协商民主视野下高校工会的民主管理职能.pdf

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1、协商民主视野下高校工会的民主管理职能张 宏 伟 何 玲摘 要 高 校 工 会 是 教 职 工 参 与 学 校 民 主 管 理 的 组 织 者 和 积 极 推 进 者 。 党 的 十 八 大 明 确 提 出 要 完 善 基 层 民 主 制 度 ， 健 全 以 职工 代 表 大 会 为 基 本 形 式 的 企 事 业 单 位 民 主 管 理 制 度 ， 保 障 职 工 参 与 管 理 和 监 督 的 民 主 权 利 。 社 会 主 义 协 商 民 主 广 泛 多 层 制 度 化 的发 展 为 高 校 工 会 民 主 管 理 制 度 的 完 善 提 供 了 契 机 。 本 文 就 高 校 工 会 民

2、 主 管 理 与 民 主 监 督 职 能 的 发 挥 与 协 商 民 主 制 度 在 基 层 的 实 现进 行 了 一 些 探 讨 。关 键 词 协 商 民 主 ； 高 校 工 会 ； 民 主 管 理中 图 分 类 号 ： C91 文 献 标 识 码 ： A 文 章 编 号 ： 1672-8653（ 2014） 12-0035-03 作 者 简 介 张 宏 伟 ， 男 ， 北 京 工 商 大 学 马 克 思 主 义 学 院 讲 师 ， 法 学 博 士 ， 研 究 方 向 ： 协 商 民 主 制 度 （ 北 京 ， 100037） ； 何 玲 ， 女 ， 温 州 大 学 城 市 学 院基 础 部

3、 讲 师 ， 研 究 方 向 :中 国 工 人 运 动 发 展 史 （ 浙 江 温 州 ， 325035） 。 基 金 项 目 本 文 为 北 京 工 商 大 学 2014 年 工 会 理 论 和 调 查 研 究 项 目 成 果 。党 的 十 八 大 明 确 提 出 要 完 善 基 层 民 主 制 度 ， 健 全 以 职 工 代表 大 会 为 基 本 形 式 的 企 事 业 单 位 民 主 管 理 制 度 ， 保 障 职 工 参 与管 理 和 监 督 的 民 主 权 利 。 发 挥 基 层 各 类 组 织 协 同 作 用 ， 实 现 政府 管 理 和 基 层 民 主 有 机 结 合 。 高 校

4、 工 会 是 教 职 工 行 使 民 主 管 理和 民 主 监 督 权 利 的 重 要 组 织 ， 也 是 实 现 高 校 管 理 民 主 化 制 度 化的 基 本 保 障 。 社 会 主 义 协 商 民 主 的 实 现 方 式 是 多 层 次 的 ， 把 民主 协 商 运 用 于 高 校 工 会 的 工 作 程 序 ， 有 利 于 完 善 高 校 工 会 的 民主 管 理 职 能 。一 、 高 校 工 会 在 学 校 民 主 管 理 中 的 重 要 作 用（ 一 ） 高 校 工 会 参 与 学 校 民 主 管 理 是 协 商 民 主 多 层 发 展 的一 个 重 要 途 径协 商 民 主 我

5、 国 社 会 主 义 民 主 政 治 的 特 有 形 式 和 独 特 优 势 ，是 党 的 群 众 路 线 在 政 治 领 域 的 重 要 体 现 ， 构 建 程 序 合 理 、 环 节完 整 的 协 商 民 主 体 系 ， 拓 宽 国 家 政 权 机 关 、 政 协 组 织 、 党 派 团体 、 基 层 组 织 、 社 会 组 织 的 协 商 渠 道 ， 深 入 开 展 立 法 协 商 、 行 政协 商 、 民 主 协 商 、 参 政 协 商 、 社 会 协 商 。 由 此 可 见 ， 民 主 协 商 作 为协 商 民 主 的 重 要 形 式 被 广 泛 运 用 于 各 基 层 组 织 。

