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1、21212121世纪高职高专财经类专业核心课程教材世纪高职高专财经类专业核心课程教材世纪高职高专财经类专业核心课程教材世纪高职高专财经类专业核心课程教材（第（第6 6版）版）完整版完整版PPTPPT课件课件财政财政与金融与金融录录目目1 14 42 23 3第一章财政的概念与职能第一章财政的概念与职能第一章财政的概念与职能第一章财政的概念与职能第二章财政支出概述第二章财政支出概述第二章财政支出概述第二章财政支出概述第三章财政支出内容第三章财政支出内容第三章财政支出内容第三章财政支出内容第四章财政收入第四章财政收入第四章财政收入第四章财政收入5 512126 61111第五章税收第五章税收第五章
2、税收第五章税收第六章公债第六章公债第六章公债第六章公债第十一章信用与信贷资金运动第十一章信用与信贷资金运动第十一章信用与信贷资金运动第十一章信用与信贷资金运动第十二章金融体系第十二章金融体系第十二章金融体系第十二章金融体系151513131414第十三章商业银行业务第十三章商业银行业务第十三章商业银行业务第十三章商业银行业务第十四章金融市场第十四章金融市场第十四章金融市场第十四章金融市场第十五章国际金融第十五章国际金融第十五章国际金融第十五章国际金融1616第十六章中央银行理论与实务第十六章中央银行理论与实务第十六章中央银行理论与实务第十六章中央银行理论与实务8 87 7第七章政府预算及财政体
3、制第七章政府预算及财政体制第七章政府预算及财政体制第七章政府预算及财政体制第八章财政政策第八章财政政策第八章财政政策第八章财政政策9 91010第九章国际财政第九章国际财政第九章国际财政第九章国际财政第十章货币与货币流通第十章货币与货币流通第十章货币与货币流通第十章货币与货币流通18181717第十七章通货膨胀与通货紧缩第十七章通货膨胀与通货紧缩第十七章通货膨胀与通货紧缩第十七章通货膨胀与通货紧缩第十八章保险业务第十八章保险业务第十八章保险业务第十八章保险业务1919第十九章国际金融关系第十九章国际金融关系第十九章国际金融关系第十九章国际金融关系第一章第一章CHAPTER 1财政的概念与职能财
4、政的概念与职能第一章第一章财财财财政政政政是是是是政政政政府府府府提提提提供供供供公公公公共共共共产产产产品品品品的的的的财财财财力力力力保保保保障障障障，是是是是政政政政府府府府进进进进行行行行宏宏宏宏观观观观调调调调控控控控的的的的重重重重要要要要工工工工具具具具。本本本本章章章章介介介介绍绍绍绍了了了了为为为为什什什什么么么么需需需需要要要要财财财财政政政政、公公公公共共共共财财财财政政政政理理理理念念念念、公公公公共共共共产产产产品品品品理理理理论论论论、优优优优值值值值品品品品理理理理论论论论、财财财财政政政政的的的的职职职职能能能能，帮帮帮帮助助助助同同同同学学学学们们们们理理理理
5、解解解解财财财财政政政政的的的的基基基基本本本本理理理理论论论论知知知知识识识识，为为为为以后各章的学习打下基础。以后各章的学习打下基础。以后各章的学习打下基础。以后各章的学习打下基础。1SECTION第一节第一节第一节第一节财政与公共财政财政与公共财政财政与公共财政财政与公共财政财政与百姓生活一一n随着“90后”“00后”进入大学，我国高等教育日益走向大众化。从1978年改革开放启航，神州大地发生了翻天覆地的变化。对没有经历过计划经济年代、没有体会过物资匮乏的年轻学生来说，如何理解改革开放以来的沧桑巨变呢？联系身边的现实例子是最好的办法。n我国从2008年开始实施“支援中西部地区招生协作计划
6、”，在原来的高校招生计划之外，安排高等教育资源相对丰富、录取率较高省份的高校专门面向高等教育资源不足、录取率较低的中西部省份增加招生名额。至2016年共安排133万人，2017年增加到28.7万人，帮助越来越多的有志青年圆了大学梦，有更多机会到名牌大学深造。这样做的原因是什么呢？财政与百姓生活一一2017年7月，江西省遂川县就业局办起了育婴师护理员培训班，农村居民不用掏钱，而是由财政支付短期培训费，结业后还同时得到上岗证。当地还出台政策，对自主创办小微企业、稳定经营6个月以上的建档立卡贫困户，给予每人5 000元的创业补贴，符合条件的给予10万元以下的创业担保贷款贴息扶持。全国各地都出台了类似
