山西旅游投资迎来新机遇.docx

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1、 发展导报 /2018 年 /3 月 /16 日 /第 010 版 关注 山西旅游投资迎来新机遇 本报记者 毕树文 近日，在 2017 全国生态文明建设高峰论坛暨成果发布会上，山西省娘子关景区入围 “ 中国 最具投资价值旅游景区 ” 。关于旅游投资融资的话题，再一次成为业内外人士关注的焦点。 在旅游业全面融入国家战略体系的背景下，为了让投资商、开发商、运营商、金融机构等， 进一步了解山西旅游业发展面临的重大历史机遇、了解山西旅游投融资政策， 2017 年 9 月，山西 省首次发布了山西省旅游投融资白皮书。 随着全域旅游的不断发展升级，如何继续优化投融资环境，是摆在山西旅游业面前的一道重 要命题

2、。从景区景点的体制机制改革，到各项鼓励投资政策的出台，近年来，山西旅游投融资环 境不断优化，亮点频现。山西在优化旅游投融资环境方面究竟做了哪些调整？目前还面临着哪些 难题？在 “ 人说山西好风光 ” 到 “ 人说山西好环境 ” 的过程中，山西又有哪些优势？近日，记者 对此进行了调查采访。 近年来，山西旅游业发展步入快速发展轨道，旅游投资环境不断优化。特别是首次发布的山 西省旅游投融资白皮书，全面展现了山西正在积极打造全国审批最少、流 程最优、体制最顺、 机制最活、效率最高、服务最好的 “ 六最 ” 营商投资环境。 在唱响 “ 人说山西好风光 ” 的同时，再唱一曲 “ 人说山西好环境 ” ，可以

3、说，山西文化旅游 业发展步入了历史最好的发展时期。 娘子关因何入围 “ 中国最具投资价值旅游景区 ” ？ 近日，在 2017 全国生态文明建设高峰论坛暨成果发布会上，山西省娘子关景区入围 “ 中国 最具投资价值旅游景区 ” 。那么，娘子关景区因何能从众多景区中脱颖而出，成为最具投资价值 的旅游景区？恐怕还得从娘子关景区近年来的发展脉络中探寻一二。 娘子关景区是山西省著名旅游景区，以独特的水乡村落文化、关隘长城文化、红色军旅文化、 民俗传统文化等享誉省内外。近年来，娘子关景区依托四大文化资源，积极招商引资，着力打造 太行山精品旅游示范区。已建成娘子关景区和固关景区两个主要景区，玻璃栈道、冰雪大世

4、界等 新建游乐项目广受游客喜爱。 走进娘子关，明长城、古关隘、古驿道、古村落，独特的自然风光和丰富的水资源演绎出一 幅北国江南的生动画卷。尽管风景秀丽，但之前由于体制不顺，机制不活，娘子关景区的发展一 直不温不火。 “ 我省打响旅游体制机制改革的攻坚战，为娘子关景 区的发展带来难得的机遇。 ” 娘子关景 区管委会主任朱继明认为，正是体制机制改革摘去了制约娘子关景区发展的最大掣肘。 “ 在体制难以理顺、市场主体无法进入的情况下，景区难以真正实现市场化运作，发展内生 动力不足，大型高品质景区的配套设施和延伸产业链开发便会受到资金、人才等多方面的制约。 ” 朱继明一直强调，改革不是在原有基础上的修修

5、补补，而是推倒重来。 对于娘子关来说，景区体制改革是块必须啃下的硬骨头。为实现与市场的有效对接，娘子关 景区调整改革现行的管理体制和经营机制，以景区管理权、经营权 “ 两权分离 ” 为突破口，建 立 集中统一、管理科学的综合管理体制和政府主导、市场运作的经营管理体制，积极引进国内外先 进的管理模式和技术。 “ 近年来，我们致力于组建阳泉市政府主管的阳泉市娘子关文旅开发区，对原娘子关旅游景 区管委会、镇政府及驻镇站所的人员编制进行统一整合。按照政企分开、事企分开的原则和公 第 1 页 共 5 页 司法的要求，在阳泉市娘子关文旅开发区成立后，组建娘子关文化旅游发展（集团）有限公司， 整合旅游资源，

