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1、市政下达经济社会发展计划通知各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：州年国民经济和社会发展计划(草案)已经州十二届人大七次会议审议批准，现将主要综合指标下达给你们，请结合实际认真贯彻执行。年是“十二五规划施行的起始之年，完成年初确定的经济和社会发展预期目的，要以州委十届十二次全体会议精神为指导，把推动循环经济试验区和统筹城乡一体化示范区建设作为深化贯彻落实科学发展观的重要举措，摆在全局和愈加突出的位置。根据州十二届人大七次会议精神，年全州经济工作的基本思路是：深化贯彻党的大、届五中全会和省委届九次全会、州委十届十二次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“四个发展为目的，加快
2、推进循环经济试验区和城乡一体化示范区建设，着力调整经济构造，持续加强投资拉动，努力扩大消费需求，不断深化改革开放，大力推进自主创新，切实抓好节能减排，全力保障民生改善，继续保持经济社会更好更快发展，努力实现“十二五经济社会发展的良好开局。根据这个总体要求，要重点抓好下面九个方面工作：一是全力推进循环经济试验区建设，大力发展循环经济。以全面施行（总体规划）为契机，加快推进骨干、核心产业化项目建设，加快培育壮大盐湖化工、油气化工、煤炭综合利用、金属产业、高原特色生物、可再生能源六大循环经济主导特色优势产业发展。加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。组织施行好重大科技项目，重
3、点加强盐湖资源综合开发与天然气、煤化工结合工艺等关键技术研究，推进镁、锂综合利用等科技攻关。做好已签订科技合作协议的跟踪落实，支持企业与科研院所、高校共建科技攻关平台。集中气力研发提高资源利用率、共伴生矿产资源和尾矿综合利用、能量梯级利用、废物综合利用、循环经济产业链链接等关键和共性技术。进一步完善矿业权市场运作体系，利用市场化的手段和机制，多元化筹集勘探资金，加大商业性地质勘探力度，增加后备资源储量。二是全力推进统筹城乡一体化示范区建设，加快化解城乡“二元构造。继续加快枸杞、马铃薯、果蔬、湖蟹、油料等高原特色产业基地建设，进一步扩大规模。加快培育重点龙头企业，提升油菜、马铃薯、牛羊肉、枸杞等
4、产品加工能力，积极打造牛羊肉、湖蟹、反季节蔬菜、枸杞沙棘保健品、马铃薯等绿色有机、安全健康的高原生态农畜产品品牌。继续以缓解制约农牧业发展的突出矛盾、改善农牧民生产生活条件为重点，加大农牧业基础设施建设投入力度。重点施行好畜用暖棚、日光节能温室、农村道路、良种繁育基地、人饮安全、草原节水灌溉及通电、通信、通邮等工程建设，继续施行病险水库除险加固、河道综合治理、小型农田水利维修改造等水利项目及中低产田改造和沃土工程。大力推进城镇化。鼓励农牧民进城入镇经商、定居兴业，积极有序推进人口城镇化。根据先行先试的原则，全面推进诺木洪统筹城乡一体化试点工作，加快推进甘南村劳动服务就业多功能示范地建设，探索具
5、有特色的统筹城乡一体化发展道路。加快户籍制度改革，实行寓居证制度，争取到2012年末完成户籍制度改革，逐步实现住房、基本公共服务、劳动报酬以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。认真贯彻执行国家、省上关于农牧业投入保障、农牧业补贴等政策，全面兑现和落实国家良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补，做到落实政策不走样、不漏项，把国家的惠农政策体现到农牧业发展、农牧民增收上。三是狠抓投资项目工作，加快改善基础设施条件。扎实推进项目前期工作，根据政策导向和资金投向，着眼于“两区建设和经济社会发展的重点领域和薄弱环节，在重大基础设施、循环经济、生态环保、保障性安居工程、社会建设等领域，谋划和挑选一批重大
