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1、市政印发经济社会发展计划一、年国民经济和社会发展主要目的年经济社会发展主要预期目的：生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6以内；节能减排完成省下达目的。二、年国民经济和社会发展的主要任务和措施年着力抓好下面十个方面工作：(一)着力加强经济运行调节，保障经济平稳运行。认真贯彻落实（省政府关于支持市经济社会加快发展的若干意见），以促进生态环境与经济社会协调发展为主线，着力推进“一个载体、三个体系建设，实现科学发展、和
2、谐发展、跨越发展。坚持月度运行监测与经济形势分析制度，准确研判运行态势，及时提出应对措施。深化开展为企业服务工作。完善市、县两级重点企业服务制度，建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等服务机制。加强产销对接，稳定和开拓市场。加强银企对接，引导商业银行加大对重点领域和骨干企业信贷支持。加强煤电油运供需协调，组织好电力生产。加强电力需求侧管理，把人民生活和农业农村用电需要放在首位，全力给予保障。强化运力组织，最大限度地知足需求。落实价格监管各项措施，保障好重要商品和居民基本生活必需品市场供给，努力保持市场价格基本稳定。(二)着力扩大投资和消费需求，加强经济发展内生动力。保持投资在构造
3、优化的基础上适度较快增长。强化项目带动，重点施行“3131投资促进计划。即围绕产业升级、重大基础设施建设、民生工程三大领域，施行140个投资超亿元的重大项目，落地建设300个投资3000万元以上招商引资项目，带动全市城镇固定资产投资到达1400亿元以上。继续实行重点项目目的责任制和领导分包制，建立和完善分级负责、配套联动的项目推进机制，建设用地指标配置与重点项目建设挂钩机制，以及责任明确、各记其功的协调联动推进机制。加强重点项目协调、监督和稽察工作，建立问题台账，跟踪问效，及时解决项目建设和前期工作推进中的问题。搞好重点项目建设考核考评，开展重点项目观摩点评活动。抓好大型基础设施建设，加快机场
4、二期改扩建、内邓高速公路建设进程；全面启动宁西铁路新增二线段征地拆迁和火车站改扩建工作；积极做好郑渝、运十、三淅、武西等途经段的前期工作；完成天池抽水蓄能电站项目可研报告评估工作，做好核电、宛西电厂、白热电厂、邓州热电厂、华能豫南大型火电等项目前期工作。确保宛城、邓州、镇平3个生物质能发电项目和方城风电二期项目按时投运，社旗生物质能气化发电项目开工建设。加快建设一批50万伏、22万伏、11万伏输变电工程，扩建100万伏特高压输变电工程。加快西气东输二线地方支线工程建设，争取年底前分输站-段建成通气。加快鸭灌、引丹、宋岗等大中型灌区节水改造和末级渠系建设，完成鸭河口水库除险加固，推进规划内中小河
5、流治理和中小型水库除险加固，开工建设桐柏石步河水库主体工程，推进北湾水库前期工作。配合做好南水北调中线工程建设工作。抓好中央投资项目谋划争取工作，加大政府性投资对保障性住房、“三农、基本公共服务体系、节能环保和生态建设、重大基础设施、自主创新、构造调整和战略性新兴产业发展等领域的支持。着力扩大民间投资。加强政策引导，扩大市场准入，拓宽融资渠道，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款补贴等多种方式，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。抓好项目前期和谋划储备工作，建立健全项目储备库。瞄准国家、省鼓励扶持发展的重点领域，超前谋划一批规模大、带动强、示范效应好的重大
6、建设项目，确保经济发展后劲。促进消费需求持续增长。增加对城镇低收入群体和农民的补贴，完善企业、机关和事业单位工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。落实好“家电下乡等扩大消费政策。深化推进“万村千乡市场工程，加快配送中心建设。积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态，大力发展住房、汽车消费，培育文化教育、娱乐、养老、家政、医疗保健等服务性消费热门。整顿和规范市场秩序，优化消费环境。(三)着力加快工业构造优化升级，提升产业竞争力。坚持承接转移、增量带动与改造提升、存量调整相结合，产业构造战略性调整与产品构造即期适应性调整相结合，加快推进160个投资5000万元以上工业和高技术产业化项目建设，力争
