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1、第25卷第3期 广西社会主义学院学报 V0125 No32014年6月 Journal of Guangxi Institute of Socialism Jun2014社会主义协商民主的基本价值及制度化构建郭敏1，张文举2，周 军1(1-中共安徽省委统战部，安徽合肥230001；2安徽省社会主义学院，安徽合肥230051)摘要：党的十八大报告首次提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。要“完善协商民主制度和工作机制”。十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定进一步明确指出要“推进协商民主广泛多层制度化发展”。这充分体现了我们党对社会主义民主政治的实践创新、理论创
2、新和制度创新。社会主义协商民主在我国有着丰富的政治实践，具有扩大公民有序政治参与的基本价值。在新形势下，加强社会主义协商民主的制度建设，是健全社会主义协商民主制度的重要任务。关键词：社会主义协商民主；基本价值；制度建设doi：lO3969jissn10090339201403008中图分类号D621 文献标识码A 文章编号10090339(2014)03003603一、社会主义协商民主的基本价值以投票为主要手段的选举民主是当今各国民主政治的基本形式。然而，这种民主政治形式也存在一些重大缺陷，如选举过程中金钱政治、政治恶斗或“政治秀”的存在；选举结束后公民参政议政的民主权利难以保证；在选举民主体
3、制中很难做到不同意见的有效沟通和不同立场的协调，等等。因此，导致选举民主成为少数政治精英的游戏。针对这些缺陷，20世纪70年代以来，西方政治学界提出了协商民主这种新的民主决策或民主治理形式，力图对选举民主进行补充和超越。其实，早在西方政治学界提出协商民主理论、将协商民主视为选举民主的必要补充之前，我们党早已意识到选举民主与协商民主各自的重要性，并在长期的革命、建设和改革开放的实践中，根据自身的历史、传统、文化和基本国情，开创了选举民主与协商民主相辅相成的社会主义民主的两种重要形式。“竞争、对抗性的民主机制并不是实现民主的唯一方式，协商、合作性的民主机制同样可以成为发展中国家的民主政治模式，这是
4、中国对人类民主政治文明发展的重大贡献”【11。当前，我国进入全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，各种利益关系和社会矛盾日益复杂，社会各阶层的政治利益诉求日益增强，这是社会收稿日期：2014-04-14基金项目：20132014年度全国社会主义学院系统科研项目(XT201315 o作者简介：郭敏，女。中共安徽省委统战部副部长、安徽省社会主义学院党组书记，研究方向为统战理论；张文举，女，安徽省社会主义学院教研室主任、副教授，研究方向为统战理论；周军，中共安徽省委统战部办公室主任科员，研究方向为统战理论。36万方数据郭敏，张文举，周军：社会主义协商民主的基本价值
5、及制度化构建转型的必然表现。在新形势下发展人民民主，既需要选举民主，也需要协商民主。协商民主体现了中华传统文化“和合”的思想，具有深厚的历史文化背景；体现了“求同存异、体谅包容”的原则，具有最大程度的包容性；体现了平等、协商的特点，具有社会主义民主的真实性；体现了参与主体的多元化，具有社会主义民主的广泛性。“当代中国经济与政治的规定性表明，协商民主的决策模式有利于实施最广泛的政治参与，能够最大限度包容、吸纳各种利益诉求，在民主政治决策的多数与少数之间开辟出缓冲地带，寻找到利益平衡点”田，从而实现公民的有序政治参与。因此，社会主义协商民主的基本价值是扩大公民有序的政治参与。二、社会主义协商民主的
6、制度化构建改革开放以来，社会主义协商民主的政治实践得到了迅速发展，如多党合作和政治协商制度进一步得到发展和完善，人民政协的职能作用得到发挥，人民代表大会注重开门立法，政府与社会的对话形式多样，基层民主协商逐步完善，人民群众参与的热情越来越高等。广东、浙江等一些地方在社会主义协商民主的制度建设方面取得了创造性的发展。这些探索性的实践，虽然还存在一些不足，如纳人协商的决策事项太广、太泛，一些地方和单位协商意识不强等，但对于健全社会主义协商民主制度是具有一定借鉴意义的。党的十八大报告提出“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”的要求，表明当前“健全社会主义协商民主制度”的主
