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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 民口科技重大专项资金治理暂行方法第一章 总就第一条 为了保证国家中长期科学和技术进展规划纲要（2006-2022 年）确定的民口科技重大专项（以下简称“ 重大 专项” ）的组织实施,规范和加强重大专项资金治理,依据国 务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项如干工作规章的通 知及国家有关财政财务治理制度,结合重大专项治理特点,制 定本方法；其次条 重大专项的资金来源坚持多元化原就,包括中心财 政资金、 地方财政资金、 单位自筹资金以及从其他渠道获得的资 金；各种渠道获得的资金都应当依据“ 专款专用、单独核算、注 重绩效” 的原就使用和治理；本方法
2、主要规范中心财政支配的重大专项资金（以下简称“ 重大专项资金”）的使用和治理；其他来源的资金应当依据相 关资金供应方对资金使用和治理的详细要求,统筹支配和使用；第三条 重大专项资金主要用于支持中国大陆境内具有独立 法人资格, 各重大专项领导小组批准承担重大专项任务的科研院- 1 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 所、高等院校、企业等,开展重大专项实施过程中市场机制不能有效配置资源的基础性和公益性讨论,以及企业竞争前的共性技术和重大关键技术讨论开发等公共科技活动,并对重大技术装备 进入市场的产业化前期工作予以适当
3、支持；第四条 结合重大专项组织实施的要求和项目（课题）的特 点,实行前补助、后补助等财政支持方式；对于基础性和公益性讨论,以及重大共性关键技术讨论、开发、集成等公共科技活动,一般实行前补助方式支持；对于具有 明确的、可考核的产品目标和产业化目标的项目（课题）,以及 具有相同研发目标和任务、并由多个单位分别开展研发的项目（课题）,一般实行后补助方式支持；详细支持方式,由牵头组织单位结合项目（课题）特点和承担单位性质在编制实施方案时明确,经领导小组审核后, 作为科技部、进展改革委和财政部（以下简称“ 三部门”）综合平稳的内容之一；第五条 重大专项资金纳入国库单一账户体系,实行国库集中支付；资金支付
4、纳入国库动态监控体系治理；- 2 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 其次章 治理机构与职责第六条 依据重大专项的组织治理体系,重大专项资金实行 分级治理,分级负责；三部门、财政部、重大专项领导小组、牵 头组织单位和项目（课题）承担单位依据各自职责,分别负责重 大专项资金治理的相关工作；第七条 财政部、科技部、进展改革委共同讨论制定重大专 统筹和谐重大专 项资金治理方法； 开展实施方案综合平稳工作,项与科技方案、 国家重大工程以及存量科技资源的关系,作为预 算编制和审核的前提和基础；第八条 财政部依据重大专项资金
5、治理方法和三部门综合平 衡看法,组织重大专项预算评审并核批重大专项项目（课题）总 预算和年度预算；指导和督查预算执行情形,审核、批复重大专 项实施中的重大预算调整；审核、批复重大专项决算等；第九条 领导小组负责和谐牵头组织单位编制重大专项项目（课题） 总预算和年度预算, 与牵头组织单位共同落实中心财政资金以外其他渠道资金及相关配套条件,的监督与检查等相关工作；组织开展重大专项资金第十条 牵头组织单位是重大专项资金治理的责任主体,负- 3 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 责组织项目（课题）承担单位编报重大专项项
6、目（课题）总预算 和年度预算；按规定程序审核汇总项目（课题）总预算和年度预 算建议方案； 会同领导小组落实中心财政资金以外其他渠道资金 及相关配套条件； 负责建立符合重大专项特点的重大专项资金内部监管机制, 保证重大专项资金使用的规范性、安全性和有效性；对重大专项实施中的重大预算调整提出建议,按规定审核项目（课题）预算执行中的一般性调整；组织项目（课题）承担单位编报重大专项资金决算,等；报告资金使用情形； 组织进行财务验收第十一条 项目（课题）承担单位是项目（课题）经费使用 和治理的责任主体, 负责编制和执行所承担的重大专项项目（课 题）预算；按规定使用和治理重大专项资金；落实单位自筹资金 及
