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1、2第一章财政导论第一章财政导论 第一节第一节 财政的概念财政的概念 第二节第二节 政府与市场政府与市场 第三节第三节 财政职能财政职能 3第一节第一节 财政的概念财政的概念 一、社会生活中的财政现象一、社会生活中的财政现象 政府提供各种产品和服务政府提供各种产品和服务: 供电、供水、供气供电、供水、供气;公共道路、公共汽车、公共电视节目公共道路、公共汽车、公共电视节目;公立医院、公立医院、公立学校、国家助学贷款；医疗保险、失业保险；公立学校、国家助学贷款；医疗保险、失业保险；国防、公安、司法等。国防、公安、司法等。 我们为享用政府提供的产品和服务缴款：各种我们为享用政府提供的产品和服务缴款：各
2、种税收和收费等。税收和收费等。4第一节第一节 财政的概念财政的概念二、财政的概念二、财政的概念（一）（一）“财政财政”一词的来源一词的来源（二）财政的概念（二）财政的概念 财政财政是国家为了是国家为了满足社会公共需要满足社会公共需要，以国家为主以国家为主体体对对部分社会产品部分社会产品进行的进行的集中性分配集中性分配活动。活动。 理解财政的概念要注意把握以下要点：理解财政的概念要注意把握以下要点： 1.财政分配的主体是国家财政分配的主体是国家 2.财政分配的对象是部分社会产品财政分配的对象是部分社会产品 3.财政分配的目的是为了满足社会公共需要财政分配的目的是为了满足社会公共需要 4.财政分配
3、是一种集中性分配财政分配是一种集中性分配5第一节第一节 财政的概念财政的概念 同私人个别需要相比，它具有以下特征。同私人个别需要相比，它具有以下特征。 一是一是整体性整体性。社会公共需要是社会公众在生活、。社会公共需要是社会公众在生活、生产、工作中共同的需要，是社会成员作为一个整体生产、工作中共同的需要，是社会成员作为一个整体共同提出的，而不是个人需要的简单加总。共同提出的，而不是个人需要的简单加总。 二是二是集中性集中性。即它要由整个社会集中执行和组织，。即它要由整个社会集中执行和组织，而不能由哪一个社会成员通过分散的活动来满足。而不能由哪一个社会成员通过分散的活动来满足。 三是三是强制性强
4、制性。即它是通过依靠政治权力，采用强。即它是通过依靠政治权力，采用强制性手段来实现的，而不是通过市场交换行为来满足。制性手段来实现的，而不是通过市场交换行为来满足。6第一节第一节 财政的概念财政的概念三、公共财政与我国财政的转型三、公共财政与我国财政的转型（一）什么是公共财政（一）什么是公共财政 公共财政公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或是与市场经济相联系的一种财政模式或类型，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活类型，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。动或经济活动。 公共财政的基本特征：公共财政的基本特征： 1.公共财政应当以公共财政应当以弥补市场失灵弥补市场失
5、灵为活动准则为活动准则 2.公共财政应当提供公共财政应当提供一视同仁一视同仁的服务的服务 3.公共财政应当具有公共财政应当具有非市场营利性非市场营利性 4.公共财政应当是公共财政应当是法治化法治化的财政的财政7第一节第一节 财政的概念财政的概念 （二）我国财政的转型（二）我国财政的转型 1998年，我国政府在全国财政工作会议上明确提年，我国政府在全国财政工作会议上明确提出建设公共财政的要求，党的十五届五中全会通过的出建设公共财政的要求，党的十五届五中全会通过的建议建议进一步明确深化财政改革的目标是逐步建立进一步明确深化财政改革的目标是逐步建立完整的公共财政体系。完整的公共财政体系。 经过改革开
6、放二十多年来的建设，尤其是公共财经过改革开放二十多年来的建设，尤其是公共财政目标模式确立后改革进程的加快，我国财政的公共政目标模式确立后改革进程的加快，我国财政的公共性特点日益加强，体现出以下几个方面的转变：性特点日益加强，体现出以下几个方面的转变： 1.财政收入的公共化财政收入的公共化 2.财政支出的公共化财政支出的公共化 3.财政制度的公共化财政制度的公共化 8第二节第二节 政府与市场政府与市场市场市场政府政府资资源源配配置置 市场效率市场效率 政府干预政府干预 政府失灵政府失灵市场失灵市场失灵9第二节第二节 政府与市场政府与市场一、市场效率与市场失灵一、市场效率与市场失灵（一）市场效率（
