《刑事案件受立案分离和立案归口管理制度改革探析_王成林.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《刑事案件受立案分离和立案归口管理制度改革探析_王成林.docx（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 广 西 警 官 高 等 专 科 学 校 学 报 Journal of Guangxi Police Academy 刑事案件受立立案归口 管删度改革撕 王成林 ( 南宁市公 安局刑事侦查 支队， 广西南 宁 530022 ) 201 5 年第 28 卷第 6 期 2015 Vol. 28 No. 6 摘要 南宁市刑事案件受案立案工作的实践证明， 为加强立案监督、 防范冤假错案、 提高受立案质量和效率、 防 止司 法腐败等， 迫切需要对受案立案分离和归口管理制度进行改革。 立案管理应归口于法制部门， 要完善刑事案 件受案立 案分离和立案归口管理运行模式。 加强立法工作， 破除立案程序瓶颈； 加
2、强法制部门队伍建设， 落实立 案责任制， 改 革考评机制； 狠抓受案和初查环节， 确保受案工作规范化， 初查工作高效化。 关键词 1 刑事案件；受案； 立案；分离； 归口管理；改革 中图分类号 D915.3 文献标识码 A 文章编号 1008-943$ 2015)06-0028-07 2015 年 2 月 ，中 央国 办印发了 关于全 面深化 公 安 改 革 若 干 重 大 问 题 的 框 架 意 见 及 相 关 改 革 方 案 ， 其 中 探 索 实 行 受 案 立 案 分 离 和 立 案 归 口 管 理 制 度 是 改 革 完 善 公 安 机 关 执 法 权 力 运 行 机 制 的 重 要
3、 组 成 部 分 。 此 项 改 革 的 目 的 旨 在 建 立 健 全 公 安 机 关 受 案 登 记 制 和 立 案 审 查 制 ， 使 公 安 机 关 受 立 案 工 作 做 到有案必 受、 受案必审 、 立案必查。 一 、 南宁市刑事案件受案立案工作现状 实 施 制度 改 革 必 须 建立 在 深 入 了 解现 行 工 作 状 况的基础 上有的放矢、逐步推进 。笔者以南 宁市刑事 案 件 受 案 立 案 工 作 为 蓝 本 进 行 研 究 ， 通 过 深 入 南 宁 市 公安 局 一线 部 门调 研 后 得知 ， 其所 属 16 个 公安 分 ( 县 ） 局 在 刑 事 案 件 受 案
4、 立 案 工 作 流 程 上 总 体 基 本 一 致，即由各 公安派出所 、业务大 队受理案件 ，并经本 所、队领导审 核后，呈请县级 以上公安机关 即公安分 ( 县 ） 局 领 导 审 批 立 案 。 根 据 2015 年 ： 南 宁 市 公 安 机 关如实 受：立 ）案工作 规定 X 试行 ）和有关 规范， 受 案、立案工作 除案情涉及国 家秘密等特殊 情况 外 ， 一 律 在 广 西 警 务 信 息 综 合 应 用 平 氙 以 下 称 警 综 平 台） 上登 记、 录入、 审 核审批和法律 文书制作， 具体做 法如下。 公安分 县 ）局 派出 所负责接受 11 0 指令出 警、公 民报案
5、 、控 告 、举 报 、扭 送或 者违法犯罪 嫌疑人投 案 以及其 他单位移送 且属于自己 管辖的案件 。首 先，派 出所值班 民警对当日接 报警信息录入 广西警务信 息 综合应用 平台， 民警根 据接报案情初 步判断警情 是 否属于行 政案件或刑事 案件， 判定警 情是行政案 件 或刑事案 件后将警情信 息分别以行政 案件或刑事 案 件流转 至警综 平台中 的案件信息 。根 据规 定 ，重 特 大 案 件 在 二 十 四 小 时 内 ，一 般 案 件 在 四 十 八 小 时 内 将 案 件 信 息 录 入 警 综 平 台 。 其 次 ， 录 入 案 件 信 息 后进入受 理案件流程， 受理案
