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1、云南行政学院学报 2012年第6期从村委会换届选举看农村基层民主建设以兰考县第七届村委会换届选举为例张海珍(开封市委党校兰考分校，河南兰考，475300)摘要：民主与选举有着必然的联系，选举是民主的本质。选举制度作为一种政治实践，是现代民主制度的基础。选举制度是目前我国民主程度最高的一种政治制度，我国农民主要通过村委会选举行使自己的民主权利，村委会选举制度理所当然也就成为农村基层民主的有效表现形式。对于河南兰考连续多届村委会换届选举的回顾给人的启示在于，尽管限于我国农村的历史、社会条件和大多数村民政治参与水准，村委会选举结果与成熟而富有质量的民主政治结果相较，尚存在诸多局限，但搞好村委会换届选
2、举，是保障农民民主权利实施的重要举措，也是推进我国农村基层民主建设的有效途径，则是毫无疑义的，应当坚定不移地将其推向完善。关键词：村委会换届；民主选举；农村基层民主中图分类号：D63143 文献标识码：A 文章编号：16710681(2012)06012803作者简介：张海珍(1971一)，女，河南兰考人，开封市委党校兰考分校讲师。农村基层民主是指农村的基层组织实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督及村务和政务公开，即“四个民主、两个公开”1。村民委员会组织法第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。由此看出，
3、村民自治权利的实施主要体现在村委会的直接选举上，并通过选举的村委会来行使自治权利。因此，村委会选举在四大民主中显然处于核心地位，它是村民依法直接行使民主权利的有效形式，也是农村基层民主发展的一个突出表现。今年是村民委员会换届之年，近期，笔者对兰考县村民委员会第七届换届选举212作进行了深入调研，并由此得出结论：只有搞好村委会换届选举工作，才能促进农村基层民主建设的健康发展。一、兰考县村委会换届选举的发展进程1987年中华人民共和国村民委员会组织法(试行)通过，1998年11月九届人大五次会议修订并通过新的村民委员会组织法，之后，各省、市、自治区也相应制定了相关法规制度，从此，村民自治及村委会直
4、选就在中华大地上轰轰烈烈地进行着。1992年，河南省根据中华人民共和国村委会组织法制定了本省的实施办法，12月完成了本省第一轮村委会直接选举。二十年来，兰考县村民共经历了七次村委会换届选举，从村民参与选举的程度看，村委会选举的发收稿日期：20120815128展进程大致分为三个阶段2：第一阶段：消极参与选举阶段。农民消极参与，首先归因于经济，落后的经济使农民不得不先解决温饱问题，对他们来讲，生计大事优先于民主权力，因此，他们既没时间也没精力参与政治活动。其次，小农意识及传统的“人微言轻”、“事不关己，高高挂起”等观念，也使农民对自身权力的关注程度及参与民主意识不强。所以，对于选举自己带头人这类
5、的政治活动采取消极行为，任由上级指定人选。第二阶段：动员参与选举阶段。由于在村委会换届选举过程中，各级政府认真组织和宣传，挨家挨户动员村民参与选举，农民为响应政府号召参与其中，而不是自觉行使自己的民主权利。但是，此时期农村中一些素质较高，有一技之长以及宗族势力较大的人员等已经开始参与竞选村委会的成员。第三阶段：自动参与选举阶段。随着农村经济的不断发展，农民的生活水平得到了很大提高，再加上近几年村民自治的推进与发展，农民参与民主选举的意识发生了质的变化，能自觉行使自己的民主权利，明确而机智地选举出自己的带头人，为实现村民自治奠定了良好基础。二、第七届村委会换届选举产生的民主建设效能七届村委会选举
6、使兰考县村民历经了七次“民主操练”，他们对选举有了更深地认识，权利和责任意识大大增强，推动了农村基层民主的发展。万方数据张海珍：从村委会换届选举看农村基层民主建设(一)+-t-民的参选热情高涨，民主和法律意识显著增强民主选举是实行村民自治、推进农村基层民主的首要环节。每经历一次选举，村民的民主、法律意识就会得到提高，农村基层民主建设就会得到发展。连续七次的选举操练，使兰考县村民真正认识到了民主选举权利的价值，参选热情空前高涨，参政能力显著增强。通过调查得知，第七届村委会换届选举中全县451个行政村，共有选民436251人，参选选民385059人，参选率达893。在选举过程中，广大群众表达了强烈
