山西省节能减排的法律问题研究.pdf

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1、r o t tm v S h an x i U n i v e r s i ty2 0 1 2 届 硕 士 学位论 文山西省节能减徘的法律问题研究作者姓名 刘奕杉指导教师 董玉明 教 授学科专业 环境与资源保护法学研究方向 自然资源保护法培养单位 法学院学习年限 年 月至 年 月二 二年六月山 西 大 学届硕士学位论文山西省节能减排的法律问题研究作者姓名 刘 杉指导教师 教授学科专业 环境 资源保护法研究方向 然资源化护法培养单位 法 院学习年限 年 个 年 】二一二年六川T h e s i s fo r M a s t e r s D e g r e e , S h a n x i U n

2、i v e r s i t y , 2 ( ) 1 2L e g a l P r o b l em o f e n e r g y c o n s e r v a t i o n inS h a n x i P r o v in c eS t u d e n t N a m eS u p e r v i s o rM a j o rS p e c i a l t yD e p a r tm e n tY i - s h a n L i uP r o f . Y u - m i n g D o n gF - n v i ro n m c n t a n d r e s o u r c e s p

3、 ro t e c t i o n l awN a t u r a l r e s o u r c e s p r o t e c t i o n l a wS c h o o l o l L awR e s e a rc h D u ra t i o n 2 0 0 9 . 0 9 - 2 0 1 2 . 0 6J u n e , 2 0 1 2目 录弓一、 山西省节能减排的现状及问题一 ） 山西省节能减排的现状、 山西省节能减排目前的工作情况、 主要污染物总量减排的成效及挑战、 山西省节能减排的主要措施二 ） 山西省节能减排面临的问题、 全球气候变化压力、 能源需求持续增长、 第二产业耗能

4、增长过快、 节能技术创新系统不健全、 节能减排基层意识薄弱二、 节能减排的理论及法律原因分析一 ） 节能减排的基础理论分析、 节能减排基本概念、 节能减排的基本原则二 ） 我国节能减排的法律分析、 节能减排立法的结构性缺陷、 节能减排立法的内容性缺陷三 ） 山西省节能减排存在的法拿问题、 山西省节能减排立法上的不足、 山西省节能减排执法上的不足、 山西省节能减排政府管制上的不足、 山西省节能减排市场调节制度存在的不足三、 国外及国际节能减排的法律借鉴及启示一） 德国节能减排的法律制度、 完善的制度、 健全的法律法规二 ） 英国节能减排的法律制度及经验、 制定健全的法律防治污染体系2 、 施 气

5、候变化法案三 ） 木 能减排的法律制度及经验、 不断修订完善节能法、 确 、 ：科学高效的 能 作机制、 民具有 好的节能法律意识叫 际会议对 能减徘的影响、 京都议定书 对节能减排的影响、 哥本哈根协议 对节能减排的影响对 两的 小四 、 完善山西 节能减排的法律对策凡 节能减排立法、 ； 山两贫节约能源条例、 山两 循环经济促进条例 （草案） 山 节能减排的政府行政制度、 允善政府 能减排工作责任追究制度、 完善行政经济激励性政策和制度、 完涛政府绿色采购制度： 场主休节能减排的 要法律制度、 让 、 健 能源节约 、 洁生产 、 物资综合 收利川的 项管现制、 、 消 制度、 和 及几他

6、 要资源丌发的补偿制约制、 运川及 排污权交易制度詩发表文章 录麵入龍学位论文使用授权声明C o n t e n t sI n t r o d u c t i o n. 1I .T h e c u r r e n t s i t u a t i o n a n d p r o b l em s o f e n e r gy s a v in g i n S h a n x i P ro v i n c e3A .T h e c u r r e n t s i tu a t i o n o f e n e r g y c o n s e rv at i o n i n S h a n x i P

7、 ro v i n c e31 .S h a n x i e n e r g y s av i n g w o r k o f t h e s t a t u s q u o32 .T h e e ffe c t i v e n e s s a n d c h a l l e n g e s o f t h e to t a l am o u n t o f m aj o r p o l l u t an t sem i s s i o n r e d u c t i o n 43 .S h an x i P r o v i n c e , t h e m a i n e n e r gy s

8、 a v i n g m e a s u r e s5B .T h e p ro b l em s fa c e d b y th e e n e r g y s a v i n g i n S h a n x i P r o v i n c e 71 .G l o b a l c l im a t e c h a n g e , p re s s u r e72 .T h e e n e r g y d em a n d c o n t i n u e s t o g r o w by 73 .R a p i d e n e rg y c o n s um p t io n g ro w t