6、件应制 作 受案登 记 表 X 受案回 执 及相关 笔录 ， 对报案 人提供的有 关证 据材料 、物 品等 应当登记 ，出 萬接 受证据清单 ， 并 妥善保管 。 民警根据案 情和己获取的 证据材料进 行 审查， 作 出建议初查、 建议立案侦查 、 建议调查 收稿日期： 2015-09-15 网络出版： http:/ki.uet/kcms/detail/45.1333.D.20151203.0857 王成林 刑事案件受立案分离和立案归口管理制度改革探析 ( 行 政 案 件 ） 或 建 议 移 送 其 他 单 位 处 理 等 受 案 意 见 ， 报所在单 位值班领导审 批。 派出所值 班领导经审
7、查 ， 对 属 于 本 所 管 辖 范 围 内 的 刑 事 案 件 认 为 有 犯 罪 事 实 需 要 追 究 刑 事 责 任 的 ， 作 出 同 意 立 案 侦 查 的 受 案 审 批意见后 ，由受案民 警制彳梵呈请 立案报告书通过 警综 平台呈报 派出所值班领 导和分（ 县）局值班 领 导 审 批 。 最 后 ， 分 县 ） 局 领 导 对 案 件 材 料 进 行 审 批 后 作 出 立 案 、 不 予 立 案 或 移 送 、 移 交 处 理 等 审 批 意 见 ， 同 意 立 案 的 则 以 分 县 ） 局 名 义 作 狀 立 案 决 定 书 。 派 出 所 对 无 法 定 性 或 案
8、情 复 杂 的 ， 一 般 报 分 县 ） 局 预 审 部 门 或 法 制 部 门 审 核 把 关 再 呈 报 妍 县 ） 局领 导。 公 安 分 县 ） 局 业 务 大 队 中 ， 刑 侦 大 队 责 任 区 刑 侦大队 ）对自己侦 办并己受理的 刑事案件，由办案侦 查员呈 请本大队领 导审核后 ，报 请分 县 ）局 分管 领 导 审 批 决 定 立 案 与 否 。 但 受 案 工 作 仍 由 案 件 管 辖 派 出 所负责 受案登记 表和（ 受案回执 等受案法 律 文 书 仍 需 要 管 辖 派 出 所 出 具 。 经 侦 案 件 一 般 均 由 经 侦 大 队 自 行 受 理 并 呈 请
9、 分 管 局 领 导 审 批 是 否 立 案 。 毒品案件 可由禁毒大队 受案，也可由派 出所受案 ，受 案后呈 请分（ 县）局领导 审批是否立 案。各类别 刑事 案件 立案后， 分流至 各业务大 队侦办 ， 按照 2014 年 南 宁 市 公 安 局 刑 侦 改 革 相 关 工 作 机 制 ， 设 立 责 任 区 刑 侦 大 队 的 分 局 ， 其 派 出 所 只 负 责 行 政 案 件 的 办 理 和 查 处 ， 刑 事 案 件 立 案 后 均 由 相 应 责 任 区 刑 侦 大 队 或 其 他 业 务 大 队 负 责 后 期 侦 办 ， 分 县 局 预 审 部 门 对 刑事案件 的立案工
10、作进 行指导、 监督 和检查。 市 公 安 局 直 属 业 务 支 队 对 于 需 要 自 己 侦 办 的 刑 事案 件 ， 可自己 受 理案件 ， 并由办 案 侦查员制彳 梵 呈 请立案 报 告书 呈报 大 队领导和支 队 领导审批立 案 ， 以市 局 名义出萬 立 案决定 书 ， 也 可 以 自己受理 案 件 后 ， 由 分 （ 县 ） 局立案 ， 以分县 局 名义出與 ： 立案 决 定 书 。 对于 己 由分县局立 案 的刑事案件 ， 一 般由 立 案 单 位 报 请 本 局 审 批 后 ， 通 过 警 综 平 台 将 整 个 案 件 移交支 队 处理 。 二、 实行受案立案分离和立案归