7、的民主意识和法律意识，对有关换届选举的法律之熟、监督之严前所未见，大大加快了农村基层民主建设进程。(二)村民的辨识能力增强，村委会素质明显提高通过调查，我们发现，兰考县第七届村委会的整体素质与往届相比有明显提高：首先，经选民直接差额无记名投票选举，本届共选出2571名村民委员会成员，其中党员2031名，占79，主任是党员的352人，占78，党员所占比例比上届提高了2个百分点。其次，本届村民委员会成员的文化程度也有了明显提高，初中及以下文化程度共1205人，占46，高中文化程度1237人，占48，大专文化程度83人，本科及以上文化程度46人，共占5。再次，本届村民委员会成员的年龄有所下降，平均年
8、龄414岁，较上届年轻了22岁，其中最小22岁，29周岁以下93人，3049周岁1709人，50周岁以上769人。最后，妇女参政议政的能力也逐渐增强，本届村民委员会成员中妇女干部375人，参政比例正在逐步提高3。这样一个年富力强、有文化、懂管理的高素质村委班-T：，有利于为扩大农村基层民主，提升基层民主建设质量提供重要的组织保证。(三)村民的民主决策、民主管理水平渐次提升通过民主选举的实践，广大村民纷纷要求x,-t本村事务享有更广泛的知情权、决定权和监督权，这一点，在本届村委会选举中也得到了更加充分的证明。基于此，兰考县大多数村委会建立了村民议事制度，在决定涉及全体村民利益的重大事项时，召开村
9、民代表会议进行讨论，广泛听取意见和建议，在集思广益，形成共识的基础上决定实施。此外，各村委会依据法律、法规，结合本村实际，还制定了村民自治章程、村规民约和民主议事制度等，通过建章立制，让村民学会了民主管理的方法。逐步成为管理村务的主人。实践证明，要推进农村基层民主政治建设，必须在村务管理中真正落实民主决策和民主管理，实行民主集中制原则。三、第七届村委会换届选举中存在的突出问题尽管兰考县第七届村委会选举工作取得了很大成效，但“这种草根民主难掩其与生俱来的不足”4。通Jzl：x,l其调查，笔者深刻认识到了当4-农村的新形势，农民思想趋于多元化，各种利益诉求相互碰撞，导致了选举中一些突出问题存在，增
10、加了村委会换届选举的难度。(一)离乡外出选民的登记，增加组织村委会选举的难度选民登记的模式一般分为自愿登记和自动登记。自愿登记指符合选民资格的选民在法定时间内自愿在选举登记机构登记的制度。自动登记指选举机构在法定时间内主动登记合格选民的制度。目前，我国的选民登记模式实际上是“登记选民”，还没有真正做到“选民登记”5。随着农业和农村经济结构的调整，32业化的推进和城镇化的提速，兰考县农民离乡外出人数不断增多，有的乡镇外出人数占总人数的二分之一还要多。这样，按照我国的选民登记模式，不论外出多少人，登记选民一个不少，而村民委员会组织法第十四条规定：“候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”
11、，增加了组织村委会选举的难度。如，兰考县张君墓镇东关路村在本届村委会的换届选举中，第一次选举就因参会选民少，选民代票数超过法定数，被认定为无效。(二)村组法中一些法律法规的不具体，增加了操作村委会选举的难度民主与法制密不可分。民主是法制的灵魂，没有脱离法制而独立存在的民主；法制是民主的载体，只有良好的法制才能使民主变成现实。比方说，村民委员会组织法第三条规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。从此条就可以看出，村组法只规定了村党组织应发挥领导核心作用、村民委员会应依法行使村务管理权，却没有具体
12、的法律来规范村党组织如何行使领导权、如何体现领导核心作用，村民委会如何依法行使村务管理权等问题，致使实际工作中对如何正确认识和处理二者的关系界定不清，缺乏可操作性，影响村民的选举意愿，使村民参与到“两委”矛盾中去，形成各种派别，违反选举民主和自治的原则，在一定程度上影响基层民主建设的发展。(三)家族、宗派等力量的干扰，影响了村委会选举的公平与公正“族权为历代统治者所重视，宗族势力在历史上长期成为乡村社会的主要统治力量”6。从对兰考县村民的采访和调查中，我们发现有不少村民严重受着家族、宗派意识的影响，在参与选举的过程中，从本族、本派的利益出发，“积极”参选，但他们对候选人的简历漠不关心，只看姓氏
13、，好多充满血缘、亲缘色彩的“自家人”被选进了村委会。这在很大程度上剥夺和侵犯了一些村民的民主权利，影响了村委会选举的公平与公正，阻碍了农村基层民主建设的健康发展。四、搞好村委会换届选举，促进农村基层民主健康发展的对策及建议党的十七届三中全会曾经提出，到2020年，农村改革发展要实现农村基层组织建设进一步加129万方数据张海珍：从村委会换届选举看农村基层民主建设强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障的基本目标任务7。结合基层工作实践，鉴于村委会选举中尚存在以上突出问题，因而有必要提出相应的对策和建议，以便以后村委会换届选举工作逐步、稳妥地推进，农村基层民主建设更加健康地发展。(一)加
