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1、高校毕业生就业难的途径一、用逆境反响形式分析大学生就业难现象1.初始反响形式。1.1政府决策系统中逆境概念的构成。“逆境的概念不仅是对逆境的一种反响，而且也是影响到对逆境反响的一个主要因素。对逆境的一些主要概念构成的反响包括：“第一，否认逆境严峻的一面，诸如逆境的蔓延性与长期性。第二，简单化地理解逆境的性质和原因，往往将其归结为少数几个因素。第三，将逆境的原因加以外化或转嫁。2002年3月，国务院办公厅的200219号文件指出“高校扩大招生后，高校毕业生数量将迅速增加。由于思想观念、体制和工作等原因，高校毕业生就业产生了一些新的问题就业困难只是构造性的。首先，该文件简单地将就业难归结为“思想观
2、念、体制和工作的原因，将原因简单化理解，而且避重就轻，没有讲明是哪些“体制和“工作出了问题，也没有提出怎样改良这些体制和工作。其次，该文件否认了逆境严峻的一面。如表2所示，2002年的毕业生已经上涨了29.04%，而且2003年的形势将愈加严峻，但该文件只提到“高校毕业生就业产生了一些新的问题，一些地方高校毕业生就业出现困难，掩盖了就业难这一窘境的蔓延性和长期性。最后，该文件以为“就业困难只是构造性的，不仅有美化逆境的嫌疑，而且把逆境的原因外化了，没有提到高考扩招的问题，也没有提到政府体制的问题。1.2逆境常规化。逆境常规化是我国面对逆境时常用的一种手段，如一些国家将恐惧主义的概念常规化，即人
3、们不再把恐惧主义视为一种严重的逆境，而是将它当作正常社会状态的一部分来接受。2002年3月，国务院办公厅的200219号文件指出，“一些地方高校毕业生就业出现困难，明确了对大学生就业状况的定性，并讲明就业困难属于构造性的。将大学生毕业生就业难的原因归结为构造性因素是一种将逆境常规化的手段，由于构造性失业并不是政府或大学毕业生本身造成的，也不是他们以一人之力能够改变的，而且这种手段具有安慰性的效果，能够转移公众和媒体的注意力，使政府和高校不再承当大学生就业难的责任。1.3名义性行动形式。名义性行动主义是指“安慰性政策，即试图通过很多法律、宣言和外表化的行为，乃至蜂拥而来的新政策来应付眼前的逆境。
4、2003年5月，国务院办公厅的200349号文件的第十条指出：“加强对高校毕业生的思想政治工作。各级政府和高等学校要采取有效形式对高校毕业生进行就业形势教育，开展树立正确择业观和创业观教育。大学生是经济人，也是社会人，但在就业是更多地扮演着“经济人的角色，他们在择业时考虑的是工作地点、工资高低、工作类型、行业等因素，而这些考虑因素并不会因一两场思想政治教育讲座而改变，因而大部分思想政治教育工作都流于形式，成为了名义性的行动。2.政策制定调整形式。政策制定的调整也是对逆境的反响形式之一。为了了解我国中央政府对就业难这一逆境的政策调整状况，笔者中华人民共和国中央人民政府网站上打开“国务院文件，并在
5、文件检索上输入标题关键词“毕业生，时间设为2003年1月1日至2014年1月14日注：最低时限只能设为2003年1月1日。，搜索后共得到五篇国务院办公厅关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知，时间分别为2003年、2004年、2009年、2011年、2013年。这五篇文件的工作重点归纳如下：1.鼓励高校毕业生到中西部、城乡基层或边远贫困的地方就业。如2003年的通知中初次提到施行“大学生志愿服务西部计划，并要求中央财政对该计划予以适当支持，并给予介入该计划的大学生优惠政策。此外，2004年通知第三条、2009年通知第一条、2011年通知第二项、2013年通知第二条均提出了类似的政策。2.鼓励
