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1、乡镇信访意见2008年全镇信访工作的指导思想和总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实中央5号文件（中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见），省委6号文件（省委、省政府关于进一步加强新时期信访工作的意见）下面简称（意见）和国务院（信访条例）、（江苏省信访条例），紧紧围绕确保奥运会成功举办和纪念改革开放30周年活动成功举行，进一步围绕中心、创新思路、强化责任、健全机制、狠抓落实，着力畅通诉求表达渠道，着力完善信访工作制度，着力解决关系民生的重要信访问题，着力大信访工作格局的构建，着力信访队伍建设，切实构成群众依法有序信访、信访问题依法按政策及时就地解决的良好局面，为我镇经济社
2、会又好又快发展，为“提早达小康、建设新渔港创造愈加和谐稳定的社会环境。一、深化学习贯彻十七大精神，强化两个（意见）和两个（条例）的贯彻落实1、通过学习十七大精神，努力做到“四个深化：一是深化信访工作在构建社会主义和谐社会中基础性作用的认识，进一步提高站位、服务大局；二是深化信访工作在推进和改善民生经过中作用的认识，进一步解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；三是深化信访工作在促进社会主义民主政治建设中作用的认识，进一步反映民意、集中民智；四是深化本身建设在信访工作中作用的认识，进一步提高信访干部化解矛盾、解决问题的整体能力和水平。二、完善机制，强化责任，切实发挥大信访工作格局统筹、协调、
3、指导、督查的作用2、建立健全信访工作综合协调机制。充分发挥党委、政府的主导作用，发挥领导组和联席会议的综合协调指导作用，有效整合社会管理资源，进一步构成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，构成做好信访工作的强大合力。一是建立领导组、联席会议季度例会制度，及时传达贯彻上级信访工作精神，定期分析通报全镇信访工作形势，研究会办重大疑难信访问题。二是优化信访工作考核机制。三是充分履行信访部门提出改良工作、完善政策、给予处分建议的职责，促进信访工作决策部署落实和信访问题解决。三、畅通渠道，集中民智，为全镇的经济社会又好又快发展建言献策3、畅通渠道，为群众表达信访诉求提供便利。继续开展争创文
4、明接访室活动，坚持领导定期接访、带案下访、包案处理制度。党政领导每周安排2次信访接待日、每月安排1次赴村活动，镇机关天天安排1名负责人接待上访群众，接待时间、地点和人员要向群众公示。以方便群众及时就地反映诉求、解决问题。4、集中民智，为党委、政府当好参谋助手。坚持定期对群众信访情况进行综合分析，有针对性地提出可操作性强的改良建议和意见，为科学民主决策提供借鉴和参考，切实防止因决策不当再次引发同类问题和矛盾。要培养一批办信、接访能手，擅长从工作中发现问题、探索规律，力求从层面解决问题。根据“选准主题、专题征集、提高档次、扩大影响的思路，开展专题人民建议征集活动，将群众的智慧引导到关注民生、参政议
5、政上来，提升信访工作层次和水平。四、超前排查，着力化解，认真解决人民群众的合理诉求，确保敏感时期的社会稳定5、坚持预防为先，努力控源治本。加强源头治理，强化基层基础，及时就地解决矛盾纠纷，是预防和减少信访突出问题及群体性事件的治本之策。一要深化贯彻落实科学发展观。坚持科学决策、民主决策、依法决策，对涉及群众亲身利益的问题，建立健全信访评估机制，充分听取和征求各有关方面的意见，正确体现和兼顾不同群体的利益。同时，不折不扣抓好各项惠民、利民政策措施的落实，坚决防止因政策制定失误和落实不到位引发新的矛盾。二要坚持依法行政。切实加强法制观念，坚持依法行政、依法办事、依法执纪。即便是维护群众利益的好事、
6、实事，也要注意方式方法，把好事做好、实事做实，坚决杜绝简单粗暴和损害群众利益行为的发生。三要切实提升基层化解矛盾的能力。坚持重心下移、关口前移，把工作气力、工作保障向基层倾斜，不断提高基层化解社会矛盾的能力，努力把大多数矛盾纠纷和信访问题解决在第一时间和初信初访阶段。今年，根据省、市统一部署和要求，全镇将深化开展“四无镇创立活动。“四无镇是指：全年无进京非正常上访和重复访，无去省进京集体访，无历史遗留信访案件，无因信访问题引发的有影响事件。通过创立“四无镇，使矛盾和问题及时就地化解。6坚持以人为本，及时解决问题。要把主要精神放在解决问题上，对群众的信访问题做到“件件有下落，事事有回音。一要深化