14、强和改善党对农村工作的领导，为搞好村委会换届选举，发展农村基层民主提供政治保证1充分发挥各级党组织在村委会换届选举中的关键作用。村委会换届选举能否顺利推进，关键在于各级党组织的正确领导，各级党委“一把手”要切实负起责任，真正把农村基层民主选举问题作为自己的本职工作认真完成。此外，还应建立和完善党委领导下的有关部门各负其责、互相配合的组织领导体制，为发展农村基层民主提供坚实的政治保证。2坚持党支部的领导核心地位不动摇。在村委会选举中，村党支部必须主动发挥领导核心作用，其它任何组织要坚定不移地接受和服从其领导，形成紧密配合、团结协作的村委班子。只有在党的正确领导下，认真贯彻执行党的方针、政策，村委
15、会换届选举工作才能顺利而富有创造性地开展，才能进一步推动基层民主建设的发展。(二)完善法律法规，为搞好村委会换届选举，发展农村基层民主提供法律保障1针对组织选举难度加大的问题，笔者建议村组法和各地实施办法中的“登记选民”改为“选民登记”。首先，选举工作机构要把深入细致的宣传工作作为主要任务，教育选民应珍惜法律赋予的权利和义务，至于选民是否自愿登记，应由选民自己决定，如果在法定时间内，不参加登记，视为放弃选举权。另外，选举机构要为选民提供便捷、优质的服务，如：随着互联网的发展，选举机构可以利用网络让选民参与登记。2针x,l-村委会成员候选人的资格问题，笔者建议在村民委员会选举办法中，x,l-村委
16、会成员候选人资格条件作出限制性规定。比如：5年违反计划生育政策的，被判处刑罚或处以劳动教养执行期未满的，涉嫌违法犯罪正在被采取强制措施的，不依法纳税的，搞封建迷信和邪教的，以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏村委会选举等的人员，不得提名为村民委员会候选人，被取消候选人资格的，如当选，认其无效。(三)提高农民民主意识，为搞好村委会换届选举，发展g史+t-基层民主提供智力支持1大力发展农村经济，为提高农民民主意识奠定经济基础。经济基础决定上层建筑，农民只有拥有一定的经济基础，才有可能去思考政治，要求民主。就像恩格斯曾说的： “人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等” 8。因
17、此，要提高农民的民主意130识，就必须大力发展农村经济。2大力宣传民主、法律知识，为提高农民民主意识奠定法治基础。农民只有树立正确的民主法治观念，才会有民主意识，才能正确行使民主权利。为了提高农民的民主意识，党和政府就要运用电视、广播、板报、网络等新闻媒体，把民主、法律的理论融人到文艺节目中，让农民经常受其熏陶和教化，在娱乐中提高他们的民主法治意识，以便正确行使自己的民主权利。3大力发展农村教育，为提高农民民主意识奠定科学文化基础。农民只有掌握一定的科学文化知识，才能具备参与政治的条件，列宁曾经说过：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字，不识字就不能有政治，不识字就只能有流言蜚语，传闻偏见
18、，而没有政治”9。因此，要提高农民的民主意识，发展农村教育势在必行10。总之，x,-J于河南兰考连续多届村委会换届选举的回顾给人的启示在于，尽管限于我国农村的历史、社会条件和大多数村民政治参与水准，村委会选举结果与成熟而富有质量的民主政治结果相较，尚存在诸多局限，但搞好村委会换届选举，是保障农民民主权利实施的重要举措，也是推进我国农村基层民主建设的有效途径，则是毫无疑义的，应当坚定不移地将其推向完善。搞好村委会换届选举关系到农村基层民主政治的建设和发展，我们必须立足实际，着眼解决现实存在的问题，同时对由各地乡村社会发展水平所决定的可能发生的问题也应有预见性，努力探索农村基层民主政治建设的新途径
19、。参考文献：1奚洁人科学发展观百科辞典M上海辞书出版社，20072王浦劬政治学基础M北京大学出版社，20053兰考县第七届村民委员会换届选举工作汇总M兰考县委组织部组织科4郑永年中国的民主及其发展模式的选择N联合早报网。20081225高根忠，王晓圆解析“选民登记”与“登记选民”N中国选举与治理网，2007736肖自强宗族势力对农村村民自治权力的影响及对策J理论前沿，2004，(6)7中共中央关于推进农村改革方针若干重大问题的决定，2008年10月12 El中国共产党第十七届中央委员会第三次会议通过8马克思恩格斯选集(第一卷) M北京：人民出版社。1999 1 87889列宁选集(第十三卷)M北京：人民出版社，199510蒋传光，陈行亮，牛宏伟村委会换届选举中存在的问题及对策J淮北师范学院学报(哲学社会科学版)，2003，(1)(责任编辑高云)万方数据