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1、1 2 J 3 完善土地收购储备运行机制的途径探讨 杨 雪 /宾县国土资源局 摘 要： 当前我国国有土地收购储备工 作还处于 摸索阶 段，相 关法律法规还不 健全，再加之存 在较多的历史遗留问题， 因此旧城 改造难度较大 ，而 且收购成本 也较高，土 地储备风险增加 。 针对于这 种情况，需 要加快对土地收购储备运行 机制进行 完 善，从 而实现对土地资源的 合理利用 。 关键词 ： 土地收购储备运 行机制 范围 系统平台 协调 融资 当前我国土地收购储备工作中还存 在一些违 法行 为，土 地资源还存在许多 不合理利 用情 况，为 了能够全面保障国 家土地管 理职 能，提 高土地资源的合理 利
2、用，需 要进一步对土地收购储备运行 机制进行 完 善，以 此来推动我国土地市 场的规范化发 展 。 而且通过完善土地储 备运行机 制，也 能够促进政府将分散的 土地集中起来，科 学对土地进行供 应，加 快推动城 市现代化建设 ，推 动我国土地 市场的健康 、 有序发展 。 1 拓展土地收购储备的范围 在完善土地收购储备运行机制过程 中，需要构建合 理的土地收购储备 程序 ， 更好的 发挥土地收购储备机构的职能 ， 通过对经济建设 、 土地储备 、 资金利用和 土地市场 等方面进行深入分析 ，从 而制 定出科学 合理的土地储备 、 征收和开发 计划 。 通过对土地进行收购储备 ，可 能 提升对土
3、 地资源的合理储备 ，更 好的发 挥出土地的最 大化利用价值 。 在当前土 地收购储 备工作 中，可 以逐步拓展土地 收购储备 的范 围，针 对于当前存量土地 储备工作 中，企 业改制过程中发生土地 装置或是 失去主人的情况 ，政 府部门可 以针对这 些土地进行回收处理 ，通 过储 备来实 现对土地的保护 。 另 外，还 可以 加大对集 体用地的征收力度 ，针 对于一 些兴办企业时存 在的闲置用地要及时进 行征 收，为 招 商 引 资 解 决 土 地 的 需 求 问题 。 2 建立 完 善 的 土 地 收 购 储 备 管 理 系 统 平台 在当前 信息化朝 代，土 地收购储备 工作实 现信息化
4、管理已成为必然趋势 。 通过建立完善的 土地收购储备管理系统 平台，可 以有效的提高土地收购储备的 效率和整体质 量 。 在当前建立土地收购 储备管理 系统平台过程中 ，由 于各地基 本情况存 在一定的差异性 ，因 此在系统 244 平台具体 构建过程 中，要 根据各地区的 具体情况，针 对平台的建设目标及土地 收购储备的实际 特点来构建具体的数据 库 。 同时 还要选择适宜的开发技术 ，充 分的将 GIS 技术和 WEBGIS 技术等先进 技术进行 结 合，从 而提高土地收购储备 管理系统平台的实用性 。 3 建立专业化和联动化的监管主体 当前我国实施的土地收购储备运行 机制呈现出行政 管理
5、和收购储备中心监 管并立 的状态 。 针对于这种情 况，可 以 通过建立相互协 调的一元复合化管理主 体，以此来增强 对土地储备项目的监管 。 首先，可以通过建 立专门的监管主体 ，即 由国土资源行政 部门为土地储备项目的 专业化监 管部 门，承 担具体的监管主体 责任，实 施对项目全过程的监管 。 在具 体监管过程中不 仅要做到科学行政监管 权力，同 时还要保证各项工作的决策的 科学性 。 其 次，还 要确立联动化监管主 体 。 即在 土地储备项目实施过程中 ，可 以由国家 财政部门 、 审计部门和纪检监 察部门进 行协调配 合，有 效的配合国土 资源部门来完 成具体的监管工作 。 具体 实
6、施过程 中，财 政部门主要监管相应的 投资预算 和资金使用情况 ，审 计部门审 查土地占 用后的工程建设情况 ，纪 检监 察部门全面监管 项目综合效益评价及监 管主体的各项 工作 。 通过各部门的协调 配合，建立联动机 制，从 而实现对土地收 购储备项目的有效监管 。 4 优化土地利用结构和布局 为了确保土地收购储备的运行机制 高效实施，则 必须进一步优化土地利用 结合和布 局，在 优化城市土地利用结构 和布局过 程 中，必 须要以科学发展观为 引导 。 首先，根 据我国的经济发展状况 ， 对土地资 源利用进行总体规划 ，不 同的 城市采用 不同的土地利用方式 ，通 过这 种方式实现土地 利用
7、结合和布局的合理 化 。 在土 地资源利用过程中 ，必 须要对 我国国情 有一个清楚的认识 ，根 据不同 地区的环境特点 以及经济发展情况选择 合理的利用方式，而 且，在 资源利用过程 中，要注意循环利 用方式的使用 ，这 样符 合科学发 展观的发展理念 ，确 保土地利 用布局的合理 性 。 在具体土地资源开发 利用过程 中，要 正确认识到所存在的各 种不合理现象，并 且要及时改 进，从 而实 现土地 资源的可持续利用 。 另 外，为 了 解决资金问题，在 地方政府的引导 下，促 使相关 企业参与到相应的管理活动中 ， 通过提供 一定的土地优惠政策 ，促 使企 业针对土地收购 储备运行机制的实
8、施提 供一定的 资金援 助，从 而为机制的运行 提供良好的保障 。 5 加大土地收购储备的融资力度 在当前 土地收购储备工作 中，土 地 收购储备中心 存在较大的资金压力 。 但 在实际运 作过程 中，土 地收购储备资金 必然保证 充足 性，同 时还要避免单一的 资金结构 所带来的财务风险 ，因 此需要 对传统的 融资方式进行改时 ，进 一步拓 宽土地收购储 备的融资渠道 。 在实际操 作过程中，土 地收购储备资金可以采用 政府注入资金和 银行短期贷款相结合的 形式，这其中要以 政府注入资金为主 ，政 府可以专 门将部分收益划分出来 ，以 其 作为土地收购 储备专项资金 。 为了保障 土地储备
9、 工作的顺利开展 ，适 当时候可 以通过政府调 节的形式提供贷款 。 也可 以通过设立土地 基金 、 土地证券化 、 推行 土地权益书等方 式来吸纳社会资金的加 入 。 通过 增 加 土 地 收 购 储 备 的 融 资 渠 道，有效 的增强土地收购储备中心的资 金实力，为 土地收购储备工作的有序开 展奠定良好的基础 。 6 结 语 进一步完善我国土地收购储备运行 机制，可 以有效的提高土地资源的利用 率 。 针对于当前 我国土地收购储备运行 机制实施 过程中还存在一些问题 ，还 需 要在实际 工作中要从多个角度入手 ，协 调好土地 与资金之间的关系 ，拓 展融资 渠道，构建联动的 监管机 制，建 立土地收 购储备管 理系统平 台，全 面提高土地收 购储备管 理的水 平，实 现对土地资源的 有效利用，以 此来保证土地经济效益的 实现为我国经济 的快速发展打下坚实的 基础 。 参考文献： 赵丽丽 浅谈国有土地 收购储备运行 中存 在 的 问 题 及 对 策 J 商 情， 2017 （ 7） 颜学毛 准确把握土地 储备与融资的 发展 态 势 做 好 新 形 势 下 土 地 储 备 工 作 国土资源导刊， 2013（ 3） 齐兆志 土地收购储备 的运行机制研 究 J 中 国 房 地 产 业 下 半 月， 2017 （ 3）