7、政策。究竟为什么这样做呢？2017年11月，上海市宝山区一个新建成的公租房项目开放选房，符合条件的居民每月只需支付800元租金就能拎包入住40平方米单身公寓。为什么政府要干预住房市场？为什么要建设公共租赁住房？为什么由财政给予房租补贴？n n上述现象的背后，是政府的职责范围问题，即政府与市场的界限问题。上述现象的背后，是政府的职责范围问题，即政府与市场的界限问题。其根本问题是：为什么需要财政？财政能干什么？其根本问题是：为什么需要财政？财政能干什么？为什么需要财政二二n不同学派对财政的概念有着不同的阐述。“国家分配论”的学者认为，财政是以国家为主体的分配，体现一种分配关系。按照“国家分配论”的
8、观点，财政产生需要两个条件：经济条件剩余产品的出现；政治条件国家的产生。财政分配的主体是国家，分配对象是剩余产品，分配的目的是满足国家需要。而在市场经济条件下，（西方学者认为）财政是国家为满足社会公共需要而进行的政府理财活动。此外，还有其他不同的观点。n目前，财政存在的必要性是什么？大家普遍赞同公共产品理论的观点弥补市场失灵。什么是市场失灵呢？举个简单的例子，由于在农村办医院难以盈利，所以没有人或者很少有人到农村投资兴办医院，因此，农村医疗卫生产品供给不足。也就是说，提供公共产品是政府的责任，应由政府出资。在美国发生过这样一件事，两辆车夜间在公路上相撞，原因是路灯太暗，无法看清道路，于是当事人
9、把当地政府告到法院，因为他们认为，路灯属于公共产品，应由政府提供。为什么需要财政二二n n市场失灵表现在以下几方面：市场失灵表现在以下几方面：市场失灵表现在以下几方面：市场失灵表现在以下几方面：公共产品无人供给或供给不足、居民收入分配不公、经济大幅波动、垄断、外部效应、失业、信息不对称。从20世纪30年代开始，政府主动出手干预经济，通过产业政策、财政政策、货币政策引导资金流向，调节供给与需求，促进收入公平分配。财政的职能就是发挥资源配置功能，引导各种资源转向公共产品供给领域；发挥收入分配功能，缩小居民间收入分配差距；发挥经济稳定功能，熨平经济波动（如图1-1所示）。图图图图1-11-11-11
10、-1市场失灵与财政职能市场失灵与财政职能市场失灵与财政职能市场失灵与财政职能公共财政三三（一）公共财政的定义n公共财政可以定义为在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。n公共财政是为市场提供公共产品和服务的政府分配行为，是市场经济条件下政府财政的基本选择与必然要求，是与市场经济相适应的财政模式或类型。它仅存在于市场经济环境中，其活动范围限于市场失灵的领域。公共财政三三（二）公共财政的提出n公共财政的实质是公共化，因此，城乡居民享受统一的公共产品和服务，是公共财政建设中最为核心的内容，应该成为下一步建设的重点。农村公共产品和服务提供不足，或虽拥有与城市
11、同类的公共产品和服务，但质量较差。城乡公共服务均等化，仅仅依靠农村，让农民自己来扭转，是不现实的。加大对农村的有效投入，是农村公共财政建设的重要内容，也是最终建立城乡统一的公共财政体制必须迈出的重要一步。党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。随后召开的中央农村工作会议进一步提出把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设
12、施建设提档升级，优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。适应这一战略部署，财政就应当向农村农业农民倾斜，让占全国人口一半左右的农村居民也享受到良好的公共服务。公共财政三三（三）公共财政框架n1992年，中国共产党第十四次全国代表大会将建立社会主义市场经济体制确立为经济体制改革的目标。与此相适应，1998年，全国财政工作会议提出建立公共财政体制的目标，公共财政的提出与市场经济有着必然联系，也是水到渠成的。1998年在全国财政工作会议上，财政部部长项怀诚在讲
13、话中第一次提出了建设公共财政的要求，他宣布，我国将在几年内初步建立公共财政的基本框架。在1999年3月召开的九届二次全国人大会议上，项怀诚部长在关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告中再一次提出了构建公共财政的基本框架问题。党的十五届五中全会进一步明确将建立公共财政初步框架作为“十五”时期财政改革的重要目标。公共财政三三（三）公共财政框架首先，这是我国首先，这是我国社会主义市场经社会主义市场经济发展的客观需济发展的客观需要。要。其次，这是我国其次，这是我国财政职能转变的财政职能转变的需要。需要。最后，这是构建最后，这是构建和谐社会的需要。和谐社会的需要。（1