6、高 校 工 会 是 教职 工 行 使 民 主 管 理 权 利 的 基 本 组 织 。 中 共 中 央 十 八 届 三 中 全 会指 出 ， 开 展 形 式 多 样 的 基 层 民 主 协 商 ， 推 进 基 层 协 商 制 度 化 ， 促进 群 众 在 城 乡 社 会 治 理 、 基 层 公 共 事 务 和 公 益 事 业 中 依 法 自 我管 理 、 自 我 服 务 、 自 我 教 育 、 自 我 监 督 。 健 全 以 职 工 代 表 大 会 为基 层 形 式 的 企 事 业 单 位 民 主 管 理 制 度 ， 加 强 社 会 组 织 民 主 机 制建 设 ， 保 障 职 工 参 与 管

7、理 和 监 督 的 民 主 权 利 。 一 方 面 ， 工 会 是 共产 党 联 系 群 众 的 桥 梁 和 纽 带 ， 属 于 社 会 组 织 ， 高 校 工 会 应 该 通过 制 度 设 计 和 有 效 途 径 提 升 高 校 的 现 代 化 平 水 ， 进 而 为 推 进 高校 协 商 民 主 建 设 发 挥 作 用 ； 另 一 方 面 ， 高 校 工 会 是 教 职 工 代 表大 会 的 组 织 和 联 络 主 体 ，“ 通 过 教 代 会 的 形 式 听 取 和 审 议 校 长工 作 报 告 ， 参 与 学 校 重 大 决 策 、 计 划 、 方 案 的 制 定 ， 讨 论 决 定

8、涉及 到 职 工 切 身 利 益 的 重 大 事 项 ， 从 制 度 上 保 证 了 教 职 工 民 主 权利 的 落 实 。 ” 高 校 工 会 在 教 代 会 召 开 前 后 起 到 代 表 教 职 工 与 学校 党 委 会 、 校 务 会 等 管 理 者 进 行 沟 通 、 反 馈 意 见 、 承 上 启 下 的 作用 。 无 论 是 教 代 会 审 议 校 长 工 作 报 告 、 参 与 学 校 重 大 决 策 的 制定 ， 还 是 工 会 在 会 前 的 交 流 沟 通 ， 都 离 不 开 民 主 协 商 作 用 的 发挥 。 健 全 社 会 主 义 协 商 民 主 制 度 ， 丰

9、富 协 商 民 主 形 式 ， 拓 宽 协 商民 主 渠 道 ， 扩 大 有 序 参 与 ， 保 证 权 利 落 实 是 发 展 社 会 主 义 政 治文 明 的 重 要 体 现 ， 把 民 主 协 商 寓 于 高 校 工 会 的 民 主 管 理 工 作 过程 中 ， 不 仅 促 进 了 高 校 教 职 工 参 与 学 校 管 理 工 作 的 热 情 度 和 积极 性 ， 也 是 推 进 社 会 主 义 协 商 民 主 广 泛 多 层 制 度 化 发 展 的 基 本途 径 。（ 二 ） 高 校 工 会 主 导 学 校 民 主 管 理 是 现 代 高 校 制 度 建 设 的发 展 方 向“ 现

10、代 大 学 突 破 传 统 大 学 的 管 理 理 念 和 模 式 ， 建 立 了 与 传统 大 学 不 同 的 建 制 单 纯 、 运 作 有 序 、 责 任 明 确 、 效 率 更 高 的 管 理体 系 。 ” 高 校 工 会 是 高 校 工 作 的 重 要 组 成 部 分 ， 它 的 性 质 决 定了 高 校 教 职 工 参 与 学 校 的 民 主 管 理 应 由 工 会 进 行 主 导 。在 以 人 为 本 观 念 的 指 导 下 ， 建 设 现 代 高 校 制 度 的 核 心 就 是文史博览（理论）Culture And History Vision（Theory）2014年12月

11、Dec.201435保 障 全 校 教 职 工 的 民 主 权 利 。 而 高 校 工 会 正 是 代 表 和 维 护 教 职工 合 法 权 益 的 重 要 组 织 。 工 会 法 规 定 ：“ 维 护 教 职 工 合 法 权 益是 工 会 的 基 本 职 责 ， 工 会 代 表 和 维 护 职 工 的 合 法 权 益 。 ” 因 此 ，在 建 设 现 代 大 学 制 度 的 背 景 下 ， 高 校 工 会 必 须 成 为 教 职 工 理 性表 达 自 身 诉 求 的 主 体 ， 通 过 工 会 组 织 ， 教 职 工 能 够 民 主 、 公 开 、公 平 地 参 与 学 校 的 管 理 决

