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1、、! 修订后的 申华人民共和国食晶安卢全法 实施条例解读 李克强签署国务院令 公布修订后的申华人民共和国食晶安全法实施条例 党中央、罔务院高度重视食品安全。2015 年新修订的食品安全法的实施，有力推动了我 国食品安全整体水平提升。同时，食品安全工 作仍面临不少|利难和挑战，监管实践中一些有 效做法也需要总结、上升为法律规范。为进一 步细化和部实新修订的食品安全法，解决实践 中仍存在的问题，平J必要对条例进行修订。 户 局 3与 J 食品安全法实施条例修订背 景 公 党中央、国务院高度重视食品安全。党的十九大报告提出，实施食品 安全战略，让人民吃得放心。 .习近平总书记指出，民以食为天，食品安
2、全工作必须抓得紧而又紧， 落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责， 确保所有食品安全违法行为都要追究到个人，切实保障人民群众舌 尖上的安全。 食品安全法实施条例修订背 景 . 李克强总理强调，要加快健全从中央到地方直至基层的权威监管体系 落实最严格的全程监管制度，严把从农田到餐桌的每一道防线，对违 法违规行为要零容忍、出快手、下重拳。 韩正等国务院领导同志多次研究部署相关工作。 民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众身体健康和生命安 全，党中央、国务院高度重视，采取了一系列重大举措。 J 矿贫dZ安全法实J苗条例P修UZF 袭e 侈， 保障食品安全，法制是根木。200
3、9年第一 步食品安全法出台。 2015年修订，这部被称为史上最严的食品安全法出台，明确了预防为 主、风险管理、全程监管、社会共泊的工作原则。 近年来，总局先后出台了15部规章和l多项制度规范，覆盖生产经营1: 可、产品注册备案、监督检奇、t山样检验、案件查处等各方面，卫生七、 农业、海关等部门也山含了多项规章制度。各级监管部门加大执法力 度，加强风险管理，督促华产经营者落实主体责任，食品安全状况不 断好转。 食品安全法实施条例修订背 景 公 但是，现阶段我国食品产业小、散、低为主的格局还没有根本改 观，食品从农回到餐桌链条长、体量大、风险触点多。由于违法 违规成本低，监管技术手段不足，加之有的
4、企业道德缺失、逐利枉法， 食品安全问题仍时有发生，需要加大治理力度;同时，食品产业新技 术、新工艺、新业态、新的商业模式层出不穷，也需要相应的法规制 度对市场主体进行规范引导。现行的食品安全法实施条例于2009年 颁布，相关规定有的已明显滞后，有必要进行全面修订。 食品安全法实施条例修订背 景 公 。2015年4月，十二届全国人大常委会第十四次会议通过了新修订的 中华人民共和国食品安全法。新食品安全法实施以来，我国 食品安全整体水平稳步提升，食品安全总体形势不断好转，但仍存在 部门问协调配合不够)1顷畅，部分食品安全标准之间衔接不够紧密，食 品贮存、运输环节不够规范，食品虚假宣传时有发生等问题
5、，需要进 一步解决;同时，监管实践中形成的一些有效做法也需要总结、上升 为法律规范。根据新食品安全法的规定，针对当前存在的实际问 题，有必要对2009年7月国务院制定的中华人民共和国食品安全法 实施条例进行修订。 食品安全法实施条例修订背 景 公 党的十九届四中全会作出了关于坚持和完善中国特色社会主义制度、 搅进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，要求坚持 和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。 2019年3月26日国务院第42次常务会议修订通过，10月11日，李克 强总理签署国务院第721号令。10月31日国务院发布了新修订的食品 安全法实施条例，将于12
6、月1日起正式实施，这是我国食品安全领域 又一项重大制度建设成果，是建设中国特色社会主义法治体系的重要 内容。修订后的条例)，共10章，86条。 2016年7月，原食品药品监管总局向国务院报送了中华人民共和国 食品安全法实施条例(修订草案送审稿)。 tI复到此件后，原因务院法制办先后两次征求有关部门、地方政府和部 分行业协会、企业的意见，并向社会公开征求意见;赴天津、吉林、 黑龙江等地调研:多次召开企业座谈会听取意见。 .在此基础上，原匡 委、原质检总局、原农业部等部门对送审稿作了反复研究、修改，形 成了中华人民共和国食品安全法实施条例(修订草案) )。 2018年9月，国务院食品安全委员会召开