11、口管 理 制度改革的必要性 ( 一）有利于 公安机关内部 加强立案监 督，从源 头上防范 冤假错案 刑 事 诉 讼 程 序 包 括 立 案 、 侦 查 、 起 诉 、 审 判 、 等 五 个 阶 段 ， 立 案 作 为 独 立 的 诉 讼 阶 段 是 整 个 刑 事 诉 讼 活 动 的 起 始 程 序 和 必 经 阶 段 ， 是 启 动 刑 事 诉 讼 程序的标 志在刑事诉讼 中， 立案时每 个刑事案件 都 必须经 过的法定程序 。只 有经 过立案 ，其 他诉 讼阶 段 才能依 次进行 ，公 安司 法机关进行侦 查 、起 诉和 审 判 活动才 有法律依据 ，才 能产 生法律效力 。 因此， 立
12、 案程序是 整个刑事诉讼 程序的源头 。 所谓立 案 监 督是指有 监督权的机关 和公民依法对 立案活动进 行 监视 、督 促或 审核的诉讼 活动 。根 据賴 ：刑 事诉 讼 法 稍 : 人民检 察院刑事诉 讼规则 ：试 行 ) 规 定 ，人 民 检 察院是刑 事诉讼的法律 监督机关， 对 公安机关的 刑 事立案活 动实行监督， 人民检察院可 依职权或依 申 请， 对公 安机关应当立 案而不立案或 不应立案而 立 案进行 审查监督 。然而 ，就目前 我国司法实 践来 看， 立案监督 是刑事诉讼中 监督力度最为 薄弱的环 节 。 因立案监 督相对缺失以 及在司法实务 中可操作 性不 强等原因 ，
13、 使许多刑事 案件在立案初 始就易于 出现 问题。 就 近年媒体报道 的一些冤假错 案来看， 发 生 原因往往 是客观事实与 证据还原不一 致， 证据还 原 的事实无 法证明被告有 犯罪行为。 这 就是侦查的 源 头出现 了问题 ，不 该立 案的案件错误 立案 ，结 果一 错 到底 ，导 致一 些冤假错案的 发生 。还 有的 是该立案 的 不立案 ，尤 其是 对于一些非正 常死亡案件 ，死 者家 属 提出疑 点 ，认 为是 刑事案件 ，但 公安 机关经过调查 最 终不予 立案 ，导 致被 害人家属到处 上访 。因 此 ，当 下 加强立案 程序的审查监 督显得尤为重 要。 防 止 冤 假 错 案
14、 的 发 生 ， 应 从 立 案 环 节 这 个 源 头 就开始把 关 ，现 行检察 院的立案监督 实质上是事 后监督 ，即 刑事 案件己然立案 ，公 安机 关己经启动侦 查程序 。侦 查程 序一旦启动 ，对 犯罪 嫌疑人采取强 制 措施以 后 ，常 常是 一错到底 ，特 别是 检察机关批准 逮 捕以后 ，再发现错 了就很难回头 。因此，有必要在 公 安 机 关 内 部 设 置 立 案 的 事 前 监 督 机 制 ， 将 受 案 和 立 案分离， 使立案归口于 一个独立于侦 查部门的机构 ， 在立案前 就对案件进行 审查， 建立完 善立案审查制 。 由 专 门 独 立 的 立 案 审 查 机
15、构 对 派 出 所 或 业 务 大 队 受 理 的 案 件 和 收 集 的 证 据 笔 录 进 行 审 查 ， 提 出 是 否 立 案 ，是否开展 初查的意见。同时，公安机关 立案管理 部 门 可 以 与 检 察 院 的 立 案 监 督 工 作 对 接 ， 加 强 立 案 信息的 互联互通 ，建 立立 案同步审查监 督机制 ，充 分 发 挥 检 察 院 的 立 案 监 督 作 用 ， 达 到 内 部 监 督 和 外 部 监督相结 合的双重监督 的效果。 这样 就能够从刑事 广 西 警 官 高 等 专 科 学 校 学 报 Journal of Guangxi Police Academy 201
16、5 年第 28 卷第 6 期 诉 讼 活 动 启 动 初 始 阶 段 把 关 ， 从 案 件 源 头 防 控 冤 假 错案的发 生， 这也是此 项改革最重要 的意义所在。 (二） 有利于提 高受案立案质 量和效率，保护公 民合法权 益 根楓公 安机关办理刑 事案件程序 规定 ，公 安 机 关在办 理刑事案件中 分为受案、 初查、 立案 、 侦查、 预 审 等 阶 段 。 目 前 ， 在 受 案 、 初 查 、 立 案 等 三 个 环 节 上， 公安 机关存在职能 混同、 分工不 清、 审查缺 失的 问题。 派 出所肩负接处 警、 受案和立 案审查： 本文有 的统称称 立案） 多重职能 ， 基层