12、策 ， 合 理 合 法 的 表 达 自 己 的 利 益 需求 ， 通 过 工 会 组 织 ， 学 校 管 理 者 能 够 最 近 距 离 的 听 取 教 职 工 的意 见 和 建 议 ， 通 过 协 商 民 主 的 方 式 较 好 的 解 决 教 职 工 的 真 正 需求 ， 进 而 促 进 高 校 的 和 谐 稳 定 发 展 ， 体 现 现 代 高 校 制 度 建 设 的所 遵 循 的 全 心 全 意 依 靠 教 师 及 相 关 人 员 办 学 的 方 针 。实 行 民 主 管 理 是 建 设 现 代 高 校 制 度 的 基 本 要 求 ， 而 高 校 工会 也 是 实 现 高 校 民 主

13、管 理 的 重 要 参 与 者 和 监 督 者 。 目 前 ， 校 务公 开 制 度 和 教 职 工 代 表 大 会 制 度 已 经 成 为 现 代 大 学 制 度 体 系的 重 要 组 成 部 分 ， 它 们 是 我 国 高 校 教 职 工 实 行 民 主 管 理 民 主 监督 和 民 主 参 与 的 主 要 形 式 ， 是 实 现 高 校 民 主 政 治 建 设 的 重 要 途径 。 高 校 是 知 识 分 子 和 高 级 人 才 的 汇 集 之 地 ， 他 们 不 仅 具 备 较强 的 专 业 知 识 和 技 能 ， 更 具 有 很 强 的 民 主 意 识 和 民 主 素 养 。 高校

14、工 会 作 为 教 职 工 参 与 学 校 民 主 管 理 的 重 要 平 台 ， 保 证 了 教 职工 在 校 务 政 策 上 享 有 知 情 权 、 参 与 权 、 表 达 权 和 监 督 权 ， 促 进 了决 策 的 民 主 科 学 ， 各 高 校 的 党 委 领 导 、 行 政 支 持 、 工 会 运 作 、 纪检 监 督 协 调 、 职 能 部 门 各 负 其 责 ， 教 代 会 代 表 和 教 职 工 群 众 积极 参 与 的 民 主 管 理 工 作 格 局 增 强 了 教 职 工 的 主 人 翁 意 识 和 民主 管 理 技 能 。 同 时 ， 教 职 工 通 过 工 会 组 织

15、 对 学 校 管 理 者 实 行 民主 监 督 ， 防 止 教 育 资 源 的 不 合 理 配 置 ， 为 学 校 管 理 者 提 出 积 极有 效 的 教 学 教 育 建 议 和 意 见 ， 以 此 提 高 学 校 的 民 主 管 理 水 平 ，推 动 学 校 的 民 主 政 治 建 设 ， 完 善 “ 依 法 治 校 ” 、“ 教 授 治 学 ” 的 现代 高 校 制 度 。二 、 高 校 工 会 参 与 民 主 管 理 过 程 中 所 面 临 的 问 题协 商 民 主 视 野 下 强 化 高 校 工 会 民 主 管 理 职 能 是 实 现 现 代高 校 制 度 建 设 的 重 要 方 面

16、 ， 也 是 建 设 社 会 主 义 政 治 文 明 的 重 要体 现 。 当 前 ， 我 国 高 校 工 会 行 使 民 主 管 理 过 程 还 存 在 一 些 问 题 ，主 要 表 现 在 ：（ 一 ） 工 会 干 部 队 伍 建 设 需 要 加 强虽 然 高 校 工 会 的 队 伍 不 存 在 学 历 偏 低 的 情 况 ， 但 同 高 校 的其 它 管 理 部 门 相 比 较 ， 它 的 队 伍 建 设 仍 不 完 善 。 首 先 表 现 为 工会 成 员 构 成 比 较 复 杂 ， 高 校 工 会 的 组 成 人 员 包 括 领 导 干 部 的 年龄 都 比 较 偏 大 ， 甚 至