7、一）市场效率 帕累托最优状态帕累托最优状态：对资源的任何重新配置：对资源的任何重新配置都已不可能使至少一个人的状况变好而又不使都已不可能使至少一个人的状况变好而又不使任何其他人的状况变坏的状态，又称任何其他人的状况变坏的状态，又称经济效率经济效率。 在给定的理想条件下，单个家庭和厂商在在给定的理想条件下，单个家庭和厂商在完全竞争市场中能实现帕累托最优。完全竞争市场中能实现帕累托最优。10第二节第二节 政府与市场政府与市场 （二）市场失灵二）市场失灵 在现实的市场中，由于无法完全具备完全在现实的市场中，由于无法完全具备完全竞争市场的四个假设条件，从而不能实现帕累竞争市场的四个假设条件，从而不能实
8、现帕累托最优，而且市场将目标仅仅确定为效率，也托最优，而且市场将目标仅仅确定为效率，也与社会发展的目标不完全一致。这样就产生了与社会发展的目标不完全一致。这样就产生了市场失灵问题，主要表现在以下几个方面：市场失灵问题，主要表现在以下几个方面： 11第二节第二节 政府与市场政府与市场外部效应信息不完全收入分配不公平偏好不合理宏观经济的不稳定自然垄断公共产品市场失灵12第二节第二节 政府与市场政府与市场 1.公共产品公共产品 公共产品又称公共物品，是指有共同受益或联合公共产品又称公共物品，是指有共同受益或联合消费特征的物品或劳务。消费特征的物品或劳务。 它有两个基本特征：一是它有两个基本特征：一是
9、非竞争性非竞争性，即增加一个，即增加一个消费者，其边际成本等于零，也就是说，某一个人对消费者，其边际成本等于零，也就是说，某一个人对公共物品的享用并不影响他人享用公共物品的数量和公共物品的享用并不影响他人享用公共物品的数量和质量；二是质量；二是非排他性非排他性，即在技术上无法将拒绝为之付，即在技术上无法将拒绝为之付款的人排除在公共物品的受益范围之外。款的人排除在公共物品的受益范围之外。 与公共产品相对应的是私人产品，它具有竞争性与公共产品相对应的是私人产品，它具有竞争性和排他性两个特点。和排他性两个特点。13第二节第二节 政府与市场政府与市场 从这两个基本特征出发，公共产品可以分从这两个基本特
10、征出发，公共产品可以分为两类：为两类： 一类是一类是纯公共产品纯公共产品，即在消费过程中同时，即在消费过程中同时具有非竞争性和非排他性的各种产品和劳务，具有非竞争性和非排他性的各种产品和劳务，例如国防、外交。例如国防、外交。 另一类是另一类是混合产品混合产品，即同时兼有公共产品，即同时兼有公共产品和私人产品性质的物品，它们或只具备非竞争和私人产品性质的物品，它们或只具备非竞争性和非排他性的其中一项，或具有不充分的非性和非排他性的其中一项，或具有不充分的非竞争性和非排他性，如公共道路、桥梁、教育竞争性和非排他性，如公共道路、桥梁、教育等。等。14第二节第二节 政府与市场政府与市场 公共产品的特征
11、意味着没有付费的人也能公共产品的特征意味着没有付费的人也能从公共产品中获取利益，因此人们总是希望由从公共产品中获取利益，因此人们总是希望由别人来购买这种产品，自己从中获益，即所谓别人来购买这种产品，自己从中获益，即所谓的的“搭便车搭便车”。 “搭便车搭便车”现象的存在使得公共产品难以现象的存在使得公共产品难以通过市场机制来提供，即便提供，其数量也会通过市场机制来提供，即便提供，其数量也会严重不足。严重不足。15第二节第二节 政府与市场政府与市场 2.外部效应外部效应 外部效应是指某个经济主体的经济活动给外部效应是指某个经济主体的经济活动给社会其他成员带来消极或积极的影响，却没有社会其他成员带来
12、消极或积极的影响，却没有为之承担费用或获得报酬的情形，又称为之承担费用或获得报酬的情形，又称外溢性、外溢性、外部性外部性。 外部效应分为外部效应分为外部正效应外部正效应和和外部负效应外部负效应两两种，当带来的是积极影响，却没有获得报酬时，种，当带来的是积极影响，却没有获得报酬时，称之为外部正效应，亦称外部收益；当带来的称之为外部正效应，亦称外部收益；当带来的是消极影响，却没有为之承担费用时，称之为是消极影响，却没有为之承担费用时，称之为外部负效应，亦称外部成本。外部负效应，亦称外部成本。16第二节第二节 政府与市场政府与市场 外部效应的存在，意味着私人成本或收益与社会外部效应的存在，意味着私人
13、成本或收益与社会成本或收益的不一致。成本或收益的不一致。由于私人部门是按照私人成本由于私人部门是按照私人成本和私人收益决定经济活动规模的，而从整个社会的角和私人收益决定经济活动规模的，而从整个社会的角度而言，根据社会成本和社会收益决定经济活动规模度而言，根据社会成本和社会收益决定经济活动规模才符合经济效率要求，才符合经济效率要求，因此外部效应的存在会导致私因此外部效应的存在会导致私人部门的经济活动规模与社会的要求不一致。人部门的经济活动规模与社会的要求不一致。 当存在正外部效应的情况下，私人活动的水平常当存在正外部效应的情况下，私人活动的水平常常要低于社会所要求的最优水平；当存在负外部效应常要
