赞比亚政府经济管理的问题研究.pdf

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1、 分类号： 密级： UDC ： 学号：416416312130 南 昌 大 学 专 业 学 位 研 究 生 学 位 论 文 赞 比 亚政 府 经济 管 理的 问 题研 究 Research on the problem of economic management of Zambian Government 熊玮斯 培养单位（院、系） ：公共管 理学院 指导教师姓名、职称：廖晓明 教授 专业学位种类：公共管理硕士 论文答辩日期：2016 年 6 月 5 日 答辩委 员会主席： 詹世 友 评阅人： 2016 年 5 月 _ I 一 、 学位 论 文独 创 性声 明 本 人 声 明 所 呈 交 的

2、 学 位 论 文 是 本 人 在 导 师 指 导 下 进 行 的 研 究 工 作 及 取 得 的 研 究 成 果 。 据 我 所 知 ， 除 了 文 中 特 别 加 以 标 注 和 致 谢 的 地 方 外 ， 论 文 中 不 包 含 其 他 人 已 经 发 表 或 撰 写 过 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 为 获 得 南 昌 大 学 或 其 他 教 育 机 构 的 学 位 或 证 书 而 使 用 过 的 材 料 。 与 我 一 同 工 作 的 同 志 对 本 研 究 所 做 的 任 何 贡 献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名（手写） ： 签字日期： 年 月 日

3、 二 、 学位 论 文版 权 使用 授 权书 本 学 位 论 文 作 者 完 全 了 解 南 昌 大 学 有 关 保 留 、 使 用 学 位 论 文 的 规 定 ， 同 意 学 校 有 权 保 留 并 向 国 家 有 关 部 门 或 机 构 送 交 论 文 的 复 印 件 和 电 子 版 ， 允 许 论 文 被 查 阅 和 借 阅 。 本 人 授 权 南 昌 大 学 可 以 将 学 位 论 文 的 全 部 或 部 分 内 容 编 入 有 关 数 据 库 进 行 检 索 ， 可 以 采 用 影 印 、 缩 印 或 扫 描 等 复 制 手 段 保 存 、 汇 编 本 学 位 论 文 。 同 时 授

4、 权 北 京 万 方 数 据 股 份 有 限 公 司 和 中 国 学 术 期 刊 （ 光 盘 版 ） 电 子 杂 志 社 将 本 学 位 论 文 收 录 到 中 国 学 位 论 文 全 文 数 据 库 和 中 国 优 秀 博 硕 士 学 位 论 文 全 文 数 据 库 中 全 文 发 表 ， 并 通 过 网 络 向 社 会 公 众 提 供 信 息 服 务 ， 同 意 按 “章程”规定享受相关权益。 学位论文作者签名（手写） ： 导师签名（手写） ： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 论文题目 姓 名 学号 论文级别 博士 硕士 院/ 系/ 所 专业 E_mail 备注： 公开 保

5、密（向校学位办申请获批准为“保密” ， 年 月后公开） _摘 要 I 摘 要 本文分 析 了 赞 比 亚 人 民 未 能 从 经 济 自 由 化 改 革 中 受 益 的 原 因 ， 揭 示 了 由 于 财 富 转 移 和 管 理 疏 忽 使 得 赞 比 亚 国 家 内 的 财 富 没 有 留 在 国 内 用 于 经 济 的 发 展 ， 这 是 个 根 本 的 原 因 。 如 果 这 些 资 源 能 够 合 理 的 利 用 和 管 理 ， 赞 比 亚 是 一 个 富 裕 的 国 家 。 但 是 公 共 资 金 的 滥 用 和 浪 费 对 于 国 家 的 经 济 发 展 造 成 了 伤 害 。 这