17、有 一 些 是 从 教 师 岗 位 退 休 之 后 返 聘 过 来的 ， 还 有 一 些 是 学 校 教 师 的 家 属 ， 亲 缘 关 系 较 近 。 其 次 表 现 为 工会 领 导 干 部 很 多 都 是 兼 职 ， 甚 至 工 会 成 员 一 般 都 有 其 他 岗 位 ，工 会 工 作 只 是 其 兼 职 ， 这 些 造 成 高 校 工 会 无 法 独 立 形 成 自 身 民主 管 理 理 念 ， 造 成 工 会 工 作 的 被 动 性 。 在 实 际 工 作 中 ， 发 挥 工 会“ 围 绕 中 心 服 务 大 局 ” 的 作 用 感 到 力 不 从 心 。 再 次 表 现 为 工

18、 会 成员 缺 乏 专 业 知 识 的 培 训 ， 随 着 民 主 法 治 进 程 的 不 断 深 入 ， 对 工会 成 员 的 业 务 水 平 、 知 识 结 构 和 应 变 能 力 等 提 出 新 的 要 求 ， 高校 工 会 同 样 需 要 建 设 学 习 型 干 部 队 伍 。（ 二 ） 工 会 自 身 定 位 不 准 ， 职 能 划 分 不 清当 前 ， 大 部 分 高 校 工 会 的 主 要 工 作 就 是 放 在 对 教 职 工 的 生活 关 注 上 ， 比 如 过 节 发 放 福 利 ， 经 常 组 织 教 职 工 进 行 文 体 活 动等 ， 在 教 职 工 的 思 想 意

19、识 里 工 会 就 是 福 利 工 会 、 文 体 工 会 ，“ 现实 中 最 为 常 见 的 一 种 做 法 是 将 工 会 维 护 功 能 模 糊 化 ， 通 常 将 工会 办 成 自 娱 自 乐 的 俱 乐 部 ， 把 从 物 质 福 利 和 文 体 活 动 方 面 关 心教 师 理 解 为 维 护 职 工 权 益 的 主 要 部 分 。 ” 许 多 高 校 对 工 会 的 民主 管 理 和 民 主 监 督 职 能 认 识 不 足 ， 重 视 不 够 。 上 述 现 象 的 主 要原 因 在 于 ， 高 校 的 行 政 化 管 理 使 得 工 会 并 不 具 有 独 立 性 ， 开 展工

20、 作 不 是 根 据 广 大 教 职 工 和 全 体 会 员 的 意 愿 ， 而 是 要 根 据 学 校领 导 和 上 级 的 指 示 进 行 活 动 。 而 且 高 校 工 会 民 主 管 理 活 动 的 开展 和 推 进 离 不 开 学 校 党 委 和 行 政 权 力 ， 其 目 的 在 于 协 助 党 委 、行 政 稳 定 人 心 和 团 结 教 职 工 。 而 工 会 真 正 的 维 护 职 工 民 主 权利 ， 保 障 学 校 管 理 民 主 化 的 职 能 逐 渐 被 虚 化 。（ 三 ） 制 度 不 配 套 ， 体 制 不 完 善 ， 影 响 工 会 发 挥 实 效在 制 度 建

21、 设 上 ， 大 多 数 高 校 工 会 参 与 学 校 民 主 管 理 和 监 督的 职 权 被 虚 化 ， 比 如 没 有 明 确 工 会 主 席 参 加 或 列 席 参 加 校 长 办公 会 议 、 行 政 常 务 会 议 等 ， 民 主 管 理 和 监 督 的 有 效 机 制 没 有 建立 起 来 ， 导 致 教 职 工 民 主 参 与 权 的 实 现 途 径 不 畅 通 。 虽 然 ， 高 校工 会 依 照 相 关 规 定 参 与 了 学 校 重 要 问 题 的 讨 论 、 决 策 ， 但 工 会的 民 主 管 理 职 权 缺 乏 完 善 保 障 机 制 ， 其 意 见 很 少 被

22、采 纳 和 重视 。 比 如 ， 很 多 高 校 都 没 有 “ 民 主 协 商 议 事 规 则 ” 、“ 法 律 咨 询 制度 ” 以 及 “ 劳 动 人 事 纠 纷 调 解 规 定 ” 等 。 高 校 工 会 实 际 上 成 为 民主 管 理 的 摆 设 和 “ 装 饰 品 ” ， 工 会 的 民 主 管 理 工 作 要 看 领 导 的“ 脸 色 ” 行 事 ， 往 往 是 虚 浮 多 于 实 在 ， 起 不 到 应 有 的 民 主 管 理 和民 主 监 督 作 用 。 而 且 对 于 侵 犯 高 校 工 会 民 主 管 理 权 的 行 为 ， 其无 法 通 过 有 力 的 方 式 进 行