6、项目，做深、做细、做实前期工作，尽快到达报批和施行深度，为争取更多的国家资金打好基础。加快推进重大基础设施项目建设。以加快提升试验区工业发展配套基础设施承载能力及服务水平为重点，着力抓好交通、电力等基础设施项目建设。大力推动城镇基础设施建设。重点加快城镇道路与排水、街道整治、集中供热等项目的建设力度，逐步完善城镇基础设施功能，提高城镇承载能力。加大协调力度，早动手、早安排、早施行，衔接落实好项目建设所需的电、水及道路交通等外部配套条件，十分是要抓紧做好计划新开工项目的建设程序完善工作。加强项目稽察，健全资金使用、管理、监督办法，确保建设项目工程进度、建筑质量、安全生产、资金使用不出问题。四是大
7、力发展服务业，加快提升服务业水平。着力加快旅游业发展，继续办妥“激情穿越等节会，重点介入承办年环湖自行车赛。积极拓展旅游市场，扩大旅游的辐射力。加快可鲁克湖、茶卡盐湖景区基础设施建设，开工建设青藏铁路红色旅游基础设施建设工程，提高景区质量等级。着力拓宽旅游融资渠道，鼓励民营资本进入旅游开发建设领域，促进旅游投资构造多元化。积极发展生产性服务业。加快发展当代物流、金融保险、商务服务、信息咨询、科技服务等生产性服务业，提高金融、营销、储运、中介等行业对特色产业发展的支撑能力。加快发展生活性服务业。继续加大、等中心城市商业圈建设，完善各地商业中心和社区商业三级商贸服务网络，积极引进和发展大型购物中心
8、、品牌专业店、专卖店、仓储式超市、连锁店等新型商贸流通业态，大力发展批发零售、培训、家庭服务、社区服务等生活性服务业。进一步提升商贸、餐饮、社区服务、文化娱乐等服务业的服务功能。积极引导现有商贸业的改造提升，加快推进特色街区建设，促进全州商贸服务业的整体档次和档次的提升。五是狠抓社会事业发展，加快推进基本公共服务均等化。加快发展教育事业。进一步加强农牧区教育基础设施建设，建成7所学前教育试点项目。施行好校舍安全改造工程、州职业技术学校、职校等项目，开工建设州高级中学，争取开工建设特校、市第一中学初中校舍改造、市学前双语教育设施等项目。加快提升公共卫生和人口计生发展水平。建成市中医院、天峻县藏医
9、院住院药浴制剂楼、州蒙藏医院住院楼等项目。大力发展文化体育事业。建成网球馆等项目，开工建设天文科普馆、县级文化活动中心、县级群众文化体育活动场馆等项目，继续施行广播电视“西新工程、“村村通工程、乡镇文化站、“农家书屋、文化进村入户项目，争取开工建设图书馆、博物馆、民族歌舞训练业务用房、县群众文化体育活动场馆和乡镇灯光篮球场等项目。六是切实解决好人民群众关注和关心的问题，促进和谐社会共建分享。着力提高城乡居民收入水平。贯彻落实好国家相关政策规定，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民低保补助标准，提高各类优抚对象抚恤金和生活补助标准，多渠道增加农牧民收入。健全农民工工资保障制度和教育、医疗
10、等救助制度。继续加大民生工程建设投入。继续加强保障性住房建设，抓好社会保障工程建设，积极争取康复服务设施、托养中心、残疾人综合服务用房、救灾物资储备库、城乡社区服务站等项目。继续发挥好州本级财政统筹资金的引导作用，重点加强对民生、农牧区、科技、文化等经济社会薄弱环节和弱势群体的投入。千方百计扩大就业。继续贯彻落实扩大就业的各项政策。完善就业援助制度和服务体系，多渠道引导和支持就业困难群体就业。采取有效措施，做好特困家庭和高校毕业生的就业工作。加大对劳动密集型行业的扶持力度，开发各类就业岗位。继续加强和改善价格调控监管工作。充分认识当前价格调控复杂性和艰巨性，继续采取有力措施，稳定价格总水平。做