6、 要 求 赞 比 亚 国 内 人 民 公 民 意 识 的 觉 醒 ， 使 公 务 人 员 更 加 负 责 的 进 行 公 共 管 理 。 合 理 利 用 公 共 资 源 进 行 基 础 设 施 的 建 设 ， 造 福 于 赞 比 亚 人 民 。 本文 重 点 分 析 阻 碍 赞 比 亚 经 济 使 得 人 民 受 益 的 原 因 。 这 些 原 因 在 于 ： 经 济 管 理 不 当 ， 债 务 危 机 ， 外 国 投 资 者 不 断 扩 大 的 特 权 ， 政 府 滥 用 权 利 ， 腐 败 问 题 ， 自 然 资 源 的 过 度 丌 采 利 用 ， 资 本 外 逃 。 本文 讨 论 的 是

7、 赞 比 亚 的 宏 观 经 济 问 题 ， 例 如 经 济 增 长 停 滞 失 业 ， 贫 穷 ， 通 货 膨 胀 ， 收 入 不 公 ， 税 负 过 重 ， 罢 工 ， 脑 力 外 流 等 。 对 于 国 家 的 整 体 贫 穷 问 题 ， 贫 困 生 活 水 准 ， 失 业 数 量 ， 乞 丐 和 无 家 可 归 的 儿 章 等 问 题 都 有 论述。收入不公生活成本高启造成了购买力的下降。真实 GDP 几无增 长，很低 的 储 蓄 率 ， 很 高 的 真 实 利 率 以 及 货 币 不 断 贬 值 。 这 种 状 况 都 表 明 宏 观 经 济 状 况 恶 化 ， 人 民 无 法 从

8、经 济 发 展 中 受 益 。 总 而 言 之 ， 赞 比 亚 在 改 革 过 程 中 的 主 要 问 题是政府管理的问题， 政府如何 能够进行深刻的反思，将人民的利益放在首位， 正 确 引 导 经 济 改 革 ， 使得 赞 比 亚 人 民 也 能 够 和 其 它 发 展 中 国 家 的 人 民 一 样 从 经 济改革中受益。 关 键词 ： 政府经济管理 ；权力滥用；腐败； 宏观经济；改善民生 _Abstract II ABSTRACT The thesis through comprehensive investigation ，analyses why the ordinary Zambi

9、an people cannot benefit from the reform of economic liberalization The _ captured and retained due to diversions and oversights Zambia would be a rich nation again if its public finances and resources were properly and responslbly managed for the benefit of a11. As it is ，there is a high incidence

10、of public funds abuse ，resource diversion and wastage in Zambia to the detriment of the entire economy This urgently calls for the Zambian people to realize their potential and to hold public workers more accountable in management of public funds so that they dutifully perform community projects suc

11、h as construction and repair of roads bridges health centers schools and other infrastructure Focus is directed onto the core problem of the research ；impediments to the benefits of economic liberalization in Zambia The researcher seeks to ascertain if such factors as economic mismanagement, the deb

12、t crisis, empowerment of foreigners over skilful indigenous natives ，abuse of power ， corruption ，resource plundering ，tax diversion and capital flight indeed impede upon the economic liberalization process in the country In the thesis ，the macroeconomic problems that Zambia is currently undergoing

13、such as deceleration of economic growth ，unemployment ，poverty ，inflation, inequity ，over-taxation ，continual debt servicing ，and othor problems such as strikes and massive emigration by disgruntled workers, are examined There are indications of gross poverty in the country ；poor standards of living

14、 ， jobless citizens ， plenty of beggars and home-less street kids Wide income disparities and high cost of living have diminished the purchasing power of the majority ofZambians Real GDP growth has been weak and uneven ， savings have remained very low ，real interest rates have been very high and the

15、 exchange rate has _ Key Words ：Government economic management ，Abuse of civil rights, Corruption, Macro Economy, Improve peoples livelihoods _目录 III 目 录 第 1 章 绪论 . 1 1.1 研究背景 . 1 1.2 国内外研究现状 . 4 1.2.1 国内研究现状 . 4 1.2.2 国外研究现状 . 6 1.3 研究方法 . 8 1.4 研究意义 . 9 1.4.1 理论意义 . 9 1.4.2 现实意义 . 9 第 2 章 赞比亚政府经济管