9、h i n s e c on d a r y i n d u s t ry84 .S c i e n t i fi c a n d t e c h n o l o g i c a l p ro g r e s s a n d e c o n o m i c d e v e l op m e n t d i s j o i n t e d . . . . 85 .W e a k g r a s s - r o o t s a w a r e n e s s o f e n e rg y sa v i n g8I I .T h e t h e o r e t i c a l a n a l y s

10、 i s o f e n e rg y s a v in g a n d fo r l e g a l r e a s o n s1 0A .T h e b a s i c th e o r y o f e n e r g y s a v i n g O v e r v i ew 1 01 .T h e b a s i c c o n c e p t o f e n e rg y s a v i n g 1 02 .T h e ba s i c p r i n c i p l e s o f e n e r g y s a v i n g1 0B . O f th e l aw o f e n

11、 e rg y c o n s e r v a t i o n a n a l y s i s 1 21 .R uc t u ra l d e fe c t o f th e e n e rg y s a v i n g l e g i s l a t i o n1 22 .T h e e n e r g y s a v i n g l e g i s l a t i o n d e fe c t 1 3C .O f S h a n x i P r o v i n c e , e n e r g y s a v i n g l e g a l i s s u e s 1 51 .L e s s

12、 t h a n e n e r g y c o n s e r v a t i o n l e g i s l a t io n1 52 .L e s s t h a n o n t h e e n e r g y s a v i n g l aw e n fo r c em e n t 1 53 .T h e G o v e r nm e n t o f th e e n e rg y s a v i n g c o n tr o l o n l e s s th a n1 54 .T h e e n e r gy s av i n g m a r k e t r e g u l at i

13、 on s y s t em e x i s t s i n l e s s th a n 1 6I I I .F o r e i g n a n d in t e r n a t i o n a l e n e r g y s a v in g la w fo r re fe r e n c e an d in s p i r a t i o n1 7A . T h e l e ga l s y s t em o f th e G e rm a n e n e rg y s av i n g1 71 .A s o u nd sy s te m 1 72 .S ou n d l aw s a

14、n d r e g u l a t i o n s 1 8B .T he l e g a l s y s tem a n d e x p e r i e n c e o f t h e B r i t i sh e n e r g y s a v i n g1 81 . T o d e v e l o p a s o u n d l e g a l p o l l u t i o n pr e v e n t io n a n d c o n t ro l s y s t em1 82 .Im p l e m e n t a t io n o f th e C l im a t e C h a

15、n g e B i l l1 9C . T h e l e g a l sy s te m an d t h e e x p e r i e n c e o f th e J a p an e s e e n e r g y c o n s e r v a t i o n1 91 .C o n s t a n t l y r e v i s i n g a n d i m p r o v i n g t h e e n e rg y s a v i n g l aw1 92 .E s ta b l i s h a s c i e n t i fi c a n d e ffi c i e n t

16、 e n e r g y - s a v i n g m e c h an i s m 2 03 .N a t i o n a l h a s a g o o d aw a re n e s s o f e n e rg y c o n s e r v a t i o n l aw2 1D .O f th e I n t e r n a t i o n a l C o n fe r e n c e o n th e im p a c t o f e n e r g y c o n se r v a t i o n2 11 . T h e im p a c t o f t h e K y o t

17、o P ro to c o l on e n e r g y s a v i n g2 12 .T h e C o p e n h a g e n A g r e em e n t o n th e im p a c t o f e n e r g y c o n s e r v a t i o n2 2n . R e v e l a t i o n o f S h a n x i P ro v i n c e2 2I V I m p r o v e e n e r gy c o n s e rv a t i o n in S h a n x i P r o v in c e L e g a

18、l I s s u e s2 4A .S h a n x i P r o v i n c e a n d e n e r g y sa v i n g l e g i s l a t i o n2 41 .F u r t h e r im p ro v e t h e S h a n x i E n e r g y C o n se r v a t i o n O r d i n a n c e2 42 .To fu r th e r im p ro v e t h e S h a n x i P r o v i n c e , t h e C i rc u l a r E c o n o m

19、 y P r om o t i o nR e g u l a t i o n s ( D r aft ) 2 6B .G o v e rnm e n t a dm i n i s t r a t i v e s y s te m s t o im p ro v e e n e r g y c o n s e r v a t i o n i n S h a n x iP r o v i n c e 2 81 .Im p ro v e th e g o v e rn m e n t s en e r g y s a v i n g s y s t e m o f a c c o u n t a b

