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1、广东省潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年）潮州市人民政府潮州市人民政府二二一一年一月一一年一月目录目目 录录前前 言言 .1第一章第一章 总总 则则 .2一、规划编制目的和指导思想.2二、规划编制依据.2三、规划期限和范围.3第二章第二章 土地利用现状与形势土地利用现状与形势 .4一、土地利用现状结构.4二、上轮规划实施评价.4三、土地利用的主要问题.5四、土地利用面临的机遇与挑战.6第三章第三章 土地利用的战略与目标土地利用的战略与目标 .8一、土地利用战略.8二、规划编制的指导原则.8三、土地利用的主要目标.9第四章第四章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化
2、.11一、土地利用结构调整.11二、土地利用布局优化.13第五章第五章 土地利用区域调控土地利用区域调控 .18一、土地利用功能分区.18二、县（区）级土地利用调控.20第六章第六章 建设用地空间管制建设用地空间管制 .24一、允许建设区.24二、有条件建设区.25三、禁止建设区.25四、限制建设区.26第七章第七章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制 .27一、控制范围与用地规模.27广东省潮州市土地利用总体规划（20062020 年）二、空间布局.27三、建设用地空间管制分区.28四、土地用途分区.29第八章第八章 土地利用重大工程土地利用重大工程 .32一、建设用地复垦.32二、三
3、旧改造.33三、园地山坡地改造.34四、其他土地开发.35五、现代标准农田建设.36六、围海造地.37第九章第九章 保障重点建设项目用地保障重点建设项目用地 .38一、交通运输工程用地.38二、能源电力工程用地.39三、水利工程用地.39四、环保工程用地.39第十章第十章 加强生态环境建设加强生态环境建设 .40一、构建良好的土地利用生态格局.40二、保护基础生态用地.40三、加强生态环境综合治理.41四、促进生态功能区、生态廊道的建设.42第十一章第十一章 加强土地利用管理的重点措施加强土地利用管理的重点措施 .43一、加强耕地和基本农田建设与保护.43二、节约集约利用建设用地.43第十二章
4、第十二章 规划实施保障措施规划实施保障措施 .45一、完善规划管理制度.45二、合理运用经济手段.46三、强化规划实施的监督机制.47四、加大规划监察执法力度.47目录附表：附表： 附表附表 1 1 潮州市土地利用主要调控指标表附表附表 2 2 潮州市土地利用结构调整表附表附表 3 3 潮州市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表附表附表 4 4 潮州市各县（区）建设用地指标表附表附表 5 5 潮州市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕地表附表附表 6 6 潮州市重点建设项目用地表附表附表 7 7 潮州市中心城区建设用地管制分区表附表附表 8 潮州市中心城区用途分区表附表附表 9 9 潮州
5、市各县（区）基本农田调整表附图：附图： 附图附图 1 1 潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年）潮州市土地利用现状图（2005 年）附图附图 2 2 潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年）潮州市土地利用总体规划图附图附图 3 3 潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年）潮州市建设用地管制分区图附图附图 4 4 潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年）潮州市基本农田保护规划图附图附图 5 5 潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年）潮州市土地整治规划图附图附图 6 6 潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年）潮州市重点建设项目用地布局图附图附图
6、 7 7 潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年）潮州市中心城区土地利用现状图（2005 年）附图附图 8 8 潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年）潮州市中心城区土地利用总体规划图附图附图 9 9 潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年）潮州市中心城区建设用地管制分区图附图附图 1010 潮州市土地利用总体规划（2006-2020 年）潮州市湘桥区土地利用总体规划图前言1前 言潮州市地处广东省东部，东与福建省交界，南接汕头市，西连揭阳市，北通梅州市，濒临南海，是广东省东部沿海的港口城市，国家历史文化名城，著名侨乡，对外开放旅游城市，素有“海滨邹鲁”、 “岭海名邦”之