7、其他配套条件； 严格执行各项财务规章制度并接受监督检查和 验收；编报重大专项资金决算,报告资金使用情形等；第三章 资金核定方式及开支范畴第十二条 重大专项资金由项目（课题）经费、不行预见费 和治理工作经费组成,分别核定与治理；- 4 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第十三条 重大专项项目（课题）经费由直接费用和间接费 用组成；（一）直接费用是指在项目（课题）实施过程（包括讨论、中间试验试制等阶段） 中发生的与之直接相关的费用；主要包括：1. 设备费：是指在项目（课题）实施过程中购置或试制专用仪器设备, 对现有
8、仪器设备进行升级改造,以及租赁使用外单位仪器设备而发生的费用；各项目（课题）承担单位应当严格控 制设备购置费支出； 对于使用重大专项资金购置的单台 / 套/ 件价 格在 200 万元以上的仪器设备,应当依据中心级新购大型科学仪器设备联合评议工作治理方法（试行）的有关规定执行；2. 材料费：是指在项目（课题）实施过程中由于消耗各种 必需的原材料、帮助材料等低值易耗品而发生的选购、运输、装 卸和整理等费用；3. 测试化验加工费：是指在项目（课题）实施过程中由于 承担单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制,必需支付给外 的检验、单位（包括项目和课题承担单位内部独立经济核算单位）测试、设计、化验及加工
9、等费用；4. 燃料动力费：是指在项目（课题）实施过程中相关大型- 5 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等；5. 差旅费：是指在项目（课题）实施过程中开展科学试验（试验）、科学考察、业务调研、学术沟通等所发生的外埠差旅 费、市内交通费用等； 差旅费的开支标准应当依据国家有关规定 执行；6. 会议费：是指在项目（课题）实施过程中为组织开展相 应 关的学术研讨、 询问以及和谐任务等活动而发生的会议费用；当参照国家有关规定,严格掌握会议数量、规模
10、、开支标准和会 期；7. 国际合作与沟通费：是指在项目（课题）实施过程中相关人员出国及外国专家来华工作而发生的费用；费应当执行国家外事经费治理的有关规定；国际合作与沟通8. 出版 / 文献 / 信息传播 / 学问产权事务费：是指在项目（课 题）实施过程中, 需要支付的出版费、 资料费、专用软件购买费、文献检索费、 专业通信费、专利申请及其他学问产权事务等费用；9. 劳务费： 是指在项目 （课题） 实施过程中支付给项目（课题）组成人员中没有工资性收入的相关研发人员- 6 - （如在校讨论生名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - -
11、 - 等）和暂时聘用人员等的劳务性费用；项目（课题）承担单位聘 用的参加重大专项讨论任务的优秀高校毕业生在聘用期内所需 的劳务性费用和有关社会保险费补助,可以在劳务费中列支；10. 专家询问费：是指在项目（课题）实施过程中支付给临时聘请的询问专家的费用；专家询问费不得支付给参加重大专项项目（课题）讨论及其治理相关的工作人员；专家询问费的开支 标准见下表：询问专家询问方式标准（元）具有或相当于 高级 专会议询问500-800 （人 / 天）300-400 （人 / 天）（第 1、2 天）（第 3 天以后）业技术职称的人员通讯询问60-100 （人/ 个项目或课题）其他人员会议询问300-500
12、（人 / 天）200-300 （人 / 天）（第 1、2 天）（第 3 天以后）通讯询问40-80 （人 / 个项目或课题）11. 基本建设费： 是指重大专项实施过程中发生的房屋建筑 物购建、专用设备购置等基本建设支出,应当单独列示,并参照 基本建设财务制度执行；12. 其他费用：是指在重大专项项目（课题）实施过程中除上述支出项目之外的其他直接相关的支出；预算时单独列示,单独核定；- 7 - 其他费用应当在申请名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 同一支出项目一般不得同时编列不同渠道的资金；（二）间接费用是指项目（课题