20、 i l i t y fo r2 82 .T h e i n c e n t i v e p r o v i s i o n s o f t h e s y s t em o f a d m i n i s t ra t i v e a n d e co n o m i c p o l i c y2 83 .Im p ro v e t h e g o v e r n m e n t s g r e e n p r o c u re m e n t sy s t e m3 0C .O f t h e p r i n c i p a l l e g a l s y s t em s to im p

21、 r o v e e n e r g y c o n s e r v a t i o n i n S h a n x i P r o v i n c e3 01 .E s ta b l i sh a n d i m p r o v e e ne r g y c o n s e r v a t i o n , c l e a n e r p r o d u c t i o n , m a t e r i a lre c y c l i n g o f s p e c i a l m a n a g em e n t s y s t em3 02 .T h e e s ta b l i s hm

22、e n t o f g r e e n c o n s u m p t i o n s y s t em3 13 .T h e c om p e n s a t i o n c o n s t ra i n t s fo r t h e e s t a b l i s h m e n t a n d i m p ro v e m e n t o f c o a lan d o t h e r im p o r t a n t r e so u rc e s d e v e l o pm e n t s y s t e m3 24 .T h e u s e o f a n d im p r o

23、v e t h e e m i s s i o n s t r a d i n g s y s t em 3 3C o n c l u s i o n 3 5R e f e re n c e s 3 6P u b l i c a t i o nA c k n ow l e d gm e n tP e r s o n a l p r o f i l e sL e t t e r o f c o m m i tm e n t . ? ? ,A u t h o r i z a t i o n s t a t e m e n t摘 要现今社会， 环境污染越来越严重， 造成这种现象最主要的原因就是能源消

24、耗量的增加及污染物排放量的扩大。 对此， 全球己经开始逐歩重视环境保护工作， 使得节能减排成为当今的热门话题。 作为煤炭资源大省的山 ， 环境污染已经开始潜移默化地影响着 西这些年来的政治、经济的发展， 成为山西完成发展规划指标的絆脚石， 影响到全国节能减排仃务的顺利完成， 更严重的是， 将会影响到全球节能减排指标的完成。由此可以看出 ， 节能减排对山西来说其重要性是毋庸置疑的。 从山西省环保局发布的 山西省环境保护 十一五 规划 中 ， 不难看出 ， 山西省具体仃务的要求与减排的指标； 从完成情况来说， 山 在 十一五期间不仅顺利完成减排任务， 而且在经济、 社会、 科技、 环境及文化等方而

25、还取得丫 人的成就。 但是， 这一结果并不能掩盖 能减排在山西推进时遇到的种种问题。 根据国家发改委分布到全国各地的节能减排任务和 标， 山 凡 省在 十二五 期间的单位 能量消耗要下降到 ，化学需 量排放总量较 年下降 ， 二氧化硫排放总量比 年下降 ， 新增加氨氮和氮氧化物要比 年分别下降 。 山西省又在此基础 结合实际， 增加了烟尘和工业粉尘两种作为地方性总量控制的指标， 要完成这一系列指标， 对山西而舞 ， 也将面临着 ：人的考验和压力 。 为此， 木文通过对山西 能减排的法挣问题研究， 以期为山西省十 能减排立法提供参考。个文分为引 、 正文、 结论三个部分， 其中正文部分包含的内容

26、有：部分介绍了山西省节能减排的现状及面临的问题， 试图以数据的形式淸楚地阐释山西省近年来节能减排工作的实际成效。 展示了山西省在 十一五 期间为全国的节能减排工作完成作出了 大的成就和贡数据来源 ： 中华人 共和国环境保护部官网发布吋间： 力 问时间：卜 。烟尘燃料是燃烧产生的一种阇体颗粒气溶胶。：业粉尘是指悬浮在空气中的固体微粒。 习惯上对粉尘冇 午多名称 ， 如灰士、 尘埃、 烟尘、 矿砂尘、 粉末 ， 这些名词没有明显的界限。 国际标准化组织规定 ， 粒衿小 的 体悬浮物定义为粉尘。 人气中粉尘的存在是保持地球温度的主耍原闪之一 ， 人 中过多成过少的粉尘将对环境产生灾难性的影响。 但在