16、理问题带来的影响 . 11 2.1 正面积极的影响 . 11 2.1.1 给赞比亚带来经济发展 . 11 2.2 负面消极的影响极其原因 . 13 2.2.1 经济的管理不善与疏忽 . 13 2.2.2 外债积累的日益增多 . 15 2.2.3 腐败问题的愈演愈烈 . 15 2.2.4 政府权力滥用严重 . 16 2.2.5 资源抢夺与资本外逃 . 17 第 3 章 赞比亚政府经济管理现状分析 . 20 3.1 社会主要问题 . 20 3.1.1 贫富差距过大 . 20 3.1.2 生活成本居高 . 21 3.1.3 通货膨胀严重 . 21 3.1.4 公民失业保障低 . 22 3.2 问题产

17、生的主要原因 . 22 3.2.1 宏观调控失衡 . 22 3.2.2 经济增长滞后 . 23 3.2.3 政府课税过重 . 24 3.2.4 生活水平太低 . 24 _目录 IV 3.2.5 债务持续增长 . 25 3.2.6 权力滥用导致腐败 . 26 第 4 章 赞比亚政府经济管理的启示 . 28 4.1 控制权力遏制腐败 . 28 4.1.1 制定符合国情的可行的反腐措施 . 28 4.1.2 建立反腐法律体系 . 28 4.1.3 加强惩处腐败的决心 . 29 4.2 加强宏观调控促进经济增长 . 29 4.3 减轻赋税改善民生 . 30 第 5 章 结论与展望 . 32 5.1 结

18、论 . 32 5.2 展望 . 32 致 谢 . 34 参考文献 . 35 _第 1 章 绪论 1 第 1 章 绪论 1.1 研 究背景 纵 观 全 世 界 ， 新 兴 国 家 是 由 有 限 资 源 和 面 临 生 产 时 所 采 取 什 么 样 的 重 大 的 经 济 决 策 来 界 定 其 发 展 程 度 的 ， 这 些 对 他 们 来 说 起 决 定 作 用 的 是 如 何 争 取 更 多 的消费 者 的 产 品 。 全 球 及 全 社 会 面 临 的 问 题 是 如 何 分 配 的 问 题 ， 在 现 有 的 经 济 条 件 下 ， 如 何 用 有 限 的 资 源 挑 战 其 所 涉

19、 及 的用途 ， 显 得 尤 为 重 要 。 每 一 个 经 济 体 的 决 策 者 都 是 关 注 自 己 应 该 如 何 高 效 利 用 经 济 资 源 或 生 产 要 素 ， 其 各 大 元 素 包括土地，劳动力，资本和 创新 精神。 如今， 重要的两个基本竞争的经济制度也有 其需要承担的责任，经济管理 ： 国 家 控 制 之 下 的 指 令 经 济 和 指 挥 者 集 中 政 府 和 开 放 的 经 济 还 是 市 场 经 济 为 基 础 的非政府控制。调控经济也被称为 控制或中央计划系统（例如，俄罗斯） ，而市 场 经 济 本 质 上 是 自 由 开 放 的 体 系 ， 且 促 进

20、民 营 企 业 发 展 的 （ 例 如 ， 美 国 ， 英 国 和 日本） 。通过全球化，目前世界各地的经济发展已经出现了过渡时期，从封闭 内 向 型 经 济 走 向 的 命 令 经 济 的 特 征 ， 开 放 的 外 向 型 经 济 体 的 市 场 经 济 的 特 征 。 全球化所 涉及的是全球各国已成为经济上互相依赖的纽带。 在 20 世纪的最后十年里，政府控制的模式显然无法维持经济增长，无法实 现 社 会 繁 荣 和 为 赞 比 亚 人 民 提 供 经 济 保 障 。 随 着 经 济 自 由 化 的 来 临 ， 市 场 经 济 系 统 更 加 完 善 ， 很 大 程 度 的 提 高 了

21、个 人 自 由 。 它 有 给 创 业 者 自 由 地 启 动 和 拓 展 业 务 的 空 间 ， 包 括 低 收 入 和 中 等 规 模 的 产 业 ， 消 费 者 可 以 选 择 自 由 竞 争 的 商 品 和 服 务 。 这 个 行 业 已 经 采 取 了 新 尺 度 非 常 高 的 竞 争 力 。 然 而 ， 经 济 自 由 化 在 赞 比亚 被 很 多 不 利 因 素 所 抑 制 。 所 产 生 的 结 果 是 ， 自 由 市 场 体 系 已 被 证 明 不 足 以 作为 根本 经济以促进赞比亚 的发展 ，也无法帮助一般的经济产业 发展。 赞 比 亚 是 一 个 内 陆 国 家 ，

