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1、行政文化建设与行政管理现代化 任 超 铜陵市交通运输局 安徽省铜陵市 244000 摘要：我国现代化工程包括政治、经济、文化和科技等多个层面，而行政管理现代化作为我 国政治现代化进程的重要组成部分，也是我国整体现代化建设的基础保障。实现我国现代社 会的高速发展离不开行政管理现代化建设，而行政管理现代化建设虽然需要现代化的技术手 段，但也需要行政文化作为行政管理现代化的环境保障，才能加强行政系统的软组织和隐秩 序，让行政人员的价值观和工作态度都受到行政文化 的影响，才能有效推进行政管理现代化 进程。 关键词：行政文化建设；行政管理；现代化 中图分类号 : C939 文献标识码 : A 1 引言
2、从 19 世纪中后期洋务运动起中国就开始了现代化的进程，现代化一直是中国人民孜孜 追求的梦想。然而，现代化是一个系统的工程，它包含许多的环节，其中行政管理现代化是 一个不可缺少的组成部分。行政管理现代化不仅包含物质的、制度的，而且还包含精神的现 代化。本文主要从行政文化的视角分析中国行政管理现代化。 2 行政文化与行政管理现代化 2.1 行政文化 的内涵 行政文化是一种比较复杂的文化现象，对于行政文化的内涵学界有不同的见解，通常我 们从两个方面探讨行政文化的内涵。从广义上讲，行政文化是指行政组织的物质设施、组织 管理制度和思想以及行政人员的思维方式、价值观念、心理状态等，它包含与行政建设相关
3、的物质文化、制度文化和精神文化。从狭义上讲，行政文化是行政主体的价值信仰、行政道 德、行政观念以及与之相关的行政习惯、行政传统、行政原则等。本文中的行政文化指的是 狭义的行政文化。 2.2 行政管理现代化的内涵 行政管理现代化是现代化链条的一个重要环节，对 其内涵可以从广度和深度两方面来解 读。从广度上讲，行政管理现代化包含经济、社会、知识等方面的现代化，法制化是它的第 一要件；从深度上讲，行政管理现代化可以分成三个层面：分别为物质层、制度层和文化层， 物质层面处于最表层，而文化层面处于核心。行政管理现代化是一个动态的、多维度的发展 过程，在不同的历史时期有着不同的行政管理现代化标准。行政管理
4、也是一个实践过程，它 深受社会政治、文化等内容的影响。 2.3 行政文化对我国行政管理现代化建设的重要作用 行政文化是行政管理现代化的源动力，现代化的行政文化是行政管 理现代化的灵魂，先 进的行政文化可以为行政管理现代化提供源源不竭的力量。现代化建设常从物质层面开始， 然后深入到制度和文化层面，中国的现代化就经历了从学习西方的先进技术到学习西方的政 治制度，再到学习西方的先进文化这样一个不断深入的过程。行政管理的现代化归根到底是 行政主体的现代化，是人的现代化，而行政文化对行政管理主体的观念、意识、道德等都有 着深刻的影响，直接影响着行政管理现代化。 此外，行政文化对行政体制构建也产生着重要的
5、影响。例如，西方人认为，绝对的权力 导致绝对的腐败。因而，西方行政制度建设比较 注重各行政部门之间的监督制约，以及对行 政权力的约束。正是由于东、西方文化的差异，导致了行政体制与组织方式的巨大不同。 3 当前中国行政管理现代化的困境 “西学东渐”是近代以来的世界文化趋势，面对西学我们消化吸收不足，本土化任重而 道远。自 1887 年威尔逊行政学研究发表，标志着行政学诞生以后。在 20 世纪初便随管 万方数据 理学一起传入中国，十一届三中全会后中国实行改革开放的政策，中国行政学界更是掀起向 西方学习的高潮，这时西方的行政学著作如雨后春笋般在中国涌现。然而， 30 多年过去了， 中国并没有形成具有
6、本土特色的行政文化。当然，我们行政学真正起步的时间很短。另外， 任何一种学科的发展无不受到本国的历史文化传统以及政治经济的影响。但是中国要实现行 政管理现代化必须完成本土化，就要求在外来文化的基础上形成符合中国国情的行政文化。 一个没有自己文化根基的民族是不可能走得很远的，一个没有自己特色行政文化的国家也是 不可能实现行政现代化的。 中国几千年的文化传统使旧式的行政文化根深蒂固，带有很大的历史惯性。诚然 ，文化 是历史的积淀，是中国几千年实践的总结，“文化是依赖象征体系和个人的记忆而维持者的 社会共同经验”。但是，传统的中国社会是以农业为主封闭保守的社会，行政文化也带有强 烈的保守、集权、管制