6、将国有资产所有权和经营权分离，形成面向市场、业态多元、要素齐备的旅游产 业经营体系。 ” 据朱继明介绍，在扎实推进各项改革的同时，娘子关景区先后与首旅集团、北京 兆通、乌镇旅游等 10 多家企业进行了沟通洽谈，并达成合作意向。 如今，娘子关景区依托独特的水乡村落文化、长城关隘文化、红色军旅文化和民俗传统文化， 不断优化投资环境，已成为全国最具投资价值的旅游景区。 2017 年，景区共接待游客 60 多万人 次，实现门票收入 4000 余万元，旅游综合收入达 1.6 亿元。 朱继明说，此次入围 “ 中国最具投资价值旅游景区 ” ，将进一步提升娘子关景区的知名度， 对其招商引资、长远发展等带来好处

7、。下一步，娘子关景区将打造八大特色旅游产业聚集区，构 建 “ 特色产业 +旅游 ” 的全 域 旅游发展 模 式，通过 实 施近 期、 中 期、 远期 三 步走发展 战 略， 用 5 7 年时间将娘子关景区打造成 “ 雄关秀水相映、自然人文互补 ” 的国家 5A 级旅游景区。 山西省旅游投融资白皮书，提供良好政策保障 如果说旅游机制体制的顺利改革，优化了娘子关景区的投资环境，为景区的发展减除了掣肘， 那么，山西省旅游投融资白皮书的发布，则进一步表明了优化投融资环境对于山西旅游业的 迫切性。 在全域旅游发展战略背景下，为了将旅游资源与资本市场进行有效对接，尽快将资源转化为 生产力， 2017 年

8、9 月，山西首次发布了山西省旅游投融资白皮书，全面展现了山西正在积极 打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的 “ 六最 ” 营商环境， 为各类社会资本投资山西旅游提供了良好的政策保障。 白皮书包括旅游投融资环境、旅游投融资状况、旅游投资机遇与前景、旅游投融资支持政策 4 个部分。全面梳理了近 3 年来国家和山西省旅游投融资方面的 54 条政策措施，分析了国家和山 西省旅游投融资可获得的政策红利和支持措施。特别是对山西投融资体制机制改革、招商引资土 地环保财政奖补、税收优惠、无审批管理以及支持旅游扶贫等方面，出台的诸多利好政策。 “ 白皮书的发布就是要让投资商、开发

9、商、运营商、服务商、金融机构更全面深入了解 山西的资源禀赋、市场机遇和政策支持，力争使每个项目都有与相关政策和市场对接的机会和空 间，增强投资发展山西旅游的信心和决心，共享山西旅游发展带来的丰硕成果。 ” 山西省旅发委 主任盛佃清表示，白皮书的发布，为社会各界旅游人士了解山西发展旅游的优势和潜力提供了详 尽的参考，坚定了他们投资山西旅游的信心和决心。对推动山西旅游产业实现战略性突破必将起 到重要的推动作用。 在发布白皮书的同时，山西省旅发委还精心编制了山西省重点旅游投资项目招商册，梳 理出一批旅游重点与引擎项目、重大旅游专项项目、 “ +旅游 ” 综合开发项目、旅游扶贫项目、文 化旅游村镇项目

10、等共计 1218 个，总投资额达 10584.96 亿元。山西省重点旅游投资项目招商册 主动对接国家相关政策，发挥为社会资本充分挖掘投资机遇提供优质项目库的功能作用。让投资 商从多维度、全方位直观地了解各地市旅游项目分布情况，展现当前乃至今后一段时间内大美山 西所蕴藏的宝贵投资机遇和价值。 山西旅游投融资环境正迈入历史最佳期 白皮书的发布，向全社会敞开了山西旅游产业的发展优势与潜力，表明了山西省政府优化旅 游投融资环境，大力发展旅游业的决心。山西省社科院旅游经济研究中心主任李永宠表示，无论 从政策层面，还是山西旅游目前的发展态势来说，山西旅游的投融资环境正逐步迈入历史最佳期。 “ 首先，丰富的

11、文化旅游资源是吸引资本注入的金字招牌。山西作为文化旅游资源大省，既 有自然环境造就的天成之美，又有千年历史文化厚植的人文之韵。这对于投资商而言，具有极大 的吸引力。同时，山西省地处黄河中游和黄土高原东部，北 望长城，东靠太行山，是承东启西、 连接南北的重要枢纽，处于一带一路和京津冀协同发展的交汇处。独特的区位优势是旅游投资的 一个重要吸睛点。 ” 第 2 页 共 5 页 李永宠认为，除了上述两点优势外，近年来山西省政府为优化旅游投融资环境所做的努力， 也让投资商们坚定了信心。 “ 近年来，为优化旅游投融资环境，山西省旅发委在旅游投融资方面进行了一些探索和努力， 如推进景区景点体制机制改革、积极