7、20家企业主营业务收入超20亿元。做大做强战略支撑产业。坚持龙头带动、基地支撑、高端突破，重点推动市场空间大、转移趋势明显的产业加快发展，培育构成一批超百亿产业集群。油碱化工业，依托中源化学公司等企业，重点培育碱硝加工、二氧化碳综合利用生产小苏打等产业链，推动碱硝化工产品多元化，打造碱硝化工循环经济示范区。依托油田，加快发展石蜡、油页岩等深加工产品，提高精细化工水平。装备制造业，依托二机石油装备(集团)、南防集团等企业，做大做强石油钻采设备制造、防爆电机、专用汽车和新能源汽车及汽车零部件、电器机械四大产业链，壮大工程施工机械、大型成套设备、汽车零部件和核级电机等优势产品规模。电力能源产业，依托
8、鸭电、蒲电等企业，着力优化能源构造和布局，大力发展生物质能、风能、太阳能等新能源产业，不断扩大能源规模总量，提高能源开发效率。冶金建材业，依托西峡龙成、淅铝集团、中联水泥分公司等企业，延伸钢铁、有色工业和建材产业链条，推动产品构造向“精和“专调整，提高产品市场占有率。纺织服装业，依托新纺集团、南纺集团、邓州雪阳、鼎威等企业，着力开发高档精梳纱、多种纤维混纺纱等产品，突出发展服装、面料和家用纺织品。食品工业，依托三源、娃哈哈、龙大牧原、新野科尔沁、三色鸽、社旗福润等企业，大力发展面制品、肉制品和食用油，推动饮料、果蔬加工、乳制品等高成长性食品快速发展。发展培育战略新兴产业。新能源产业，依托天冠集
9、团、迅天宇等龙头企业的技术优势，以国家新能源高技术产业基地为载体，迅速扩大生物质能源、太阳能光伏、新能源装备产业规模。光电产业，依托中光学集团、乐凯华光、首控、社旗森霸等骨干企业，以国家光电高新技术产业化基地为载体，加强与富士康科技集团等国内外大型企业的战略合作，着力培育光电显示、光电信息记录材料、LED半导体照明三大产业链，重点抓好系列光学镜头及整机、投影机、PCB胶片等重大项目建设。新材料产业，依托天冠集团、中南金刚石、西保集团等骨干企业，坚持技术突破、拉长链条、精深加工、降本提效，培育壮大超硬材料、二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保护材料发展新优势。加强自主创新能力建设。支持天冠集团、中光
10、学集团、乐凯华光等企业，加大关键技术和新产品研发。围绕破解先导产业技术瓶颈，施行一批重大科技专项和技术创新工程。加快产业创新能力建设，力争新增国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心5家、产业创新平台2个。开展市级企业技术中心认定工作。积极推动“产学研联合，加快防爆电气电机产业联盟发展。(四)着力发展当代农业，保持农村经济良好势头。启动施行（当代农业发展规划），认真落实各项支农惠农政策，积极构建农业稳定发展和农民持续增收长效机制。扎实推进粮食主产区建设，认真施行国家新增1000亿斤粮食生产能力田间工程及农技服务体系建设，加大高标准农田建设力度，重点推进高产稳产田稳固提升、中低产田改造、土地整理
11、和复垦开发三大工程建设，依托唐河、镇平等8个粮食生产核心区主体县，力争全年粮食总产保持在100亿斤以上。调整优化农业构造，大力发展当代畜牧业，重点抓好牧原生猪优势产业基地、新野万头肉牛标准化养殖场、社旗畜牧园区等养殖场标准化建设改造工程，加快推进新野科尔沁10万头肉牛加工等项目建设；继续扩大奶业生产及禽业发展规模，加强高端奶制品生产能力。积极发展高效特色农业，着力打造棉花生产、油料加工、食用菌生产、道地中药材加工、花卉等一批特色农业基地。搞好当代农业产业技术体系建设，加快科技创新和推广服务，抓好基层农技体系改革试点县创立工作，建成9个县级农技推广服务项目，新建2个县级农产品质量检验检测中心，建
12、立测土配方施肥技术示范服务体系，完善农作物有害生物预警防控体系。做大做强现有农产品加工龙头企业，培育一批有发展潜力的加工企业。提高农业经营组织化程度，规范发展农民专业合作社和行业协会；支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。大力发展农产品加工业、农村服务业和劳务经济，增加农民工资性收入。(五)着力发展当代服务业，推动产业构造升级。启动施行（当代服务业发展规划），以大力发展当代物流、文化、旅游、金融为突破口，带动服务业全面发展。围绕扩大规模、优化构造、提升水平，引进国内外大型物流企业，整合全市物流资源，打造一批专业物流园区和综合物流园区，重点发展食品冷链、粮食、蔬菜、家电、医药等行业物流。重点抓好
