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1、第一部分条例出台背景第二部分条例相关条款解读第三部分条例出台意义主 要 内 容第1页/共25页TRANSITION PAGE 过渡页第一部分条例出台背景条例出台背景第2页/共25页习总书记：习总书记：四四 个个 “最最 严严”第3页/共25页 党中央、国务院高度重视食品党中央、国务院高度重视食品安全。安全。20152015年新修订的食品安全年新修订的食品安全法的实施，有力推动了我国食品法的实施，有力推动了我国食品安全整体水平提升。同时，食品安全整体水平提升。同时，食品安全工作仍面临不少困难和挑战，安全工作仍面临不少困难和挑战，监管实践中一些有效做法也需要监管实践中一些有效做法也需要总结、上升为
2、法律规范。为进一总结、上升为法律规范。为进一步细化和落实新修订的食品安全步细化和落实新修订的食品安全法，解决实践中仍存在的问题，法，解决实践中仍存在的问题，对条例进行修订。对条例进行修订。第4页/共25页中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令第第721号号 中华人民共和国食品安全法实施条例已经中华人民共和国食品安全法实施条例已经2019年年3月月26日国务院第日国务院第42次常务会议修订通过，次常务会议修订通过，现将修订后的中华人民共和国食品安全法实施条现将修订后的中华人民共和国食品安全法实施条例公布，自例公布，自2019年年12月月1日起施行。日起施行。总理总理 李克强李克强2019年
3、年10月月11日日第5页/共25页条例新旧版本对比表第6页/共25页条例修订的主要内容实行最严厉的处罚，落实“处罚到人”依法从严从重处罚情节严重的食品安全违法行为强化企业主体责任地方标准的细化要求 明确企业可以提前实施食品安全国家标准 食品生产经营许可的有效期从3 年变更为5年企业建立食品安全追溯体系要求第7页/共25页食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责增加了对食品安全管理人员考核的要求禁止利用包括会议、讲座、健康咨询在内的任何方式对食品进行虚假宣传复检先行付费的要求第8页/共25页TRANSITION PAGE 第二部分条例相关条款解读第9页/共25页第五条第五条 国
4、家将食品安全知识纳入国民素质教育教育内容，普及食品安全科学常识和法律知识，提高全社会的食品安全意识。第七条第七条 食品安全风险监测结果表明存在食品安全隐患食品安全隐患，食品安全监督管理等部门经进一步调查确认有必要通知通知相关食品生产经营者的，应当及时通知。第十四条第十四条 食品生产企业不得制定低于食品安全国家标准或者地方标准要求的企业标准。食品生产企业制定食品安全指标严于严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准的，应当报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案备案。食品生产企业制定企业标准的，应当公开，供公众免费查阅。第10页/共25页第十五条第十五条 食品生产经营许可的有效期有效期为5年
5、。第十六条第十六条 国务院卫生行政部门应当及时公布新的食品原料、食品添公布新的食品原料、食品添加剂新品种和食品相关产品新品种目录加剂新品种和食品相关产品新品种目录以及所适用的食品安全国家以及所适用的食品安全国家标准。标准。对按照传统既是食品又是中药材的物质目录，国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管理部门应当及时更新。第十七条第十七条 国务院食品安全监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门明确食品安全全程追溯基本要求，指导食品生产经营者通过信息化手段建立、完善食品安全追溯体系完善食品安全追溯体系。第十八条第十八条 食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，依照食品安全法的规定如实记录并保存进
6、货查验、出厂检验、食品销售等信息，如实记录并保存进货查验、出厂检验、食品销售等信息，保证食品可追溯。保证食品可追溯。第11页/共25页第十九条第十九条 食品生产经营企业的主要负责人主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责全面负责，建立并落实本企业的食品安全责任制责任制，加强供货者供货者管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作。食品生产经营企业的食品安全管理人员食品安全管理人员应当协助协助企业主要负责人做好食品安全管理工作。第二十条第二十条 食品生产经营企业应当加强对食品安全管理人员的培训培训和考核和考核。食品安全管理
7、人员应当掌握与其岗位相适应的食品安全食品安全法律、法规、标准和专业知识法律、法规、标准和专业知识，具备食品安全管理能力食品安全管理能力。食品安全监督管理部门应当对企业食品安全管理人员进行随机监督抽查随机监督抽查考核考核。考核指南由国务院食品安全监督管理部门制定、公布。第12页/共25页第二十一条第二十一条 食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产，并对其生产行为进行监督，对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，对生产行为负责生产行为负责，并接受委托方的监督。
8、第二十二条第二十二条 食品生产经营者不得在食品生产、加工场所贮存依照本条例第六十三条规定制定的名录中的物质。（注：危害健康）第13页/共25页第二十九条第二十九条 食品生产经营者应当对变质、超过保质期或者回收的食品进行显著标示或者单独存放在有明确标志的场所，及时采取无害化处理、销毁等措施并如实记录。食品安全法所称回收食品，是指已经售出，因违反法律、法规、食品安全标准或者超过保质期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三条第三款的规定可以继续销售的食品。第三十四条第三十四条 禁止利用包括会议、讲座、健康咨询在内的任何方式对食品进行虚假宣传。食品安全监督管理部门发现虚假宣传行为的
