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1、 提升海洋科技创新能力 九 三学 社上海市委 背景与问题 在土地资源越来越紧缺的情况下，建设海洋经济强市是上海经 济发展转型新的增长点，而科技先行是发展海洋事业的必然选择。 作为我国最大的沿海城市，上海在发展海洋科技方面有优势，但以 下因素制约了上海海洋科技创新能力的提高。 海洋管理和科技力量分散。现有体制构架是：发改委分管海洋 综合发展规划，经信委分管产业布局，科委分管科技 发展布局，海洋 局分管海洋资源环境。以上部门在 加强海洋科普宣传、搭建海洋产 学研平台，推动海洋科 技创新和海洋产业发展方面做了很多卓有成 效的工作，但海洋经济联 席会议机制协调的约束力不足，使得海洋 管理和科技力量分散
2、。 同时，在海洋科 技创新和产业发展方面，专业人才 相对缺乏。 上海虽在科 技人才方面 有优 势，但真 正从事海洋事业的人才只有 1.2%，且分散在各高校 和科研院所。其 实我国在海洋领域投 入不 少，但是，由于 22个涉海部门力量分散，效果和投入并不相称，其原 因就在于缺乏一个得力的体制。 海洋规划和产业布局有待进一步完善。上海虽然出台了两个有 关海洋的规划，国务院也批复了 “上海海洋功能区域规划 ”，但是，仍 缺少海洋重点产业发展指导目录。在现有的上海海洋生产总值和增 加值中，以海洋运输业和滨海旅游业为主体的第三产业占绝对优势， 达 60.8%。而在海洋生物医药业、海洋电力业等海洋战略性新
3、兴产 业增加值在全国的占比明显偏低。海洋工程装备制造 业、航运服务 业等海洋新兴产业还不能与上海发展先进制造业、建设国际航运中 心的需求相适应。 海洋科 技创新 体制机制 需完善。上海虽在 油气开发、海洋装 备 、船舶制造、风能利用、海水淡化和渔业发展等方面取得了一些成 就，海洋科技实力也在不断增加，但上海在海洋科技创新方面与国 心技术主要靠进口。主要原因是上海海洋科技创新体系存在缺陷， 如产学研结合不佳，知识产权保护不力，企业、产业集群不能形成合 力，缺乏船舶、深海环境的中试平台。 建议 创新海洋经济发展协调机制。国家层面，建议设立中国海洋事 务管理委员会；地方层面，成立上海市海洋事务管理委
4、员会，赋予其 综合协调管理职能，明确指定一名副市长亲自牵头主持上海市海洋 科技创新和海洋产业发展工作，明确各涉海部 门在海洋管理中的工 作职责，加强海洋协调管理。统一进行海洋产业布局、海洋产业发展 规划、海洋产学研结合工作，并对上海市和有关区的海洋局在职能、 编制、人员、经费和装备方面加强力量。 进一步整合海洋科研力量。建议由海洋局、科委、教育局、财政 局等部门根据 “海洋强市 ”发展规划目标，联合组织编制 “上海市科技 兴海发展规划 ”及其支撑体系表，不断制定完善 “上海市科技兴海三 年行动计划 ”顶层设计。建议借鉴厦门南方海洋研究中心的做法，由 教育部门、科技部、国家海洋局、各涉海部门和院
5、校、研究单位及社会 力量共同组建上海海洋 研究中心，形成 “共同建设、共同支持、共同管 理 ”的新体制。整合提升上海涉海科技力量，建议由发改委、经信委、 科委、教委等共同建设海洋新兴产业中试平台、公共支撑与产业服务 平台，上海力争在油气开发、海洋装备、船舶制造、风能利用、海水淡 化和渔业发展等核心技术领域有所突破，形成一批具有自主知识产 权的拳头项目，拓宽投融资平台，争创国家级海洋科技试验区。 构建上海现代海洋产业发展体系。建议由市发改委、市海洋局 共同编制上海市海洋重点产业发展指导目录，指导本市海洋产业 结构优化调整，促进海洋经济健康持续发展。重 点是深海材料、深 海机器人、海洋监测（军事、
6、海啸、生态）、海洋生物医药业、海洋电 43 库 际先进水平相比还有很大差距，主要表现在原始创新能力不强，核 力业、海洋工程装备制造业、航运服务业。 进行有偿回收，呼叫指挥中心及时清运垃圾等工作。 突出 “一个重点 ” 有毒有害垃 圾威胁生 态环境，提 高处置能 力刻 不容缓。上海 对有毒有害垃圾 的专项收集网络还 没有 建立，有毒 有害垃圾分类 收集和 无害 化处理能力不足；对电子垃圾的 处理离无害化要求仍 相差 较远；对 垃圾无害化 企业的闭环管 理还不 到位，二次 污染仍 很 严重。建 议政 府 把对 有毒有 害垃 圾的 无害化 处理 作为重 中之 重，从财 力物力上优先投 入，优先完成网络全覆盖，优先试行有偿 回收，优 先支持垃 圾无害化技 术研究，优先 扶持垃 圾无害化企 业 发展。 编辑：成韵 新 视