22、位 于 非 洲 南 部 地 区 ， 人 口 大 约 一 千 两 百 万 。 它 具 有 基 本 的 基 础 设 施 ， 以 支 持 现 代 经 济 的 增 长 。 国 内 被 大 自 然 赋 予 了 丰 富 的 自 然 资 源 ： 如 水 资 源 ， 包 括 湖 泊 ， 河 流 和 壮 观 的 维 多 利 亚 大 瀑 布 ， 一 个 值 得 游 客 惊 叹 不 已 的 自 然 奇 观 。 赞 比 亚 还 拥 有 肥 沃 丰 富 的 耕 地 ， 优 秀 且 极 具 潜 力 的 混 合 型 农 业 。 赞 比 亚 具 有 像 铜 ， 钴 ， 锌 矿 石 ， 铜 和 其 他 金 属 的 矿 产 资

23、源 ， 其 矿 产 出 口 占全国的外汇收入的 75。赞比亚其它资源还包括林地，森林和野生动物等， _第 1 章 绪论 2 其 野 生 动 物 拥 有 许 多 种 动 物 种 类 。 尽 管 如 此 ， 赞 比 亚 经 济 依然 面临 着 自然灾害 加剧 等困难 ，其中包括洪水和干旱，这些自然灾害袭击了该国经济 ，使其受损， 发 展 速 度 下 降 。 此 外 ， 铜 生 产 的 规模 大 部 分 取 决 于 铜 的 价 格 ， 铜 价 下 降 让铜矿 成为在世 界市场 中 萧 条 枯竭的产 业 之一 。此 外 ，赞比亚 该国面 临高 HIV/ AIDS 感 染 率 ， 从 而 失去 了 劳

24、动 力 大 国 家 的 地 位 。 赞 比 亚 还 面 临 严 重 的 其它问题，例 如贫困 度高 ， 失 业 率 高 ， 通 货 膨 胀 严重 ， 外 债 等 经 济 问 题 ， 以 及 持 续 贬 值 的 赞 比亚货币克瓦查。 造 成 赞 比 亚 的 经 济 形 势 不 好 的 因 素 ， 还 包 括 局 部 战 争 和 政 治 动 荡 ， 在 这 样 一 个 政 治 局 势 恶化严重 的 状 态 下 ， 冲 突 比 较 激 烈 是 两 个 相 邻 国 家 ， 刚 果 和 安 哥 拉 ， 以 及 另 一 个 邻 国 津 巴 布 韦 。 此 外 ， 水 平 低 劣 的 经 济 管 理 ， 以

25、 及 多 年 来 不 称 职 的 政 治 领 导 层 ， 这 些 因 素 产 生 有 很 大 负面 影 响 ， 使 得 赞 比 亚 经 济 几近 瘫痪。 从一个不同的政府领导到另一种政府体制 的改革， 似乎未能产生所希望的效果。 每 个 领 导 上 台 以及他们所制定 的 政 策 ， 其 中 没 有 一 个 是 政 策 本 身 就 很 糟糕的 政 策 ， 但 研 究 者 关 注 的 是 ， 在 当 地 这 些 政 策 是 否 落 实 并 予以 实 施 。 值 得 我 们 注 意 的 是 ， 赞 比 亚 经 历 了 多 次 政 策 调 整 和 扶 贫 计 划 的 实 施 ， 但 在 该 国 仍

