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1、 第五章 建设工程目标控制学习目标： 了解目标控制的类型，理解主动控制和被动控制及其之间的关系。 熟悉建设工程目标控制的工作流程，理解建设工程三大目标之间的矛盾统一关系。 掌握建设工程各阶段目标控制的主要任务。 理解目标控制的原理和目标控制的基本环节。5.1 目标控制概述 目标控制概念 控制是建设工程监理的重要管理活动。 控制-管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现的管理活动。 按控制措施制定的出发点分 被动控制 主动控制 目标控制基本原理（1）目标控制的流程工程实施工程实施 计划计划收集收集实际实际状况状况工程工程状况状况报告报告 实施状况实施状况与计划
2、目标与计划目标 比较比较 偏离偏离正常正常纠正纠正措施措施改变改变投入投入修改修改计划计划投入投入输出输出投入投入转换转换反馈反馈对比对比纠正纠正（2）目标控制的基本环节实际值计划值实际值计划值0 0对比：对比：正偏差正偏差负偏差负偏差正常正常纠偏纠偏l对于建设工程目标控制而言，纠正正偏差对于建设工程目标控制而言，纠正正偏差 轻度偏离：直接纠偏，即改变后期投入轻度偏离：直接纠偏，即改变后期投入 中度偏离：修改后期计划，但总目标值不变中度偏离：修改后期计划，但总目标值不变 重度偏离：重新确定总目标值，重订计划重度偏离：重新确定总目标值，重订计划 目标控制的类型 根据划分依据的不同，可将目标控制分
3、为以下不同的类型：（1）按照控制措施作用于对象的时间 事前控制 事中控制 事后控制 （2）按照控制信息的来源 前馈控制 反馈控制（3）按照控制过程是否形成闭合回路 开环控制 闭环控制（4）按照控制措施制定的出发点 主动控制 被动控制 主动控制预先预先分析风险分析风险因素及其后果，拟订并采取针对性因素及其后果，拟订并采取针对性预防措施预防措施，减少乃至避免目标偏离，减少乃至避免目标偏离事前控制事前控制前馈控制前馈控制开环控制开环控制面对未来的控制面对未来的控制 调查研究调查研究风险分析评估风险分析评估预测可能偏差预测可能偏差提出预防措施提出预防措施被动控制 工程实施工程实施 计划计划收集收集实际
4、实际状况状况工程工程状况状况报告报告 实施状况实施状况与计划目标与计划目标 比较比较 偏离偏离正常正常纠正纠正措施措施改变改变投入投入修改修改计划计划投入投入输出输出定期进行定期进行有限循环有限循环干扰因素干扰因素5.2 建设工程目标控制的含义 目标控制的前提工作1.确定目标规划和计划 目标规划和计划越明确、越具体、越全面，目标控制的效果就越好。2.建立目标控制的组织 目标控制的组织机构和任务分工越明确、越完善，目标控制的效果就越好。 建设工程目标的确定1.建设工程目标确定的依据2.建设工程目标分解的原则3.建设工程目标分解的方式2.建设工程目标分解的原则（1）能分能合的原则（2）按工程部位分
5、解的原则（3）区别对待、有粗有细的原则（4）以可靠的数据来源进行分解原则（5）目标分解结构和组织分解结构相对应的原则 建设工程三大目标的关系三大目标：投资、进度、质量1.建设工程三大目标之间的对立关系2.建设工程三大目标之间的统一关系3.三大目标关系的定量分析5.3 建设工程目标控制的任务 工程设计和施工阶段的特点 设计阶段监理目标控制的主要任务 施工招标阶段监理目标控制的主要任务 施工阶段监理目标控制的主要任务 建设工程目标控制的措施 工程设计和施工阶段的特点 在工程建设实施的各个阶段中，设计阶段和施工阶段是目标控制内容最多、工作持续时间最长的阶段。 正确认识设计阶段和施工阶段的特点，对于确
6、定设计阶段和施工阶段目标控制的任务和措施具有十分重要的意义。 设计阶段的特点(1)设计工作表现为创造性的脑力劳动(2)设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段(3)设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段(4)设计工作需要反复协调(5)设计质量对建设工程总体质量有决定性影响问题(1)在_阶段基本确定建设工程的价值，建设工程都有预定的基本功能，这些基本功能只能通过_才能具体化、细化。(2)根据各阶段设计工作对投资的影响程度不同，请对施工图设计阶段、初步设计阶段、方案设计阶段的影响程度大小进行排序。(3)为什么设计工作需要反复协调？(4)为什么设计质量对于整个建设工程的总体质量有着很大程度的决定