7、要任务是加强制度建设，需要将已有的协商民主的实践经验，上升到制度层面，形成具体的规则和程序机制。(一)健全科学民主决策制度党的十八大报告强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。健全科学民主决策制度，要按照十八大和十八届三中全会的要求，在党的领导下，就经济社会发展重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题，通过国家政权机关、人民政协、党派团体、基层组织、社会组织等渠道，开展广泛协商，增进理解，形成共识。要针对不同层次、不同领域的协商，在协商内容、协商时间、协商主体、协商方式和协商结果处理等基本问题上作出相应的制度性安排，克服协商的随意性、盲目性，要更充分地体现
8、和反映社会各界的愿望诉求，形成最大程度上的社会共识，不断提高协商民主的制度化水平。(二)加强人民政协制度建设人民政协是社会主义协商民主的重要渠道，经过60多年的探索与发展，积累了丰富的协商经验，形成了较为完善的协商制度，在推进协商民主中具有不可替代的优势。党的十八大和十八届三中全会强调，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。加强人民政协制度建设应当围绕如何充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能这个重点。一是健全政治协商的具体制度。人民政协既是政治协商的组织者，同时又是协商的重要平台，发挥着重要作用。但是在实际运作过程中，还存在
9、一些问题，其中比较突出的是一些地方政协组织的政治协商随意性较大，主要表现为协商的内容太笼统、不明确；协商的前期准备工作不充分；在实际工作中，协商与通报有时混为一谈，还存在以通报代替协商的做法，等等。要完善人民政协政治协商的程序，明确参与政治协商的主体、内容、形式、程序以及协商成果如何运用等事项。要完善政治协商的方式，确保参与政治协商的主体地位平等，信息对称，表达充分。二是科学设置人民政协界别。人民政协的界别集中体现了人民政协的性质，也是政协发挥职能作用的重要渠道。目前，全国政协、省市级政协一般设有34个界别，基本涵盖了社会各个阶层、各个方面，体现了人民政协团结、包容的特点。但随着我国社会结构的
10、变化和利益格局的调整，政协现行界别设置已不能全面包容社会各阶层，需要着眼于增强界别的代表性，科学设置界别，可根据需要对现有界别进行调整或增设界别，增强参与协商主体的代表性、包容性，使界别设置与形势发展的需要和民主政治建37万方数据郭敏，张文举，周军：社会主义协商民主的基本价值及制度化构建设的进程相协调、相适应。三是健全地方政协委员会工作制度。将党委领导、政协协商、人大决定、政府执行的工作格局，通过工作制度加以体现，使人民政协在发扬社会主义民主、巩固人民当家作主的地位方面，更好地担负其政治历史使命。四是建立政协委员联系制度。委员们通过各自的界别、专委会等组织载体，了解民情民意，对分散的、无序的意
11、见建议进行整合，及时反映，为党委、政府的决策提供真实情况。五是完善政协委员权利保障制度。一是建议权，鼓励和引导政协委员更加关注社会，更加贴近实际，真实地反映人民群众的愿望和要求，勇于提出批评意见；二是知情权，除了法律规定应当保密的以外，政协委员对涉及国计民生、重要事务、公共利益等重要信息，有了解和知悉的权利；三是发言权，依法保障政协委员在会议上的发言不受追究，保障他们围绕党委、政府的中心任务，按照政协的工作安排，自主开展视察、调研等活动。(三)推进党际协商民主制度建设中国共产党与各民主党派之间的政治协商是社会主义协商民主的重要内容和组成部分，随着形势和任务的变化，仍需要不断完善。要细化和完善政
12、治协商的内容，进一步完善协商民主的规程，对协商民主的各个环节作出明确规定，使协商民主制度逐步走向规范化、制度化和程序化；要健全反馈机制，运用通报会、新闻发布会、提案建议办理回复等方式及时地进行反馈。(四)积极开展基层民主协商当前，我国基层民主协商的实践形式主要有村民和社区居民会议、民主恳谈会、社区论坛、公民评议会以及企业职工代表大会等。“基层协商民主以村庄、社区和企业为实施单位，每一单位所占地域面积不大、所辖人口不多，但是最能体现协商民主的包容性、平等性、公开性，是人民当家作主最有效、最广泛的途径”31。当前基层民主协商也存在一些问题，如一些地方民主协商流于形式，在协商过程中存在非理性参与现象
13、，参与协商的主体不平等，38协商的程序不够规范，民意代表性不足等。要根据具体情况，探索建立适合国情的基层民主协商办法或条例，健全基层群众利益表达机制，拓宽基层群众的参与范围，完善监督制度，切实提高基层民主协商的质量和水平。(五)有效促进现代社会组织建设近年来，社会组织逐渐成为民众有序参与社会管理的有效方式。作为公共利益或不同利益群体代表的社会组织，其在商业发展、绿色环保、慈善事业、公益事业、社会服务、社区建设等领域的独特作用发挥，有助于打造解决社会矛盾的多元力量，有助于推动社会公共管理的改革创新，有助于扩大与增强政府合法性和执政有效性，对于创建协商民主政治的制度基础、缓解社会矛盾、扩展社会信任
