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1、_醒 | Y3265862 分类号： X921 学校代码：丨 0758 密级 ： 公开 学号： 320142451 公共管理爾士专业学位论文 新形势 下地方 政府安 全生产 监督管理研究 以浙江海宁市为例 Research on the Supervision and Administration of the Local Governments Safety Production under the New Situation Taking Haining City of Zhejiang as an Example 研 究 生 姓 名 _ 汪志锋 校内导师姓名及职称 王承武教授 校外导师姓
2、名及职称 魏国强局长 专 业 学 位 类 别 公共管理硕士 研究方向 公共政策研究 所在单位 MPA教育中心 新疆 乌鲁木齐 二一六年七月 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研宄工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研宄成果，也不包含为获得新疆农业大 学或其他教育单位的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研宄所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研 宄 生 签 名 ： 时 间 ： “ 年 7 月 “ 曰 本人完全了解新疆农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：
3、新 疆农业大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文 档，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，允许论 文被查阅和借阅。本人授权新疆农业大学将学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以公布（包括刊登）论文的全部或部分内容。 (保密的学位论文在解密后应遵守此协议 ） 关于学位论文使用授权的说明 时间： /“ 年 9 月日 时 间 ： 年 ？月曰 IflSIf 新形势下地方政府安全生产监督管理研究 以浙江海宁市为例 摘要 随着新型工业化、城镇化和信息化的深入发展，各地经济社会处于速度变化、结构 优化、动力转换的关键阶段，安全生产工作面临着前所未有的新形势
4、新要求。如何进一 步加强安全生产管理，狠抓责任落实、强化基层基础、严查事故隐患、保障和谐发展， 积极推动安全生产工作取得新的进展，确保辖区安全生产形势稳定好转，成为各级地方 政府施政的主要内容。 本文通过查阅国内外政府安全监管的文献，界定了安全、安全生产、监督管理、危 险、职业健康等基本概念，借鉴公共管理理论、安全行为科学理论、安全过程管理理论、 事故致因理论和预防原理等安全 生产监管基本理论，结合问卷调查和访谈等方法，对我 国地方政府的安全生产监督管理体制机制做了分析和研宄，指出了地方政府应当承担的 安全生产监管职责，并从浙江海宁市安全生产监管的实际情况出发，分析了地方政府安 全生产监管现状
5、和面临的新形势。 在对国内外安全生产监管经验进行提炼总结的基础上，本文从责任体系建设、宣传 教育培训、标准化创建与诚信系统建设、社会化服务与规范化创建、机构队伍建设、隐 患排查治理、预防控制体系建设、基层基础建设、落实责任追宄和应急管理等十个方面， 提出了海宁市政府加强安全生产监管的对策建议 。 关键词 ：地方政府；安全生产；监督管理；浙江省海宁市 Research on the Supervision and Administration of the Local Governmenfs Safety Production under the New Situation Taking Hai
6、ning City of Zhejiang as an Example Abstract With the new pattern of industrialization and the development of urbanization and informatization, the country economic and social in the speed of change, structural optimization, dynamic conversion of key stage, production safety work facing unprecedente
7、d new situation and new requirements. How to further strengthen the management on safe production， ruthless grasping the responsibility to implement, and to strengthen the infrastructure, thorough investigation of the accident hidden danger, guarantee the harmonious development and actively promote
8、safety production work has made new progress to ensure stable situation in the area of safety production improved, become the main content of the governance of local governments at all levels. Through consulting the literatures at home and abroad of government safety supervision, security analysis,
9、safety in production, management and supervision, danger, occupational health concept, referring to the theory of public management, safety behavior science theory, process safety management theory, the accident caused by for theory and prevention principle of safety production supervision elementar
10、y theory, combined with the methods of questionnaire and interview, to our country local government production safety supervision and management system and mechanism do analysis and research, pointed out that the local government should undertake the duties of supervision of production safety, and f
11、rom the actual situation of Haining City, Zhejiang Province, production safety supervision of the analysis of the local government supervision of production safety situation and facing the new situation. In the safety production supervision experience refined based on the summary, this paper from re
12、sponsibility system construction, publicity, education and training, standardized created with the construction of credit system, social services and the standardization of creation, organization and team construction, investigation and management of risks, prevention and control system construction
13、, infrastructure construction, implement the responsibility investigation and emergency management proposed Haining City Government to strengthen production safety supervision countermeasures and suggestions, with reference to the role. Keywords： local government； safety production； supervision and
14、management； Haining City of Zhejiang 目录 Mi Mm . . u研宄背景及意义 . .1 L2国内外研宄综述 . 3 1.3研究内容、方法及技术路线 . .6 1.4论文的研統 S . 8 1.5论文關新之处 . 9 第 2章政府安全生产监督管理概述 . 1 2.1安全生产监管相关概念 . 1 2_2安全生产监管相关理论 . 11 2.3我国政府安全生产监管体系 . 13 2.4我国地方政府安全生产监管内容 . 17 第 3章海宁市安全生产监督管理现状及面临的形势 . 20 3.1海 +市安全生产事故现状 . 20 3.2海宁市政府安全生产监督管理现状 .