7、称。全市陆域总面积 3100.22 平方公里，辖湘桥区、枫溪区、潮安县、饶平县，共两区两县。2005 年全市总人口为 250.42 万人，国内生产总值287.60 亿元，工业总产值 544.77 亿元，财政一般预算收入 8.64 亿元，外贸进出口总额 18.92 亿美元。已经初步形成陶瓷、食品、服装、印刷包装、塑料皮革、电子、机械五金等七大支柱产业。土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。根据中华人民共和国土地管理法等法律法规，为引导全社会保护和合理利用土地资源，把潮州市建设成为富裕安康的广东“东大门”，编制潮州市土地利用总体规划（
8、20062020 年）。广东省潮州市土地利用总体规划（20062020 年）2第一章 总 则一、规划编制目的和指导思想（一）规划编制目的深入贯彻落实科学发展观，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，全面促进土地利用和管理方式的根本转变，提高潮州市土地资源对经济社会发展的保障能力和综合效益，建立资源节约型、环境友好型社会，实现潮州市人口、资源、环境和经济社会的全面协调可持续发展。（二）规划编制指导思想贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，围绕把潮州市建设成为充满活力、富有魅力、文明和谐、富裕安康的广东“东大门”的目标，坚持以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科
9、学发展为主线，以节约集约用地为核心，统筹规划各类用地，协调土地利用与生态保护，促进土地利用方式从粗放型向集约型的转变，促进潮州市经济、社会和生态环境的可持续发展。二、规划编制依据1.中华人民共和国土地管理法,2004 年 8 月 28 日修改通过后施行；2.广东省基本农田保护区管理条例，2002 年 4 月 1 日起实施；3.广东省土地利用总体规划条例，2009 年 3 月 1 日起施行；4.土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部总则3令 第 43 号）；5.关于印发的通知（粤国土资规保发2009198 号）；6.转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知
10、（粤国土资规保电201030 号）；7.关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207 号）；8.市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）；9.市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)（国土资厅发200979 号）；10.市（地）级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1020-2009）；11.广东省土地利用总体规划（2006-2020 年）；12.广东省国土规划（2006-2020）（报批稿）；13.其他相关法规、文件和规划。三、规划期限和范围规划基期为 2005 年，规划期为 20062020 年，近期为 2010 年。
11、规划范围为潮州市行政管辖范围内的全部土地，包括湘桥区、枫溪区、潮安县和饶平县，总面积为 310081 公顷1。1注：潮州市规划基期土地总面积为 310022 公顷，规划期内潮州港亚太通用码头等项目建设需填海 59 公顷，故规划范围全市土地总面积为 310081 公顷。广东省潮州市土地利用总体规划（20062020 年）4第二章 土地利用现状与形势一、土地利用现状结构2005 年潮州市农用地面积为 261800 公顷，占土地总面积的 84.45，其中耕地面积为 45843 公顷；建设用地面积为 30171 公顷，占土地总面积的 9.73，其中城乡建设用地面积为 21678 公顷；其他土地为 18
12、052公顷，占土地总面积的 5.82（详见表 1）。表表 1 潮州市潮州市 2005 年土地利用年土地利用现现状表状表单位：公顷、 地地类类面积占土地总面积的比例（）耕地45843214.79园地3698811.93林地15790650.93牧草地1520.05 其他农用地209116.75农农用地用地小计26180084.45城乡建设用地216786.99交通水利用地67742.19 其他建设用地17190.55建建设设用地用地小计301719.73水域88772.86自然保留地91752.96其他土地其他土地小计180525.82合合计计310022100注：表中数据合计数不闭合，是计算时