7、第一次全体会议。 根据会议精神，司法部、市场监管总局会同有关部门和单位 对草案作了修改完善。2019年3月26 日，国务院常务会议审 议通过了草案，2019年10月11日，国务院正式公布条 例。 这次食品安全法实施条例的修订，坚持以人民为中心，坚 持四个最严要求，围绕穷实主体责任、强化全过程监 管、提高违法成本等重点内容，在食品安全法的基础上， 补短板、强弱项，以良法善治，为人民群众舌尖上的安 全保驾护航。 1、细化并严格落实新食品安全法)，进一步增强制度的 可操作性。 2、坚持问题导向，针对新食品安全法实施以来食品安 全领域依然存在的问题，完善相关制度措施。 3、重点细化过程管理、处罚规定等
8、内容，穷实企业责任， 加大违法成本，震慑违法行为。 法去Bi系鸟解 一是细化食品安全法的原则规定。比坝，细气兑丁奇主Eh生产 经营企业主要负责人的责任;细化了学校和托幼机构等集 中用餐单位食品安全责任;细化了生产经营、贮存运输、 追溯体系、市场退出等全过程管理要求:细化了情节严 重的情形规定等等，为督促落实生产经营者主体责任提 供更具操作性的制度规范。 法去Bi系Jj解 二是经Z佐矿检法注:辉5为MZSO比如，提高违法成本，增 设处罚到人制度，最高可处法定代表人及相关责任人年 收入10倍的罚款:建立严重违法食品生产经营者黑名单 制度，实施信用联合惩戒:健全食品安全行政执法与公安机 关行政拘留衔
9、接机制等等，目的是让不法分子不敢以身试法。 法去Bi系Jj解 条例按照最严格监管要求，在食品安全法的基础上，进一步补 充和完善了相关制度规定。 1、产唆源头月后。条例增设了农业投入品风险评估制度，加强对 农药兽药饲料和饲料添加剂等农业投入品的管理;强化了进口食品风险 控制措施，以及进口商的责任义务，进一步加强食品安全源头管控，防 止不合格食品流入市场。 2、/豆豆查渗袭至参衔。大家知道，违法行为当中有一部分是制假售假、掺 杂掺假。针对不法分子违法手段花样翻新，假冒伪劣、非法添加屡打不 绝，而有些食品安全标准制定相对滞后的现象，条例规定，市场监 管部门可以制定非标物质的补充检验项目和|检验方法，
10、为严格监管执法 提供依据，这有利于及时发现问题，及时消除隐患。 法去Bi系Jj解 3、严f.HJd:-t罗NHo过去，出现食品安全问题，一般只是对企业进 行处罚，震慑作用不强。(条例规定 ，对故意违法、性质恶劣、后果 严重的行为，除了对企业进行处罚外，还要对单位的法定代表人、主 要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从 本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款。 4、卢丰富关信关注苦。信用是市场主体安身立命之本，条例明确要求 建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立严重违法生产经营者黑 名单制度，目的就是通过强化信用惩戒，让失信者寸步难行。 法去Bi系Jj解 5、严扣惑，苦
11、;搓砖。条例从违法行为的货值金额、持续时间、损害 后果、主观恶意等方面列举H情节严重的情形，明确要求对H情节严 重者从重从严-处罚。 这些规定，为实行最严格的监管提供了法律武器，体现了对违法行 为严惩不怠的鲜明立场，有利于营造良币驱逐劣币的市场环境。我 们对监管执法绩效的评价，不仅是遥法企业要受到严厉处罚，而且要引 导更多的企业持续合规、高质量发展。 ，庐 王老实佐仔X1;)号命N题fIJ/J仔辛苦好。比如，禁止利用会议、讲座、健 康咨询等任何方式对食品进行虚假宣传;对特殊食品检验、销售、标 签说明书、广告等管理作出规定:禁止发布没有法定资质的检验机构 所出具的检验报告:明晰了进口商对填外出n
12、商和生产企业市核的内 容等等，解决监管执法中遇到的问题。 JA /!I是佐佐月后FFmM层次衍。坚持预防为主、源头治理，促进食品12 全科学监管。比如I，完了导农业投入品的风阶评估制度;建立食I样112全 风险监测会商机制;明确了风险交流的内容、程序和要求等等，推动 食品安全社会共治共军。 食品毫全法实施条例解 ，庐 .Ji走E佐共就扩7行之存必!fJh1f，法。比如，建设食品安全职业化价奄员 队伍;对企业内部举报人给予重奖;制定并公布食品中非法添加物质 名录、补充检验方法等等，进一步提高监管工作效能。 ，庐 法律的生命力在于实施。食品安全法规制度.征执行。市场监管部门 将加大条例言:传贯彻力