14、1）提供公共产品。）提供公共产品。（2 2）纠正外部效应。）纠正外部效应。（3 3）维持有效竞争。）维持有效竞争。（4 4）调节收入分配。）调节收入分配。（5 5）稳定经济。）稳定经济。1.1.1.1.我国为什么提出我国为什么提出我国为什么提出我国为什么提出建立公共财政框架建立公共财政框架建立公共财政框架建立公共财政框架2.2.2.2.如何建立公共如何建立公共如何建立公共如何建立公共财政基本框架财政基本框架财政基本框架财政基本框架2SECTION第二节第二节第二节第二节公共产品理论公共产品理论公共产品理论公共产品理论 和优值品理论和优值品理论和优值品理论和优值品理论什么是公共产品一一n在漫长的
15、人类发展过程中人们发现有些事情市场做不了或者做不好，这些事情有着一些共同的特点。后来经济学家把这类事情归类为公共产品（Public Goods）。n n公共产品公共产品公共产品公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。n灯塔这个经典案例经常被提及：在黑夜茫茫的大海上，有一座灯塔，它为过往的船只提供光明，引导它们绕过暗礁，安全地航行。很多船只都因此受益，但它们却没有付费。而灯塔的主人也无法准确地判别哪艘船“偷看”了灯塔发出的光线，并去收取相应的费用。n在市场上，我们购买了他人的商品或是接受了他人的服务，是要付钱的，而在这里，市场经济条件下普遍适用的交换关系为什么不存在了呢？
16、原因在于，灯塔具有“公共性”，或者说它是一种“公共产品”。公共产品的种类很多，除灯塔之外，像国防、法律、社会治安、消防、道路、教育、基础科学研究、气象服务等，也都属于公共产品的范畴。与公共产品相对应，我们平时所购买的一些商品，如食品、衣服等则被称为“私人产品”。公共产品的基本特征二二n公共产品具有以下几个特征，这是确定一个产品是公共产品的重要依据。既然市场存在缺陷，公共产品供给不足，那么，就需要由政府来提供，由财政出钱，让社会公众共同消费。非竞用性非竞用性非排他性非排他性不可分割性不可分割性外部性外部性NO.1NO.2NO.3NO.4优值品理论三三n公共产品的基本特征中，非竞用性、非排他性比较
17、抽象，判断起来并不容易。比如，教育究竟有没有上面两个特征就存在争论，社会保障、公共卫生也是如此。n最早提出“优值品优值品优值品优值品”概念的是马斯格雷夫（），他认为优值品是指“通过制定干预个人偏好的政策而提高生产的物品”。此后也有学者从多方面提出类似观点，有人认为如婚前检查、教育、社会保障等服务，在个人看来效用不高，但对社会来说效用较高，这就是“优值品”，应当由政府强制实施，予以提供。优值品理论三三n n优值品理论优值品理论优值品理论优值品理论也是政府干预的重要理论基础，但与公共产品理论不同。优值品的英文为“Merit Goods”，也译为“有益品”，是公共经济学理论的重要内容。对它的解释有多
18、种，一种是指那些个人对它的评价低于其实际效用的物品，如婚前检查，很多人认为自己没有什么病，不会影响后代，但其实它对提高人口出生质量、减轻社会负担大有好处；又如高雅艺术，一般人觉得看不看没有什么差别，对个人没有多大影响，但其实它对陶冶人的情操、缓解生活压力、丰富业余生活有着很大作用。3SECTION第三节第三节第三节第三节财政的职能财政的职能财政的职能财政的职能n财政的职能财政的职能财政的职能财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能，也就是财政承担什么责任，具有哪些功能。按照现代西方财政理论，市场化国家的财政职能一般包括资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能。近几年，我国对财政的认
19、识有了新的突破，提到了更高的地位，提出了新的论断“财政是国家治理的基础和重要支柱”。资源配置职能 1.1.1.1.调节资源在公共需调节资源在公共需调节资源在公共需调节资源在公共需要之间的配置要之间的配置要之间的配置要之间的配置 2.2.2.2.调节资源在地区之调节资源在地区之调节资源在地区之调节资源在地区之间的配置间的配置间的配置间的配置 3.3.3.3.调节资源在产业部调节资源在产业部调节资源在产业部调节资源在产业部门之间的配置门之间的配置门之间的配置门之间的配置 4.4.4.4.调节资源在政府部调节资源在政府部调节资源在政府部调节资源在政府部门与非政府部门之间门与非政府部门之间门与非政府部
20、门之间门与非政府部门之间的配置的配置的配置的配置收入分配职能 收入分配职能是收入分配职能是收入分配职能是收入分配职能是指政府运用税收、指政府运用税收、指政府运用税收、指政府运用税收、财政补贴及转移财政补贴及转移财政补贴及转移财政补贴及转移支付等手段来调支付等手段来调支付等手段来调支付等手段来调节微观经济主体节微观经济主体节微观经济主体节微观经济主体的收入差距，以的收入差距，以的收入差距，以的收入差距，以实现分配公平的实现分配公平的实现分配公平的实现分配公平的目标。目标。目标。目标。经济稳定职能 1.1.1.1.通过国家预算通过国家预算通过国家预算通过国家预算的扩张或紧缩，的扩张或紧缩，的扩张或