13、四舍五入所致。二、上轮规划实施评价上轮规划自实施以来，在耕地保护、建设用地审批、土地监察、后备资源开发等方面得到广泛应用，取得较好成效：实际划定基本农田保护2潮州市另有可调整地类 641 公顷，即潮州市含可调整地类的耕地面积为 46484 公顷。土地利用现状与形势5面积 43749 公顷，完成基本农田保护任务（43700 公顷）；实行土地用途管制，有效地控制建设用地总量，2005 年全市建设用地总规模为 30171 公顷，未突破规划期末建设用地的控制规模（34412 公顷）；各项主要规划指标基本得到落实，为促进全市经济较快平稳发展发挥了重要的服务和保障作用。同时，营造了按规划用地的良好社会氛围
14、。2005 年与 1996 年比较，耕地面积减少了 3245 公顷（若计可调整地类在内，耕地减少 2604 公顷）；违建和违法用地时有发生。三、土地利用的主要问题（一）人地矛盾较突出2005 年潮州市人均耕地面积仅为 0.018 公顷，低于联合国粮农组织确定的人均耕地警戒线 0.053 公顷，仅为全省人均耕地面积 0.034 公顷的 53。随着经济社会发展的加快和城市化水平的提高，建设用地需求日趋旺盛，人口不断增长，人地矛盾必将进一步激化。（二）土地利用相对粗放“十五”以来，潮州市国民经济和社会发展取得了显著成就，综合实力有了很大的增强，但资源利用的方式仍较粗放，土地利用效益较低。2005 年
15、全市地均 GDP 为 9.28 万元/公顷，单位建设用地第二、三产业产值为 84.51 万元/公顷，仅分别为全省平均水平的 75、67，为相邻的汕头市的 32和 79。（三）土地利用效益区域差异显著由于地理以及开发历史、文化传统等的影响，潮州市土地利用效益的区域差异明显，2005 年枫溪区地均 GDP 达到 138.91 万元/公顷、湘桥广东省潮州市土地利用总体规划（20062020 年）6区为 46.05 万元/公顷，而潮安县和饶平县地均 GDP 分别仅为 9.02 万元/公顷、4.29 万元/公顷。（四）建设用地结构布局不合理建设用地结构中，城乡建设用地比例大，2005 年城乡建设用地占建
16、设用地总规模的 72，且主要为农村居民点（占城乡建设用地的 68）。同时城乡用地的布局规划滞后，城、镇、村与工矿用地功能区混杂。四、土地利用面临的机遇与挑战（一）机遇1. 省委省政府关于加快粤省委省政府关于加快粤东发东发展的区域展的区域战战略有利于潮州市土地略有利于潮州市土地资资源的源的综综合开合开发发利用利用广东省正在实施加快东西两翼发展战略，2006 年 9 月和 2009 年 6月，广东省委、省政府先后两次召开促进粤东地区加快经济社会发展工作会议，要求粤东地区用十年时间，力争经济社会发展水平达到全省的平均水平。这一战略的实施将促进潮州市经济社会的发展，促使全市加大土地资源的开发，提高土地
17、利用的效益。2. 城城镇镇化和工化和工业业化化进进程的加快有利于促程的加快有利于促进进城城乡乡土地土地资资源的源的优优化配化配置置潮州市城镇化、工业化的现状水平较低，2005 年全市城镇工矿用地仅占城乡建设用地的 32，远远低于全省的平均水平（50）。规划期内，为实现全市经济社会的跨越式发展，潮州市委市政府提出了建设“一名城两基地3”的战略目标，加快推进城镇化和工业化的进程，将有利于推3 注：一名城两基地是指国内有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基地和广东重要的能源石化基地土地利用现状与形势7动城镇工矿用地的高效开发利用，促进农村居民点整理，进一步优化城乡土地资源的配置。3. 科学
18、科学发发展展观观的的贯彻贯彻和落和落实实促促进进土地利用和管理方式的土地利用和管理方式的转变转变随着科学发展观的深入贯彻和落实，全社会保护资源的意识将进一步提高，各级政府和全社会将逐步重视保护资源、节约集约利用土地，从而促进土地利用和管理方式的转变，以及土地资源的合理配置，实现人地关系的和谐发展。（二）挑战1. 用地需求快速增用地需求快速增长长，建，建设设用地供用地供给压给压力增大力增大规划期内，随着潮州市“一名城两基地”的建设，城镇化、工业化水平的提高以及交通、水利、能源等基础设施建设力度的加大，全市建设用地的需求量必然持续增加，土地供给压力将越来越大。2. 土地开土地开发发利用与生利用与生
19、态环态环境保境保护护矛盾加矛盾加剧剧， ，统统筹保筹保护护与与发发展的任展的任务务更加更加艰艰巨巨规划期内，建设用地的大量增加，以及为实现耕地占补平衡而加大耕地的开发补充力度，必然造成基础生态用地数量减少。如何在保障发展的同时，建设好生态潮州，协调土地利用与生态环境保护的关系将更加艰巨。面对机遇与挑战，必须充分认识潮州市当前所处的历史发展阶段，更严格推进节约集约用地，科学统筹土地资源的保护、开发和利用，通过改革创新，探索保护耕地，节约集约用地的新途径与新举措，以实现土地资源的充分、高效、合理和可持续利用。广东省潮州市土地利用总体规划（20062020 年）8第三章 土地利用的战略与目标一、土地