23、 维 权 ， 只 能 寄 托 于 上 级 行 政 机 关 的 行政 权 威 。 如 工 会 法 第 五 十 三 规 定 ：“ 妨 碍 工 会 组 织 职 工 通 过 职工 代 表 大 会 和 其 他 形 式 依 法 行 使 民 主 权 利 的 ， 由 县 级 以 上 人 民政 府 责 令 改 正 ， 依 法 处 理 。 ” 而 对 于 侵 犯 工 会 民 主 管 理 应 该 承 担的 责 任 法 律 没 有 作 出 规 定 。 由 此 可 见 ， 高 校 工 会 民 主 管 理 职 能的 有 限 发 挥 主 要 在 于 缺 乏 法 律 制 度 的 有 力 保 障 。三 、 完 善 高 校 工

24、会 民 主 管 理 职 能 的 主 要 对 策（ 一 ） 完 善 制 度 建 设 ， 通 过 健 全 协 商 民 主 制 度 保 障 工 会 行 使权 力首 先 ， 完 善 高 校 工 会 参 与 民 主 管 理 的 保 障 机 制 。 第 一 ， 应 确保 高 校 工 会 的 独 立 性 ， 实 行 高 校 所 在 地 的 上 级 工 会 领 导 制 ， 可协商民主视野下高校工会的民主管理职能36以 由 学 校 党 委 负 责 对 工 会 的 监 督 ， 纵 向 领 导 、 横 向 监 督 ， 这 样 可以 消 除 工 会 过 分 依 赖 学 校 党 委 领 导 和 行 政 权 力 ， 以

25、保 证 工 会 更多 的 维 护 教 职 工 的 民 主 权 益 。 第 二 ， 拓 展 工 会 参 与 高 校 民 主 管理 的 领 域 ， 高 校 工 会 不 仅 要 在 调 整 劳 资 关 系 方 面 发 挥 民 主 作用 ， 更 要 在 涉 及 教 职 工 切 身 利 益 的 事 情 上 参 与 表 决 和 决 策 ， 比如 教 育 资 源 的 合 理 配 置 、 学 校 的 发 展 建 设 、 财 务 管 理 等 方 面 ， 着重 参 与 教 职 工 聘 任 制 及 人 事 分 配 制 度 的 制 订 及 监 督 ， 确 保 各 项制 度 在 制 订 、 实 施 过 程 中 的 公

26、正 、 公 开 、 合 理 合 法 ， 通 过 协 商 座谈 会 提 出 所 代 表 职 工 的 利 益 诉 求 ， 以 保 障 高 校 重 要 事 项 决 策 的科 学 化 和 民 主 化 ， 保 障 学 校 的 重 要 决 策 有 利 于 教 职 工 利 益 的 维护 。 第 三 ， 规 范 高 校 工 会 参 与 民 主 管 理 的 程 序 ， 就 工 会 民 主 管 理权 行 使 的 程 序 、 方 式 、 责 任 等 进 行 明 确 规 定 ， 以 使 工 会 的 民 主 管理 权 具 有 可 操 作 性 和 实 践 性 ， 保 障 高 校 民 主 管 理 的 执 行 力 ， 在法

27、律 上 ， 规 定 高 校 工 会 及 其 成 员 可 以 依 法 向 高 校 所 在 地 的 上 一级 人 民 政 府 和 上 一 级 工 会 进 行 申 诉 ， 还 可 以 依 法 向 高 校 工 会 所在 地 的 法 院 提 起 诉 讼 。 高 校 民 主 管 理 功 能 的 发 挥 ， 极 为 重 要 的就 是 要 有 一 套 完 善 的 民 主 管 理 保 障 制 度 。 这 就 使 高 校 工 会 民 主管 理 职 能 实 现 规 范 化 和 法 制 化 ， 不 因 工 会 领 导 人 改 变 而 改 变 。其 次 ， 建 立 常 规 的 诉 求 机 制 ， 高 校 工 会 要 同