13、度，加快配套规章制度立改废工作，严格 监管执法，严守安全底线，督促食品牛产生平营者履行主体责任，促进 食品产业高质量发展，努力让人民群众兴得安心、吃得放心。 t 必 法去陈)g;解 。条例强化了食品安全监管，要求县级以上人民政府建立统一权威 的监管体制，加强监管能力建设，补充规定了随机监督检查、异地监 督检查等监管手段，完善举报奖励制度，并建立严重违法生产经营者 黑名单制度和失信联合惩戒机制。 后食品李全法实施条例解 , 乒 条例完善了食品安全风险监测、食品安全标准等基础性制度，强 化食品安全风险监测结果的运用，规范食品安全地方标准的制定，明 确企业标准的备案范园，切实提高食品安全工作的科学性
14、。 后食品李全法实施条例解 , 乒 条例进一步炼实了牛.产经营者的食品安全主体责任，细化企业主 要负责人的责任，规范食品的贮存、运输，禁止对食品进行虚假宵传， 并完善了特殊食品的管理制度。 法去Bi系Jj解 习近平总书记曾经指出，食品安全既是产出来的，也是管出 来的，归根到底是产出来的。所以，食品安全法确立了食品生产 经营者承担食品安全主体责任的原则。食品安全法还要求，企业 主要负责人对食品安全工作全面负责，这次条例在修订过程当中， 针对监管执法过程中关于主体责任还不够细的问题，进一步细化了主 体责任的有关规定。关于主体责任，(条例中不同章节都有涉及， 归纳为以下几点。 法去Bi系Jj解 一是
15、细化列举企业主要负责人的责任。 企业负责人负责企业管理制度、人员调配、资金拨付等方面的重大决策， 落实企业主体责任，必须抓住主要负责人这个牛鼻子，这也是落实 处罚到人要求的应有之义。(条例规定，企业主要负责人要建立 并落实食品安全责任制，加强供货商管理、进货查验、出厂检验、生产 经营过程控制、食品安全自查等工作。我们对食品企业的要求，不仅要 自查，如果自查发现有风险，还要报告市场监管部门。 法去Bi系Jj解 二是明确企业食品安全管理人员的责任。 条例要求，食品安全管理人员要协助企业主要负责人做好食品安全 管理工作。食品安全管理人员要把握与其岗位相适应的食品安全相关知 识，具备食品安全管理能力。
16、 三是条ff!l)晓晰食品委托生产双方的法律责任。 近年来委托生产的模式比较活跃，而法律责任义务不是很清晰，食品安 全责任落实不到位的现象不同程度的存在，这次条例规定，凡是委 托生产食品的，应当委托取得食品生产许可证的食品生产者生产，并对 其生产行为进行监督，对委托生产的食品安全负责。就是说，委托生产 食品不能一托了之，必须对你委托生产的食品负责。受托方应当依照法 律法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，并且要接受委托方的监 督。这在条例第21条中有详细规定。 因是强化集中用餐单位的食品安全责任。 大家知道，集中用餐单位就是我们通常讲的学校、幼儿园等机构的食堂， 用餐人数很多。如果食品安全各
17、项措施落实不到位，容易引发群体性食 源性疾病。为了降低和减少食品安全风险，条例明确规定，学校、 托幼机构等集中用餐单位的食堂应当执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、 食品留样等制度规定。 条例还对网络交易第三方平台，食品集中交易市场的开办者，就是 通常我们讲的批发市场，还有食品展销会举办者，对他们的责任和义务 进行了细化和强化。这些规定进一步完善了食品安全责任体系，有利于 生产经营者明责履责，也有利于监管者督促其落实责任。 -后食且全法实施条例解 ,_,., 乒 条例完善了食品安全j主法行为的法律责任，规定对存在故意实施 i主法行为等情形单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人 员和其他直接
18、责任人员处以罚款，并对新增的义务性规定相应设定严 格的法律责任。 法去Bi系鸟解 条例对于完善食品安全的法律责任，加大对违法行为和打击力度 所做的具体规定: 关于法律责任的设定，这个条例在制定的时候把它作为一个很重 耍的问题来研究的。条例作为食品安全法的配套行政法规，整个 修订工作是在食品安全法这个大的法律制度框架下进行的，整个 条例的修订也是以食品安全法为依据，遵循的是食品安全 法的指导思想和基本原则。主要是从明确概念、完善制度、规范操 作几个方面来着手的。就法律责任这部分，总的来讲，归纳一下，这 个条例从以下几个方面对法律责任作了补充完善。 唱，第一，关于处罚到人的问题，条例把落实处罚到人