21、紧缩，的扩张或紧缩，调节社会总供求调节社会总供求调节社会总供求调节社会总供求平衡平衡平衡平衡 2.2.2.2.通过财政的制通过财政的制通过财政的制通过财政的制度建设，发挥财度建设，发挥财度建设，发挥财度建设，发挥财政政政政“内在稳定器内在稳定器内在稳定器内在稳定器”的作用的作用的作用的作用12321212121世纪高职高专财经类专业核心课程教材世纪高职高专财经类专业核心课程教材世纪高职高专财经类专业核心课程教材世纪高职高专财经类专业核心课程教材（第（第6 6版）版）完整版完整版PPTPPT课件课件财政财政与金融与金融录录目目1 14 42 23 3第一章财政的概念与职能第一章财政的概念与职能第
22、一章财政的概念与职能第一章财政的概念与职能第二章财政支出概述第二章财政支出概述第二章财政支出概述第二章财政支出概述第三章财政支出内容第三章财政支出内容第三章财政支出内容第三章财政支出内容第四章财政收入第四章财政收入第四章财政收入第四章财政收入5 512126 61111第五章税收第五章税收第五章税收第五章税收第六章公债第六章公债第六章公债第六章公债第十一章信用与信贷资金运动第十一章信用与信贷资金运动第十一章信用与信贷资金运动第十一章信用与信贷资金运动第十二章金融体系第十二章金融体系第十二章金融体系第十二章金融体系151513131414第十三章商业银行业务第十三章商业银行业务第十三章商业银行业
23、务第十三章商业银行业务第十四章金融市场第十四章金融市场第十四章金融市场第十四章金融市场第十五章国际金融第十五章国际金融第十五章国际金融第十五章国际金融1616第十六章中央银行理论与实务第十六章中央银行理论与实务第十六章中央银行理论与实务第十六章中央银行理论与实务8 87 7第七章政府预算及财政体制第七章政府预算及财政体制第七章政府预算及财政体制第七章政府预算及财政体制第八章财政政策第八章财政政策第八章财政政策第八章财政政策9 91010第九章国际财政第九章国际财政第九章国际财政第九章国际财政第十章货币与货币流通第十章货币与货币流通第十章货币与货币流通第十章货币与货币流通18181717第十七章
24、通货膨胀与通货紧缩第十七章通货膨胀与通货紧缩第十七章通货膨胀与通货紧缩第十七章通货膨胀与通货紧缩第十八章保险业务第十八章保险业务第十八章保险业务第十八章保险业务1919第十九章国际金融关系第十九章国际金融关系第十九章国际金融关系第十九章国际金融关系第二章第二章CHAPTER 2财政支出概述财政支出概述第二章第二章本本本本章章章章介介介介绍绍绍绍财财财财政政政政支支支支出出出出的的的的基基基基本本本本理理理理论论论论问问问问题题题题，包包包包括括括括财财财财政政政政支支支支出出出出的的的的内内内内容容容容、分分分分类类类类，财财财财政政政政支支支支出出出出的的的的原原原原则则则则，财财财财政政政
25、政支支支支出出出出的的的的结结结结构构构构及效益评价。及效益评价。及效益评价。及效益评价。1SECTION第一节第一节第一节第一节财政支出的财政支出的财政支出的财政支出的内容及分类内容及分类内容及分类内容及分类财政支出的内容一一n n财政支出财政支出财政支出财政支出反映政府的钱用到哪里去了，可以看出一个国家为社会公众提供哪些公共服务，以及为大家带来哪些好处。n在现代社会，政府的责任是为全体社会居民提供服务，所以，政府的财政支出范围应包括下列内容：公共安全，即国防、公检法司、武装警察等；公共机构运转，即国家行政机关、外交等；公共服务，即教育、卫生、文化、科学、社会保障、社区服务等；公共工程，即环
26、境保护、国土整治、公共设施等；公益企业，即水暖电气、公共交通、城市卫生、城市绿化等。财政支出的内容一一n政府作为公共组织，其主要职能就是提供公共产品。但公共产品的内容和结构不是一成不变的，而是随着社会发展而不断丰富的。财政支出的内容服从于政府职能的范围，因此，从具体项目上看，公共财政支出的内容应包括以下几方面：提供公共秩序产品，主要包括行政司法和国防外交等内容。提供公共秩序产品，主要包括行政司法和国防外交等内容。提供公共基础设施，主要包括交通、能源、水利、环保等内容。提供公共基础设施，主要包括交通、能源、水利、环保等内容。提供社会公共服务，主要包括教育、医疗、文化、气象等社会事提供社会公共服务