28、 学 校 党 政 部 门沟 通 好 ， 协 调 好 ， 坚 持 重 大 事 项 的 民 主 协 商 制 度 。 发 挥 好 高 校 工会 的 纽 带 与 桥 梁 作 用 ， 努 力 实 现 学 校 的 重 大 方 针 政 策 在 决 策 前民 主 协 商 、 执 行 中 民 主 监 督 、 实 施 后 效 果 反 馈 。 通 过 协 商 座 谈 会的 形 式 沟 通 信 息 ， 理 顺 情 绪 ， 进 一 步 畅 通 学 校 的 信 息 渠 道 ， 确 保信 息 公 开 ， 对 于 高 校 的 事 务 工 作 广 泛 征 求 教 代 会 和 多 数 教 职 工的 意 见 和 建 议 ， 及 时

29、 将 学 校 的 政 策 思 想 通 过 教 代 会 和 工 会 组 织系 统 告 知 广 大 教 职 工 ， 主 动 地 将 广 大 教 职 工 的 意 见 建 议 反 映 到学 校 及 各 职 能 部 门 。再 次 ， 完 善 高 校 工 会 工 作 的 激 励 机 制 。 为 了 提 高 工 会 工 作的 成 绩 和 效 率 ， 必 须 对 那 些 工 作 认 真 、 积 极 肯 干 、 应 变 能 力 强 的工 作 人 员 或 分 工 会 小 组 给 予 充 分 奖 励 ， 通 过 设 立 工 会 工 作 研 究的 课 题 基 金 ， 对 其 典 型 进 行 充 分 研 究 ， 并 将

30、 其 作 为 宣 传 的 重 中之 重 ， 同 时 给 予 一 定 的 物 质 奖 励 。（ 二 ） 打 造 专 业 化 的 工 会 干 部 ， 抓 好 工 会 自 身 建 设 ， 强 化 工会 维 权 职 能首 先 ， 加 强 工 会 队 伍 的 思 想 建 设 。 高 校 工 会 工 作 队 伍 的 年龄 化 偏 高 ， 一 部 分 返 聘 回 来 的 退 休 人 员 ， 抱 着 “ 多 一 事 不 如 少 一事 ” 的 态 度 ， 认 为 工 会 工 作 就 是 丰 富 职 工 业 余 生 活 就 可 以 了 ， 这样 的 思 想 一 旦 形 成 风 气 就 势 必 影 响 工 作 的

31、积 极 性 和 主 动 性 ， 因而 必 须 加 强 工 会 工 作 的 理 论 研 究 ， 让 工 会 工 作 人 员 认 识 到 工 会当 今 在 高 校 发 展 中 的 特 殊 地 位 ， 认 识 到 工 会 工 作 的 民 主 管 理 职能 ， 要 通 过 思 想 建 设 ， 加 强 工 会 工 作 人 员 的 群 众 观 念 和 责 任 意识 。其 次 ， 注 重 高 校 工 会 队 伍 的 组 织 建 设 。 尽 量 避 免 工 会 领 导干 部 身 兼 数 职 ， 争 取 打 造 工 会 队 伍 年 轻 化 、 专 业 化 、 职 业 化 。 在招 人 用 人 制 度 上 做 出

32、 调 整 ， 重 用 专 业 出 身 、 年 轻 有 为 的 高 素 质 、能 力 强 的 人 才 ， 可 以 招 收 社 会 工 作 专 业 的 毕 业 生 ， 善 于 沟 通 、 倾听 收 集 群 众 意 见 、 协 调 各 方 关 系 的 人 才 。 同 时 ， 要 不 断 对 工 会 的工 作 人 员 进 行 职 业 化 训 练 ， 特 别 是 需 要 从 心 理 学 、 管 理 学 、 法 律法 规 以 及 如 何 培 养 自 身 一 种 开 放 和 包 容 的 个 性 等 其 他 方 面 知识 的 培 训 。 及 时 更 新 工 会 工 作 人 员 工 作 方 法 和 知 识 结