17、刑侦队 集受 案、 立案 、 侦查于一 身。 在没有受 案、 立案、 侦 查 分离， 没 有精通 法律、 熟 悉立案标准的 专业立案审 查部门审 核把关 情况下， 司法实践中经 常存在如下 问题：受案填 报的 案件要 素缺失、案件信 息不准确； 报案笔录 粗制滥 造， 在正 式侦办时往往 需要重新制 作笔录； 初查收集 的证据材 料不合格而丧 失立案条 件， 甚至 应进行初 查而没有 初查就直接立 案； 某些 重大疑难 案件因没 有专门立 案部门把关而 使基层部 门无所适 从， 常常 需要请示 分县局领导后 再由领导 指示法制 预审部门 提出审核 意见， 使得立 案工作效 率低下。 以上所述问
18、 题会直接 导致刑事案件 立案的 质量和效 率下降， 使 许多案件 不能及时立案 、 如实 立案。 这 在公安机关实 行命案必 破 中较突出 。 有 学者指出 公安机关推行 命案必破 一方面有 助于震 慑犯罪、 维护社会治安 ， 另一方面 会为了不切实 际 的追求过 高破案率 ， 反 而引起命 案不立 等新问 题 2 。由此可 见，司法实 务 中出现 刑事案件不 破不 立 大 案 化 小 重 罪 轻 化 以 罚 代 刑 等 不 正 常 现 象， 严重 损害了被害人 的合 法权益。 实 行 受 案 立 案 分 离 和 立 案 归 口 管 理 制 度 ， 能 让 受 案 和 立 案 工 作 相 互
19、 分 离 ， 使 受 案 部 门 和 立 案 部 门 分 工 负 责 、 各 司 其 责 、 有 效 监 督 ， 确 保 受 理 案 件 信 息 全面、 精 确、 有效， 确 保初查工作落 到实处， 促 使立案 工作更加 专业化和精准 化， 达到刑事 案件定 性准确、 立案及时 的目的， 为侦 查部门合法行 使侦 查权、 迅 速 而高效的 开展侦查工作 打下坚实基础 。 从而能及 时 有效维护 公民的合法权 益不受侵害， 保 障无罪的 人 不受刑事 追究， 及时挽 回被害人的各 种 损失。 ( 三） 有利于规 范受案立案工 作 ，防 止司法 腐败 现行公安 机关受案立案 制度容易造成 职能混
20、同 ， 权 力 集 中 ， 在 立 案 环 节 民 警 易 受 到 利 益 驱 动 。 自己办案，立不立案、立什么案 都是自己说了 算。在 法 院 办 案 部 门 既 负 责 受 立 案 又 负 责 侦 查 办 案 ， 相 当 于 赛 场 上 既 当 裁 判 员 又 当 运 动 员 ， 所 谓 绝 对 的 权 力 导致绝对 的腐败 。建 立受案 立案分离制度 主要目的 在 于 分 权 ， 而 立 案 归 口 管 理 制 度 就 是 使 立 案 程 序 在办案部 门外部引入 第三方监 督 ，规 范公安 机关 内 部 的 立 案 监 督 职 能 ， 达 到 以 权 力 制 约 权 力 的 作 用
21、。 这 不 但 有 利 于 防 止 公 安 民 警 在 立 案 环 节 出 现 司 法腐败， 也有利于构建 有效保护民警 的制度保障。 ( 四） 有利于以 改革促规范， 构建以审 判为中心 的诉讼制 度 刑 事 案 件 的 受 立 案 工 作 是 公 安 机 关 履 行 刑 事 司 法职责 的首要环节 ，具 有开 局的基础性作 用 ，这 项工 作 的 好 坏 很 大 程 度 上 将 深 刻 影 响 到 之 后 的 刑 事 诉 讼 质量 。然 而 ，目 前公 安机关刑事案 件受立案工 作不规 范 ， 相 比 其 他 刑 事 诉 讼 程 序 ， 立 案 程 序 监 督 相 对 薄 弱 。因 此有