27、，主要包括教育、医疗、文化、气象等社会事业。业。提供社会保障，主要包括社会保险、社会救济、优抚等内容。提供社会保障，主要包括社会保险、社会救济、优抚等内容。1234财政支出的分类二二这是指按财政资金的这是指按财政资金的具体使用方向分类，具体使用方向分类，比如比如20002000年的一般预年的一般预算支出设置了算支出设置了3232个个“类类”级科目级科目。PART 1（三）按具体用途（三）按具体用途（三）按具体用途（三）按具体用途分类分类分类分类1.1.补偿性支出补偿性支出2.2.积累性支出积累性支出3.3.消费性支出消费性支出PART 2（二）按资金在社会（二）按资金在社会（二）按资金在社会（
28、二）按资金在社会再生产中的作用分类再生产中的作用分类再生产中的作用分类再生产中的作用分类1.1.购买性支出购买性支出2.2.转移性支出转移性支出PART 3（一）按经济性质（一）按经济性质（一）按经济性质（一）按经济性质分类分类分类分类财政支出的分类二二（四）国际货币基金组织对公共支出的分类1.1.按功能分类按功能分类根据国际货币基金组织最新政府公共财政统计标准根据国际货币基金组织最新政府公共财政统计标准（GFSMGFSM（20142014），政府支出按功能分类主要包括：（），政府支出按功能分类主要包括：（1 1）一般公共服务；（一般公共服务；（2 2）国防；（）国防；（3 3）公共秩序和安全
29、；（）公共秩序和安全；（4 4）经）经济事务；（济事务；（5 5）环境保护；（）环境保护；（6 6）住房和社区设施；（）住房和社区设施；（7 7）医疗；）医疗；（8 8）娱乐、文化和宗教；（）娱乐、文化和宗教；（9 9）教育；（）教育；（1010）社会保护。）社会保护。2.2.按经济性质分类按经济性质分类根据国际货币基金组织最新政府公共财政统计标准根据国际货币基金组织最新政府公共财政统计标准（GFSMGFSM（20142014），政府支出按经济性质分类主要包括：），政府支出按经济性质分类主要包括：（1 1）雇员补偿；（）雇员补偿；（2 2）商品和服务的使用；（）商品和服务的使用；（3 3）固定
30、资本的）固定资本的消耗；（消耗；（4 4）利息；（）利息；（5 5）补贴；（）补贴；（6 6）赠予；（）赠予；（7 7）社会福利；）社会福利；（8 8）其他开支。）其他开支。2SECTION第二节第二节第二节第二节财政支出原则财政支出原则财政支出原则财政支出原则n财政支出原则财政支出原则财政支出原则财政支出原则是财政资金分配过程中应遵循的具有客观规律性的基本准则，一般包括：312三、讲究支出效益的原则三、讲究支出效益的原则一、支出总量适度的原则一、支出总量适度的原则二、优化支出结构的原则二、优化支出结构的原则3SECTION第三节第三节第三节第三节财政支出结构与效益财政支出结构与效益财政支出结
31、构与效益财政支出结构与效益财政支出结构一一n n财政支出结构财政支出结构财政支出结构财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度，财政支出结构对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。一国财政支出结构的现状及变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。n改革开放以来，我国财政支出结构呈现下列趋势：经济建设费在财政支出中的比重持续下降；社会文教费的比重不断提高；行政管理费的比重增长较快（见表2-1）。这反映了政府职能和执政思路的重大转变，政府从一般竞争性生产领域退出，突出保障社会公共事业的发展，保障民生，体现以人为本的
32、理念。财政支出结构一一n在我国加快推进工业化，建设和谐社会的形势下，调整财政支出结构主要应体现在以下方面：18273645（2 2）向落后地）向落后地区倾斜区倾斜（3 3）向困难）向困难群体倾斜群体倾斜（4 4）向教育）向教育事业倾斜事业倾斜（5 5）向科学）向科学技术事业倾斜技术事业倾斜（6 6）向公共）向公共卫生事业倾斜卫生事业倾斜（7 7）向环保）向环保事业倾斜事业倾斜（8 8）逐步从竞）逐步从竞争性领域退出争性领域退出（1 1）向）向“三三农农”倾斜倾斜财政支出效益二二n从经济学的一般意义上讲，效益就是人们在有目的的实践活动中“所费”与“所得”的对比关系。所费，就是活劳动和物化劳动的消
33、耗和占用；所得，就是有目的的实践活动所取得的有用成果。所谓提高财政支出的经济效益，对生产性支出来说，就是要求尽可能地降低成本，取得盈利，即少投入，多产出；对非生产性支出来说，就是要“少花钱、多办事、办好事”。财政支出是国家为城乡居民提供公共产品的财力保证，必须用好每一分钱，厉行节约，讲求效益。2002年以来，财政部开始在部分财政支出项目开展财政支出绩效评价试点工作，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。财政支出效益二二n n财政支出绩效评价的基本依据是：财政支出绩效评价的基本依据是：财政支出绩效评价的基本依据是：财政支出绩效评价的基本