19、作为基本要 二定。(中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见明确提出， 要综合运用各种法律手段，对遥法企业及有关责任人员进行严厉处罚，大幅 度提高违法成本。 (条例明确了对违法单位有关责任人员个人处以罚款的几种情形，一种是 食翻白萄街啥也建啤黯黯椒巍滋蹒弛，一响是越插满摇摇恶劣，还 有一种情况是迈涩好芳自巨铺盼噶wl噶言架。处罚的对象，就是那四类人。应该讲， 落实处罚到人是贯彻食品安全四个最严要求，为口大执法力度的重要 措施，对督促企业管理层认真履行食品安全责任，预防、控制、惩处食品安 全领域里的违法犯罪行为，全面提升食品安全保障水平，应该说是具有重要 意义的。之所以设定这个制度，还有
20、另外一个原因，通俗地讲，你挣的钱多， 你负的责任也应该大，出了问题，我们不应该都让最基层的操作工去承担责 任，企业的管理者院i哀乐担相院的责任。 2015年修订的中华人民共和国食品安全法)(以下简称食品安全法)，按 照最严厉处罚的立法精神，规定了对企业负责人个人的行政处窍。该法 第一百三十五条规定，被吊销许可-证的食品生产经营者及其法定代表人、直 接负责的主管人员和其他直接责任人员白处罚决定作出之日起五年内不得申 请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营 企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身 不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生
21、产经营企业食品安全管 理人员。食品安全法的1-.述规定，属于行政处罚种类中的资格罚。这一规定 与修改前的食品安全法相比，增加了终身禁业、延长了禁业期限，对严 惩食品32全违法行为非常必要。但是，食品安全法中未能规定作为对企业负 责人承担法律责任的财产罚的罚款。 食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央坚持以人 民为中心的发展思想，从党和国家事业发展 全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把食品安全工作放在五位 一休总体布局和四个全面战略布局中统筹谋划部署，在制度、体制、机 制、产业、监管等方面采取了一系列重大举措。 新修订的食品安全法实
22、施以后，我国食品安全形势整体不断好转，但依然 复杂严峻。如何落实党中央和习近平总书记关于做好食品安全的一系列指示和 要求，做到四个最严，在新时代进一步保障食品安全，是必须抓好的紧油 工作。同时，食品安全既是产出来的，也是管出来的，从根本上说是 产出米的。如何让食品企业的管理者真正负起自己的主体责任，是重中之 重。而)J口大处罚力度，特别是增加罚款到人制度非常必要。实际上，我国 许多领域已经建立f对企业负责人罚款的制度。例如，在证券领域，可以依法 对上市公司的董事、监事、高级管理人员、持有上市公司股份百分之五以上的 股东进行罚款。 域外一些国家在食品安全领域也实行同时针对企业和企业成员的双罚制度
23、。 这些制度设计表明，同时惩罚企业和企业成员是基于公平的考量。以德国为例， 如果企业成员为了单位利益而违反法律要求，若仅对企业成员科以处罚，企业 去IJ置身事外，则会与公平正义相悖。枉|应的，企业因其成员的个人违法而陷入 违法境地，该成员个人也具有可归责性。正因为如此，企业违法是一种双重构 造，存在两个违法主体。 2018年1月，原食品药品监管总周、公安部联合印发的关于加大食品药品 安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定中要求，个人从事 食品药品违法行为的，依法追究个人法律责任。单位从事食品药品违法行为的， 除对单位进行处罚外，还要依法追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任 人员