9、，应当依法及时处理。第14页/共25页第五十六条第五十六条 发生食品安全事故的单位应当对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备、设施等，立即采取封存封存等控制措施。第六十六条第六十六条 国务院食品安全监督管理部门应当会同国务院有关部门建立守信联合激励和失信联合惩戒机制守信联合激励和失信联合惩戒机制，结合食品生产经营者信用信用档案档案，建立严重违法生产经营者黑名单制度黑名单制度，将食品安全信用状况信用状况与准入、融资、信贷、征信等相衔接，及时向社会公布。第五十三条第五十三条 出口食品出口食品、食品添加剂的生产企业应当保证其出口食品、食品添加剂符合进口国家（地区）的标准或者合同要求符
10、合进口国家（地区）的标准或者合同要求；我国缔结或者参加的国际条约、协定有要求的，还应当符合国际条约、协定的要求。第15页/共25页第六十七条第六十七条 有下列情形之一的，属于食品安全法第一百二十三条至第一百二十六条、第一百三十二条以及本条例第七十二条、第七十三条规定的情节严重情节严重情形：（注：虚假宣传）（一）违法行为涉及的产品货值金额产品货值金额2万元以上万元以上或者违法行为持续时违法行为持续时间间3个月以上个月以上；（二）造成食源性疾病并出现死亡病例死亡病例，或者造成30人以上食源性人以上食源性疾病疾病但未出现死亡病例；（三）故意提供虚假信息或者隐瞒真实情况提供虚假信息或者隐瞒真实情况；（
11、四）拒绝、逃避监督检查拒绝、逃避监督检查；（五）因违反食品安全法律、法规受到行政处罚后1年内又实施同一实施同一性质的食品安全违法行为性质的食品安全违法行为，或者因违反食品安全法律、法规受到刑受到刑事处罚后又实施食品安全违法行为事处罚后又实施食品安全违法行为；（六）其他情节严重的情形。对情节严重的违法行为处以罚款时，应当依法从重从严。第16页/共25页第六十九条第六十九条 有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十六条第一款、本条例第七十五条的规定给予处罚：（一）接受食品生产经营者委托贮存、运输食品，未按照规定记录未按照规定记录保存信息保存信息；（三）食品生产经营者未按照规定对变质、超过保质期或
12、者回收食品生产经营者未按照规定对变质、超过保质期或者回收的食品进行标示或者存放，或者未及时对上述食品采取无害化处理、的食品进行标示或者存放，或者未及时对上述食品采取无害化处理、销毁等措施并如实记录；销毁等措施并如实记录；第七十条第七十条 除食品安全法第一百二十五条第一款、第一百二十六条规定的情形外，食品生产经营者的生产经营行为不符合食品安全法第三十三条第一款第五项、第七项至第十项的规定，或者不符合有关食品生产经营过程要求的食品安全国家标准的，依照食品安全法第一百二十六条第一款、本条例第七十五条的规定给予处罚。第17页/共25页第七十三条第七十三条 利用会议、讲座、健康咨询等方式对食品进行虚假宣
13、传虚假宣传的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令消除影响消除影响，有违法所得的，没收违法所得没收违法所得；情节严重的，依照食品安全法第一百四十条第五款的规定进行处罚处罚；属于单位违法违法的，还应当依照本条例第七十五条的规定对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处罚处罚。第七十四条第七十四条 食品生产经营者生产经营的食品符合食品安全标准但不符合食品安全标准但不符合食品所标注的企业标准符合食品所标注的企业标准规定的食品安全指标的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门给予警告警告，并责令食品经营者停止经营该食品，责令食品生产企业改正改正；拒不停止经营或者改
14、正的，没收不符合企业标准规定的食品安全指标的食品，货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。第18页/共25页第七十五条第七十五条 食品生产经营企业等单位有食品安全法规定的违法情形，除依照食品安全法的规定给予处罚外，有下列情形之一的，对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的上一年度从本单位取得收入的1倍以上倍以上10倍以下罚款倍以下罚款：（一）故意实施违法行为；（二）违法行为性质恶劣；（三）违法行为造成严重后果。属于食品安全法第一百二十五条第二款规定情形的，不适用前款
15、规定。第七十六条第七十六条 食品生产经营者依照食品安全法第六十三条第一款、第二款的规定停止生产、经营，实施食品召回食品召回，或者采取其他有效措施减轻或者消除食品安全风险消除食品安全风险，未造成危害后果的，可以从轻或者从轻或者减轻处罚减轻处罚。第19页/共25页第七十八条第七十八条 公安机关对发现的食品安全违法行为，经审查没有犯罪事实或者立案侦查后认为不需要追究刑事责任刑事责任，但依法应当予以行政拘留的，应当及时作出行政拘留行政拘留的处罚决定；不需要予以行政拘留但依法应当追究其他行政责任其他行政责任的，应当及时将案件及有关材料移送同级食品安全监督管理等部门。第八十二条第八十二条 阻碍食品安全监督
16、管理等部门工作人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚治安管理处罚。第八十五条第八十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任刑事责任。第20页/共25页TRANSITION PAGE 第三部分条例出台意义第21页/共25页 新发布的实施条例，体现了习总书记关于食品安全新发布的实施条例，体现了习总书记关于食品安全“四个最严四个最严”的要求，解释了食品行业对于食品安全监的要求，解释了食品行业对于食品安全监管中的诸多疑惑，为食品企业生产经营提供了明确的要管中的诸多疑惑，为食品企业生产经营提供了明确的要求和依据，使食品安全监管政策的落地更加具有可操作求和依据，使食品安全监管政策的落地更加具有可操作性，对于推动我国食品安全的科学监管、促进食品行业性，对于推动我国食品安全的科学监管、促进食品行业发展将具有积极的促进作用。发展将具有积极的促进作用。第22页/共25页 公众公众参与参与法治法治保障保障媒体媒体监督监督政府政府监管监管部门部门协同协同企业企业负责负责行业行业自律自律社会共治社会共治食品安全食品安全第23页/共25页谢谢！第24页/共25页感谢您的观看！第25页/共25页