7、和人治特色，这与行政管理现代化的要求产生悖论。“一个国家的现 代化运动在经济上造成两重结构，在文化上也是一样，这样就造成传统与现代化的不断冲突。 在传统结构牢固和传统文化体系扎根深厚的国家，这种冲突就愈大和愈久。”因此，如何吸 收、利用好中国传统行政文化这也是行政管理现代化所面临的又一问题。 4 基于行政文化建设的 视角探讨促进行政管理现代化的措施 行政文化对行政管理的重要性不言而喻，文章从行政文化建设的视角，从行政文化对行 政管理的作用和影响发面作了一些探讨，认为加强行政文化建设，促进行政管理的现代化主 要可以从以下几点着手。 4.1 行政文化建设要把握好行政管理现代化的方向 行政文化对行政
8、管理的影响主要是通过一种潜在的方式实现的，所谓潜在的方式即不明 显的方式，主要是通过与行政管理有直接影响的因素从而对行政管理产生影响。因此在行政 文化建设中，首先要把握好行政管理的现代化方向。当前，我国正处在社会主义初级阶段 ， 各种制度还不健全，行政管理制度也较为落后，主要体现在行政效率偏低、法制化程度不高 等方面，要明确行政管理的现代化目标，就是在行政管理之中坚持推进政府职能的转变，提 高行政工作的效率，建设服务型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建设上，也必须坚 持文化建设的方向，在文化建设过程中，始终向着服务型、法治型、高效型方向前进，努力 创建与行政管理现代化相符合的行政文化。 4
9、.2 积极进行行政文化本身的建设，带动行政管理的现代化 行政文化作为行政行为和行政组织方式在文化层面上的反映，对行政管理本身有着一定 的促进作用。因而要实现行政管理的现代化，就必须重视行政文化本身的建设。从行政文化 的内涵来看，创建优秀的行政文化，就要从行政思想和道德、行政心理等方面着手。具体的 做法是，首先要认真审视行政文化，对行政文化进行系统的总结和归纳，取其精华去其糟粕。 行政文化经历了长期的发展，具有丰富的内容，因而可以从中借鉴许多有益的东西，同样也 会存在一些落后的东西，因而要学会取舍。其次就是积极引进先进的行政文化理念，如西方 的分权思想有利于促进我国的行政管理的民主化、法制化，因
10、此可以借鉴，结合本国国情， 变为自己的东西。通 过创建优秀的行政文化，形成一个良好的行政氛围，让行政文化对行政 管理施加积极的影响，以行政文化带动行政管理的现代化。 4.3 积极推动社会改革，创建有利于行政管理现代化的氛围 当前，我国正处在社会主义初级阶段，经济发达程度不高，政治民主的程度也偏低，在 这一阶段，我国的主要矛盾是人民日益增长的物质文化精神需求同落后的生产力之间的矛盾。 要解决这一矛盾，就要大力发展社会主义市场经济，发展有利于推动行政管理民主化的经济 社会环境。经济基础决定上层建筑，当我国的经济水平发展到一定程度之后，人们的认识水 平提高 了，观念也会产生相应的变化。行政管理水平也
11、会相应的提高以适应经济社会发展。 另一方面，经济与政治存在着密切的关系，当经济形态发生了重大变化，政治形态也会发生 万方数据 相应的改变，因而经济的发展有利于行政改革的推进，行政改革使得行政管理朝着现代化的 方向不断前进。 5 结语 行政文化是行政管理的重要组成部分，既可以反映行政管理的特点，也可以影响行政管 理的方式。针对我国当前行政管理中存在的民主化程度不高、法制基础差 、封建思想较浓的 问题，必须进行行政文化建设，以先进的行政文化带动行政管理现代化。建设行政文化，可 以从行政管理现代化的方向、行政文化本身的建设和社会经济改革这三个方面进行，确保创 建先进的行政文化，促进行政管理的现代化。 参考文献 : 1杨柳 .行政文化与行政管理现代化 J.才智 ,2012(11):353. 2席丹丹 .行政文化建设与行政管理现代化之探讨 J.社科纵横 (新理论版 ),2007(01):56-58. 万方数据