14、低于社会所要求的最优水平；当存在负外部效应的情况下，私人活动的水平常常要高于社会所要求的的情况下，私人活动的水平常常要高于社会所要求的最优水平。最优水平。 例子：化工厂例子：化工厂17第二节第二节 政府与市场政府与市场 3.自然垄断自然垄断 如果某个行业存在规模报酬递增的特点，如果某个行业存在规模报酬递增的特点，那么独家经营的效益远胜于多家竞争，这样一那么独家经营的效益远胜于多家竞争，这样一来必然形成垄断，这种垄断就是自然垄断。来必然形成垄断，这种垄断就是自然垄断。 垄断者往往在低于社会需求量的条件下进垄断者往往在低于社会需求量的条件下进行生产，以便提高价格，获得超额利润。行生产，以便提高价格
15、，获得超额利润。这使这使得社会资源不能得到充分的利用，破坏整个社得社会资源不能得到充分的利用，破坏整个社会的效益，会的效益，因此政府必须进行干预因此政府必须进行干预。18第二节第二节 政府与市场政府与市场 4.信息不完全信息不完全 完全信息是指市场的供求双方对于所交换完全信息是指市场的供求双方对于所交换的商品具有充分的信息的商品具有充分的信息，但事实上信息常常是，但事实上信息常常是不完全的，导致无论是生产者还是消费者，都不完全的，导致无论是生产者还是消费者，都可能无法掌握充分的信息，从而难以实现理性可能无法掌握充分的信息，从而难以实现理性的决策。的决策。 信息不完全的一个典型表现是信息不完全的
16、一个典型表现是信息不对称，信息不对称，即交易双方对于交易信息的了解程度不同。即交易双方对于交易信息的了解程度不同。 19第二节第二节 政府与市场政府与市场 信息不对称可能带来的问题有二：信息不对称可能带来的问题有二： 一是一是逆向选择逆向选择问题，即在合同签订之前由问题，即在合同签订之前由于信息不对称使得交易主体做出了与另一方期于信息不对称使得交易主体做出了与另一方期望截然相反的选择。望截然相反的选择。 二是二是道德风险道德风险问题，即在合同签订之后由问题，即在合同签订之后由于信息不对称使得交易主体做出了与另一方期于信息不对称使得交易主体做出了与另一方期望截然相反的行为。望截然相反的行为。 典
17、型例子：保险典型例子：保险 20第二节第二节 政府与市场政府与市场 5.宏观经济的不稳定宏观经济的不稳定 市场经济在运行过程中，由于经济周期和市场经济在运行过程中，由于经济周期和微观经济主体活动的盲目性微观经济主体活动的盲目性，难免会出现失业、难免会出现失业、通货膨胀等经济失衡问题通货膨胀等经济失衡问题。尽管市场经济可以。尽管市场经济可以自发地对此进行调节，但是这种调节采用的是自发地对此进行调节，但是这种调节采用的是经济危机的方式，代价太高昂，同时也面临一经济危机的方式，代价太高昂，同时也面临一些限制。些限制。因此政府通过推行宏观经济政策来稳因此政府通过推行宏观经济政策来稳定经济，是世界各国的
18、普遍做法定经济，是世界各国的普遍做法。 21第二节第二节 政府与市场政府与市场 6.收入分配不公平收入分配不公平 帕累托最优帕累托最优只是保证了资源配置效率只是保证了资源配置效率的实的实现，现，并没有考虑收入分配的公平问题并没有考虑收入分配的公平问题。 由于市场是以个人对生产所做的贡献大小由于市场是以个人对生产所做的贡献大小来分配收入的，而每个人所拥有的智力、体力来分配收入的，而每个人所拥有的智力、体力和资本总是存在差异，因此必然导致收入分配和资本总是存在差异，因此必然导致收入分配的差距。的差距。 收入分配差距过大不仅与社会公平目标相收入分配差距过大不仅与社会公平目标相抵触，还会引发诸多的社会
19、问题，因此需要政抵触，还会引发诸多的社会问题，因此需要政府的干预。府的干预。 22第二节第二节 政府与市场政府与市场 7.偏好不合理偏好不合理 在现实的市场中，人们的在现实的市场中，人们的个人偏好并不总个人偏好并不总是合理的，是合理的，从而出现了优值品和劣值品问题。从而出现了优值品和劣值品问题。 所谓所谓优值品优值品，是指消费者对它的评价低于，是指消费者对它的评价低于合理评价的产品，如高雅艺术，保险、教育等。合理评价的产品，如高雅艺术，保险、教育等。 所谓所谓劣值品劣值品，是指消费者对它的评价高于，是指消费者对它的评价高于合理评价的产品，如合理评价的产品，如毒品、香烟毒品、香烟等。等。23第二