34、依据是：（1）有关法律、行政法规及规章制度；（2）财政部门、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范；（3）财政部门制定的专项资金管理办法；（4）主管部门和单位的职能、职责及绩效目标和年度工作计划与中长期发展规划；（5）主管部门和单位预算申报的相关材料和财政部门的预算批复；（6）主管部门和单位的项目预算申报论证材料和项目验收报告；（7）主管部门和单位预算执行的年度决算报告和年度审计报告；（8）其他相关资料。财政支出效益二二n n绩效评价的基本内容是：绩效评价的基本内容是：绩效评价的基本内容是：绩效评价的基本内容是：（1 1）绩效目标的设定情况；）绩效目标的设定情况；（2 2）绩效目标的完成情况以及
35、财政支出所取得的经济效益、社）绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；会效益和生态环境效益等；（3 3）为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况）为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；和资产配置与使用情况；（4 4）为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；）为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；（5 5）根据实际情况确定的其他评价内容。）根据实际情况确定的其他评价内容。财政支出效益二二n n绩效评价的方法主要有：绩效评价的方法主要有：绩效评价的方法主要有：绩效评价的方法主要有：（1 1）目标比较法）目标比较
36、法，指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。（2 2）成本效益法）成本效益法，又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。（3 3）因素分析法）因素分析法，指通过列举所有影响成本与收益的因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。（4 4）历史比较法）历史比较法，指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。（5 5）横向比较法）横向比较法，指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。（6
37、6）专家评议法）专家评议法，指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。（7 7）问卷调查法）问卷调查法，又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，并在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。（8 8）询问查证法）询问查证法，指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。21212121世纪高职高专财经类专业核心课程教材世纪高职高专财经类专业核心课程教材世纪高职高专财经类专业核心课程教材世纪高职高专财经类专业核心课程教材（第（第6 6版）版）完整版完整版PPTPPT课件课件财政财政与金融与金融录录目目1 1
38、4 42 23 3第一章财政的概念与职能第一章财政的概念与职能第一章财政的概念与职能第一章财政的概念与职能第二章财政支出概述第二章财政支出概述第二章财政支出概述第二章财政支出概述第三章财政支出内容第三章财政支出内容第三章财政支出内容第三章财政支出内容第四章财政收入第四章财政收入第四章财政收入第四章财政收入5 512126 61111第五章税收第五章税收第五章税收第五章税收第六章公债第六章公债第六章公债第六章公债第十一章信用与信贷资金运动第十一章信用与信贷资金运动第十一章信用与信贷资金运动第十一章信用与信贷资金运动第十二章金融体系第十二章金融体系第十二章金融体系第十二章金融体系151513131