15、 21 3.3海宁市政府安全生产监督管理面临的新形势 . 25 第 4章海宁市政府安全生产监督管理中存在问题及成因 . 27 4.1调查问卷、领导访谈问卷设计及分析 . 27 4.2海宁市政府安全生产监督管理中存在的问题 . . 31 4.3海宁市政府安全生产监督管理中存在问题的原因分析 . 33 第 5章国内外政府安全生产监督管理经验及启示 . 35 5.1国外政府安全生产监督管理经验及启示 . 35 5.2国内政府安全生产监督管理经验及启示 . 39 第 6章提髙海宁市政府安全生产监督管理水平的对策建议 . 40 6.1加强责任体系建设 . 40 6.2 40 6.3融合推进标准化创建与诚
16、信系统建设 . . . 41 6.4探索推进社会化服务与规范化创建 . 41 6.5加强机构队伍建设 . .42 6.6加强隐患排查治理 . 42 6.7加强预防控雛系建设 . 42 6.8加强基层基础建设 . 43 6.9落实责任追宄 . 43 6.10加强应急管理 . 44 第 7章研宄结论与展望 . .45 7.1研究结论 . 45 7.2研宄不足与展望 . 45 附录 . 47 0m . 52 . 54 作者简历 . 55 第 1 章导论 1.1研宄背景及意义 1.1.1研究背景 当前，我国经济社会的发展迈入新阶段、新常态，城市化和工业化进度进一步加快， 经济发展模式正由外延增长的规模
17、速度型转向内涵增长的质量效益型，经济结构正由纯 增量增长向存量和增量并存调整深度转型。伴随着经济状态和社会分工的阶段发展过 程，给企业安全生产带来了诸多不稳定因素，也给地方政府安全生产监督管理工作带来 一系列困难和挑战。 安全生产是指在各种生产经营活动过程当中，为了防止形成人员伤害和财产损失的 灾害事故而采用对应的事故防控手段，以保障就业人员的人身安全，保证生产经营过程 得以有利进行的相关活动。安全生产工作密切联系着社会大众的生活、居家安全感，也 深度影响整个社会面的稳定和和谐。高度重视保护生命安全与健康，提高安全生产情况 下 “ 安全发展 ” 的方式，是人类社 会共有的价值观与社会文明进步的
18、大体趋势，是我们 党的宗旨与执政理念的充分表现，也是中国的经济和社会发展战略的必然抉择。安全生 产监督管理的任务就是采取相关行政措施和手段，确保少发生甚至不发生生产安全事 故，保持经济社会稳疋。 新修订的安全生产法作出明确规定，县级以上地方各级政府应该强化对安全生 产方面工作的领导，要求各有关部门依法履行安全生产监督和管理功能，构建有效的综 合协商处置系统，及时协调和解决遇到的主要困难。 “ 郡县治民，从制则天下安矣。 ” 县级人民政府作为地方各级政府中直接面对人民群众的一级政府 ，在我国政治体制系统 中处于相当重要的位置。它承上启下、连接省（市）镇二级，是我国组织架构、职能设 置最为完备的一
19、级基层政府。县级政府职能实施如何密切关系着县域人民生活水准是否 提高、和谐社会建设能否成功和国家是否长治久安。其安全生产监督管理水平的高低， 直接影响着辖区的经济发展和社会稳定。 海宁市位于我国长江三角洲南部、浙江省北面，是嘉兴地区第一经济强县（市 ） ， 在福布斯网站发布的 2015年中国大陆地区最佳县级城市中排名第九 1。海宁工业基 础雄厚，主导产 业有家纺、皮革、经编、光伏、机械设备、食品加工、化工（医药 ） 等 等。 2015年地区生产总值达 700.23亿元 M。在安全生产方面，全市 2015年共发生各种安 全生产事故 268起，死亡 62人，其中道路交通事故 264起，死亡 58人