7、开展矛盾纠纷排查化解工作。进一步加大投入，创新方法，把矛盾纠纷排查化解工作不断引向深化。要根据“及时、准确、全面、有效的要求，进一步健全和完善信访稳定信息报送工作，确保信息传递渠道畅通。对重要信访稳定信息，要逐级上报，通过上下联动，使矛盾及时妥善化解。充分发挥镇、村、组三级信访网络的作用，各村、各部门每月集中排查一次矛盾纠纷，明确包案领导、责任单位和责任人员，确保限期解决。二要全力解决民生类信访问题。对涉及人民群众最关心、最直接、最现实利益的民生类信访问题，各村、各部门要高度关注，舍得投入，采取多种手段，调动各方面气力认真解决，确保民生信访问题不上行。三要妥善处置涉法涉诉类信访突出问题。对重点
8、疑难案件，要组织专门气力认真甄别，分类处理，属于违法行政的，要挂牌督办，限期纠正，必要时要追查相关责任人责任。要完善司法救助、法律援助体系，切实解决诉讼难、执行难的问题。7、坚持多策并举，化解重信重访。重信重访是构成越级上访十分是进京非正常上访的主体。根据中央、省、市联席会议的部署和要求，今年上半年集中开展重信重访专项治理活动。重点要抓好三个环节：一是集中交办，明确责任。要继续坚持重信重访备案制度，在对重信重访进行全面梳理的基础上，逐件登记建档，根据“属地管理、分级负责、“谁主管、谁负责的原则，向有权处理的部门和单位进行集中交办。对所有重信重访案件，责任部门和单位要逐一落实包案领导，落实牵头承
9、办和介入单位及人员，落实工作要求和办结时限。根据全镇的实际情况，做好重信重访的梳理、备案、交办和处理工作。二是“一案一策，逐案化解。各村、各部门对重信重访问题要坚持分类指导、因案施策，积极推动问题解决。重信重访人诉求合理的，要限期解决到位、不留尾巴。对生活困难、衣食无着的重信重访人员，要通过经济救助等方式，保障其基本生活；有劳动能力的，积极帮助其就业或发展生产。对经过工作息访息诉的，要定期回访，继续给予必要的帮助；对不了解法律法规和政策，或理解有偏差的重信重访人员，要通过法律援助、判后答疑、咨询服务等方式，向他们讲清楚有关法律和政策，促其转变认识；对坚持过高要求、无理缠访闹访的，要通过三级复核
10、或“六步工作法进行终结；对患有心理、精神疾病的，要实行人文关心，及时给予心理矫治和精神诊疗；对要求无理、以“访谋利或企图到达不正当目的的，要旗帜鲜明地表明态度，违法的要坚决依法处置。三是规范程序，提高水平。各村、各部门要以对人民群众高度负责的态度，坚持严格规范工作程序，原则上要公开案情、公开诉求、公创办案经过、公开处理结果，确保核查结果和处理意见合法公正，经得起检验。在案件处理中，对尚未经过复查复核程序的重信重访案件，要根据（信访条例）的规定认真进行复查复核，必要时举行公开听证，并将经过听证的复查复核意见向社会公示。对重点案件，要吸收人大代表及知情群众介入案情核查，进行“阳光处置，确保核查结果
11、的公正性。办案经过要构成规范的书面卷宗，核查结果需介入人员签字。8坚持依法治访，有效规范秩序。各村、各部门要把预防和处理信访突出问题及群体性事件工作纳入法制化轨道，以法制的手段来规范和维护信访秩序。一要进一步依法规范信访工作行为。要大力畅通信访渠道，鼓励群众通过写信、电话、网络反映问题，为信访群众提供便利条件。要大力落实初信初访事项首办责任制，切实提高信访案件办理质量，引导群众依法就地就近信访，减少越级去省进京上访。要大力加强信访信息系统的建设和应用，提高信访工作效率和管理水平，减少群诸多头重复信访。二要加强法制教育。针对非正常上访、串联聚集上访等违法行为，要加大以国务院（信访条例）和（江苏省
12、信访条例）等法律法规为重点内容的法制教育力度，采取以案讲法等形式，加强法制教育的直观性、实效性。通过对一些上访人员组织法制学习等方式，加强思想教育，有针对性地解疑释惑、疏导情绪，引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求。三要强化依法处置力度。对经三级复核和“六步工作法终结后仍坚持过高要求，缠访、闹访的上访人员，要依法进行训诫；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，坚决依法处理；继续把做好进京非正常上访处置工作作为各项工作的重中之重，根据中央联席会议（关于加强对在京非正常上访行为依法处理工作和完善非正常上访人员劝返接回机制的施行意见），进一步落实措施和责任。公