13、中商农产品中心批发市场、县中汇铁路物流中心、惠农达农资物流配送中心、汇融物流园区、农产品冷链物流中心等物流项目建设。深化挖掘开发汉文化、玉文化、中医药文化等特色文化，打造一批知名文化品牌和一批特色文化产业基地。培育发展出版传媒公司等文化企业集团。抓好镇平玉文化改革发展试验区、社旗赊店商埠文化产业示范园区等建设。依托中心城区、伏牛山大宝天曼生态休闲旅游区、桐柏山红绿文化旅游区，加快推进恐龙遗迹园二期、卧龙区龙王沟风景区、张衡博物馆等文化旅游项目建设，着力培育武侯祠、恐龙遗迹园、宝天曼、丹江渠首、桐柏淮源五大龙头景区和一批有发展潜力的景点。推进景区景点与高速公路、干线公路等交通网络连接。加强区域旅
14、游合作，重点打造寻根谒祖游、楚汉文化游、山水风景游等一批精品旅游线路。继续施行“421企业上市计划，加快牧原、减振器公司等企业上市步伐，重点做好利达光电股票增发服务。支持国内外金融机构在设立分支机构。做好中小企业产权交易试点工作。(六)着力加快产业集聚区建设，构成新的区域经济增长极。开展“产业集聚区提速增效年活动，重点施行“产业集聚区1271行动计划，突出抓好百亿元产业集聚区培育、工业项目投资倍增、基础设施大提升、产业集聚区体制机制创新四项工作，实现14个产业集聚区主营业务收入超1000亿元，工业投资超200亿元，基础设施投资超70亿元，每个产业集聚区建立一套高效、精干的管理体制。坚持分类指导
15、、错位布局，突出优势，引导各产业集聚区明晰主导产业定位，集中精神在一个产业上获得突破；优化资源配置，推动专业协作，促进同类关联企业和项目高效聚集，构成一批竞争力强的特色集群，构建一体化的主导产业链。创新招商形式，灵敏运用“飞地经济等政策，使一批“旗舰型项目和龙头型企业落户集聚区。鼓励各产业集聚区与沿海发达地区建立合作开发，积极探索“园中园、一区多园等新形式，加快建设生物产业园、专用汽车产业园、光电产业园等特色园区。(七)着力推进城乡建设，加快城镇化步伐。把加快城镇化作为扩大投资和拉动消费的结合点，以中心城区、县城建设为重点，以推进城镇化为主线，全面掀起城乡建设新高潮。突出中心城区发展。争取尽快
16、完成（市城市总体规划）报批工作，做好各类专项规划编制工作。大力推进东北分区建设。以筹办第七届全国农运会为契机，加大中心城区基础设施投入力度。确保农运会主体育场馆、综合训练馆、游泳馆上半年完工验收，年底前基本建成水上运动场，农运会场馆道路和接待设施全部建设完毕。加快健康路、光武大桥等重点工程建设，开工北外环路、人民北路改建、汉冶路、主体育场供水等工程。启动市污泥处置工程项目，争取白污水处理厂、市新建垃圾处理厂开工建设，确保污水处理二期等项目完工投用。加快旧城及城中村改造，推动中心城区老企业“退二进三，积极发展城市综合体和当代服务业。建设一批城市湿地公园、绿地系统，提高城市供热和燃气普及率，进一步
17、改善城市生态环境。编制完成新区空间发展规划及专项规划，合理确定核心起步区，组建新区管理机构，出台新区建设推进意见，加快新区基础设施建设，完善各种服务配套功能。加快推进官庄、鸭河工区规划建设。统筹城乡发展。加快县域产业发展，坚持走“特色化、规模化、产业化、品牌化的发展道路，构成各具特色的主导产业和发展形式，加强县域经济综合实力。结合新的村庄布局规划，推进城乡公共资源平衡配置，改善农村居民生产生活条件。因地制宜、分类推进，重点抓好新区、产业集聚区和中心城市近郊区新型农村社区建设。以“争星创强为载体，大力发展沿线、沿边城镇带和全市50强镇，建设一批人口超5万的中心镇。加强规划引导，积极有序推动农村人
18、口加速向中心城镇转移，着力解决好进城务工人员的就业、子女就学等问题。(八)着力推进改革开放，加强发展动力活力。继续深化各项改革。稳固国有企业改革成果，全面推动市属企业脱钩改制；加快国有企业战略重组，积极推进股权多元化。深化医药卫生体制改革，基本完成“五项重点改革三年重点工作任务，年底前力争在政府办基层医疗卫生机构中全面施行国家基本药物制度，促进基本公共服务均等化。深化文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制。深化投资体制改革，积极推进收入分配、行政管理、农村等体制改革。深化推进开放招商。继续开展大招商活动，力争全年实际利用外资突破2.5亿美元、利用省外资金323亿元以上。以产业集聚区为主要承接