6、高校毕业生自主创业，灵敏就业。如2003年通知第四条、2009年通知第四条、2011年通知第三项都提出要“鼓励和支持高校毕业生自主创业。更进一步地，2013年通知中第三条提出“鼓励高校毕业生自主创业，并提出“尤其要鼓励高校毕业生创办国家和地方优先发展的科技型、资源综合利用型、智力密集型企业，支持通过网络创业带动就业等措施促进大学生自主创业。3.鼓励各单位招聘高校毕业生。2003年通知第二条、2009年通知第三条都在鼓励各单位招聘高校毕业生，缓解大学生就业难的窘境。2011年通知第十条“鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业。4.为高校毕业生就业提供各种便利性政策。2003年通知第五条要求“为高校毕
7、业生办理户口和人事档案手续提供便利，2004年通知第五条要求“继续加大对毕业生就业工作的政策支持力度，2009年通知第七条要求“强化对困难高校毕业生的就业援助，2011年第五项要求“大力加强就业指导、就业服务和就业援助，2013年通知第五条要求“开展就业帮扶和就业援助。中央政府通太多次政策调整，提供了多项就业优惠政策，施行了多项促进就业的措施，进一步缓解了就业压力，但是我国高校毕业生就业难的现象仍然严峻，这需要政府、用人单位和毕业生共同努力去应对这一逆境。二、应付逆境的政策原则对应付大学生就业难现象的启示为了有效地应对逆境，德罗尔在指出应对逆境的反响形式政的基础上，提出了应对逆境的政策制定原则
8、，这些原则往往能够看成是应对逆境的本质性建议。1.社会改造原则。社会改造原则强调对不断变化和发展的现实情况进行广泛和综合的干涉，要进行长远的规划，确定积极并且合理的奋斗目的，采用能够使政策到达临界质量的政策手段，在其经过中，要不断调整决策形式以适应急剧变化的形式以及使现实得到超渐进变化的能力等等。要对高校毕业生就业难的逆境进行社会改造，首先要严格控制高校招生规模，不仅要控制招生数量的增加，还要控制老师和学校的增加，增加教学资源，提高教学质量，但要避免形象工程。其次要加强政策调控，如加强招生就业宏观调控，在招生方面，政府要对那些有利于我国社会全面发展但暂时“冷门的专业给予财政支持，在就业方面增加
9、各项优惠政策。再次，要培育和规范大学生就业市场，促进各级政府同理合作，建立一个全国联网的大学生毕业供应与需求信息网络和愈加规范统一的劳动力市场。2.有选择的激进主义原则。根据这条原则，只需要彻底改变有限的若干社会变量。这条原则与社会改造是两条相互独立而又互相关联的政策原则，在逆境不特别严重，能通过社会改进得以纠正的条件下，无需触动社会改造那么多方面，而集中改造少数几个变量，进行有选择的激进政策也许就能奏效。因而要使用“有选择的激进主义原则来应付逆境，就要找准改造社会的几个关键变量，涉及到毕业生就业难问题，笔者以为应重新反思高校扩招政策，必要时停止扩招，即采取强迫措施进一步放缓高校招生规模，严格
10、控制自主招生，审查委培制度、定向培养制度、网络教育制度等制度的合理性和科学性，采取“去粗取精、去伪存真的策略优化高等教育水平，提高高校的教学质量。3.产出价值优先原则。“在社会呈现承平、稳定的顺境时，应给形式价值较大权重；而在逆境中，则要赋予产出价值较大权重。这就是逆境中应遵循的产出价值优先的政策原则。公共政策的本质应体如今“为实现或服务于一定社会政治、经济、文化为目的，能够解决问题，且能够在一定的时间和空间内预防问题的发生，这就是重视公共政策的产出价值。要实现公共政策的产出价值，应该规范行政决策程序，根据理想的政策制定经过来优化行政决策程序。为应对高校毕业生就业难政策，也应该优化制定政策的程序，如首先要规范调查、咨询、论证和公布的经过，保证决策的科学化和民主化，其次要拓展大学生介入政策制定的渠道，促使政府制定出符合大学生本身要求，又符合高校和用人单位实际的应对大学生就业难的政策；最后，注重应对就业难的政策的产出价值的同时，不能完全抛弃形式价值，在保证产出价值优先的前提下，至少要获得大学毕业生、高校和用人单位最低限度的支持。