13、安机关要做到职责明确、反响迅速、工作规范、处置到位。9、坚持协调联动，确保和谐稳定。要进一步发挥联席会议机制的优势，突出工作重点，十分是在重大活动期间，充分调动一切积极因素，综合施策、构成工作合力。一是提高现场劝返处置能力。进一步加强驻京、驻宁现场处置工作气力，充分发挥专门工作小组的作用，确保做到对进京非正常上访人员及时发现、及时劝返、及时稳控，有效预防和减少进京非正常上访。二是制定信访突发事件处置预案。以严防串联集访、严防大规模群体性事件、严防重大恶性事件的发生为目的，认真研究分析可能出现的各种情况，制定切实可行的应急处置预案。一旦发生信访突发事件，要立即启动应急预案，果断采取有力措施，快速
14、稳妥处置，坚决防止事态蔓延扩大，把负面影响降到最低。三是确保信息渠道畅通。公安、维稳、安全、信访等部门要加强情报信息的收集、研判和通报，及时把握深层次、内幕性、预警性信息，十分要注意把握有关组织串联去省进京集体上访、制造极端事件的情报信息，影响本镇、本部门稳定的重大群体性事件的情报信息，把工作做在前面，牢牢把握应对和处置工作的主动权。对重要的情报信息，要及时向党委、政府报告。重要敏感时期，各村、各单位都要安排专人值班，建立健全镇、村、组三级预警信息当日直报制度，确保信息渠道畅通。10、坚持正面引导，完善舆论管理。妥善处理信访突出问题及群体性事件，需要广大人民群众的理解、支持和配合，需要良好的社
15、会舆论环境。一要加强正面宣传引导。大力宣传政府发展经济、改善民生的好政策、好举措，使群众能信任政府、理解政府，树立政府在群众中的良好形象。二要有针对性地进行反面曝光。选取一些对群众信访事项不负责任、敷衍推诿以及缠访、闹访、非正常上访的典型案例，以适当方式予以曝光，以案释法、以案讲理，催促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育和引导以理性合法的方式表达利益诉求。三要完善舆论管理。公安、宣传部门要密切跟踪监测舆情动向，对那些蓄意造谣、传播反动言论，恶意炒作煽动群体性事件的人员要依法处置。五、加强领导，着力提升，为继续创始信访工作新局面提供有力的思想和组织保障11、强化对信访工作的领导，把信访工
16、作摆上愈加突出位置。各村、各部门要根据党委、政府的统一部署和要求，加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，务求获得工作实效。领导班子十分是主要负责同志要定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作，加强指导协调和催促落实。认真落实信访工作领导责任制，各村、各部门主要领导是第一责任人，构成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。建立科学的信访工作考核评价办法，把信访工作作为衡量领导干部执政能力和水平的一个重要标准。新晨12、要继续坚持不懈地抓好信访干部队伍建设，以此推动各项工作的深化开展。努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的信访队伍。二是加强业务培训。年内将组织两期信访干部业
17、务培训班，进一步改变办班形式，扩大参训范围，切实提升全镇信访干部队伍综合素质。三是发挥典型示范作用。积极培育和宣传信访工作先进典型，认真总结并充分发挥信访部门在培养锻炼干部方面的基地作用，加大培养沟通使用信访干部的力度，选派后备干部及新提携干部到信访岗位挂职锻炼。四是优化信访工作考核评价办法，把信访工作作为衡量领导干部执政能力水平的一个重要标准。13、要严格实行信访工作责任追查制。一是严格落实源头预防责任，对因决策失误、工作渎职，超越或滥用职权，严格损害群众利益；对玩忽职守导致认定事实错误、违背法定程序，损害信访人合法权益；对处理信访事项经过中作风粗暴、方法简单，造成矛盾激化、事态扩大的，必须严肃追查责任。二是严格落实信访事项首办责任。对信访事项敷衍推诿、没有按规定办理；对群众合理诉求不及时解决、造成重复越级集体上访；对聚集上访和群体性事件发生后，未予及时处置或处置不当，造成严重后果和重大影响的，必须严肃追查责任。三是严格落实领导包案责任。对疑难复杂信访问题，都要有领导专办；加大督办力度。对执意坚持错误、渎职渎职造成严重后果；对主要领导不重视信访工作，致使本部门本单位信访突出问题频发、群众反映强烈的，必须严肃追查责任。要进一步改良和完善工作情况通报、诫勉谈话、督查督办和绩效考核制度，建立健全权责明确、程序完备、监督有力、追究到位的信访工作责任体系。