20、节第二节 政府与市场政府与市场二、政府干预与政府干预失效二、政府干预与政府干预失效（一）政府干预（一）政府干预 现实中的经济系统是一个三元经济系统。现实中的经济系统是一个三元经济系统。在三元经济系统中，政府可以通过下列手段干在三元经济系统中，政府可以通过下列手段干预经济，弥补市场失灵：预经济，弥补市场失灵： 24第二节第二节 政府与市场政府与市场 1.就公共产品而言，政府可以通过强制性就公共产品而言，政府可以通过强制性征收税收的方式为提供公共产品筹集资金，然征收税收的方式为提供公共产品筹集资金，然后再通过国家预算安排支出免费提供公共产品，后再通过国家预算安排支出免费提供公共产品，尤其是纯公共产
21、品。尤其是纯公共产品。 2.就外部效应而言，政府可以采用以下两就外部效应而言，政府可以采用以下两种方法干预外部效应：一是使用税收和津贴。种方法干预外部效应：一是使用税收和津贴。二是通过明晰产权解决外部效应问题。二是通过明晰产权解决外部效应问题。25第二节第二节 政府与市场政府与市场 3.就自然垄断而言，政府对自然垄断的干就自然垄断而言，政府对自然垄断的干预形式主要是公共管制，即通过对垄断价格和预形式主要是公共管制，即通过对垄断价格和垄断产量的管制防止垄断企业利用垄断地位损垄断产量的管制防止垄断企业利用垄断地位损害消费者的利益。害消费者的利益。 4.就信息不完全而言，政府可以通过向消就信息不完全
22、而言，政府可以通过向消费者免费提供信息，设立技术监督部门，对产费者免费提供信息，设立技术监督部门，对产品质量进行定期检查并公布结果等方式，保障品质量进行定期检查并公布结果等方式，保障消费者的正当权益；另外，完善上市公司信息消费者的正当权益；另外，完善上市公司信息披露制度、要求强制投保等方式都有利于解决披露制度、要求强制投保等方式都有利于解决信息不完全问题。信息不完全问题。 26第二节第二节 政府与市场政府与市场 5.就宏观经济的不稳定而言，政府可以运就宏观经济的不稳定而言，政府可以运用财政政策和货币政策进行宏观调控，实现社用财政政策和货币政策进行宏观调控，实现社会总供求的平衡。会总供求的平衡。
23、 6.就收入分配的不公平而言，政府可以通就收入分配的不公平而言，政府可以通过多种手段进行收入的再分配，如税收、转移过多种手段进行收入的再分配，如税收、转移支付、财政补贴等。支付、财政补贴等。 7.就偏好不合理而言，政府可以通过财政就偏好不合理而言，政府可以通过财政补贴、推行义务教育等方式引导市场消费更多补贴、推行义务教育等方式引导市场消费更多的优值品；通过税收、法律等方式减少乃至禁的优值品；通过税收、法律等方式减少乃至禁止市场对劣质品的消费。止市场对劣质品的消费。27第二节第二节 政府与市场政府与市场（二）政府失灵（二）政府失灵 政府失灵也称政府失效，指政府为弥补市政府失灵也称政府失效，指政府
24、为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。配置效率达到最佳的情景。 28第二节第二节 政府与市场政府与市场 政府失灵的表现主要有以下几个方面：政府失灵的表现主要有以下几个方面： 1.内部性内部性 2.垄断性垄断性 3.有限信息有限信息 4.寻租活动寻租活动29第三节第三节 财政职能财政职能 所谓财政职能，是指在一定的社会经济条所谓财政职能，是指在一定的社会经济条件
25、下财政所固有的职责和功能。件下财政所固有的职责和功能。 财政职能资源配置收入分配稳定经济30第三节第三节 财政职能财政职能一、资源配置职能一、资源配置职能（一）财政资源配置职能的含义（一）财政资源配置职能的含义 财政的资源配置职能财政的资源配置职能是通过财政收支引导是通过财政收支引导资源的流向，弥补市场失灵，使资源可以合理资源的流向，弥补市场失灵，使资源可以合理地配置到国民经济和社会发展的各个部门，形地配置到国民经济和社会发展的各个部门，形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，最终实现全社会资源配置的最优状地区结构，最终实现全社会资源配置的最
26、优状态。态。（二）财政参与资源配置的目标（二）财政参与资源配置的目标31第三节第三节 财政职能财政职能调节资源在政府部门和调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置非政府部门之间的配置调节资源在不同地区调节资源在不同地区之间的配置之间的配置调节资源在不同产业部门调节资源在不同产业部门之间的配置之间的配置财政资财政资源配置源配置职能的职能的实现机实现机制制32第三节第三节 财政职能财政职能二、收入分配职能二、收入分配职能（一）财政收入分配职能的含义（一）财政收入分配职能的含义 财政收入分配职能财政收入分配职能，是指财政通过税收、，是指财政通过税收、转移支出等手段对参与分配的各主体利益关系转移支出等