24、责任。直接负责的主管人员，是在单位实施的违法行为中起决定、批准、 授意、纵容、指挥等作用的主管人员，一般是单位的相关负责人。其他直接责 任人员，是在单位违法事实中具体实施违法行为并起较大作用的人员，既可以 是单位的生产经营管理人.员，也可以是单位的职工，包括聘任、雇佣的人员。 吨 。 也 幽 . :十四tJ ( ，!， 圄第寓户 增加H罚款到人H制度符合行政处在法的规定 行政处罚法第10条规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处 罚。法律对违法行为己经作汁l行政处罚规定，行政法规需要作汁l具体规定的， 必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 行政处罚法在行政处罚的
25、设定部分区分为设定和规定。所谓 设定，IJ作出上位法没有作出的创设性行政处罚规定:所谓规定，即在上位法 己经作出设定行政处罚的情况下，在上位法设定的行政处罚范围内作出具体化 的规定，包括行为、种类和幅度之内。这里的设定包括法律没有规定行政 处罚的对象，以及在此基础上的行为、种类和Irl幅度。条例作为行政法规，在食 品安全法没有设定对企业负责人个人的罚款的情况下，增加对责任人的处罚， 是行使设定权的表现，并不违反行政处罚法。 罚款幅度的规定符合立法吕的 增加罚款到人制度的目的在于，在企业负责人对企业所实施的 食品安全违法行为负有责任的情况下，除对企业进行处罚外，通过增加 对企业负责人一定力度的罚
26、款，一方面是个人承担法律责任的表现，另 一方面达到惩戒的效果，使作为食品生产经营企业负有责任的个人能够 真正履行自己的法律职责。因此，如果罚款数额比较小，起不到增加这 一制度的目的;如果数额过大，势必要以家庭财产作为个人承担责任的 基础，实际上使当事人承担了无限责任，又有失公平。条例规定处以 其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款，这一规定的 幅度是比较可行的，在实际执行过程中，可以根据具体情况在|幅度范围 内执行。 6._ M罚款到人制度适用的情形 按照条例的规定，罚款到人制度适用于以下三种情形:(一故意实 施违法行为;(二违法行为性质恶劣;(三违法行为造成严重后果。 企业负责人
27、在实施违法行为时存在过失或者重大过失时，是否所当原担责 任?从其他国家的规定和我国其他法律在追究个人责任的规定看，通常并不包 括过失和重大过失。在追究食品生产经营企业负责人的个人责任时，也应当采 用这一精神。判断企业负责人是否存在故意，通常是在法律、法规、企业 内部规定等有明确规定的情况下，而企业负责人依据其职责应当明知，仍实施 某种行为，包拈作为和不作为。 对于遥法行为什么是11I.:.质恶劣、什么是造成严重后果，条例未作 出明确的规定，应当结合食品安全法和实施条例的其他条款的规定，予以判断 和认定。为慎重起见，总的原则应当是从严掌握，作为国务院食品安全主管部 门的国家市场监督管理总局需要加
28、强指导。 国务院食品安全委员会关于印发2019年食品安全重点工作安排的通知 要求，对违法行为耍处罚到人。条例中增加的罚款到人制度，就是对 通知这一要求的具体落实。这一制度对于倒逼食品企业特别是企业的负责 人履行食品生产经营主体责任，产出让人民群众吃的安全和安心的食品， 保证舌尖上的安全具有重大的积极意义。 .第二，细化情节严重，为执法提供量化指引。 比如说条例明确了五种具体的属于情节严重的行为，情节严重情形 进行了明确的定义及量化，明确了违法行为涉及的产品货值金额2万元以 上或者违法行为持续时间3个月以上;故意提供虚假信息或者隐瞒真实 情况:M拒绝、逃避监督检查;等六类属于情节严重情形的情况，
29、 并要求应当依法从重从严进行罚款。 这样规定有助于执法人员在实践中更好地把握好执法尺度，能够保证对严重 违法行为的惩处更加严谨、严肃。 第三，对新增的义务性规定设置了法律责任，确保有过必有罚。 。这次条例在食品安全法的基础上，进一步细化了食品生产经 营者的主体责任，增加了食品贮存运输、餐饮具消毒、发布检验信息 等环节的义务，对这些新增的义务性规定如果有违反，条例规定 了明确的法律责任。举一个简单的例子，比如对违法发布食品检验信 息，欺骗误导消费者，最高可以处到一百万元的罚款，这样就确保有 过错就应该接受处罚。 第四，细化执法协作机制，使行政拘留处罚在执行上更颇畅、更具 存!.烧:力。(食品安全
