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1、群文天地2013年第3期摘要：党的十八大报告指出“要健全社会主义协商民主制度。完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。协商治理体现了公共治理中的民主要求，我们需要去关注协商治理在我国的实践形式和内容，认识到其对于我国民主政治发展的重要意义，从而为我国的治理创新寻找一个可行的路径选择。关键词：协商治理;民主治理;实践我国的协商治理是指在中国共产党的领导下，在国家和社会治理过程中，基于政治组织和公民的政治权利，采用协商和对话的方式达成共识，解决事务或者化解矛盾，以实现公共治理目标、权利实现的特定政治机制。我国的协商治理始于民主革命时期。为了民族救亡和人民解放，中国共产党与
2、不同的社会阶级、阶层、政党、团体进行政治协商，创造了具有中国特色的民主政治形式。新中国成立之后，召开了中国人民政治协商第一次全体会议，通过了中国人民政治协商会议组织法，这就奠定了我国协商治理的组织和法律基础。此后，中国的协商治理不仅是具有中国特色的民主政治形式，而且还是治理国家和社会的重要机制。改革开放以后，进一步完善发展了以多党合作制和政治协商制度为核心的协商治理，使其成为我国决策科学化民主化的重要体现。“公共治理意味着国家不能再去垄断公域之治规则的创制和实施，不能再去关门立法和单向度实施规则，多元利益主体要求在公域之治中享有更多的知情权、参与权、表达权和监督权”1。可见，公共治理是一个开放
3、的系统，允许多元主体自由进入。协商治理是多个主体为了共同目标的联合行动，是建立在国家、政党、社会、市民之间合作共治基础上的。就其治理实践来看，目前，我国的协商治理主要形式在如下层面:第一、执政党与参政党及社会各界的协商治理。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是我国政治协商与协商治理的政治前提和基础。政党之间的协商治理主要体现在执政党与参政党之间的协商治理，作为执政党的中国共产党与作为参政党的民主党派、无党派人士围绕治国理政确立和运行的合作共治关系。作为执政党的中国共产党领导和主导协商治理，就国是商定、政策决定、以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题与各参政党协商，充分听取他们的意见，经
4、过协商形成的意见成为制定政策、法律以及作出重大决定的基础。这类协商事关国家大政方针政策，具有强烈的政治性、宏观性和战略性。人民政协是执政党、参政党和其它各界人士进行协商治理的重要平台。政协委员在每年召开的政协全体会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等会议上提出提案，参与国家重大问题的讨论，充分发表意见。协商成果会成为国家制定政策和法律的重要依据。整个过程体现了执政党与参政党、国家机关与社会各界之间的协商互动关系。因此，应该充分利用人民政协这个平台，通过法律完善、机构健全、制度创新等来扩大协商治理的范围，畅通协商治理的渠道，形成以人民政协为主要平台，全方位伸展的协商治理体系。第二、政府与公
5、民之间的协商治理。协商治理是一种公民参与的“对话式治理”，这与传统的依赖行政指令、官僚组织的公共行政有着本质的区别。在这个过程中，首先是公民参与者在一定形式的信息和知识的支持之下，就公共政策进行相互讨论而形成某种较为理性的认知。然后，各级政府机构与公民之间围绕着各项公共事务、公共政策或者社会矛盾进行的治理协商，协商的目的主要在于，通过相互倾听对方的意见和利益诉求，从而促成公民与政府主体之间形成共识，协商实现利益聚合和协调。使政府的决策更科学化、民主化，不仅要体现公民要求和意志，同时要强化公共政策的公正合理性和优化政府运行的绩效性。协商治理是一种政治艺术，是化解社会矛盾的一种新思路和新方向。政府
6、和公民之间不再是对抗性的利益集团，而是搭建协商民主的平台，让公民参与制定决策过程。在这一实践层面，协商治理具有多种形式，比如民主恳谈、公开听证、决策咨询、媒体评论、网络听政等。政府与公民之间的协商治理，反映出我国民主政治发展过程中政府与公民关系趋于优化，体现出公民有序政治参与的扩大和深化。第三、公民之间的协商治理。在以村民自治、居民自治、企事业单位职工代表大会为主要形式的基层社会治理中，由政府或者基层自治组织搭建协商平台，促成公民之间进行协商，以解决各种公共问题、公民权益和社会矛盾，实现社会有序发展。在社会自治的民主管理环节上，公民直接行使民主权利、实现自我管理、自我服务和自我发展，采取沟通和
7、协调达成共同体治理。它来自群众自治实践，往往因地、因事、因时而采取多种协商方式，诸如说事拉理、居民论坛、公民评议、社区议事、党群议事、互联网的官民对话等，不拘一格、广泛普遍、日常务实。2总体而言，协商治理代表了公共治理的发展方向。我国的协商治理已经形成多层面，丰富内容的治理体系。协商治理的发展，也为中国民主政治建设提供了新的民主形式。参考文献：1罗豪才,宋功德.行政法的治理逻辑J.中国法学,2011(2).2陈剩勇,何包钢.协商民主的发展M.北京：中国社会科学出版社,2006.（作者简介：贺 璐（1982-），女，四川绵竹人，硕士，四川理工学院政治学院助教，从事思想政治教育研究。）当前我国协商治理的实践形式贺 璐理 论 园 地230