20、；工矿企业事故 4起， 死亡 4 人 3。 建设 “ 两富 ” 、 “ 两美 ” 海宁，维护社会大局稳定，提升群众安全感满意度，是新 时期海宁市政府将人民利益放在首位，自觉践行服务为民的理念，努力做好安全生产工 作，提升全市人民获得感的历史责任的具体表现。目前，安全生产工作虽然取得了较好 成效，但也必须清 醒地看到，事故总量仍然偏高，个别行业安全事故频发，安全生产一 些深层次问题没有得到根本解决，安全生产工作依然存在不少问题，面临的形势仍然十 分严峻。再加上，当前经济社会处于高速发展期和矛盾凸显期，新问题、新情况层出不 穷，政府的监管压力颇大。如何有效应对新形势，进一步压缩事故总量，尽可能少发
21、生、 不发生一些安全生产事故，企业生产状况良好，全社会安全意识较高，生产经营单位自 觉遵守法律法规，维护职工身心健康等等，都是横在监管部门面前迫切需要解决的问题， 这样的要求很高，但必须尽力做到。 1.1.2研究意义 1.1.2.1理论意义 以往学者对于地方政府安全生产监督管理的研究主要集中在其行政管理方面的理 论意义。本文试图打破这方面的局限性，除从行政的角度来研宄之外，也试图从公共管 理的角度进行探讨。由于地方政府安全生产监督管理是政府为实现其职能所承担的一项 重要责任，其理论研宄基础离不开公共管理理论。同时，作为一项系统性管理工作，安 全生产监督管理需要对系统学原理以及个人行为、事故发生
22、原因等进行分析和研究，本 文综合运用了安全系统学原理、安全行为科学理论、安全过程管理理论、事故致因理论 和预防理论等一系列重要理论 及原理，对地方政府安全生产监督管理工作提供理论支撑 和指导，也丰富和完善了这方面的理论内容。 1.1.2.1实践意义 近年来，各地陆续发生了一些有较大影响的安全生产事故，给我们带来很大精神冲 击的同时，也需要我们反思和检讨。大量事故暴露出来的是政府监管不到位、企业职责 没落实、员工安全意识落后、事故防范手段较低，预警机制未建立，逃生演练未执行等 等。寻求树立新理念，采用新方法，探寻新方式，构建新机制，使县域内安全生产監督 管理工作能有效预防事故的发生，是本文实现的
23、 一大目标。所以说研究海宁市政府安全 生产监督管理问题也同时具有一定的现实意义。此外，通过对海宁市政府安全生产监督 管理研宄，为政府有的放矢地进行政策制定和公共管理提供有力的参考依据。 1.2国内外研宄综述 1.2.1国外硏究动态 经济学之父亚当 斯密 （ 1776)，最先对安全生产以及相关问题进行了理论探索与 实践研宄，他提出的分工理论和关注于人在生产活动中的主导地位，说明了安全生产的 本质 w。亚伯拉罕 马斯洛 （ 1943)的需求层次理论将人类的安全需求列为仅次于生理 需求的第二层次需求，他认为，人类作为一个有机体实际上是追寻安全感觉的，人的感 受组织、效应器官、智能系统和其他能量都是寻