30、法规定，对严重违法行为，除了处以没收、 罚款、吊证等一处罚以外，还可以由公安机关对相关责任人员处以行 政拘留。为增强实践中的可操作性，解决执法人员在一线执法时的 一些困惑，增强可操作性，(条例细化了食品安全监管部门和公 安机关的协作机制问题，这样有利于进一步做好行政拘留和其他行 政处罚的衔接。 第五，提高大额罚款的决定机关的层级，确保罚款规范合理。 这次条例明确规定，处以三十万元以上罚款的，由设区的市级以上 人民政府食品安全监管部门做出决定，罚款具体的处罚权限由国务院食 品安全监管部门规定。通过这项规定，既适当提高了处罚权限，又体现 从严，确保罚款的规范合理。 第六，号!导食品生产经营者主动积
31、极地采取措施，防控风险，减少损害。 在确保有过必有罚的同时，(条例规定，食品生产经营者依法实施召回 或者采取其他有效措施，减轻、消除食品安全风险，未造成危害后果的，可以 从轻或者减轻处罚。目的就是保护积极主动履行主体责任的企业的积极性。 总之，(条例有关法律责任的上述规定，不仅完善了食品安全法的法律责任 休系，而且对今后更好地保障食品安全、净化市场环境、维护守法市场主体的 合法权益、促进食品产业健康发展，将会发挥积极的作用。 严控食品安全风险，强化食品安全风险防控基础 食品安全监管的目的就是在于识别、预防和控制食品安全风险，消除和减少健 康危害。食品安全没有零风险，但监管必须零容忍。食品安全法
32、也明确规 定了预防为主、风险管理的基本原则。今年5月，中共中央国务院关于深 化改革加强食品安全工作的意见中也明确提出，到2020年要初步建立基于风 险分析和供应链管理的食品安全监管体系，这给食品安全监管T作提出了新的 任务。在食品安全法有关规定的基础上，条例进一步强化了食品供应链风 险控制的制度规定。 一、加强农业投入品风险评估。 条例规定，卫生健康委、市场监管总局等部门发现需要对农药、兽药、饲 料和饲料添加剂等农业投入品进行安全忡评估的，应当|句农业行政部门提向安 全性评1r!i建议。农业行政部门应当及时组织评估，并通报评估结果。 二、强化进口食品风险控制措施。 条例规定境外发生食品安全事件
33、可能对我国境内造成影响的，或者在口岸 检验检疫过程中发现严重食品安全问题的，出入境检验检疫部门要及时进行风 险预警，并采取退货、销毁、禁止进口等措施。根据风险管理需要，还可以对 部分食品实行指定口岸进口。 三、健全风险监测会离和处宣制度。 条例要求卫生行政部门与食品安全监管部门建立风险监测会商机制，分析 监测数据，研判风险形势，并形成风险评估报告。对存在食品安全隐患的，监 管部门经调查确认后，要及时通知|食品生产经营者进行自查，并依法实施食品 召回，及时控制风险。 因、完善食品安全标准体系。 条例规定卫生健康委要会同市场监管总局、农业农村部制定食品安全国家 标准规划及其年度实施计划。明确特殊食
34、品不属于地方特色食品，不得对其制 定食品安全地方标准。对食品安全地方标准的制定程序、备案要求、事后监管 及废止等作出f明确规定。 五、建立风险信息交流机制。 条例规定市场监管总局和其他有关部门建立食品安全风 险信息交流机制，明确了食品安全风险信息交流的内容、程 序和要求。这些规定有利于消费者正确理解风险，理性防范 风险。 r g a ，基本构 , 共十章八十六条 第一章总则 第二章食品安全风险监测和评估 第三章食品安全标准 第四章食品生产经营 第五章食品检验 第六章食品进出口 第七章政品安全事故处置 第八章监督管理 第为主法律责任 第步章附则 I J 5条(1-5条 4条(6-9条 5条(10
35、-14条 25条(15-39条)-重点 4条(40-43条 10条(44-53条 5条(54-58条 8条(59-66条 19条(67-85条)-重点 1条(86条 )、贮月J建立最严剧创始东 ljt(1也国家标准规划及每庭卖施计划B条例要求国 蝉里圭待;政部门会同食植拿j监督管理3农业得藏等部门 制是食品委全国家标准醒目辙卖施时并要求将 荤蒙在同主会 毙善食品安全地宠标准管理制度8条饥要求制定食 曲赛全地方标准3应当公开征求意觅3并应自地窍标准公 布之曝()个主伟国内强国耕卫堡待政部门备案;蜘 备案的地宠标准违反?割辈己法规惑着食鼠委拿国家标准的: 应当及时予以纠主8(解-#Y比外理规建特殊