7、性作用？ 施工阶段的特点(1)施工阶段是以执行计划为主的阶段(2)施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段(3)施工阶段是资金投入量最大的阶段(4)施工阶段是需要协调的内容最多的阶段(5)施工阶段是对设计质量以及建设工程总体质量起保证作用的重要阶段(6)施工阶段是持续时间长、风险因素多的阶段(7)施工阶段是施工合同关系复杂、合同争议较多的阶段问题(1)对设计质量以及建设工程总体质量起保证作用的阶段是？为什么？(2)施工阶段是以_为主的阶段，是实现_和_的主要阶段。(3)施工阶段是需要协调的内容最多的阶段，涉及哪两种单位？ 设计阶段监理目标控制的主要任务1.投资控制任务 在设计阶段，监理单
8、位投资控制的主要任务是通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制定建设工程投资目标规划； 开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化； 审核概(预)算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求。 设计阶段监理工程师投资控制的主要工作对建设工程总投资进行论证，确认其可行性；组织设计方案竞赛或设计招标，协助业主确定对投资控制有利的设计方案；伴随着设计各阶段的成果输出制定建设工程投资目标划分系统，为本阶段和后续阶段投资控制提供依据；在保障设计质量的前提下，协助设计单位开展限额设计工作；编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制;审查工程概算、预算，在保障建设
9、工程具有安全可靠性、适用性基础上，概算不超估算，预算不超概算;进行设计挖潜，节约投资;对设计进行技术经济分析、比较、论证，寻求一次性投资少而全寿命经济性好的设计方案等。 2.进度控制任务 在设计阶段，监理单位设计进度控制的主要任务是根据建设工程总工期要求，协助业 主确定合理的设计工期要求； 根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制定建设工程总进度计划，为建设工程进度控制提供前提和依据； 协调各设计单位一体化开展设计工作，力求使设计能按进度计划要求进行； 按合同要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据； 与外部有关部门协调相关事宜，保障设计工作顺利进行。 设计阶段监理工程师进度控制
10、的主要工作包括对建设工程进度总目标进行论证，确认其可行性;根据方案设计、初步设计和施工图设计制定建设工程总进度计划、建设工程总控制性进度计划和本阶段实施性进度计划，为本阶段和后续阶段进度控制提供依据;审查设计单位设计进度计划，并监督执行;编制业主方材料和设备供应进度计划，并实施控制;编制本阶段工作进度计划，并实施控制;开展各种组织协调活动等。 3.质量控制任务 在设计阶段，监理单位设计质量控制的主要任务是了解业主建设需求，协助业主制定建设工程质量目标规划(如设计要求文件)； 根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料； 配合设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规要求，
11、符合技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功能和使用要求。 设计阶段监理工程师质量控制的主要工作包括建设工程总体质量目标论证;提出设计要求文件，确定设计质量标准;利用竞争机制选择并确定优化设计方案;协助业主选择符合目标控制要求的设计单位; 设计阶段监理工程师质量控制的主要工作包括进行设计过程跟踪，及时发现质量问题，并及时与设计单位协调解决;审查阶段性设计成果，并根据需要提出修改意见;对设计提出的主要材料和设备进行比较，在价格合理基础上确认其质量符合要求;做好设计文件验收工作等。 施工招标阶段监理目标控制的主要任务1.协助业主编制施工招标文件 2.协助业主编制标底： 应当使标底控制