13、）承担单位在组织实施重大 专项过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用；主要包括 承担单位为项目（课题）讨论供应的现有仪器设备及房屋,日常 水、电、气、暖消耗,有关治理费用的补助支出,以及承担单位 用于科研人员鼓励的相关支出等；间接费用由财政部依据重大专项、项目（课题）的特点、项 目（课题）承担单位性质等因素核定；间接费用一般不超过直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的13% ,其中用于科研人员鼓励的相关支出一般不超过直接费用扣除设备购置费和基本 建设费后的 5% ；间接费用由项目（课题）承担单位统筹使用和治理；间接费用中用于科研人员鼓励支出的部分,应当在对科研人员进行绩效考核的基础上, 结
14、合科研实绩, 由所在单位依据国家有关规定统 筹支配；第十四条 不行预见费是指为应对重大专项实施过程中发生 的不行预见因素支配的资金,由财政部统一治理；项目（课题）承担单位因不行预见因素需要追加预算时,- 8 - 应当依据规定程序报名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 财政部审核批复；第十五条 重大专项治理工作经费是指在重大专项组织实施 过程中,三部门、重大专项领导小组、牵头组织单位等承担重大 专项治理职能且不直接承担项目（课题）的有关部门和单位,开展与实施重大专项相关的组织、和谐等治理性工作所需费用,由财政部单独核定；
15、第四章 前补助项目（课题）预算治理第十六条 前补助是指项目（课题）立项后核定预算,并按 照项目（课题）执行进度拨付经费的财政支持方式；第十七条 重大专项前补助项目（课题）预算包括收入预算 和支出预算, 应当全面反映重大专项组织实施过程中的各项收入 与支出,做到收支平稳；重大专项前补助项目（课题）收入预算包括中心 第十八条 财政资金、 地方财政资金、 单位自筹资金以及从其他渠道获得的 资金；收入预算的编制,应当依据各重大专项的目标、任务和实 施阶段,合理确定政府投入资金和其他渠道资金使用的方向和重 点；领导小组、牵头组织单位和项目（课题）承担单位应当依据- 9 - 名师归纳总结 - - - -
16、- - -第 9 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 重大专项实施方案和实施方案,落实除中心财政资金以外的其他渠道的资金；项目（课题）承担单位编制重大专项项目（课题）预算时, 应当供应其他渠道资金来源证明,领导小组和牵头组织单位汇总项目（课题）预算时予以重点审核；第十九条 重大专项前补助项目（课题）支出预算包括直接 费用和间接费用； 支出预算的编制, 应当环绕重大专项确定的项 目（课题）目标,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原就,有科学的测算依据并经过充分论证,合理需要；以满意实施重大专项的其次十条 牵头组织单位依据国务院审议通过的重大专项实施方案,确定项目
17、（课题）及其承担单位；组织项目（课题）承担单位财务部门会同科技治理部门编制项目（课题） 总预算和年度预算, 作为实施方案的组成内容,按规定程序逐级上报至三部门进行综合平稳；其次十一条 牵头组织单位依据三部门综合平稳看法,组织修改和完善项目（课题）总预算和年度预算,由财务部门会同科技治理部门汇总编制重大专项预算建议方案,按规定程序在当年“ 一上”部门预算前一个月报送财政部,同时抄送科技部和进展- 10 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 改革委； 有两个及以上牵头组织单位的,合其他牵头组织单位汇总报送；由第一牵头
18、组织单位联其次十二条 财政部组织重大专项预算评审,结合评审结果 及当年财力状况,批复重大专项项目（课题）总预算与分年度预 算；牵头组织单位应当依据项目（课题）立项批复和财政部批复 的项目（课题）总预算与分年度预算,与项目（课题）承担单位 签订任务合同书；其次十三条 财政部依据批复的重大专项项目（课题）总预 算与分年度预算,确定下年度项目（课题）预算掌握数,下达至 牵头组织单位, 同时抄送科技部、 进展改革委和领导小组组长单位；有多个牵头组织单位的,单位；预算掌握数分别下达至各牵头组织其次十四条 牵头组织单位依据下达的年度预算掌握数,组 织编报“ 二上” 预算；其次十五条 财政部依据法定预算程序