27、生活和工作屮， 生产性粉尘是人类健康的人敌 ， 足诱发多种疾病的 耍原闪 。献。 同时， 乂看到了山西省节能减排工作所面临的木难及问题， 从长远的发展来看， 阻碍山西省节能减排的发展因素仍然足山 前所面临的巨大问题。第二部分从节能减排的 木概念入 深入浅出的分析 能减排的概念及其基本原则 ， 通过对概念的深入 解 出对 能减排 、 题的原因分析。 从我国的 ！ 能减排的法 问题分析到山 能减排的法 问题分析， 通过对比找出 、 ：法、 执法、 制度，力而存在的问题。第三部分是关 外及国际 能减排法悴的经验 耍以德 、日本、 英国为研究对象。 分析其对丁 能减排法忭的制度力乂， 借鉴其法律经验。

28、 分析 小会议对 能减排劍狗的形势， 从 结合山 几 节能减排丁作的问题， 找出 山 在 能减排的 、 法 ；执法力 而的若距。第四部分足关于对山 能减排法律制泣的 议， 也足木文的重中之邛 ， 通过结合山 凡 能减排的法 问题， 从 、避 、 执法层而、法律制度层而以及社会保障 而来 及补充山 几 的 能减排法律制度的不足， 从而达到解决山 几 能减排现 执行过程屮存在的系列问题。本文采用范畴分析、 比较分析和杜会实证分析方法， 结合国内外对于节能减排的现状， 分析山两竹节能减排法作制 屮存在的问题， 提了完善山 能减 皮的 议 。关键词 ： 山 几 、 能减排； 、 、 法A B S T

29、R A C TI n m o d e r n s o c i e ty , th e e n v ir o nm e n ta l p o l l u t i o n g e t s fr om b a d t o w o r s e .T h e m a i n re a s o n fo r th i s p h e n o m e n o n i s t h e in c r e a s e i n e n e r g y c o n s um p t io na n d th e e x p a n s i o n o f p o l lu ta n t s em i s s i o

30、n s . G r ad ua l ly , t h e e n v i r o nm e n t a lp r o t e c t i o n h a s b e gu n to b e a tt a c h e d im p o r t a n c e to g l o b a l l y , w h i c h h a s m a d et h e e n e r g y s a v i n g a n d em i s s io n r e d u c t i o n a v e ry h o t to p i c . S i n c e c o a lre s o u r c e s

31、 a re o u r p i l l a r in d u s t ry , fo r y e a r s , t h e e n v i ro nm e n t a l p o l l u t i o n h a se x e r t e d a s u b t l e in f lu e n c e o n th e d e v e l o pm e n t o f S h a n x i P r o v i n c e p o l i t i c a l l ya n d e c o n om i c a l l y , a n d th e p o l l u t i on h a

32、s b e c o m e a s e r i o u s o b s ta c l e toa c c om p l i s h th e d e v e lo p m e n t i n d i c a t o r s i n S h a n x i P r o v i n c e , C h i n a , o r e v e nth e w h o l e w o r ld . T h u s , th e e n e rg y s a v in g a n d em i s s i o n r e d u c t i o n i n S h a n x ih a s s ig n i

33、fi c a n t im p o r t a n c e . T h e S h a n x i . P ro v i n c e E n v i r o n m e n t a l P r o te c t i o n 1 1 th F iv e -Y e a r P l a n , w h i c h h a s b e e n r e l e a s e d f ro m t h e S h a n x iE n v i r o n m e n t a l P ro t e c t i on B u r e a u , s h o w s th e s p e c i fi c m i

34、 s s io n r e q u i re m e n t sa n d e m i s s i o n r e d u c t i o n ta r g e t s . A n d t h e a c t u a l p e r fo rm a n c e h a s b e e n v e r yw e l l w i th g ig a n t i c a c h i e v em e n t i n th e a r e a s o f e c o n o m y , s o c i e ty , t e c hn o l o g y ,e n v i ro nm e n t a n

35、 d c u l tu r e . H o w e v e r , t h i s d o e s n o t c o v e r u p t h e p r o b l em s w eh a v e b e e n e n c o u n t e r e d . A c c o r d i n g to t h e e n e rg y s a v in g a n d em i s s i onre d u c t i o n t a s k s a n d g o a l s fo r S h a n x i P r ov i n c e , re l e a s e d b y t

36、h e N a t io n a lD e v e lo p m e n t a n d R e fo rm C o m m i s s i o n , d u r i n g t h e 1 2 t h F i v e - Y e a r p e r i o d ,t h e e n e r g y c o n s um p t i o n s p e r G D P s h o u l d fe l l t o 1 6 % , c h em i c a l o x y g e nd em a n d em i s s io n s h o u l d d e c r e a s e b y