14、与公平、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。因此，加强现代社会组织建设，对于发展社会主义协商民主有着不可估量的重要意义。和谐社会需要畅通、多元的沟通渠道，要发挥现代社会组织在沟通政府与社会的渠道和纽带作用，建立政府与社会之间的对话平台，以现代社会组织为单元，通过有序的政治参与，逐步培养公民的政治参与意识和理性协商意识，提高政治参与能力。要努力构建政府主导、多元参与的“合作共强”的社会管理模式，拓展社会组织发展的法治化、制度化渠道，推动实现以“政社分开”、政府与中介分开为重点的社会体制改革，规范和引导社会组织成为发展社会主义协商民主的建设性力量。(六)探索互联网公共论坛协商民主随着信息网络时代的
15、到来，互联网公共论坛等诸如此类的信息交流媒介崛起，所谓的意见领袖、网络大V、人气论坛、QQ群、微博微信群等大量出现，网络舆论效应日益凸显，影响着公共决策、社会舆情和公众感知，其地位和作用亦获得政府、社会、公众的广泛认可。互联网公共论坛作为一种全新的政治参与方式，在网络时代这个大背景下，“打破了空间、时间的限制，增加了公民之间以及公民与政府之间直接的、全面的参与和沟通的可能性。公共论坛提供的多元化的开放空间，(下转第84页)万方数据蒋月锋：浅谈早期的秦文化以甘肃礼县大堡子山秦文化遗址为例取项目，筹集资金5 900万元，在县城建成了占地面积44万平方米、建筑面积为21万平方米的“甘肃秦文化博物馆”
16、，博物馆对外展示了1 000多件珍贵文物1】。秦文化博物馆的建成可将尘封约2800年的先秦文明再现出来。另外，国家文物局对甘肃省文物局就大堡子山遗址及墓群保护规划编制工作作了批复，将大堡子山遗址及墓群保护项目列入“十二五”期间计划投资建设的重点项目。2012年该县制定了礼县大堡子山墓群遗址保护规划，规划面积1998平方公里，总投资27亿元、前期投资29亿元，对大堡子山秦公陵墓投入大量资金，挖掘整理以大堡子山墓群遗址及非子牧马、文公东迁、庄公伐戎、襄公始国等历史事件为代表的先秦文化资源，深度挖掘文化资源，打造礼县文化“金名片”【4】。这些都是礼县发展旅游业的优势。在发展旅游业的带动下，需要兼顾道
17、路建设、餐饮住宿等基础性设施的建设。这样，就可以将旅游业发展成为一个产业链，打出文化品牌。悠久的历史文化被人们怀念。但是，跨越时间与空间，历史又互相牵连。千年前的西垂，今Et的礼县；千年前的秦人，今日的礼县人，都流淌在同一条历史长河中。今天，沉睡已久的先秦之地一L县，将会在新的历史时期里，抓住时代发展的机遇，把它深邃的思想、年轻的面貌、远大的未来逐渐彰显于世人面前。【参考文献】1】周者军礼县：打造“先秦故里”金字招牌M甘肃日报。20111124(05)【2】祝中熹再论西垂地望兼答雍际春先生-131丝绸之路，2003(1)【31Y-志友早期秦文化研究DI西北大学，2007：5【4】中共礼县县委，
18、礼县人民政府努力建设陇上特色文化大县【M甘肃法制报，20120425(09)责任编辑：韦梦琦蝉9尊蟑廿乎廿蟑濞蟑4蚌d蟑罅小曲4捧斗蝉小廿净蚌哆珏哆扭净尊蟹廿彗孛曲哆蟑蟑粤睁彗曲壮蟑哆蛙蟑廿亭蟑孚蜉士蟑士曲孚曲班捧曲孚蟑字壮4吐乎”净曲乎蛐q守睁宇曲率睁廿字婷孚蛆$曲I略(上接第38页)刺激了公共议题的辩论和对话，对中国的民主进程产生了不可小觑的影响。互联网公共论坛政治参与为中国政治发展提供了体制外的动力，极大地消解了现代化过程中的不稳定因素，还在很大程度上激发了公民的民主意识”阳。互联网公共论坛在协商民主方面的积极作用日益凸显，独特性也更加突出，比如使用上较为便利，具有开放性；探讨的议题包容
19、、多元，具有广泛性；通过电讯的传送，特别是无线技术以及移动终端的普及，可以随传随贴，具有即时性，等等。这一全新的政治参与方式和载体促进了社会进步，同时也存在一系列问题，如受制于网络技术的掌握程度，参与公共论坛的主体不广泛；由于网民身份被数字化、虚拟化，存在非理性的政治参与等，需要进行有效合理的规范和疏导。要制定和完善有关互联网公共论坛的法律法规，为互联网公共论坛的政治参与提供法律和制度保障，填补相关的法律空白。要注重对网民加强网络道德教84育，自觉规范在互联网公共论坛方面的行为。与此同时，还要加强互联网建设，普及网络知识，让更多的公民理性加入到互联网公共论坛政治参与中来，从而推动互联网公共论坛的政治参与方式不断得到发展完善。【参考文献】【1】郑慧中国的协商g娃-IJ社会科学研究，2012(1)【2】唐志君多数决策原则的困境与救济】q-共中央党校学报，2007(3)【3】3刘佳义大力发展社会主义协商民-*-13中国政协理论研究，2012(4)【4】陈剩勇，杜洁互联网公共论坛与协商民主：现状、问题和对策】学术界，2005(5)责任编辑：金荣万方数据