19、正式批复牵头组织单 位重大专项项目（课题）年度预算,并将批复情形函告科技部、进展改革委和领导小组组长单位；“ 极大规模集成电路制造装备及成套工艺”- 11 - 重大专项依据地名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 方专款预算治理的有关程序执行；其次十六条 重大专项资金纳入国库单一账户体系治理,实 行国库集中支付；项目（课题）承担单位应当按规定开立特设账 户；牵头组织单位应当依据批复的预算、用款方案、实施进度和规定程序, 准时通过国库集中支付方式,将资金支付到财政部门批准项目（课题）承担单位开设的重大专项资金特设账户；特
20、设账户纳入国库动态监控体系治理；库集中支付制度有关规定执行；特设账户开立等事项, 依据国其次十七条 牵头组织单位负责组织项目（课题）预算的执 行；重大专项资金依据项目（课题）实施进度和关键节点任务完 成情形进行拨款； 牵头组织单位应当依据任务合同书,在合理划 分项目（课题）研发阶段和关键节点、明确关键节点的任务、研 发进度及重大专项资金拨付条件的基础上,考核各项目（课题）的阶段目标和关键任务节点的完成情形,用款方案,财政部审核后支付资金；并据此在 1 个月内提出其次十八条 项目（课题）承担单位应当严格依据批复的预 算执行,并通过特设账户治理和核算重大专项资金；项目（课题）预算一般不予调整,确需
21、调整的,应当履行相- 12 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 关程序；在项目（课题）执行期间显现目标和技术路线调整、承 担单位变更等重大事项,致使项目（课题）总预算、年度预算、项目（课题）间接费用以及直接费用中设备费、基本建设费预算 发生调整的,应当由牵头组织单位按规定程序报财政部核批；其次十九条 重大专项资金实行决算报告制度；重大专项资金决算应当包括中心财政资金、地方财政资金、 单位自筹经费等渠道支配的用于重大专项的各种经费；项目（课题）承担单位应当依据规定编制年度财务决算报告；项目（课题）经费下达之日起至
22、年度终了不满三个月的课题,当 年可以不编报年度决算, 其经费使用情形在下一年度的年度决算 报表中编制反映；项目（课题）决算由承担单位财务部门牵头编 制；项目（课题）决算报告按程序经审核、汇总后,于次年 4 月 20 日前报送牵头组织单位；重大专项项目（课题）通过验收后一个月内,项目（课题）承担单位应当编制项目（课题）决算,将项目（课题）经费使用 情形逐级（层）报至牵头组织单位,牵头组织单位审核汇总后报 财政部；第三十条 未完项目（课题）的年度结存经费,按规定结转- 13 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 下一
23、年度连续使用；项目（课题）因故中止,承担单位财务部门应当准时清理账目与资产,编制财务报告及资产清单,报送牵头组织单位； 牵头组织单位讨论提出清查处理看法并报领导小组审 核后,报财政部批复；第五章 后补助项目（课题）经费治理第三十一条 后补助是指相关单位环绕重大专项的目标任 务,先行投入并组织开展讨论开发、成果转化和产业化活动,在 项目（课题）完成并取得相应成果后,按规定程序进行审核、评 估或验收后赐予相应补助的财政支持方式；后补助包括事前立项事后补助、事后立项事后补助两种方 式；第三十二条采纳事前立项事后补助方式的项目（课题）,依据前补助方式规定的程序立项,项目（课题）完成并通过验收 后,牵头
24、组织单位组织评估项目（课题）成果价值,提出预算安 排建议,按规定程序报财政部核批；对于研发经费需求量大、风 险程度高、承担单位经济实力较弱的项目（课题）,可事先拨付不超过该项目（课题）申报中心财政资金总额- 14 - 30%的启动经费；名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 启动经费拨付和使用的治理,参照前补助项目（课题）资金治理 规定执行；其余中心财政资金待牵头组织单位对项目（课题）成 果进行验收、提出预算支配建议并经财政部核批后,予以拨付；第三十三条采纳事后立项事后补助方式的项目（课题）,按规定程序完成立项后,牵头
25、组织单位组织评估项目（课题）成果 价值并结合项目（课题）的实际支出,提出预算支配建议,按规 定程序报财政部核批；对于具有相同研发目标和任务,并由多个单位分别开展研发的项目（课题） ,一般由牵头组织单位依据验收情形,提出详细 后补助的项目（课题）建议,原就上只对其中一个符合相关要求 的项目（课题）赐予后补助；同时,牵头组织单位综合成果价值和实际支出情形等因素,部核批；提出预算支配建议, 按规定程序报财政第三十四条 通过事前立项事后补助方式获得的资金,项目（课题）承担单位可以用于补偿组织开展相关研发活动发生的各 项支出；通过事后立项事后补助方式获得的资金,项目（课题）承担单位可以统筹支配；- 15