27、手段对参与分配的各主体利益关系进行调节，从而达到公平合理分配的目标。进行调节，从而达到公平合理分配的目标。 33第三节第三节 财政职能财政职能（二）财政调节收入分配的目标（二）财政调节收入分配的目标 财政调节收入分配的目标是财政调节收入分配的目标是公平公平。 公平可以分成公平可以分成社会公平社会公平和和经济公平经济公平两层含两层含义。义。 经济公平经济公平强调强调分配规则分配规则的公平，它要求经的公平，它要求经济主体在机会均等的原则下，遵循相同的竞争济主体在机会均等的原则下，遵循相同的竞争规则，根据在收入创造过程中要素的贡献来决规则，根据在收入创造过程中要素的贡献来决定收入分配比例。经济公平要
28、求要素投入和要定收入分配比例。经济公平要求要素投入和要素收入相一致，是市场等价交换原则的体现，素收入相一致，是市场等价交换原则的体现，是市场经济实现经济效率的必然要求。是市场经济实现经济效率的必然要求。34第三节第三节 财政职能财政职能 社会公平社会公平强调强调分配结果分配结果的公平，是指将收的公平，是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。至于什么是社会认可的收入差的合理范围内。至于什么是社会认可的收入差距，则取决于社会普遍接受的价值标准或道德距，则取决于社会普遍接受的价值标准或道德伦理观念。社会公平目的是要缓解社会不同阶伦理观念。
29、社会公平目的是要缓解社会不同阶层因收入差距带来的矛盾，追求社会的稳定发层因收入差距带来的矛盾，追求社会的稳定发展。展。35第三节第三节 财政职能财政职能 在实践中，我们一般借助基尼系数来显示在实践中，我们一般借助基尼系数来显示公平分配的程度。公平分配的程度。 基尼系数取值范围在基尼系数取值范围在0到到1之间。收入分配之间。收入分配越是趋向平等，基尼系数也越小，反之，收入越是趋向平等，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，那么基尼系数也越大。分配越是趋向不平等，那么基尼系数也越大。36第三节第三节 财政职能财政职能收收入入比比例例人口比例人口比例AB图图1-1 洛伦茨曲线洛伦茨曲线37第
30、三节第三节 财政职能财政职能税收税收转移性支出转移性支出购买性支出购买性支出财政收财政收入分配入分配职能的职能的实现机实现机制制38第三节第三节 财政职能财政职能三、三、 经济稳定职能经济稳定职能（一）（一） 财政经济稳定职能的含义财政经济稳定职能的含义 财政的经济稳定职能财政的经济稳定职能，指的是政府必须通，指的是政府必须通过税收和公共支出等手段，去实现充分就业、过税收和公共支出等手段，去实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标，以保证宏观物价稳定、国际收支平衡等目标，以保证宏观经济稳定发展的职能和任务。经济稳定发展的职能和任务。39第三节第三节 财政职能财政职能 自动稳定器自动稳定器相机
31、抉择的财政政策相机抉择的财政政策财政经济财政经济稳定与发稳定与发展职能的展职能的实现机制实现机制40本章小结本章小结 1.财政是国家为了满足社会公共需要，以国家为财政是国家为了满足社会公共需要，以国家为主体对部分社会产品进行的集中性分配活动。对主体对部分社会产品进行的集中性分配活动。对于它的理解要把握四点：一是财政分配的主体是于它的理解要把握四点：一是财政分配的主体是国家；二是财政分配的对象是一部分社会产品；国家；二是财政分配的对象是一部分社会产品；三是财政分配的目的是为了满足社会公共需要；三是财政分配的目的是为了满足社会公共需要；四是财政分配是一种集中性的分配。四是财政分配是一种集中性的分配
32、。 2.公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或类型，是指国家或政府为市场提供公共服务的或类型，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。其基本特征包括：公共财分配活动或经济活动。其基本特征包括：公共财政应当以弥补市场失效为活动准则；公共财政应政应当以弥补市场失效为活动准则；公共财政应当提供一视同仁的服务；公共财政应当具有非市当提供一视同仁的服务；公共财政应当具有非市场营利性；公共财政应当是法治化的财政。场营利性；公共财政应当是法治化的财政。41 3.市场失灵的存在决定了财政的起因。市场失灵市场失灵的存在决定了财政的起因。市场失灵的具体表现