12、推动企业对接多层资本市场、引导深度挖掘资源打造投资热 点、创新旅游资本运作模式等。推出白皮书，就是要让投资商、开发商、运营商、服务商、 金融机构更全面、深入了解山西的资源禀赋、市场机遇和政策支持，增强投资发展山西旅游的信 心和决心。 ” 招商政策的优惠利好，是优化旅游投融资环境的一个极其重要的推手。白皮书全面梳理 了近三年国家和省级旅游投融资方面的政策、措施，共 54 条，分析了国家和山西省旅游投融资 可获得的政策红利和支持措施。 “ 特别是山西省鼓励投资政策（ 2017 年版），在投融资体制机制改革、招商引资、土地环 保、财政奖补、税收优惠、无审批管理以及支持旅游扶贫等方面出台了众多利好政策

13、。同时，也 正在积极打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的 六最 营商环境，为各类社会资本投资山西旅游提供了良好的政策保障。 ” 在唱响 “ 人说山西好风光 ” 的同时，再唱一曲 “ 人说山西好环境 ” ，可以说，山西旅游业发 展步入了历史最好的发展时期。 体制机制改革让景区 “ 活 ” 起来 2017 年，景区体制机制改革成为山西旅游业的一件大事，省政府拿出 149 家景区景点进行体 制机制改革，招商推介，搭建文旅投融资平台，优化投融资环境，为景区发展扫清了障碍。 “ 长期以来，我省文化旅游业发展中一直都存在事业性、产业性交叠，政府企业职责不清， 资源资产、经营

14、资产产权不明的内在矛盾。特别是一个景区多个部门、多个层级来管理，相互制 肘，有利益谁都不放过，有了责任能推就推，这极大地制约了景区的良性发展。 ” 山西省旅游资源规划开发质量评定委员会副主任邵琦表示，在相当长一段时间内，体制机制 不顺已成为制约我省绝大多数景区发展的根本症结。此症结不解开，山西旅游业就无法健康有序 发展，也终究难成大器。 “ 改革是手段，目的是发展。旅游景区体制改革对于山西旅游业来说，将极大地提高本省旅 游景区在市场的竞争力，激发山西旅游市场的主体活力，营造良好的旅游投资环境和发展 态势。 通过引入投资、完善股权结构，建立现代企业制度，使改革后的景区景点发展既有内在动力，又 有

15、资本、金融、资源、管理和各种要素的对接与投入，提振山西旅游业的良好发展。 ” 2017 年，山西省首批参加改革的景区景点已完成 “ 两权分离 ” 或创新经营机制，为下一步进 行市场化运营、招商引资打下了坚实基础。去年一年，景区体制机制改革效果明显，省政府与海 航集团，省旅发委与浙旅集团、银泰集团和中国进出口银行山西省分行、交通银行等银行签署战 略合作协议，吸引华侨城、浙江银泰集团、浙旅集团、乌镇集团、中景信集团、中景润集团 等旅 游知名集团纷纷与山西省景区景点开展合作。 具体到景区， 2015 年，五台山景区管理体制改革率先破冰。 2016 年 1 月，五台山风景区人 民政府被正式撤销，山西省

16、人民政府责成忻州市人民政府依法成立五台山风景名胜区管理委员 会，并确保实现两种管理体制的平稳过渡，推进五台山景区的严格保护、科学利用和有效管理。 同年，晋中市祁县县政府大胆改革，引入民营企业资本入股乔家大院景区，两家民营企业控股 65%，祁县人民政府占股 35%，新组建乔家大院旅游股份有限公司。 2017 年 2 月，临汾市旅游景区进行体制机制改革，由国有和民营企业通过股份制合作实施的 云丘山景区开发项目已经正式签约； 3 月，太原市旅游局将行政体制改革和景区体制机制改革列 为全年重头戏，为全市旅游产业发展提供强大动力，将高品质旅游服务带给游客。 在我省景区体制机制改革中，太行山大峡谷景区的改

17、革颇受关注。 2013 年，山西省综改办、 山西省旅游局把太行山大峡谷旅游资源整合和管理体制改革确定为全省旅游综改重点，初步形成 第 3 页 共 5 页 了 “ 统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌、统一经营 ” 的旅游开发管理格局，在全省率先 走出了一条旅游资源整合和体制机制改革的新路子。资源整合以来，山西太行山大峡谷旅游发展 股份有限公司投巨资 对八泉峡景点进行全新开发建设。通过近几年的发展，山西太行山大峡谷旅 游发展股份有限公司已成为全省旅游知名企业，成为旅游体制机制改革的成功典范。 旅游 “ 新三板 ” ，引得 “ 凤凰 ” 来 去年一年，黄河、长城、太行，成为山西旅游业点击量、曝光