26、然 没 有 看 到 国 民的生 活水平有着显著提高。目前的统计数据显示，估计有 80 的赞比亚人 口 生 活 在 贫 困 区 ， 生 活 水 平 下 跌 到 贫 困 基 准 线 以 下 。 正 是 在 这 种 背 景 下 ， 提 示 研 究 者 调 查 和 研究 为 什 么 赞 比 亚 经 济 这 些 年 来 ， 持 续 低 于 平 均 水 平 ， 尽 管 有 着 富 饶 的 资 源 ， 尽 管 制定 了 相 关 政 策 进 行 改 革 。 因 此 ， 调 查 赞 比 亚 政 府 经 济 管 理 与活力指数，致力于加强纪律规范，负责任的实施和管理。 赞比亚，最初称为北罗得西亚，是从 19 世纪

27、 90 年代沦为英国的殖民地， 直到 1963 年才结束殖民统治。 赞比亚 是一个相当繁荣的殖民地经济，一个完善 的部门 市场 的 外 向 型 经 济 ， 这 主 要 是 以 占 主 导 地 位 的 海 外 商 业 利益 的 跨国公司 和商业农场 为主。在 20 世纪 50 年代，赞比 亚，津巴布韦和马拉维之间的联盟 得以成立 ， 非洲 民族 影 响 迅速 遍及 赞比 亚。 肯 尼思 卡 翁达 创办 的联 合民族 独立 党 的成立 ，意味着英国 殖民统治的结束。1963 年的联合会被解散，赞比亚成为 了一个 独立的国家，从 那时起，赞比亚 开始 被称作为赞比亚。1964 年，卡翁达 成为第一

28、任赞比亚共和国总统，在位 27 年。他把赞比亚变成一党制国家，执政 党 为 联 合 独 立 党 。 卡 翁 达 继 承 了 蓬 勃 又 专 业 的 矿 业 经 济 。 在 六 七 十 年 代 ， 全 国 经 历 了 丰 富 的 快 速 增 长 ， 用于 基 础 设 施 和 服 务 的 政 府 开 支 加大 ， 进口以及当地 生 产 企 业 蓬 勃 发 展 。 当 时 ， 赞 比 亚 是 南 部 非 洲 最 富 有 的 国 家 之 一 。 联 合 独 立 党 _第 1 章 绪论 3 曾 依 靠 国 家 干 预 和 管 制 等手段 ， 全力 促 进 经 济 增 长 和 发 展 。 卡 翁 达 一

29、直 寻 求 方 法 鼓 励 本 地 制 造 的 发 展 和 增 强 国 内 生 产 力 。 他 通 过 赞 比 亚 所 有 化 ， 弱化 外国人 在 赞 比 亚 经 济 的 优 势 。 他 下 令 接 管 使其 变 为 私 人 经 营 ， 并 带 走 了 国 外 公 司 来 赞 的地主 的 某 些 部 分 土 地 。 他 提 供 免 费 教 育 ， 免 费 医 疗 设 施 ， 补 贴 和 分 布 式 优 惠 代金券用于购买赞比亚的主食玉米粉 （西玛） 。卡翁达限制国际贸易，最终的结 果就是，赞比亚开始遇到必要性货物的短缺，如食用油，糖和面包。可口可乐， 苹 果 成 为 稀 缺 商 品 。 在

30、经 济 方 面 ， 卡 翁 达 的 政 策 ， 特 别 是 在 采 矿 和 银 行 包 括 大 型 企 业 的 国 有 化 部 门 和 公 务 人 员 的 扩 大 ， 还 是 离 成 功 有 很 大 距 离 的 。 腐 败 因 管 理 不 善 而 异 常 猖 獗 。 铜 价 在 世 界 市 场 上 的 下 跌 使 得 赞 比 亚 的 经 济 地 位 更 加 一 落 千丈。到了 20 世纪 70 年代末，该国成为了世界上最贫穷的国家之一。到了 80 年 代 中 期 ， 卡 翁 达 转 向 国 际 货 币 基 金 组 织 求 助 。 援 助 是 理 所 当 然 的 ， 但 也 承 受 了巨大条件：