33、包括公共产品、外部效应、自然垄断、的具体表现包括公共产品、外部效应、自然垄断、信息失灵、收入分配不公、宏观经济不稳定、偏信息失灵、收入分配不公、宏观经济不稳定、偏好不合理。同时，要注意政府为弥补市场失灵而好不合理。同时，要注意政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约也会产行为自身的局限性和其他客观因素的制约也会产生政府失灵。生政府失灵。 4.理解财政职能应当从市场失灵入手，财政职能理解财政职能应当从市场失灵入手，财政职能包括资源配置、收入分配、经济稳定与发展。包括资源配置、收入分配、经济稳定与发
34、展。 第二章第二章财政支出财政支出43本章内容本章内容财政支出的分类财政支出的分类财政支出的原则财政支出的原则购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出 44第一节第一节 财政支出的分类财政支出的分类v 按政府支出功能分类v 按经济类型分类 v 按经济性质分类v 按具体用途分类 45按政府支出功能按政府支出功能按按政政府府支支出出功功能能一般公共服务支出 公共安全支出 教育支出 外交支出 国防支出 科学技术支出文化体育与传媒支出社会保障和就业支出 社会保险基金支出 医疗卫生支出 环境保护支出 城乡社区事务支出 农林水事务支出 交通运输支出 工业商业金融等事务支出 转移性支出46按经济类型分类按经
35、济类型分类按按按按经经济济类类型型分分类类工资福利支出工资福利支出 对企事业单位的补贴对企事业单位的补贴 转移性支出转移性支出 商品和服务支出商品和服务支出 对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助 赠与赠与 债务利息支出债务利息支出 债务还本支出债务还本支出 基本建设支出基本建设支出 其他资本性支出其他资本性支出 贷款转贷及产权参股支出贷款转贷及产权参股支出 其他支出其他支出 47按经济性质分类按经济性质分类购买性支出购买性支出 转移性支出转移性支出 按按经经济济性性质质分分类类48按具体用途分类按具体用途分类v 在我国现行预算制度下，主要包括：基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、农业
36、支出、林业支出、水利和气象支出、工业交通等部门的事业费、教育事业费、科学事业费、卫生经费、抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出、国防支出、行政管理费、外交外事支出、公检法司支出、支援不发达地区支出、债务本息支出、其他支出。49第二节第二节 政府支出的原则政府支出的原则 量入为出原则量入为出原则 公平与效率兼顾原则公平与效率兼顾原则 优化支出结构原则优化支出结构原则 50量入为出原则量入为出原则第一，在指导思想上，坚持量力而行。第一，在指导思想上，坚持量力而行。第二，财政收入的各项指标要订得稳妥可靠。第二，财政收入的各项指标要订得稳妥可靠。第三，安排财政支出要有科学的依据，不留缺口。第三，安排
37、财政支出要有科学的依据，不留缺口。第四，在编制预算时，要留有适当的后备。第四，在编制预算时，要留有适当的后备。 51优化支出结构原则优化支出结构原则v 正确安排财政支出中的各种比例，使之实现结构的最优组合，以促进经济的持续、快速、健康发展。 正确处理积累与消费的比例关系 正确处理国民经济各部门之间的比例关系 正确处理生产性支出与非生产性支出之间的比例关系 52公平与效率兼顾原则公平与效率兼顾原则 v 财政支出公平原则，是指通过财政支出，对市场调节所形成的初次分配，进行有效的再分配，以求得个人和企业再国民收入分配中能够实现机会均等。 v 财政支出效率原则，是指通过财政支出，优化资源配置，提高劳动
38、生产效率，以获得最大的经济效益。 确定合理的财政支出规模； 优化支出结构； 就每项具体财政支出来说，尽可能取得最佳效益。 53第三节第三节 购买性支出购买性支出v 一、购买性支出的概念 购买性支出是指政府为开展政务活动的需要，按照等价交换原则，从市场上购买商品和劳务而发生的支出。 54二、购买性支出对宏观经济的影响二、购买性支出对宏观经济的影响v 政府对商品和劳务的购买增加，将直接推动相关商品和产业的发展。v 通过财政投入，促进投资环境和生态环境的改善，为国家和地区的经济发展提供良好的条件。v 长期内，通过对国民受教育程度的提升，提高劳动者素质和科技进步，为经济的长远发展奠定基础。 55三、消