22、必要加快受立 案工作改革 步伐 ，优 先探 索 实施受 立案制度改革 工作 。首 先 ，按 照刑 事诉讼程序 由先至后 的顺序， 刑事 案件受立案工 作是首要环节， 改 革 完 成 此 项 工 作 可 为 之 后 的 改 革 工 作 打 下 良 好 基 础。其次 ，受立案制 度改革相较于 其他改革，如实行 非法证 据排除规则 、建 立主 办侦查员制度 ，落 实办 案 质量终 身负责制等改 革工作 ，其 制度 设计较简单 、涉 及面不 广 、触 及既 有利益较少 ，使 得改 革难度较小较 易推进 。做 好此 项改革工作 ，能 有效 促进其他改革 工 作的开展，以点带面，达到以改 革促规范的效 果
23、，最 终全面构 建起以审判为 中心的新型诉 讼制度。 三、 推行刑事案件受案立案分离和立 案 归口管理 制度改革的设 想 ( 一） 施行 改革的法律依 据和理论基础 探析 按 照 全 面 推 进 依 法 治 国 基 本 方 略 ， 深 化 改 革 和 推 动 发 展 必 须 运 用 法 治 思 维 和 法 治 方 式 ， 具 体 到 受 立 案 制 度 改 革 则 要 做 到 法 无 授 权 即 禁 止 ， 即 要 解 决 权源 问题 。依 据法 律保留原则 ，国 家机 关任何活动 应 当 以 明 确 的 法 律 授 权 为 前 提 和 基 础 ， 包 括 在 立 法 上 ， 刑 事 案 件
24、受 立 案 程 序 的 各 项 规 定 和 制 度 应 有 法 律法规 明确规定 ；在 司法 上 ，刑 事案 件受立案工作 必 须遵守经 法定程序生效 的法律法规彳 刑事诉讼法 第一百一 十条规定 丨人民法 院 、人 民检察 院或者公 安机关对 于报案、控告 、举报和自 首的材料，应当按 王成林 刑事案件受立案分离和立案归口管理制度改革探析 照 管 辖 范 围 ， 迅 速 进 行 审 查 ， 认 为 有 犯 罪 事 实 需 要 追 究刑事责 任的时候， 应 当立案； 认为 没有犯罪事 实， 或者犯罪 事实显著轻微 ， 不需要追究 刑事责任 的时 候， 不予 立案， 并且将 不立案的原因 通知控
25、告 人。 控 告人如果 不服， 可以申 请复议。 公安机 关办理刑 事 案件程序 规定 第一百 七十五条规定 丨 公安机关 接 受案件后 ， 经审查， 认 为有犯罪事实 需 要追究刑 事责 任， 且属 于自己管辖的 ， 经县级以上 公安机关 负责人 批准， 予 以立案； 认为 没有犯罪事 实， 或者 犯罪事实 显著轻微 不需要追究刑 事责任， 或者具有 其他依法 不追究刑 事责任情形的 ， 经县级 以上公 安机关负责 人批准 ，不予立 案。 由此可 见， 县级以上 公安机关拥 有刑事案 件立案权。 但 是， 现 行法律法 规没有规定公 安机关刑 事案件受案立 案工 作具体制 度和运行模 式，
26、根据 立法法相关规 定， 下 位法在不 与上位法相抵 触的情况 下， 可以为了 实施 法律而制 定配套具体规 定。 因此 ， 公安机关有 权在 刑事诉 讼法授权范围 内，根据改 革需求和司法 实践， 制定规范 公安机关受立 案工作分 工和制度的部 门规 章。 初 查 是 介 于 受 案 和 立 案 之 间 的 重 要 过 程 ， 目 的 是 进 行 案 前 调 查 ， 判 断 是 否 有 犯 罪 发 生 、 是 否 应 追 究 犯罪嫌疑 人刑事责任。 初查在及时如 实立案、 避 免侵 犯当事人 合法权益和迅 速搜集证据中 发挥重要 作 用。 因此 ， 进行刑事案 件受立案制度 改革势必要 完善
27、 初查制度 。 但是， 目前 我国初查制度 的法律地 位未能 确认 。因 为我 国法律制度素 有大陆法系 传统， 且深受 前苏联法 律制度影响， 所以我国的侦 查启动 模式是 程序型启 动模式， 这有 别于大多数英 美法系 国家的 随机型启 动模式。 程序 性启动模式是 指 ， 开始侦 查 要经历 一个特定的刑 事诉讼程序 。 3 这个独立 的启 动程序就 是立案程序。 这就意味着侦 查权的行 使必 须在案件 正式立案后才 能被赋予， 采 取侦查措 施以 及获取的 各种证据也只 有在立案后才 具有合法 性。 然而立案 前的初查制度 在我国刑事诉 讼法中却 没有 明确规定 ， 初查制度及 其获取