33、构 ， 发 挥他 们 人 格 魅 力 以 提 高 工 会 在 广 大 教 职 工 中 的 感 召 力 和 吸 引 力 。（ 三 ） 完 善 教 代 会 制 度 ， 使 其 成 为 教 职 工 参 与 高 校 民 主 管 理的 重 要 渠 道首 先 ， 充 分 发 挥 教 代 会 在 高 校 重 大 事 项 中 的 参 与 监 督 和 保障 作 用 。 工 会 利 用 自 身 的 组 织 和 民 主 管 理 职 能 推 进 教 代 会 的 规范 化 和 制 度 化 发 展 ， 提 升 教 代 会 的 质 量 和 规 格 ， 督 促 学 校 领 导汇 报 工 作 ， 接 受 审 议 ， 及 时 反

34、 馈 ， 彰 显 教 代 会 在 学 校 民 主 中 的 权威 性 ， 完 善 教 代 会 提 案 制 度 ， 提 高 提 案 质 量 ， 规 范 提 案 处 理 落 实的 程 序 ， 发 挥 提 案 在 学 校 民 主 管 理 中 的 作 用 。其 次 ， 完 善 教 代 会 制 度 以 推 进 学 高 校 决 策 民 主 化 和 科 学化 。 教 代 会 、 二 级 教 代 会 制 度 都 明 确 规 定 了 教 代 会 对 学 校 和 二级 单 位 重 大 事 项 的 审 议 权 。 这 种 形 式 要 求 校 务 必 须 公 开 ， 使 教职 工 关 心 的 各 项 利 益 诉 求 更

35、 具 透 明 度 ； 通 过 教 代 会 的 讨 论 审议 ， 保 证 决 策 正 确 性 ， 体 现 决 策 民 主 性 。 随 着 高 校 规 模 的 不 断 扩大 ， 要 加 强 二 级 教 代 会 的 建 设 ， 让 广 大 教 职 工 的 民 主 权 利 从 参与 最 基 层 的 管 理 得 以 体 现 。再 次 ， 工 会 还 应 通 过 教 代 会 制 度 加 强 对 权 力 运 行 的 制 约 和监 督 。“ 办 好 一 所 大 学 ， 必 须 积 极 推 行 教 代 会 民 主 评 议 领 导 干 部工 作 ， 进 一 步 加 强 高 校 领 导 班 子 建 设 ， 努 力

36、提 高 管 理 水 平 ， 确 保高 等 教 育 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。 ” “ 教 代 会 民 主 评 议 领 导 干 部制 度 、 领 导 干 部 述 职 述 廉 制 度 、 经 济 责 任 审 计 制 度 等 监 督 制 度的 规 范 和 落 实 都 是 十 分 正 确 和 必 要 的 。 可 以 预 期 ， 工 会 组 织 与教 代 会 对 高 校 权 力 运 行 的 监 督 作 用 发 挥 进 一 步 明 显 之 日 ， 也 将是 高 校 领 导 干 部 队 伍 整 体 素 质 进 一 步 优 化 之 时 。 ”参 考 文 献 1 杜 德 鱼 等 .依 法 加 强 工

37、 会 、 教 代 会 建 设 ， 促 进 高 等 教 育 管 理 与 改革 J.陕 西 师 范 大 学 学 报 （ 哲 社 版 ） 2004，（ 1） .2 别 敦 荣 .纲 要 解 读 及 大 学 “ 十 二 五 ” 发 展 战 略 规 划 制 定 J.高 校 教育 管 理 2010，（ 4） .3 何 兰 萍 ， 马 力 伟 .论 高 校 工 会 作 为 社 会 团 体 的 职 能 定 位 J.武 汉科 技 大 学 学 报 （ 社 科 版 ） 2010，（ 2） .4 张 保 庆 在 全 国 高 校 教 代 会 民 主 评 议 领 导 干 部 工 作 研 讨 会 议 上的 讲 话 J.中 国 教 育 报 ， 2004 年 11 月 3 日 ， 第 1 版 .5 任 万 勇 ,赵 金 平 .高 校 工 会 在 参 与 民 主 管 理 及 构 建 社 会 中 的 定位 与 思 考 J.西 北 成 人 教 育 学 报 2009， (3).（ 责 任 编 辑 ： 盛 天 ）文史博览（理论）Culture And History Vision（Theory）2014年12月 Dec.201437