39、费支出三、消费支出v 行政管理和国防支出 我国行政管理支出包括管理费支出、武装警察部队支出、公检法司支出。 国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 v 科教文卫支出 科教文卫支出是指财政用于科学、教育、文化、卫生等事业单位的经费支出。 从科教文卫支出的用途上看，仅指财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经常性支出。 56四、投资支出四、投资支出v 财政投资支出又称为政府投资，是相对于私人投资而言的，指政府为了满足公共需要，实现社会经济发展目标，投入资金用以转化为实务资产的行为和过程。 57（一）政府投资的特点（一）政府投资的特点v 政
40、府居于宏观调控主体地位，可以从社会效益和社会成本的角度来安排自己的投资。v 政府资力雄厚，而且资金来源又多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。v 政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。58（二）政府投资的原则和范围（二）政府投资的原则和范围v 政府投资的原则 弥补市场失灵。 维护资源配置的效率。 调节宏观经济运行。v 政府投资的范围 公益性服务领域 基础性投资领域 59 （三）（三）“三农三农”支出支出v 财政三农支出是指国家财政支出中用于支持农业、农村和农民经济社会发展和收入增长而投入的资金的总称。 v 我国的财政对三农的支持政策主要包括两个方面 税收政策，主要是轻税、减免和退税
41、等。 支出政策，主要方式是投资、补助和补贴等。60第四节第四节 转移性支出转移性支出v 一、转移性支出的概念 转移性支出是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，不相应地取得商品和劳务。 包括各种财政补贴支出、社会保障支出和利息支出等。 61二、社会保障支出二、社会保障支出v 社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。 v 特征： 覆盖面的社会广泛性。 参与上的强制性。 制度上的立法性。 受益程度的约束性。62 我国社会保障支出变动情况表（我国社会保障支出变动情况表（1978-2006） 63三、财政补贴三
42、、财政补贴v 1.财政补贴的性质 财政补贴是一国政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为达到特定的目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。 财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给和需求结构的政府无偿支出。 642.财政补贴的特征财政补贴的特征v 具有很强的政策性。v 具有一定的灵活性。v 具有明显的时效性。653.我国财政补贴的内容我国财政补贴的内容 v 价格补贴。 国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产和实现其他政策目标，对某些商品实行购销价格倒挂或持平的价格政策，由财政对商品生产、供销企业由此产生的价差损失和亏损给予的补贴。v 企业亏损补贴。 国家在
43、企业发生亏损的时候，为了维持企业生存给予的财政补贴。66我国财政补贴的内容我国财政补贴的内容v 出口补贴。 国家财政直接或间接给予出口商品生产者或出口商补贴，从而降低出口价格，增强出口产品的竞争力。v 财政贴息。 国家对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。v 税式支出。 国家财政对于某些纳税人或课税对象给予的减免税。67财政收入概述财政收入概述 第三章第三章 68本章内容本章内容 第一节第一节 财政收入的内涵和分类财政收入的内涵和分类 第二节第二节 财政收入的规模财政收入的规模 69第一节第一节 财政收入的内涵和分类财政收入的内涵和分类 70财政收入的内涵财政收入的