20、利用战略以保障和促进科学发展为导向，严格保护耕地和基本农田，提高耕地质量；严格控制建设用地规模，科学保障经济社会发展的必需用地，挖掘现有建设用地的潜力，提高土地集约利用水平；优化土地利用结构和布局，加快城镇化进程，构建“一核、两星、两节点、两群、三轴”的城镇空间格局（详见第四章第二节），促进城乡区域协调发展；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，建立起符合潮州市实际的土地资源可持续利用管理体系，促进潮州市经济社会全面协调可持续发展。二、规划编制的指导原则（一）切实保护耕地和基本农田坚持从保障粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发，严格控制非农建设占用耕地，切实落实上级规划
21、下达给潮州市的耕地保有量和基本农田保护任务；加强基本农田建设，大力改造中低产田，着力提高耕地质量。（二）节约集约利用土地按照建设资源节约型社会的要求，把加快转变经济发展方式，节约集约用地作为规划期内解决用地保障的关键。坚持走节约用地，以内涵挖掘为主的发展道路，挖掘现有建设用地潜力，加强闲置地的清理，加大“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造力度，提高土地集约利用水平和土土地利用的战略与目标9地利用效率。（三）统筹城乡、区域用地优化城乡用地配置，科学保障城镇发展用地，促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设；按照“发展南部、保育北部”的方针，统筹区域的用地安排，促进区域协调发展及公共服务均等化。（
22、四）可持续利用强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，协调人口、资源、环境与发展的关系，按照保护优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地,保障土地资源的可持续利用。三、土地利用的主要目标切实落实上级规划下达的各项约束性指标，在保护耕地和生态环境的前提下，保障潮州市经济、社会可持续发展的用地需求。（一）土地利用规模调控目标严格保护耕地，确保 2010 年全市耕地保有量不少于 43881 公顷，2020 年不少于 43801 公顷。加强基本农田建设，确保规划期内全市基本农田保护面积不低于 37378 公顷，基本农田质量不下降。严格控制新增建设用地规模。规划到 2010 年全市建设用地
23、总规模控制在 34000 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 24300 公顷，城镇工矿用地规模控制在 9100 公顷；到 2020 年全市建设用地总规模控制在 42400 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 30000 公顷，城镇工矿用地规模控制在 12400 公顷以内。广东省潮州市土地利用总体规划（20062020 年）10（二）新增建设占用农用地、耕地和补充耕地义务量目标规划 2006-2010 年，全市新增建设占用农用地面积控制在 3197 公顷，其中占用耕地不超过 1804 公顷，补充耕地义务量为 1804 公顷；规划2006-2020 年，全市新增建设占用农用地面积控制在 10
24、194 公顷，占用耕地不超过 5881 公顷；补充耕地义务量为 5881 公顷。（三）土地节约集约利用目标优化土地投资强度，提高土地利用效益。规划 2015 年、2020 年全市地均 GDP 从 2005 年每公顷 9.28 万元分别提高到 16.35 万元、60.60 万元，单位建设用地二、三产业产值由 2005 年每公顷 84.51 万元分别提高到 135.66 万元、409.48 万元，节约集约用地水平明显提高。严格控制城镇工矿用地，合理确定城镇规模。在城镇化水平提高的同时，规划 2015 年、2020 年全市人均城镇工矿用地严格控制在 61 平方米/人、62 平方米/人以内，形成紧凑型
25、城镇土地利用格局。（四）土地生态环境保护目标加强土地生态环境保护与建设，规划至 2010 年全市城镇人均公共绿地面积达到 15 平方米，森林覆盖率达到 60，受保护的区域面积占国土面积的比例达到 17；至 2020 年全市城镇人均公共绿地面积超过15 平方米，森林覆盖率稳定保持在 60以上，受保护的区域面积占国土面积的比例达到 20以上，水土流失得到有效治理，退化土地恢复治理率超过 95。土地利用结构调整与布局优化11第四章 土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整（一）总体结构调整规划期内，潮州市土地利用结构总体调整的方向是：合理开发其他土地，适度增加建设用地规模，保障经济社会发展的必
26、需用地；同时，适量降低农用地比例，确保生态林地有所增加。规划到 2010 年，全市建设用地规模控制在 34000 公顷，占土地总面积的 10.97，比 2005 年提高 1.24；农用地面积为 258918 公顷，占土地总面积的 83.50，比 2005 年减少 0.95；其他土地减少到 17163 公顷，占土地总面积的比重为 5.53，比 2005 年减少 0.29。规划到 2020 年，全市建设用地规模控制在 42400 公顷，占土地总面积的 13.67，比 2005 年提高 3.94；农用地面积为 255032 公顷，占土地总面积的 82.25，比 2005 年减少 2.20；其他土地减