37、 8 % c o m p a r e d t o 2 0 1 0 , S u l fu r d i o x id eem i s s i o n s d e c r e a s e a n d n ew in c r e a s e in am m o n i a a n d n i t r o g e n o x i d e s s h o u lda l l d e c r e a s e b y 1 0% c om p a r e d to 2 0 1 0 . To b e m o r e p ra c t i c a l , S h a n x iP ro v i n c e a l

38、s o a d d s fu m e a n d in d u s t r i a l d u s t a s i n d i c a t o r s fo r l o c a l c o n t ro lto t a l . T o c om p l e t e th e s e r ie s o f in d ic a to r s i n S h a n x i P r o v i n c e , w e w i l l b efa c e d w i th e n o rm o u s c h a l l e n g e s a n d p r e s s u re s .I n t

39、h i s p a p e r , w i th th e r e s ea rc h o f th e l e g a l i s s u e s i n e n e r g y c o n s e r v a t i o na n d em i s s i on r e du c t i o n , w e a r e i n t h e h o p e o f p r o v i d i n g l e g i s l a t i o n r e fe re n c ed u r i n g t h e 1 2 t h F i v e -Y e a r p er i o d i n S

40、h a n x i .T h e fu l l t e x t i s d iv i d e d i n to t h re e p a rt s : i n tr o d u c t io n , b o d y , a n dc o n c lu s i o n , o f w h i c h b o d y p a rt c o n t a in s th e c o n t e n t s o f :T h e fi r s t s e c t i o n d e s c r i b e s t h e c u r r e n t s i tu a t i o n fa c i n g

41、 t h e p r o b l e m o fe n e r g y s a v i n g i n S h a n x i P ro v i n c e , a n d i l l u s t ra t e s th e w o r k p e r fo rm a n c e i nre c e n t y e a r s . G re a t a c h i e v em e n t s a n d c o n t r i b u t i o n s a re m a d e fo r t h e c o u n t r y se n e r g y s a v i n g d u r

42、i n g t h e 1 1 t h F i v e - Y e a r p e r i o d , w h i l e t h e d i ff i c u l t i e s a re n o tsm a l l . I n th e l o n g r u n , t h e s e d i ffi c u l t i e s w i l l s t i l l b e fa c e d w i t h i n o u rp r o v i n c e .T h e s e c o n d p a r t s t a rt i n g fr om t h e b a s i c c o

43、 n c e p t o f e n e rg y c o n s e rv a t i o n ,a n a l y s e s t h e u n d e r l y i n g p r i n c i p l e s a n d fu r t h e r u n c o v e r s t h e r e a s o n t oim p l em e n t e n e rg y sa v i n g a n d e m i s s i o n re d u c t i o n . B y c o m p a r i n g t h e l e g a li s s u e s i n

44、t h i s f i e l d i n S h a n x i p ro v i n c e w i t h t h o s e n a t i o n a l l y , w e m a yr e c o g n i z e r o o m t o i m p ro v e i n t e rm s o f l e g i s l a t i o n , l aw e n fo r c em e n t , a n ds y s t em c o n s t r u c t i o n s .T h e t h i rd p a r t i s t o l e a r n fro m t

45、 h e s y s t em a n d e x p e r i e n c e o n fo re i g ne n e rg y s a v i n g l aw s , m a i n l y i n G e rm a n y , J a p a n , t h e U n i t e d K i n g d o m . B e s i d e s ,w e a n a ly s i s th e e ffe c t o f i n t e r n a t io n a l c o n fe r e n c e s o n e n e rg y s a v i n g .C o m b

46、 i n e d w i t h p r a c t i c a l w o rk i n S h a n x i , w e m a y l o c a t e g a p s to fi l l i n r e l a t e dto l e g i s l a t i o n a n d l a w e n fo r c em e n tT h e fo u r t h p a r t , w h i c h i s th e c o r e i n t h e p a p e r , c o n t a i n s t h er e c o m m e n d a t i o n s

47、o f t h e l e g a l s y s t em o f e n e rg y s a v i n g i n S h a n x i P r o v i n c e .W i t h a l l t h e c o m p l e m e n t a ry p ro po s a l s , w e a r e d e t e rm i n e d t o b e t te r e q u i p o u rl e ga l s y s t e m o f e n e rg y s a v i n g w i t h a d v a n c e d l e g i s l a t i o n , l aw e n fo rc em e n t ,a n d l e g a l s y s t e m , a n d to c o p e w i th p r a c t i c a l i s s u e s d u r i n g t h e e x e c u t i o n .W i t h t h e a d o p t i o n o f c a t e go r i c a l a n a l y s i s , c o m p a ra t i v e a n a l y s i s , a n ds o c i a l e