39、414第十三章商业银行业务第十三章商业银行业务第十三章商业银行业务第十三章商业银行业务第十四章金融市场第十四章金融市场第十四章金融市场第十四章金融市场第十五章国际金融第十五章国际金融第十五章国际金融第十五章国际金融1616第十六章中央银行理论与实务第十六章中央银行理论与实务第十六章中央银行理论与实务第十六章中央银行理论与实务8 87 7第七章政府预算及财政体制第七章政府预算及财政体制第七章政府预算及财政体制第七章政府预算及财政体制第八章财政政策第八章财政政策第八章财政政策第八章财政政策9 91010第九章国际财政第九章国际财政第九章国际财政第九章国际财政第十章货币与货币流通第十章货币与货币流通
40、第十章货币与货币流通第十章货币与货币流通18181717第十七章通货膨胀与通货紧缩第十七章通货膨胀与通货紧缩第十七章通货膨胀与通货紧缩第十七章通货膨胀与通货紧缩第十八章保险业务第十八章保险业务第十八章保险业务第十八章保险业务1919第十九章国际金融关系第十九章国际金融关系第十九章国际金融关系第十九章国际金融关系第三章第三章CHAPTER 3财政支出内容财政支出内容第三章第三章本本本本章章章章介介介介绍绍绍绍财财财财政政政政支支支支出出出出的的的的具具具具体体体体内内内内容容容容，分分分分消消消消费费费费性性性性支支支支出出出出、投投投投资资资资性性性性支支支支出出出出、社社社社会会会会保保保保
41、障障障障支支支支出出出出、财财财财政政政政补补补补贴贴贴贴支支支支出出出出四四四四个个个个部部部部分分分分。重重重重点点点点是是是是教教教教育育育育支支支支出出出出、科科科科技技技技支支支支出出出出、卫卫卫卫生生生生支支支支出出出出、投投投投资资资资支支支支出出出出、支支支支农农农农支支支支出出出出、社社社社会会会会保保保保障障障障支支支支出出出出、财政补贴支出。财政补贴支出。财政补贴支出。财政补贴支出。1SECTION第一节第一节第一节第一节消费性支出消费性支出消费性支出消费性支出n消费性支出消费性支出消费性支出消费性支出包括行政管理支出、教育支出、科学支出、卫生支出、文化支出、体育支出等内
42、容。2SECTION第二节第二节第二节第二节投资性支出投资性支出投资性支出投资性支出投资性支出的含义与政府投资的范围一一（一）投资性支出的含义n n投资性支出投资性支出投资性支出投资性支出是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出。它是政府提供公共产品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提与基础。n n其特点是：其特点是：其特点是：其特点是：A公益性公益性公益性公益性B无偿性无偿性无偿性无偿性C政策性政策性政策性政策性投资性支出的含义与政府投资的范围一一（二）政府投资的范围n政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起到基础性作用，有利于提高国民经济整
43、体运行效率，但同时又是微利或无利的项目，主要包括基础产业投资和农业投资。投资性支出的含义与政府投资的范围一一（二）政府投资的范围n1993年党的十四大通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定的决定明确要求深化投资体制改革，竞争性项目投资由企业自主决策，自担风险，所需贷款由商业银行自主决定，自负盈亏；基础性项目建设要鼓励和吸引各方投资参与，国家重大建设项目通过财政投融资和金融债券等渠道筹资，采取控股、参股和政策性优惠贷款等多种形式进行；社会公益性项目建设，要广泛吸收社会各界资金，根据中央和地方事权划分，由政府通过财政统筹安排。2007年
44、8月6日，国防科工委公布了非公有制经济参与国防科技工业建设指南非公有制经济参与国防科技工业建设指南，明确非公有制经济可参与军工基础设施建设投资、军工企业的改组改制等5项具体领域。这是2007年初出台的关于非公有制经济参与国防科技工业建设关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见的指导意见的配套政策，是政府投资体制改革的重要突破。中共中央、国中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见务院关于深化投融资体制改革的意见（中发201618号）提出，完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。基础产业投资二二（一）基础产业投资的特点n在社会经济活动中，基础产业与其他产业相比，具有自己的特点。