11、好人民生活必需品价格，十分是农产品价格的监测预警分析工作，进一步加强对油、气、通讯等垄断行业价格的监管，确保价格总水平基本稳定。七是继续加强生态环境建设，着力提高可持续发展能力。加大生态环境和保护力度。重点施行退耕还林、“三北防护林、生态公益林、荒漠化治理等工程，完成人工造林14.7万亩，封山育林25.8万亩。继续深化工业企业节能减排和公共机构节能工作，认真贯彻国务院和省上关于节能减排的各项政策措施和统计、监测、考核办法，严格实行节能减排工作问责制，重点加大对列入省州重点用能企业的污染监测监管工作力度。加快推进化建新型干法水泥改扩建、西部矿业锡铁山分公司尾矿废水回收等节能减排项目建设。继续加大
12、重点城镇生活垃圾填埋场、排水管网以及县城所在地污水处理厂项目建设工作，建成市沱沱河、市柯鲁克、县茶卡生活垃圾处理场。严把新建项目准入关，提高节能环保市场的准入门槛，确保新上项目增量不增污。加大环境执法检查力度，严把新建工业项目环评关，确保环评执行率和“三同时执行率到达100%。八是继续深化重点领域和关键环节改革，努力扩大对外开放。着力推进重点领域和关键环节改革。加快推进行政管理体制改革，创新政府管理体制，强化公共服务功能。加快推进价格改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，继续深化集体林权制度改革和农牧区综合改革，积极推进土地草场适度规模经营和承包经营权流转。加快推进财税体制改革，深化金融体制
13、改革，加快医药卫生等社会事业体制改革。扩大招商引资和对外开放。重点做好已签约项目前期协调服务工作，积极协助项目业主做好项目申报、争取资源配置、落实建设条件等建前工作，全力以赴推动已签约项目尽早落地，尽快开工建设。继续加强循环经济优势产业、重大基础设施等领域项目招商工作，力争钢铁一体化、煤制烯烃等重点项目招商工作获得本质性突破。积极做好年“柴推会、“青洽会、“苏推会筹备工作，强化在江苏、浙江、上海等地区的招商引资工作。建立健全对口支援项目工作协调机制，研究制定对口支援建设项目资金、经济技术合作等管理办法，加快建立健全对口支援工作协调、绩效考评、催促检查和信息通报等工作制度，推进对口支援工作制度化
14、、规范化。重点做好对口支援项目前期工作，力争有一批援助项目开工建设。九是着力加强经济运行综合调节工作，确保经济较快发展。加强对经济形势的研判，认真研究出现的新问题，密切关注国家宏观经济形势，正确把握国家经济宏观调控政策，重点抓好地区生产总值、固定资产投资和工业增加值等各项经济指标监测工作，针对经济发展中的热门、难点问题及时制定和调整调控措施，有效防备和化解风险。继续加强经济运行综合协调工作，支持和服务好煤炭、纯碱、钾肥、冶金等骨干企业的生产运行，充分发挥骨干企业的辐射带动作用。落实扶持企业发展的政策措施，及时分析把握政策施行的情况和效应，跟踪解决相关问题，不断调整补充和完善扶持机制。加强生产要素服务协调。继续加强对工业企业生产要素生产运行的协调服务工作，强化生产要素配置，努力化解工业经济运行中出现的煤、电、油、运等各种困难和矛盾，提高各项生产要素的保障性，继续扩大工业产品生产和销售规模。加强煤炭产运需衔接工作，保障煤化工行业的用煤需求。加强对电力供需状况的分析预测，推进发供电企业和用电大户联动，优化配置电力资源。积极引导企业做好原材料、燃料等储备，加强铁路运输的综合协调，确保工业企业的运输需求。充分运用融资担保平台，加强对企业的金融支持，抓好已建成项目投产达产。