19、载体，加大推介力度，促进产业向我市集群链式转移。突出企业招商、产业招商、产业集聚区招商、节会招商，加快建设一批专业化的承接产业转移特色园区。瞄准世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业，重点推动与富士康、首钢控股、中聚联合控股、国药集团、国开投等国内外知名企业的战略合作。根据统一搭台、统筹安排、资源分享原则，整合招商活动，提高招商水平，注重招商实效。大力施行市场多元化战略和出口品牌战略，加快培育一批产品出口基地和出口产业集群，努力发展服务贸易、加工贸易，支持具备条件的企业“走出去。积极谋划申报航空开放一类口岸和出口加工区。(九)着力推进节能减排，促进可持续发展。把建设资源节约型、环境友好
20、型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强节能减排、循环经济、生态环保工作，建设省高效生态经济示范区。加强节能降耗。改良节能指标分配和考核办法，严格执行固定资产投资项目节能评估审查。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，抓好重点耗能企业节能管理，开展能效水平对标。重点施行淅铝集团电解铝节能技术改造、中源化学公司年产70万吨纯碱能量优化利用工程等节能降耗项目。加大节能减排新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用，在冶金、建材、化工等行业施行高耗能设备更新改造，建设一批重大节能项目。开展绿色建筑和低碳社区示范项目建设。加快节能服务体系建设，组织施行节能产品惠民工程、合同能源管理
21、推广工程。全面推行清洁生产，大力发展循环经济。抓好6456工厂国家汽车发动机再制造等循环经济试点工作，加快推进天冠集团城市民用沼气工程和中源化学公司含碱废液回收利用循环经济项目建设，抓好普康药业公司抗生素废水综合治理项目建设。加快邓州工农业复合型循环经济试点城市建设。强化环境保护与生态建设。健全污染减排“三大体系，根据各地环境质量合理确定减排指标。对电力、钢铁、纺织等行业施行主要污染物排放总量控制，推进电力、水泥行业脱硝，钢铁行业烧结机脱硫、脱硝，机动车氮氧化物控制，畜禽养殖业污染治理等工程建设，加快非电企业减排项目建设。加强唐白河、淮河流域和南水北调中线工程水源地等重点流域和重点区域水污染防
22、治。搞好污水、垃圾处理厂升级改造和管网配套建设，确保达标运行。抓好林业生态市建设，全年完成造林任务55万亩。创立一批生态县、生态乡(镇)和生态村。加大南水北调中线工程对口支援力度，做好（丹江口库区及上游经济社会发展规划）组织施行工作。(十)着力改善民生，促进社会和谐。加大民生投入，认真施行好“十项民生工程。坚持教育优先发展，积极发展学前教育，强力推进城乡义务教育平衡发展，加快中心城区中小学建设和布局调整。抓好农村中小学校舍安全工程、中心城区中小学改扩建等项目，完成9所特殊教育学校建设任务；抓好职业教育攻坚计划的施行，加快中医药学校等中等职业教育基础能力项目建设，重点支持优质特色中等职业学校和市
23、职教园区及实训基地建设。重视加强高等教育，加快推进医专、经济管理学校、农校等升格工作。健全医疗卫生体系，搞好重大疾病地方防控，重视精神卫生工作。基本实现每个县(区)有一所达标的县级医院和2-3所达标的中心乡镇卫生院。改扩建2所县级医疗机构，启动全科医生临床培训基地建设，争取完成市精神病院和县精神病院扩建任务。抓好县级卫生监督所项目规划建设。进一步加强基层文化、体育基础设施和公共服务建设，大力发展科技等社会事业。全面完成乡镇综合文化站达标建设，抓好历史文化名城名镇街区保护和桐柏山淮源国家级风景名胜区保护规划项目建设。加快市广电中心工程进度，积极推进报业大厦和市级博物馆建设项目前期工作。千方百计扩
24、大就业，施行积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，争取新增农村劳动力转移就业8万人、城镇新增就业9万人，零就业家庭动态归零。落实养老、医疗保险关系转移接续办法，扩大城镇居民养老保险和新农保试点范围。提高城镇职工、城镇居民医保统筹基金支付比例和最高支付限额，提高新农合补助标准，实现参合农民跨区域就医直补。扩大城乡低保覆盖面，实现被征地农民社会保障制度全覆盖。推进经济适用房、廉租住房、公共租赁住房等保障性安居工程建设，开工建设各类保障性住房90万平方米。加大农村住房建设和危房改造力度，新增改造国有林场危旧房669户。新解决25万人农村群众饮水安全问题，新增农村沼气用户2万户。全年计划改造农村公路2000公里，桥梁4500延米。完成第二批丹江口库区移民安置工作。积极化解社会矛盾，健全信访工作责任制，启动“安全创立工作，坚决遏制重特大事故发生，维护社会大局稳定。