36、食屈不 属芋地7雪特鱼食品:不制夺莫制定食自自卖全地宠标准s (第千二条Y 飞一)、进正要A建立最严谨的食品安全标 E誓企业标准管理要求8象例川是食鼠生产企业 和得制是低手食品尝金 标准8食品生产企业制 标准或者地方标准的企踢院应当报住自治区号童 辖市人民政府韭室主得E袭击F门备案s(第芋磁爱护 勘监食品原料3食品添拥剂新品种和食品榈美严虱新菌 种管蹲条例规是:国务院卫堡得政部门应当是命令 布新的食晶原料己食囱添拥剂薪晶神和食品榈美产品薪品 种自录以及瞄属的创始画家标准对锵传统既是 食曲又是申药树的物质目录3国务院卫堡待政部门会同国 籍院食品安全监蕾营建部阳应当及时豆豆耕 信局是市场主画圄圄隘
37、命运本gp强制监 管是辑:是幢幢梅体系的美键s械化 信甩监管象例b规定圄籍院食届赛金监 督管理部门应当会间有装部门黯守信联手. 激励和知言联合惩戒轨制:建主严重建了去垒 严经营者黑每单制层23将食曲赛全信局状现 与准入:酸、缺德信等桐憾，刷 向桂会公布;(第5药+爱Y , 严管 r二看类普市场 作1掬留简捷 安全违法行为， E q f1秸朦执法岛生￥塞桃美fm 暨 公安机关对发现的食口口 没有犯罪事实或者立案侦 查后认为不需要追究刑事责任，但依法应当予以 他政拘留的，应当及时作出行政拘留的处萨决定; 需要予以行政拘留但依法应当追究其他行在责 任的，应当及时将案件及有关材料萨送同级食品 安全监督
38、管理等部门。(第古千八舜Y A午 向阳门 路食 部 制向对理 监盼 南 阳明翻 脏 化地 全 虽除安 J d 破 口阳 回乱 叫乌 rs为强化政府体系的肉 象例规是设区的市级以 管理工作需要，可以对由下级人 民政府食品安全监督管理部门负责日常监督管理的食品生产经营者 实施随巩监督检查，可以组织下级监督管理部门对食品生产经营者 则异咖督检查;必要时，可以直接调查处理下级监会制部门 管辖的食品安全违法案件，也可以指定其他F级人民政府食品安全 监督管理部门调查处理。t第豆初饭Y 二号叫列举喃喃严重 跑自伯语洁噩噩的. . 的合集院 离法简边站陈词越献罚 l酶情形童自懈茹法tTYY遥法有最m:儒蹦蹦蹦
39、脚凋旗法 1b:或老挝R捕捞慨捐3俗易JU随意提僻锻信展铺着蛐莓实 :院即:1i、比7蝶辑橄源(美造就由黯程疾病例出豌雕J规模人 者盒-源性寐)佳隶牒黯殡脚翻油出珊-eI辛苦翻j;逃槌芦撞撞撞: 挝蹲过蚕食品街卖国锺反法棋爱犁惩瞅这婚姻府及蝴同 后性向报殷勤蘸净增星质勘禽居婆斟盏蚕食榻辜者因违反食品 卖金法律守法规卖到刑事娃罚居又实膳食晶安全?去得为(i 莫他情节严重的情穆8(第7主千古策y :. 鉴于实践申=些故意逮t 仅仅对企业进待处罚还 3为此1觉申失2国务院要 求对于食瘟安金遥法得为要处罚到人8条例规是3 食品生产经营企业等单位有食品安全法规定的违法情形， 列报照食品安全法的规定给予处
40、罚外，存在故意实施违 法如为，违法行为性质恶劣，或者违法行为适晏严再后 果等情形之一的，对单位的法定代表人、主要负责人、 直接负责的主管人员和其他直接责任人员此以其上一年 度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款。(第告千 军象? , (一头完善农业投入品的风险评估制 ?震 条伊跚圄斟瞌阙璇里生衍政、 描安全噩噩盼望等部门发现需要对寂 药司BB炜、药=饲料和饲料添却剂 等，进仔安盒憧评估的号应当向国务院 农业仔政部门提出安全憧评估建议8 国务院农业仔政部rl应当及时组织话 值3并向国务院苟关部门通报评估结 果8C第几条y )健全食费安全风险监测套离制度和风险监测结果处置制 r i 4Zm阳时
41、L 条例要求盘磁阻单民政府卫堡待政部门会同罔级食鼠监 督管理等部门建主组圃画膏监测会前槐树斗汇总z给轿 数据3脚9食卖型国-级食品安金风险监测绘锵腊5报本级 人民政府:县级以主t男队民政府主主撞得政部门运应当将食棋爱金风 险监测i纷桥娘告雨时导民主=级人民政府主吉野专政部门s像我象y 食曲卖金风险监测结集袭确存住食品尝金隐患，食品尝金监锺管肆等 咔门缝淦二步调查确认有必要远集团袍美食品生产缝髓鹏飞应当挨崎 通知s接到通知的食晶窒严经营着应当主蹄握得自盒发现食品不待 合食品窦金标准或者都E嘱道胡明脆青人像健康的应当侬般锦 窦金了去做中主簇的姆是做堡萨:辙卖盼幅圄飞械制 类情视;(肌街 七J鹏要茨
42、建立JlJftl断层交翩衔。 f!fi; 万 侈品安金法第二十三室遣留食品安金风险交流制度3P要 晏级以上人民政府食菌副圃幽管理部门和莫他有关部门a 食品安金风险评估专、及辈革鼓术机悔I应当按照科学主 客观号及时、公开的舰织食品生产经营在食品栓验 机构l主认证机构主食品待业协会主消费者协会以及新闰媒体 等1就食晶安金风险评吉信息相食品安金监督管理信息进待 交流电通8条例对比道得了细化$规意国务腕参菌i安 全监量管理部门和冀他有关部门建立食品安金风险信息交流 机制3明确食品卖金风险信息交流的内容于程序和要求s (多富苑续y , dgF结结 合 芫陈 军 食寻事 旦 U E o 、 劳 务元 主多