24、求安全的具体工具，乃至能够把科学 和人生观都当作为满足安全需求的其中一部分 5。伍德罗 威尔逊 （ 1887)则指出，政 府的职能在于，给 “ 联邦 ” 机构、给系统之中的体系，供应尽量最佳的民生保障，使得 乡镇、城市、县郡、各州以及联邦部门的日子都过得一样殷实，同时在健康方面有保障， 使得以上各方都毫无障碍确保自己主人翁的状态，而又保证全部单位都既各自独立又互 相合作，把独立同互相帮助联合起来 6。这些都揭示了安全对人的重要性以及政府应负 有保障人民安全的职责。 具体在监管方式和手段方面 ， W 吉帕 维斯库斯 (2004)认为 ： “ 所谓的政府监管， 实际上就是政府千预，具体为通过一整套
25、修正与控制生产者或消费者的行为，来达到指 定的目的 ” 。他强调，政府应加强健康和安全方面的管制 美国的约翰伊特维尔（ 2004) 等人认为，监督管理是政府公然为掌控企业生产而实施的行动，并以此禁止个人决策中 不考虑公共利益的方面 8。丹尼尔 .史普博（ 1992)也认为监督管理就是政府部门干 涉市场的活动，通过出台相关政策规定，变动企业同社会需要之间的准则 9。孙斯坦 (1990)重视政府监督管理政策实体方面的研宄，他在权利革命之后：重塑监管型国 家一书中对政府安全监管的动机和监管法律的功能开展了论证，并从法律定制和法律 事实两个方面分析了监管失效的缘由，最终提出了一个有益于法院和行政机关促
26、进宪法 目的实现与监管政策运行的法律解释理念。在实体行政文章中，他尤其确切地指出， 传统围绕法院为核心开展的行政法学，对监督管理项目的实际目标、结果、病 灶及其原 因缺乏实实在在地理解，所以应该对立法与政府行政官员赋予更多的关注 1。正是源于 该种认知，孙斯坦长久潜心于成本收益剖析、监管手段选择、经济奖励性监管等问题的 思考，并提出了一整套相当有影响力的研究成果。 在 20世纪 70年代之后的英国，政府监管部门的逐步兴起，引起了部分行政法专家的 关注，对政府监管部门及其有关监管手段的探究成为英国现代行政法学进展的最显著特 征。曼切斯特大学的安东尼 奥格斯 1994年出版了著名的监管专著规制：法
27、律形式和 经济理论。奥格斯在书中，以怎样更好地促进监管目标的达成 作为起点，基于传统的 经济分类监管和社会监管，从 “ 公众利益 ” 和 “ 私人利益 ” 两个理论角度来解释应用具 体完整和详细的参数，来实现不同形式的监管目标 11。 B 盖伊 彼得斯 （ 2001)认为， 从国家和政府治理来说，可以用市场方式、参与方式、弹性化、解制方式四类治理模式 进行分析和比较，对每类模式，都可以沿着问题、架构、监管、政策拟定和大众利益五 个方面进行深度剖析。市场方式治理突出政府管理的市场化，参与方式治理突出对政府 管理可以给予更全面的参与，弹性化治理强调政府可以有更开放的灵巧性，解制方式治 理体现出 删减政府实施的政策手段和内容 12。珍妮特 .V 登哈特 （ 2010)、罗伯特 .B 登 哈特 （ 2010)合著的新公共服务 ： 服务，而不是掌舵提出，政府机构需要象民主式 政体那样运转，政策思考应该带有战略性，行为需要带有民主性，要逐渐完善问责体制， 进一步健全监督管理机制，同时，政府服务的对象要面对全体社会公民，通过激励来实 现生产率，通过提供优质的服务，来达到政府监管的目的 M。日本植草益（ 1992)对具 体的安全监管内容进行了研宄，认为全面性监管的目标是保护劳动者、消费者的健康安 全和防范灾害事故的发生，并对生产经营活动中的一系列行动制订对应标准以限定一些 特定的行为 14。