输变电站等能源基础设施，科学观测站、无线通信发射基站、乡镇垃圾填埋场、污水处理站/厂、特殊仓储设施等符合单独选址条件的建设项目，在不占用基本农田、符合项目建设规划的前提下，经用地论证后，可
36、审批安排项目建设用地。城乡建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，应按规划修改程序报规划原批准机关批准。顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 18 -（三）限制建设区（三）限制建设区允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的土地划入限制建设区，规划调整后限制建设区面积为 12889.76 公顷。空间管制规则为：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地，规划中已列明且已安排用地布局的线性建设项目及其他单独选址项目，属于符合规划；规划中未列明或虽列明但未安排用地
37、布局的线性建设项目及其他单独选址项目，须由规划批准机关县级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地专家论证，论证通过后报规划原批准机关批准。顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 19 -第七章第七章 保障措施保障措施（一）严格执行本调整完善方案（一）严格执行本调整完善方案按照法定程序逐级上报调整完善方案，经审批后，及时向社会公布，具有法津效力，任何部门和个人都必须遵守本方案的规定，必须严格按照调整完善方案确定的规划用途使用土地，不得随意更改；凡突破本方案的项目用地，原则上不予审批用地，对确实需要使用土地的，必须做好规划调整或修改，报经本方案批准机关审批后，方可申报
38、项目用地。将本次规划调整所涉及的建设用地规模纳入年度土地用地计划，用地指标安排既要依规分解又要讲究节约集约利用，严格执行用地计划，不得突破下达的指标，由国土资源主管部门严格对照计划下达并且监督实施。相关部门定期对规划实施情况进行监督检查，把规划实施监督纳入日常土地执法监察工作中，保障规划各项任务目标的实现。对违反规划行为，要严肃追究责任，依法处分。（二）健全土地节约集约利用机制（二）健全土地节约集约利用机制加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。建立城镇低效用地再
39、开发激励机制，规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。（三）加大生态保护力度（三）加大生态保护力度把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制林地、草顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 20 -地等转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，按照宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，全面做好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。（四）加强规划实施管理制度建设（四）加强规划实施管
40、理制度建设在规划实施过程中逐步建立和完善规划实施责任制、土地利用年度计划、建设项目用地预审、建设用地报批规划审查、土地利用规划的监督检查等制度。进一步协调研究相关标准的衔接统一，完善编制和审批程序，严格实施管理，提高规划的科学性和权威性，切实发挥规划对土地利用的统筹管控作用。将土地利用总体规划的实施管理纳入乡镇人民政府的国土资源管理目标责任制，逐级下达责任书，并每年组织考核，保证规划确定的各项目标的实现。顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 21 -附表附表附表 1 顺顺昌昌县县洋口洋口镇镇 2014 年土地利用年土地利用现现状表状表单位：公顷、%地地类类面面积
41、积占占总总比比土地土地总总面面积积13897.06 100.00 耕地994.22 7.15 园地594.22 4.28 林地10937.08 78.70 其他农用地352.70 2.54 农农用地用地农农用地合用地合计计12878.22 92.67 城镇用地137.43 0.99 农村居民点用地166.60 1.20 采矿用地11.13 0.08 城乡建设用地小小计计315.16 2.27 交通用地124.55 0.90 小小计计124.55 0.90 水利设施7.84 0.06 交通水利用地小小计计7.84 0.06 风景名胜设施用地1.87 0.01 其他 建设用地小小计计1.87 0.
42、01 建建设设用地用地建建设设用地合用地合计计449.42 3.23 河流水面471.60 3.39 水域内陆滩涂21.10 0.15 草地其他草地44.65 0.32 自然保留地裸地32.07 0.23 其他土地其他土地其他土地合其他土地合计计569.42 4.10 顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 22 -附表 2 顺顺昌昌县县洋口洋口镇规镇规划主要划主要调调控指控指标变标变化情况表化情况表单位：公顷原原规规划划调调整后整后指指标标指指标标2020 年年2014 年年2020 年年属性属性 一、一、总总量指量指标标 耕地保有量846.51 994.22
43、858.10 约束性 基本农田面积686.33 657.28 649.91 约束性园地面积1066.65 594.22 573.74 预期性林地面积10389.78 10937.08 10910.02 预期性建设用地总规模416.40 449.42 502.76预期性城乡建设用地规模264.42 315.16 358.48 约束性城镇工矿用地规模164.48 148.56 218.96预期性交通、水利及其它用地规模151.98 134.26 144.28 预期性二、增量指二、增量指标标 2006-2020 年新增建设用地 总量67.01/169.56 预期性2006-2020 年新增建设占用
44、农用地规模67.01/153.32 预期性2006-2020 年新增建设占用 耕地规模25.58/74.84 约束性2006-2020 年整理复垦开发 补充耕地义务量53.91/67.18约束性2015-2020 年新增建设用地 总量/72.17 预期性2015-2020 年新增建设占用 农用地规模/64.03预期性2015-2020 年新增建设占用 耕地规模/27.19约束性2015-2020 年整理复垦开发 补充耕地义务量/25.19约束性三、效率指三、效率指标标 人均城镇工矿用地（平方米）/119约束性顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 23 -附表 3
45、 顺顺昌昌县县洋口洋口镇镇重点建重点建设项设项目用地目用地规规划表划表名称名称建建设设性性质质建建设设年限年限备备注注1、交通、交通 顺邵高速公路新建20152018 国道 316 线延平区峡阳至顺昌井垄段升级工程改建 20192020 顺昌建西至城关快速通道改扩建20182019 顺昌港区新建20192020 国道 G316 延平浪石至顺昌县井垄升级改造工程改建20182020 顺昌县天台山旅游公路及配套设施改、扩建20172020 南平至顺昌高速公路新建2014-2016 顺昌县各级公路及其配套设施新建20162020 2、水利、水利 闽江防洪工程南平段（九期）新建20162017 闽江上
46、游南平鹭鹚溪水污染防治项目新建20172018 洋口镇白沙水库新建20182020 洋口镇流域防洪设施新建20182020 3、其他、其他 顺昌县天台山旅游景区配套设施新建20172020 西气东输三线天然气管道工程福建段（顺昌境内）干 （支）线及配套设施新建20162020 洋口镇供、排水工程新建20162020 洋口镇污水处理工程新建20162020 洋口镇垃圾处理项目新建20162020 洋口镇通信基础设施新建20162020 顺昌县洋口镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案- 24 -附表 4 顺顺昌昌县县洋口洋口镇镇土地用途分区土地用途分区调调整前后整前后对对比表比