45、从整个社会过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”，基础设施不能被某单个生产厂家独家使用，它不是独占性地处在某一特殊的生产过程中，不能被卖者当成商品一次性整体出售给使用者。也就是说，它具有公用性、非独占性、不可分性的特性，这些属性决定了其具有“公共产品”的一般特征。加上基础设施尤其是大型基础设施，大多具有资本密集性、建设周期长、投资回收慢的特点，民间投资很难也不愿意涉足，因此，需要政府采取有力的干预政策，不断完善基础设施的投资和建设，这在经济欠发达国家和地区特别明显。基础产业投资二二（二）基础产业投资的提供方式n从我国的实践经验来看，基础产业投资主要有以下几种形式：政府筹资建设，或
46、免费提供，或收取使用费。政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或由地方私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或由地方主管部门筹资建设，定期收费补偿成本。主管部门筹资建设，定期收费补偿成本。政府与民间共同投资的提供方式。政府与民间共同投资的提供方式。政府投资，法人团体经营运作。政府投资，法人团体经营运作。1234BOTBOT（建设（建设-经营经营-转让）投资方式。转让）投资方式。5财政对农业的投资三三财政对财政对财政对财政对农业投资的农业投资的农业投资的农业投资的重要性重要性重要性重要性11.1.农业是国民农业是国民经济的基础经济的基础2.2.农业部门的农
47、业部门的特殊性和财政特殊性和财政投资的必要性投资的必要性财政对财政对财政对财政对农业投入的农业投入的农业投入的农业投入的范围和重点范围和重点范围和重点范围和重点21.1.以立法形式规定以立法形式规定财政对农业的投资财政对农业的投资规模和环节，使农规模和环节，使农业的财政投入具有业的财政投入具有相对稳定性。相对稳定性。2.2.财政投资范围应财政投资范围应有明确界定，主要有明确界定，主要投资于以水利建设投资于以水利建设为核心的农业基础为核心的农业基础设施建设、农业科设施建设、农业科技推广、农村教育技推广、农村教育和培训等方面。和培训等方面。3.3.注重农业科研活注重农业科研活动，推动农业技术动，推
48、动农业技术进步。进步。我国财政对我国财政对我国财政对我国财政对农业的投资农业的投资农业的投资农业的投资3由于历史原因，我国农业由于历史原因，我国农业发展相对滞后，并成为国发展相对滞后，并成为国民经济发展过程中的一个民经济发展过程中的一个“瓶颈瓶颈”制约因素。可喜制约因素。可喜的是，的是，2020世纪世纪9090年代末期年代末期以来，党中央、国务院看以来，党中央、国务院看到城乡收入分配差距、工到城乡收入分配差距、工农发展差距，也开始探索农发展差距，也开始探索解决解决“农业、农村和农民农业、农村和农民收入收入”问题（简称问题（简称“三农三农”问题）的有效途径。尤问题）的有效途径。尤其是党的十六大以
49、来，中其是党的十六大以来，中央连续十几年以颁布央连续十几年以颁布“一一号号”文件的方式，明确了文件的方式，明确了“必须坚持把农业放在经必须坚持把农业放在经济工作中的首位，稳定党济工作中的首位，稳定党在农村的基本政策，深化在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农农村改革，确保农业和农林经济发展、农民收入增林经济发展、农民收入增加加”的重要精神。的重要精神。3SECTION第三节第三节第三节第三节社会保障支出社会保障支出社会保障支出社会保障支出社会保障的含义和重要意义一一（一）社会保障的含义n n社会保障社会保障社会保障社会保障是指国家和社会通过立法，采取强制性手段对国民收入进行再分配，并集中
50、形成社会消费性共同基金，对由于年老、疾病、伤残、失业、死亡以及其他灾难等的发生导致生活出现困难的社会成员，给予物质性社会援助，以保证其最低生活需要或基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业。它包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业。社会保障制度是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度。劳动者在丧失或中断劳动能力，以及遭受各种风险不能维持最低生活水平等情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。为社会成员提供生活保障是国家和社会应尽的责任。从社会保障的性质和内容上看，它面对大众，特别是社会困难群众，以保障群众基本生活为宗旨，以政府和社会帮助、救援为主要特征，对于实现社会的