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1、 16 特别报道 本刊特稿 全力做好医疗纠纷化解工作 推进平安中国建设 在严厉打击涉医违法犯罪专项行动视频会议上的讲话 刘振宇 司法部副部长 DOI:10.19380/11-2790/d.2016.08.015 这次严厉打击涉医违法犯罪专项行动视频会议， 是贯彻落实中央领导同志重要指示精神，维护正常 医疗秩序，保障医患双方合法权益的重要举措，对 构建和谐医患关系，推进平安医院、平安中国建设 具有重要意义。 秩序、构建和谐医患关系工作，讲几点意见。 一、进一步增强做好医疗纠纷人民调解工 作的责任感和使命感 近年来，在各级党委、政府的正确领导和有关 部门、社会各界的共同努力下，医疗执业环境得到 有
2、效改善，医疗纠纷数量和涉医违法犯罪案件明显 减少，这一成绩的取得来之不易。但同时要看到， 医疗纠纷仍处于易发多发阶段，恶性伤医案件仍时 有发生，成为社会关注的热点问题。孟建柱书记在 今年的中央政法工作会议上明确指出，医疗等领域 矛盾增多，处理不当易引发个人极端事件和群体性 事件。司法部吴爱英部长在全国司法厅（局）长会 议上提出，要聚焦医疗等重点领域矛盾纠纷，加强 矛盾纠纷调处化解，防止经济民生领域 风险演变为 社会风险。大力加强医疗纠纷人民调解工作，是推 进社会治理创新、建设平安中国的必然要求，是构 建和谐医患关系、维护社会和谐稳定的客观需要， 对于丰富和发展中国特色的人民调解制度，建立完 善
3、以人民调解为主渠道的医疗纠纷多元化解机制具 有重要意义。各级司法行政机关和医疗纠纷人民调 解组织，要充分认识做好医疗纠纷人民调解工作的 重要意义，切实把思想和行动统一到中央领导同志 的指示精神上来，统一到严厉打击涉医违法犯罪专 项行动的部署和要求上来，进一步增强工作责任感、 党中央、国务院对维护医疗秩序、构建和谐 医 患关系高度重视。习近平总书记、李克强总理和刘 延东副总理等中央领导同志多次作出重要指示、批 示。日前，刘延东副总理主持召开专题会议，要求 通过专项行动，坚决遏制涉医案件多发势头，维护 正常医疗秩序，保护医务人员和患者人身安全，构 建和谐医患关系。党的十八大和十八届三中、四中 全会
4、对完善人民调解、行政调解、司法调解联动工 作体系，加强行业性、专业性人民调解工作提出了 明确要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发关 于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见要求，在医 疗卫生等矛盾纠纷多发领域，加强行业性、专业性 人民调解组织建设，推动完善医院院内调解、人民 调解相结合的医疗纠纷调解体系。党中央、国务院 的一系列决策部署，为做好新形势下医疗纠纷人民 调解工作指明了方向。司法部认真贯彻落实中央领 导同志重要指示精神，把医疗纠纷人民调解工作作 为维护医疗秩序、构建和谐医患关系的重要举措， 摆上重要位置，大力予以推进。 下面，我就司法行政机关进一步做好维护医疗 人民调解 2016 年第 8
5、 期 17 特别报道 本刊特稿 使命感，及时有效化解医疗纠纷，维护和谐医患关系。 工作规范化、制度化水 平，依法规范医疗纠纷人民调 解委员会的组织设立、人员组成、名称标识、工作制 度、调解程序等，建立健全医疗纠纷分析研判和信息 反馈等制度，加强对矛盾纠纷规律的分析研判，根据 医疗纠纷调解情况，分析原因，把握规律，提出对策 建议，及时向医疗机构、卫生计生等部门反馈，着力 从源头上预防纠纷。 二、全力做好医疗纠纷预防化解工作 预防化解医疗纠纷是人民调解工作的重要任务。 各级司法行政机关要把医疗纠纷人民调解工作作为新 时期人民调解工作的重点，切实抓紧抓好。要坚持关 口前移，认真做好医疗纠纷预防工作，