31、政府不得不宣布的高达 70的基本食品价格上涨。这样一来，生 活 费 用 猛 增 ， 火 速 蔓 延 全 国 的 抗 议 活 动 在 接 下 来 的 几 年 接 连 不 断 ， 至 少 造 成 数 千人死亡。90 年代初的价格进一步上涨导致更多的针对卡翁达的骚乱和政变 。 总统的应对措施是修改宪法，合法化反对党 以及提前举行总统选举 。在选举中， 卡翁达 被弗 雷德 里克 奇卢巴 击败 ，后 者是 工 会会员 ，他 对国 家做 出 了关于 电源 与 赞 比 亚 的 政 治 和 经 济 改 革 的 承 诺 。 赞 比 亚 成 为 奇 卢 巴 总 统 与 执 政 党 共 同 治 理 的 多 党 民

32、主 多 党 制 国 家 。 与 联 合 独 立 党 相 不 同 的 是 ， 多 党 民 主 政 府 力 图 重 组 通 过 政 府 从 对 经 济 的 选 择 性 分 离 和 创 造 的 经 济 ， 设 置 在 那 里 成 长 和 发 展 ， 并 将 私 营部门来由国家来领导。 在 多 党 民 主 党 派 的 执 政 宣 言 里 ， 对 于 激 进 的 社 会 和 经 济 转 型 ， 提 供 了 一 个 有 效 的 过 程 ， 政 府 参 与 了 多 项 措 施 ， 重 点 市 场 的 自 由 化 ， 外 债 合 理 化 ， 重 组 和 削减公共服务 的国有企业私有化， 振兴采矿业和重建 物理

33、基础设施 等等。在 1992 年 ， 金 融 业 开 始 融 会 贯 通 ， 玉 米 粉 补 贴 形 式 被 淘 汰 ， 资 源 是 所 有 发 展 的 动 力 ， 社会开始重建交通基础设施。 然而， 1990 年和 2000 年尽管这些改革的实施与落 实，人均 GDP 继续 在 2.1较慢的平均增长率每年逐年下降。奇卢巴开始拉拢 国 际 货 币 基 金 组 织 ， 世 界 银 行 和 私 人 投 资 者 。 他 的 政 府 推 出 经 济 改 革 旨 在 调 整 经 济 结 构 和 减 少 公 共 开 支 。 他 翻 倍 的 基 本 消 费 品 价 格 ， 显 着 降 低 了 市 民 的 购

34、 买 力 。 在 私 有 化 国 有 企 业 ， 一 些 员 工 被 宣 布 为 多 余 的 ， 失 去 了 工 作 。 这 些 措 施 导 致 了 多 起 罢 工 和 抗 议 活 动 ， 奇 卢 巴 并 没 有 帮 助 提 高 赞 比 亚 的 经 济 情 况 。 尽 管 已 经通过了预算平衡， 但政府并没有对预算进行规定。 通货膨胀以 200的年增长 _第 1 章 绪论 4 率快速增长。 诚然，1992 年和 1995 年之间有一些积极的趋势， 尤其是相对于通 货膨胀，利率，汇率和成长货币供应量。遗憾的是，虽然在 1995 年，950 万赞 比亚人口中的 550 万 还是生活在极端贫困之中。

35、从那时起， 赞比亚宏观经济形 势 的 特 点 是 持 续 存 在 的 债 务 ， 高 通 货膨 胀， 实 际 人 均 收 入 减少 ， 储 蓄 投 资 低 ， 人均粮食产量 校和外国援助的大量流入 。 1996 年，奇卢巴再次当选总统后，国会对一个有争议的法案不予通过，被 判定不合 格，一些反对 派候选人，其中包括前总统卡翁达，也都参与总统选举。 1998 年，有干旱和在全国不同地区的 洪水，导致经济进一步的崩溃。在随后的 几 年 中 ， 赞 比 亚 的 经 济 ， 进 一 步 恶 化 ， 以 至 于 许 多 难 民 被 迫 逃 到 安 哥 拉 和 刚 果 民主共和国。在 2001 年，有关公共辩论宪法是否被修改的议题持续加温，得出 的 结 论 是 允 许 奇 卢 巴 总 统 的 第 三 个 任 期 运 行 。 然 而 ， 经 过 几 次 国 会 议 员 和 内 阁 高级官员从奇卢巴党派辞职，于是总统宣布，他将不会再寻求连任。于 2001 年 举 行