44、内涵 财政收入财政收入作为财政分配的第一阶段，是政作为财政分配的第一阶段，是政府为了履行其职能，保证财政支出的需要，凭府为了履行其职能，保证财政支出的需要，凭借其政治权力和经济权力，通过一定渠道和形借其政治权力和经济权力，通过一定渠道和形式占有的由政府集中掌握的社会产品。式占有的由政府集中掌握的社会产品。 在现代商品经济条件下，这种社会产品表在现代商品经济条件下，这种社会产品表现为一定数量的货币资金。财政收入既表现为现为一定数量的货币资金。财政收入既表现为政府掌握了一定数量的货币资金，又表现为政政府掌握了一定数量的货币资金，又表现为政府筹集这部分货币资金的过程。所以，它既是府筹集这部分货币资金
45、的过程。所以，它既是一个静态概念，也是一个动态概念。一个静态概念，也是一个动态概念。 71财政收入的内涵财政收入的内涵 v财政收入不仅仅是充当财政收支的源泉，财政收入不仅仅是充当财政收支的源泉，而且也是贯彻政府政策意图的重要手段。而且也是贯彻政府政策意图的重要手段。 v 财政收入可分为广义和狭义两种。包括债财政收入可分为广义和狭义两种。包括债务收入的财政收入是广义的财政收入，反务收入的财政收入是广义的财政收入，反之则是狭义的财政收入。之则是狭义的财政收入。 72财政收入的分类财政收入的分类税收收入税收收入非税收入非税收入按收入按收入形式分形式分类类 73财政收入的分类财政收入的分类国有经济收入
46、国有经济收入私营经济收入私营经济收入外商独资经济收入外商独资经济收入按收入按收入来源的来源的所有制所有制结构结构 个体经济收入个体经济收入中外合营经济收入中外合营经济收入集体经济收入集体经济收入74财政收入的分类财政收入的分类中央财政收入中央财政收入 地方财政收入地方财政收入 按管理按管理级次分级次分类类 75财政收入的分类财政收入的分类预算（内）资金预算（内）资金 预算外资金预算外资金 按是否按是否纳入国纳入国家预算家预算分类分类 76第二节第二节 财政收入的规模财政收入的规模 77财政收入规模的涵义财政收入规模的涵义 财政收入的规模财政收入的规模就是指财政收入的总水就是指财政收入的总水平，
47、是衡量一国财力的重要指标，表明了该平，是衡量一国财力的重要指标，表明了该国政府在社会经济生活中作用的大小。国政府在社会经济生活中作用的大小。 财政收入的规模可用绝对额和相对额来财政收入的规模可用绝对额和相对额来表示。前者通常可以用一定量的货币收入总表示。前者通常可以用一定量的货币收入总额来表示；后者通常可用财政收入占额来表示；后者通常可用财政收入占GDP的的比重来表示。比重来表示。 78影响财政收入规模的因素影响财政收入规模的因素 经济发展水平经济发展水平生产技术水平生产技术水平 价格价格 分配政策和分配制度分配政策和分配制度财政收财政收入规模入规模 79最优财政收入规模最优财政收入规模 最优
48、财政收入规模最优财政收入规模是以实现社会投资最是以实现社会投资最大化、社会资源利用效率最大化和社会福利最大大化、社会资源利用效率最大化和社会福利最大化为追求目标，以正确处理公共经济与私人经济化为追求目标，以正确处理公共经济与私人经济关系为基础，所形成的处于社会经济均衡状态下关系为基础，所形成的处于社会经济均衡状态下的财政收入规模。的财政收入规模。 80最优财政收入规模最优财政收入规模 最优财政收入规模的三种观点：最优财政收入规模的三种观点：v最小化的财政收入规模。最小化的财政收入规模。v合乎制度约束规范的财政收入规模。合乎制度约束规范的财政收入规模。v规模财政收支适合状态下的财政收入规模规模财
49、政收支适合状态下的财政收入规模 。 81最优财政收入规模最优财政收入规模 最优财政收入规模的实现至少应满足的条件：最优财政收入规模的实现至少应满足的条件： 良好的社会民主制度。良好的社会民主制度。 完善的公共预算制度。完善的公共预算制度。 与时俱进的财政支出方式和收入征管方式。与时俱进的财政支出方式和收入征管方式。 82我国的财政收入规模我国的财政收入规模 改革开放改革开放30年来，随着我国经济的突年来，随着我国经济的突飞猛进，财政实力有了质的变化，国家财飞猛进，财政实力有了质的变化，国家财力明显增强。然而，我国的财政形势并不力明显增强。然而，我国的财政形势并不乐观，特别是预算收入占乐观，特别
50、是预算收入占GDP的比重低，的比重低，导致政府财力不足，无法在社会经济发展导致政府财力不足，无法在社会经济发展中发挥应有的作用。中发挥应有的作用。 资料来源：根据2007中国统计年鉴整理。83表表3-1我国改革开放以来预算收入规模变动情况表我国改革开放以来预算收入规模变动情况表 单位：亿元年份GDP预算收入预算收入/GDP(%)19804545.601159.9325.719859016.02004.8222.4199018667.82937.1015.8199560793.76242.2010.7200099214.613395.2315.02001109655.216386.0417.12