12、在工程概算或预算以内，并用其控制合同价。 3.做好投标资格预审工作： 应当将投标资格预审看作公开招标方式的第一轮竞争择优活动。要抓好这项工作，为选择符合目标控制要求的承包单位做好首轮择优工作。 施工招标阶段监理目标控制的主要任务4.组织开标、评标、定标工作： 通过开标、评标、定标工作，特别是评标工作，协助业主选择出报价合理、技术水平高、社会信誉好、保证施工质量、保证施工工期、具有足够承包财务能力和较高施工项目管理水平的施工承包单位。 施工阶段监理目标控制的主要任务1.投资控制的任务 施工阶段建设工程投资控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来
13、努力实现实际发生的费用不超过计划投资。为完成施工阶段投资控制的任务，监理工程师应做好以下工作：制定本阶段资金使用计划，并严格进行付款控制，做到不多付、不少付、不重复付；严格控制工程变更，力求 减少变更费用；研究确定预防费用索赔的措施，以避免、减少对方的索赔数额；及时处理费用索赔，并协助业主进行反索赔；根据有关合同的要求，协助做好应由业主方完成的，与工程进展密切相关的各项工作，如按期提交合格施工现场，按质、按量、按期提供材料和设备等工作；做好工程计量工作；审核施工单位提交的工程结算书等。 施工阶段监理目标控制的主要任务2.进度控制的任务 施工阶段建设工程进度控制的主要任务是通过完善建设工程控制性
14、进度计划、审查施工单位施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。 为完成施工阶段进度控制任务，监理工程师应当做好以下工作：根据施工招标和施工 准备阶段的工程信息，进一步完善建设工程控制性进度计划，并据此进行施工阶段进度控制；审查施工单位施工进度计划，确认其可行性并满足建设工程控制性进度计划要求；制定业主方材料和设备供应进度计划并进行控制，使其满足施工要求；审查施工单位进度控制报告，督促施工单位做好施工进度控制；对施工进度进行跟踪，掌握施工动态；研究制定预防工期索赔的措施，做好处理工期索赔工作；在施工过程中，做好对人力、材料
15、、机具、设备等的投入控制工作以及转换控制工作、信息反馈工作、对比和纠正工作，使进度控制定期连续进行；开好进度协调会议，及时协调有关各方关系，使工程施工顺利进行。 施工阶段监理目标控制的主要任务3.质量控制的任务 施工阶段建设工程质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程控制，以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准达到预定的施工质量目标。 建设工程目标控制的措施 为了取得目标控制的理想成果，应当从多方面采取措施实施控制，通常可以将这些措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等四个方面。这四方
16、面措施在建设工程实施的各个阶段的具体运用不完全相同。 建设工程目标控制的措施1.组织实施 所谓组织措施，是从目标控制的组织管理方面采取的措施，如落实目标控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务和职能分工、权力和责任、改善目标控制的工作流程等。 建设工程目标控制的措施2.技术措施 技术措施不仅对解决建设工程实施过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正目标偏差亦有相当重要的作用。 任何一个技术方案都有基本确定的经济效果，不同的技术方案 就有着不同的经济效果。 因此，运用技术措施纠偏的关键， 一是要能提出多个不同的技术方案， 二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。 在实践中，要避免仅从技术角度选定技术方案而忽视对其经济效果的分析论证。 建设工程目标控制的措施3.经济措施4.合同措施 例题：对由于业主原因所导致的目标偏差，可能成为首选措施的是( )。 A.组织措施 B.技术措施C.经济措施 D.合同措施 答案：A作业1.什么是主动控制？什么是被动控制？二者的关系如何？