18、量最高的热词。从政府官员到 专家学者，再到业界翘楚，他们一致认为 “ 锻造黄河长城太行旅游新品牌，开创文化旅游融合创 新大格局 ” 的蓝图将助推山西旅游越级而上。而对于旅游投资商而言，山西有着挖不尽的文化富 矿、讲不尽的中国故事、淘不尽的旅游黄金，山西旅游，市场巨大，商机无限。 中青旅控股 股份有限公司董事、副总裁李京在 2017 年山西省旅发大会上曾表示，黄河旅游 带、长城旅游带、太行旅游带，都是中华民族的图腾和标志物，而背后，承载的又都是文化，黄 河代表的是民俗文化，长城代表的是历史文化，太行代表的是生态文化。这三点，恰恰是投资商 们最想和山西共同探索和实践的目标 尽一切力量推动市场主体的

19、发育，以最大诚意激活文化 的生命力，站在中国游客消费升级的视角，不断推动旅游产品的迭代创新。 据山西省旅发委副主任王琳介绍，为了全力打造黄河、长城、太行三大旅游板块，加快构建 山西文化旅游发展大格局升级版，山西省将从顶层设计、实施主体、重点项目、基础建设、品牌 影响五个方面入手，开展系列活动，并且狠抓实施保障，各级各部门要将三大旅游板块建设作为 发展现代服务业的突破口，加强对三大旅游板块在资金、土地、税收、宣传等方面的政策支持。 对三大旅游板块建设工作突出的市、县，优先支持他们创建国家级和省级旅游开发区、旅游业改 革先行区、全域旅游示范区和国家 A 级旅游景区建设。 “ 新三板 ” 的金字招牌

20、，引来了无数 “ 凤凰 ” 落足旅游产业，左权县太行龙泉景区便是一个 颇具代表性的例子。 得益于旅游 “ 新三板 ” 战略的提出，太行龙泉凭借独特的太行风情，受到了当地煤焦产业投 资商的青睐。该景区由原先的左权龙泉冶金铸造有限公司负责综合开发。企业与左权县政府签订 了龙泉国家森林公园合作开发经营协议，对龙泉国家森林公园进行综合开发，并注册成立了左权 县万景旅游开发有限公司，企业注册资金为 5000 万元，对龙泉国家森林公园进行深度开发。 经过 5 年的封闭建设，目前太行龙泉景区已经完成一期投资 3.6 亿元，日最大接待量可达到 8.8 万人次，高档客房拥有 300 多个床位，可满足 70 辆大

21、巴、 400 辆小汽车同时停放，可容纳 1600 余人同时就餐。景区负责人表示，太行龙泉的成功，得益于太行风情，更得益于良好的投资环境， 特别是当地政府出台的一系列政策优惠，更坚定了他们投资旅游的信心和决心。 优化环境，人才先行 体制机制改革为旅游发展扫清障碍，各项政策红利坚定了投资商的信心决心，而在李永宠看 来，优秀人才智库的建立，是优化旅游投资环境的一个重要保障。 深厚的文化内容和内涵是山西旅游吸引投资的一个重要招牌，而这个招牌还需要去挖掘、去 表达和体验，此时，人才就显得至关重要。 “ 楼阳生省长曾经说过，新资源观的第一条是人力资源，人的资源是第一位的，所以如何引 入一流的人才，如何引导

22、人才的服务，实际上是山西最重要的知识结构。山西的文化挖掘，需要 这样的智慧服务。 ” 李永宠说，在当今社会，一切竞争的核心，都是人才的竞争，旅游企业，尤 其是旅游景区同样如此。 “ 对于投资商而言，政策红利是一方面，他们同时也更看重当地旅游人才队伍的建设。旅游 管理与服务都是需要发挥人才的主观能动性的，有人管和没人管大不一样，有能人管理和用庸才 管理效果更是有天壤之别。景区发展资金很重要，但人才更重要。如果没有一个优秀的管理团队， 即使外部环境再优秀，政策红利再大，也很难在景区发挥出应有的效应。 ” 李永宠表示，目前我省在旅游人才的建设上，还有很多问题需要解决。但这同时也为旅游教 第 4 页 共 5 页 育的发展提供了难得的机遇。 “ 我们必须审时度势，加快对旅游人才的培养，加快旅游业内涵的发展，只有这样，才能真 正优化旅游投融资环境，为山西旅游健康良性发展赢得机遇。 ” 选题策划：毕树文 第 5 页 共 5 页