27、少到 12649 公顷，占土地总面积的比重为 4.08，比 2005 年减少 1.74（详见附表 2）。（二）优化建设用地结构优先保障国家、省级重点基础设施项目的用地需求，适当提高交通、水利等基础设施用地比重。保障潮州市现代化交通网络及配套设施、城乡水利防灾减灾工程建设的用地。规划到 2010 年、2020 年，交通水利建设用地规模分别为 7866 公顷、10309 公顷，比 2005 年分别增加 1092 公顷、3535 公顷，占土地总面积的比重由 2005 年的 2.19分别增加到2.54、3.32。广东省潮州市土地利用总体规划（20062020 年）12规划期内，为适应城乡建设发展要求，
28、需适当增加城乡建设用地，合理调整城乡建设用地结构。规划到 2010 年、2020 年城乡建设用地规模分别为 24300 公顷、30000 公顷，比 2005 年分别增加 2622 公顷、8322 公顷。城乡建设用地占土地总面积的比重从 2005 年的 6.99分别增加到7.84、9.68。加快城镇化建设，逐步提高城镇工矿用地比例。规划到 2010 年、2020 年全市城镇工矿用地占城乡建设用地的比例由 2005 年的 35.82分别提高到 37.45、41.33，农村居民点用地在城乡建设用地中的比重由 2005 年的 64.18分别下降到 62.55、58.67。（三）合理调整农用地结构加大农
29、用地整理和其他土地开发力度，落实广东省下达的耕地保护目标，适当增加林地面积及园地面积。规划到 2010 年，全市耕地面积为 43276 公顷，比 2005 年减少 2567公顷，占土地总面积的 13.96，比 2005 年减少 0.83；园地面积为35500 公顷，比 2005 年减少 1488 公顷，占土地总面积的 11.45；林地面积为 159300 公顷，比 2005 年增加 1394 公顷，占土地总面积的51.37；其他农用地面积为 20690 公顷，比 2005 年减少 221 公顷，占土地总面积的 6.67。规划到 2020 年，全市耕地面积为 43197 公顷，比 2005 年减
30、少 2646公顷，占土地总面积的 13.93，比 2005 年减少 0.86；园地面积为37200 公顷，比 2005 年增加 212 公顷，占土地总面积的 12.00；林地面积为 159500 公顷，比 2005 年增加 1594 公顷，占土地总面积的51.44；其他农用地面积为 14983 公顷，比 2005 年减少 5928 公顷，占土地总面积的 4.83。土地利用结构调整与布局优化13（四）其他土地结构调整规划到 2010 年，其他土地减少至 17163 公顷，比 2005 年减少 889公顷。其中自然保留地面积 8470 公顷，比 2005 年减少 705 公顷，占土地总面积的 2.
31、73，水域面积 8693 公顷，比 2005 年减少 184 公顷，占土地总面积的 2.80。规划到 2020 年，其他土地减少至 12649 公顷，比 2005 年减少 5403公顷。其中自然保留地面积 4887 公顷，比 2005 年减少 4288 公顷，占土地总面积的 1.58，水域面积 7762 公顷，比 2005 年减少 1115 公顷，占土地总面积的 2.50。二、土地利用布局优化（一）国土生态屏障用地安排落实城乡生态屏障建设。加强凤凰山、桑浦山、石壁山以及葫芦山、笔架山、竹竿山等以城镇区为中心呈环状分布的山地丘陵生态屏障以及韩江、黄冈河等水体生态屏障的保护与建设。重点建设凤凰山、
32、海山海滩岩田、山门山苏铁蕨、梅林湖古海蚀石群、潮州市韩江鼋、花鳗鲡等自然保护区，韩江潮州河段和黄冈河城市饮用水源一级保护区，万峰山、西岩山、红山森林公园。规划到 2020 年，禁止建设区面积占国土面积的比例达到 20以上。同时，加大城乡周边农田生态安全屏障的建设力度，优化近海海域生态环境，构建“山水相拥，城海相望”的生态格局。（二）耕地和基本农田保护布局调整严格控制新增建设用地占用耕地，规划期内全市新增建设用地占用耕地的面积控制在 5881 公顷以内；积极开发耕地后备资源，建设用地占广东省潮州市土地利用总体规划（20062020 年）14用耕地坚决执行“先补后占”政策，确保到规划期末全市耕地保
33、有量不少于 43801 公顷。优先划定全市的基本农田保护面积不少于 37378 公顷。除规划建设用地确需占用的部分耕地外，其余质量高、生产条件好、集中联片的耕地都要划入基本农田保护区。为确保基本农田面积不减少，质量不降低，布局更集中，全市划定五片基本农田集中区面积约 14895 公顷，占基本农田面积 40。1. 饶饶平北部基本平北部基本农农田集中区田集中区位于饶平县北部黄冈河的沿岸地区，主要分布在上饶镇、饶洋镇、新丰镇和三饶镇等地，片区基本农田保护面积 7769 公顷。2. 黄黄冈冈河三角洲基本河三角洲基本农农田集中区田集中区位于黄冈河三角洲平原，主要分布在钱东镇、汫洲镇、黄冈镇，片区基本农田保护面积 1375 公顷。3. 澄澄饶联围饶联围基本基本农农田集中区田集中区主要分布在汫洲镇、海山镇，片区基本农田保护面积 1415 公顷。4. 韩东韩东基本基本农农田集中区田集中区4主要分布在江东镇、磷溪镇和官塘镇，片区基本农