28、的证据 存在合法 性问 题。 虽然 初查制度夜公 安机关办理刑 事案件程 序规 定 矛咬 人民检察院刑 事诉讼规则 有明确规 定， 但其 与刑事诉 讼法关于立案 后才能采 取侦查措 施的规定 在实质上 有一定的冲突 ， 有嫌违 反法律保 留原则的 问题。 因 此 ， 为 了 使 初 查 制 度 获 得 合 法 地 位 ， 应 在 立 侦 查 和 任 意 性 侦 查 ， 强 制 性 侦 查 是 可 限 制 人 身 自 由 和 财 产 自 由 的 侦 查 措 施 ； 任 意 性 侦 查 是 不 限 制 人 身 自由和 财产自由的侦 查措施 ，包 括询 问 、查 询 、勘 验 、 鉴定和 调取证据材
29、料 等措施 ， 11 公安机 关办理刑事 案 件 程 序 规 定 和 C 人 民 检 察 院 刑 事 诉 讼 规 则 中 规 定的 初 查措 施 。 鉴 于 初 查在司法实 务 中的必要 性 ， 立 法 中 应 将 立 案 程 序 限 制 为 强 制 性 侦 查 的 前 置 程 序 ， 而并 非 任意性侦查 的 启动门槛 。 任意性侦 查 的 启 动 不受 立 案所 限 ， 立 案 之 前即可开展 任 意性侦查 。 这 里 的任 意 性侦查是侦 查 行 为 ， 不 同 于立案程 序 后 的 侦查 程 序 。 侦查 行 为与侦查程 序 是两 个 不同 的 概 念 ， 侦 查行为不具 有 阶段性
30、， 与 侦查程 序 作为 诉 讼 过 程中 的 一个阶段有 本 质区别 ， 侦 查行 为 不是 只 在 侦 查阶 段 才能进行 ， 在 刑事诉讼 中 的其 他 阶段 也 可 以 进行 ， 如人民检察 院 在审查起 诉 阶段 对 案 件 进 行 的 补 充 侦 查 等 4 】 。 因 此 ， 立 案 前 的 任 意性 侦 查行为 即 初查 ， 在法理上完 全 行得通 ， 我 国 的立 案 程序可用 作 界定 能 否采取强制 性 侦查而不 是 所有 侦 查措施的 前 置程 序 。 以日本为 例 ， 其刑事 诉 讼法 规 定 ？ 为了达 到 侦查 目 的 ， 可 以 进 行必要调 查 ， 但 是 如
31、果无 特 别规 定 时 ， 不得实 行 强制措 施 。 5 初 查 制 度 在 各 法 治 国 家 己 是 普 遍 做 法 和 普 世 性 经 验 ， 我 国司法实务 也 在 大 量运 用 。 应通过立 法 规 范 初查 制 度 ， 将其明 确 规定 在 刑事 诉 讼法典中 ， 真 正 发挥其 在 立案及刑事 诉 讼 活 动中应 有 的作用 。 (二） 刑 事 案 件 受 案 立 案 分 离 和 立 案 归 口 管 理 制 度的设想 1 . 立案归口 管理部门的设 想 刑 事 案 件 受 案 立 案 分 离 和 立 案 归 口 管 理 制 度 改 革 最 主 要 是 确 定 立 案 归 口 于
32、 哪 个 部 门 管 理 。 在 法 院 系统 ，立 案管理 工作归口于独 立的立案庭负 责 ，立 案 与审判彻 底分离 。但 是 ，公 安机关 是否有必要单 独设 置一个立 案管理部门有 待商榷。 笔者 认为没有必要。 首先 ，公 安机关 有别于法检部 门 ，后 者是纯 粹的司法 部 门 ， 而 公 安 机 关 同 时 承 担 行 政 管 理 职 能 和 刑 事 司 法职能，本来就存 在职能交叉、部门林立 的问题，并 且 公 安 机 关 一 直 被 警 力 严 重 不 足 的 老 大 难 问 题 困 扰， 再平 添一个新部门 专门负责立案 管理， 在警力、 财力和编 制上都会有较 大困难 。