26、 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第六章 监督治理第三十五条 项目（课题）承担单位应当严格依据本方法和国家财政财务治理的相关规定,制定内部治理方法, 建立健全内部掌握制度,加强对重大专项资金的治理；项目（课题）承担单 位应当强化预算约束, 严格依据本方法规定的经费开支范畴和标 准办理支出,严禁使用重大专项资金支付各种罚款、捐款、赞助 等,严禁以任何方式牟取私利；项目（课题）承担单位应当建立 健全各种费用开支的原始资料登记和材料消耗、统计盘点制度,做好预算与财务治理的各项基础性工作；第三十六条 牵头组织单位应
27、当依据重大专项目标和任务,结合重大专项特点建立经费监管制度,加强重大专项资金的监督与治理,保证重大专项资金使用的规范性、安全性和有效性；牵 头组织单位仍应当依据财政部有关绩效评判规定,并依据重大专 项实施情形, 组织专家或托付中介机构进行绩效评判,评判结果 报送财政部；第三十七条 领导小组应当对牵头组织单位组织实施治理工 作情形以及重大专项的实施进展情形进行监督检查,指导牵头组 织单位做好各项经费治理工作；- 16 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第三十八条 财政部组织对重大专项资金的使用与治理情形进行监督
28、检查； 财政部监督检查的结果、牵头组织单位预算执行情形及绩效评判结果、 领导小组监督检查情形等, 将作为项目（课 题）承担单位编制预算、调整项目（课题）预算支配以及按进度 核拨经费的重要依据；第三十九条 重大专项项目（课题）完成后,牵头组织单位 应当依据相关规章制度,组织对项目（课题）进行财务验收；通 过财务验收是进行项目（课题）验收的前提之一；有以下行为之 一的,不得通过财务验收：（一）编报虚假预算,套取国家财政资金；（二）未对专项经费进行单独核算；（三）截留、挤占、挪用专项经费；（四）违反规定转拨、转移专项经费；（五）供应虚假财务会计资料；（六）未按规定执行和调整预算；（七）虚假承诺、自筹
29、经费不到位；（八）其他违反国家财经纪律的行为；第四十条 重大专项项目（课题）通过验收后,各项目（课- 17 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 17 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 题）承担单位应当在一个月内准时办理财务结账手续；项目（课 题）资金如有结余（含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价 收入等）,应当依据财政部关于结余资金治理的有关规定执行；第四十一条 对于违反本方法规定使用和治理经费的,除依照财政违法行为惩罚处分条例的规定追究有关单位和人员的责任以外,财政部会同有关部门可以视情形予以缓拨、停拨经费,情节严峻的可以向三部门及领导小组提出终
30、止项目（课题） 的建 议；涉嫌犯罪的,应当依法移送司法机关处理；第七章 其他第四十二条 重大专项资金使用中涉及政府选购的,依据国 家政府选购有关规定执行；第四十三条 行政事业单位使用重大专项资金形成的固定资 产属国有资产,一般由项目（课题）承担单位进行使用和治理,国家有权进行调配； 企业使用重大专项资金形成的固定资产,按 照企业财务通就等相关规章制度执行；重大专项资金形成的 学问产权等无形资产的治理,依据国家有关规定执行；- 18 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 18 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 重大专项资金形成的大型科学仪器设备、科学数据、 自然科技资源等, 在保证有关参加单位合法权益的基础上,依据国家有关规定开放共享,以削减重复铺张,提高资源使用效率；第八章 附就第四十四条 各重大专项领导小组和牵头组织单位可以依据本方法制定实施细就,报三部门备案；第四十五条 本方法由财政部负责说明；第四十六条 本方法自发布之日起施行,此前相关治理规定与本方法相抵触的,以本方法为准；- 19 - 名师归纳总结 - - - - - - -第 19 页,共 19 页