6、健全医疗纠纷 情 报信息网络，完善信息共享和传递机制，及时了解 掌握可能引发医疗纠纷的不稳定因素，变被动调解为 主动化解，变事后调处为事先预防。要立足抓早抓小 抓苗头，健全医疗纠纷动态排查预警机制，针对医院 重点区域、科室和重点人群，定期开展有针对性地排 查，做到发现得早、控制得好，切实把纠纷化解在基 层，消除在萌芽状态。要坚持便民利民，做到应调尽 调，根据医疗纠纷的类型、特点和当事人的具体情况， 采取便民利民、灵活多样的方式，及时就地进行调解， 防止小纠纷酿成大事件。要广泛借力，形成工作合力， 切实加强与医疗机构、保险机构 的合作，使医疗纠纷 第一时间发现，调解协议及时得以履行；充分借助律
7、师、司法鉴定等系统内资源，确保调解结果合理合法、 科学公正。要注重提高调解质量和水平，善于运用法 治思维和法治方式化解矛盾纠纷，善于运用专业知识、 借助专业力量和现代科技手段进行调解，不断提高调 解的权威性和公信力。 四、认真做好法治宣传和法律援助工作 各级司法行政机关和广大人民调解组织，要结合 医疗纠纷人民调解工作，广泛开展法治宣传教育，增 强医务人员和患者法治意识，提高尊法学法守法用法 意识。要按照第七个法治宣传教育五年规划要求，充 分 发挥人民调解的法制宣传教育功能，在调解纠纷的 过程中积极宣传宪法、刑法、民法、人民调解法、侵 权责任法、医疗事故处理条例等法律法规，把纠纷调 解的过程变成
8、向群众弘扬法治精神的过程。要通过具 体调解案例，以案释法，有针对性地宣传诉讼、行政 复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群 众依法表达诉求，维护合法权利。要充分发挥人民调 解灵活、方便等优势，坚持依法调解和以德调解相结 合，强化规则意识、倡导契约精神，引导医患双方当 事人既相互理解、又自觉履行义务。要结合医疗卫生 行业特点和患者、患者家属等特定群体 的法律需求， 开展法治宣传教育，建立普法责任清单，落实普法责 任，提高法治宣传实效。要切实加强法律援助工作， 积极推动把医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援 助补充事项范围，帮助困难群众运用法律手段解决就 医方面遇到的困难问题。要及时告知符
9、合条件的医患 双方当事人申请法律援助的途径和程序，协助办理有 关手续，使他们平等享受优质高效的诉讼代理和非诉 讼咨询法律服务，保障他们的合法权益。 三、依法加强和全面规范医疗纠纷人民调 解工作 当前医疗纠纷人民调解工作正处于新的发展阶 段，面临着新的形势和任务。各级司法行 政机关要在 巩固已有成果的基础上，依法全面规范医疗纠纷人民 调解工作，确保医疗纠纷人民调解工作持续健康发展。 要进一步加强医疗纠纷人民调解组织建设，继续推动 在具备条件的地区设立医疗纠纷人民调解委员会，不 断提高医疗纠纷人民调解组织覆盖面，已经设立的要 进一步巩固提高，改进服务质量，打造调解品牌。要 切实加强医疗纠纷人民调解员队伍建设，选聘具有医 学、法学、教育学、心理学知识和社会工作特长的人 员担任专职人民调解员，聘请教学科研单位、学术机 构的专家学者担任兼职人民调解员，打造专兼职结合 的人民调解员队伍。 要进一步提高医疗纠纷人民调解 同志们，做好医疗纠纷人民调解工作责任重大， 使命光荣。各级司法行政机关和广大人民调解组织 要认真学习贯彻中央决策部署，按照这次会议的部 署要求和李斌主任讲话精神，积极投身到严厉打击 涉医违法犯罪专项行动中，扎实工作、开拓进取， 为维护社会和谐稳定、推进平安中国建设做出新的 更大贡献。 （责任编辑 刘敬雷） 人民调解 2016 年第 8 期