33、其 次 ，既 然不便 单独 新 设 一 个 机 构 ， 可 以 在 既 有 内 设 机 构 中 选 择 一 个 合 适的部门 担任立案审批 管理工作。 涉 及立案的审批、 监督和管 理， 就需要部 门人员具有相 对专业的法律 广 西 警 官 高 等 专 科 学 校 学 报 Journal of Guangxi Police Academy 2015 年第 28 卷第 6 期 素 质 ， 纵 观 公 安 机 关 的 内 设 机 构 中 ， 法 制 部 门 和 预 审 部门最为 适合。 而这两 个部门中， 法 制部门相较 预审 部门更合 适。 因为如前 文所述， 立案 管理部门 最主要 职能是对
34、刑事案件进行 立案审核， 对 立案程 序进行 法律监督 ， 为了充分发 挥监督作用， 最好方 法是在办 案部门以 外引入 第三方监 督 。 而预审 部门承担 着 刑事案件 的预审和移送 起诉的刑事诉 讼 职能，其地 位相当 于办案部门，不适宜 自我监督 ， 并且， 法 制 部门是公 安机关中法律 业务素质最强 的 部门， 平 时 亦承担着 公安机关的法 律指导和监督 工 作。 综 上 所 述 ， 公 安 法 制 部 门 最 适 合 担 任 立 案 归 口 管 理 部 门 ， 可 在 法 制 部 门 内 设 刑 事 案 件 管 理 中 心 ， 统 一负责履 行公安机关包 括立案工作在 内的刑事案
35、 件 审核、 监 督和管理职责 ， 并承担与检 察院立案监 督和 侦查监督 的对接工作。 2 . 刑 事 案件 受 案 立案 分 离 和立 案 归 口管 理 运 行 模式的设 想 根 据 调 研 南 宁 市 的 工 作 实 际 情 况 并 广 泛 征 求 一 线 办 案 部 门 意 见 ， 依 楓 刑 事 诉 讼 法 和 C 公 安 机 关 办 理刑事案 件程序规定 等法律规章， 笔者以受立 案数 量最大的 分县） 局为对象 ， 对刑事案件 受案立 案分 离和立案 归口管理制度 的运行模式和 工作流程 设想 如下。 第 一 步 ： 受 理 案 件 。 为 简 化 程 序 ， 方 便 群 众 报
36、 案 和侦办案 件， 受案部门 范围应尽量扩 大， 即派出 所和 各办案业 务大队均能受 理案件。 派出 所主要负 责公 民扭送、 报案、 控告、 举报或者犯罪 嫌疑人自 动投案 的受理工 作， 业务大队 主要负责自侦 案件和 其他部 门移送 案件的受理工 作 。在 受理 案件程序中， 行政案 件和刑事 案件的受理是 合并办理的 受案 登记表 也是通用 的。 日常案件 受理工作主要 由当 天值班民 警负责， 受案民警在受 案时应做到： 一是 制作详细 的 报案笔录 ； 二是收集、 登记报案人提 供 的证据材 料； 三是将案 件信息及时、 准确、 全面发 录入 警综 平 台； 四是 制作受理案件
37、 登记表并出 具 受 案 回 执 。 受 案 民 警 制 作 : 受 案 登 记 表 时 ， 应 对案件情 况进行审查， 在判断管 辖权、 案件性 质和 可否追究 刑事责任等情 况后， 孩 受案登记表 上勾 选或填写 受案意见， 提 交 本部门负 责人审批。 部 门 负责人根 据案情和受案 意 见， 分别 按照同意调查 处 理 建议立为 刑事案件侦 查 建议初查 建议移送 其 见时，即作为 行政案件进行 调查处理，行政案 件无需 立案可 由受案部门领 导直接批准 调查 。之 后流 程为 刑 事案件处 理程序， 行政 案件办理以下 不再赘述。 第 二 步 ： 初 查 。 案 件 受 理 工 作 完 成 后 ， 如 部 门 负 责 人 审 批 意 见 为 建 议 立 为 刑 事 案 件 侦 查 时 ， 受 案 民警应 制 呈请立 案报告书， 向本部 门负责人呈 请 立 案 ； 如 案 件 事 实 或 线 索 不 明 尚 无 法 判 定 是 否 立 案、立为何 案，需要采 取初查措施 进行调查的 ，应制 作：呈请初 查报告书向本部 门负责人呈 请初查。根 楓公安 机关办理刑事 案件程序规 定 第 一百