43、 少 衍 一 白口 口 南 国细 冒 出 减 减 艺川川F 食 堂 现 属 和 a - F 动静JE 民 -茬自持 防 、/ 辜! 一 生哥 特 规规 纺 、 J 刀 副总 奈 吐 一 发落FL n p 衍 八 斤八 段 一 故摒战 肌 却 w 笠 墓注哩加 T / 川 江南 羁 何 去盘货运 措且 E M顶 一 位险四 时 AEG 撞 撞最 多 一 串翩翩 跚 每 业政一善 F 旱 管气飞 究岳 兰 嘀 主 一 思 缰 留a胃雪 斋 皿恨 阶肌 表农 本事荤 古需 蕃宵督 0 、八叫 川 巳 W 乙 一 食 合丢品岳 白 罩 厄 基 立 全、 总公釜+工 茎全企 晌zU U 氏监阶监皿 圭
44、笙生 m 华 啤 忡产 ，二. 件估全川归蚀 卸娃炖 街 且 艾芒 最 京最叹虫艾 1 声总 凸、 钱 故技故 -m 口归 付岳 阳 品芒克的 为当JT主UJ革命在 - 色 m口阳 阪故 , 律 法 晶主照 食全依 委 vu当 普 鼠庭 经 食 着严 擅营生 一 承经事 者严 营堡 垒 产 堡 曲 活动3保tm食捂安全3诚信自律斗对桂会相公 众负费8食品堡严经营企业的主要负贵人应当 潜卖企业食品爱金管理制度3对本企业睁自撞撞 卖金工作金画负蠢8为费1切落卖食战卖金攘的 现是3细化和强他企业主体2是佳4民条例主 要规定l八个方面的内容r 金在要赋人颇企撇撇三人员调配资金制 方面的重夫诀策3卖质矗
45、跚国画昌左右企业的堡芦经营有列5 国在监落实企业主体囊佳3帷企业主要负囊入这个机牛 鼻子抖3秀卖其应当承擅霞佳3撞也是需2运份处罚到人伪 要求的应有之义8食品安金法规定食晶堡产经营企业幽主要 做人当服企业食品尝金管理制品对本企业的制安 全工作金画集袁LS为选二步潜卖食菌素金法的规定1带条例 姆是3要求企业主要负责人建立并落实本企业的食品安全责 任制，加强供货者管理、进货查验和出厂检咙、生产经营过 程控制、食品安全自查等工作。(篇学执委要护这真申5企业 主要集袭人是美键8 掌握与英岗 3具备食卖金管理能J!J对委托生产的食品 矿她报e受回应当依照法律司法规￥食品安全标准以及合闻报剧 生产导对生产
46、待为负重己并接爱费毛方的监督8. .(第二千=和 (鲤Y 寸 Ji 根据初步统计r涯海粟.， 的集中用餐单位摄原睦.，:JJlj脚树即在摄制明颇磊备 桶座的食品秦金鼓能厮导致8男晴整集目严周:餐单位食最卖金凤险 条例规是3规寇学棱=菇绚机梅=养老机梅=建筑主地等集申周 餐单位的食应当执得原抖撞制三餐具饮具清洗消毒主食蘸留楼等制 庭3并依照啡晶袭卸去第四=卡也象跟现是翻开展食堂食在战拿自查s 承笆经营集申周餐单佳食堂的斗应当依法取得食品经营许霄3并对食 堂的食品去金负囊-s集申周餐单值应当督健承笆宠、带卖食品卖金管理 制度3承提管理:是佳8(第二沪/l多y !f. 五号如七辐照食品为旺者的主体贡
47、 辐照食品加工过程存在的风险，规定3网络食品交易第三三 万苹台提供者应当妥善保存入网帽二营者:的登:a侮献自交易信?粤、s 晏级以主人民政府食品卖金监督管瑾部门开展食晶安全监蕾脸奎z食 品卖金案件调查处瑾3食晶安全事故处墨确需了解有关信息的斗缝英 嫩人批准1加以要求网络食品交易第三辨食提供者提馍脚食 , 晶交易第三万苹台提供者应当接照要求提供8暴级以主人民政府食品 -E苟安全监督管理部门及典主伟人奥对网络食品交易策主方丰台提供着键 ,V 傲的信息依法负有保窜义务8C.第三千=袭Y r , 国前食扇i集申袭-蝇飞食品展销会不实待许可制 实践申二些开Y.圃蟹的委易市场相展销会需实 食品蜜金蠢怪不费为强化监管3陇撞食品卖金 风险规定，食品生产经营者应 口进行显著标示或者单独存放 军化处理、销毁等措施并如实记 同时，针对实践中回收食品概念模糊、法律责任不清晰的问题， 条例规卒，食品安全法所称回收食品，是指已经售啡，因违反 法律、法规f食品安全标准或者超过保质期等原因，被召回现绪退 回的食品，不包括依照食品安全法第六十三条第三款的规定可以继 续销售的食品。(第千元条P食品生产经营者应当对召囚的食品 采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市1元。但是，对因 标签、标志或者说明书不符合食