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1、(本科）第十二章 公共危机管理教学ppt课件第十二章第十二章 公共危机管理公共危机管理姜秀敏2012年5月第一节第一节 公共危机及公共危机管理公共危机及公共危机管理一、公共危机界定一、公共危机界定我国学者张成福认为：我国学者张成福认为：公共危机是来自社会经济公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。 特点特点（1）突发性）突发性（2）危害性）危害性（3）紧迫性）紧迫性（4）公开性）公开性（5）不确定性）不确定性公共危机的分类公共危机的分类（1）自然灾害。）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物
2、灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公共健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。颜色 威胁程度确认与响应红特别重大（级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方政府处理能力范围或
3、者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较大（级） 后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县政府应对能力，需要动用市级有关部门力量方可控制蓝一般（级） 影响局限在基层范围，可被县级政府所控制公共危机的分级公共危机的分级二、公共危机管理二、公共危机管理 我国学者我国学者朱荣春朱荣春认为，认为，公共危机管理，是一公共危机管理，是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，针对潜种有组织、有计划、持续动态的管理过程，针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取在的或
4、者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消除一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消除危机。危机。特征特征1）预防性）预防性2）应急性）应急性3）综合性）综合性4）权变性）权变性公共危机管理的基本原则公共危机管理的基本原则（1）依法行政原则）依法行政原则（2）应急效率原则）应急效率原则（3）科学应急原则）科学应急原则（4）应急公开原则）应急公开原则（5）公众利益至上原则）公众利益至上原则第二节第二节 公共危机管理过程公共危机管理过程一般而言，公共危机管理的过程包括四个一般而言，公共危机管理的过程包括四个阶段阶段：预防（预防（prevention）准备（准
5、备（preparedness）响应（响应（response）恢复（恢复（recovery）他们分别代表危机管理中的四种活动。他们分别代表危机管理中的四种活动。第三节第三节 公共危机管理机制公共危机管理机制预警机制预警机制决策机制决策机制应应对机制对机制新闻发布机制新闻发布机制善后机制善后机制公共危机预警的主要内容是：公共危机预警的主要内容是：（1）制定、健全相关的法律法规。）制定、健全相关的法律法规。（2）制订、健全预案体系。）制订、健全预案体系。（3）进行信息监测与分析。）进行信息监测与分析。（4）完善各项基本资源储备。）完善各项基本资源储备。（5）加强公共危机应对的培训。）加强公共危机应对
6、的培训。公共危机决策机制的基本内容公共危机决策机制的基本内容（1）问题确认：准确判断危机问题性质直接原）问题确认：准确判断危机问题性质直接原因以及可能导致事态恶化的因素；因以及可能导致事态恶化的因素；（2）目标排序：排出决策目标的优先顺序，缩）目标排序：排出决策目标的优先顺序，缩短选择时间，根据危机事态确定最重要的目标，短选择时间，根据危机事态确定最重要的目标，通常是短期目标；通常是短期目标；（3）方案评估与选择：在危机状态下，由于决）方案评估与选择：在危机状态下，由于决策时间短，公众与利益团体参与磋商的可能性策时间短，公众与利益团体参与磋商的可能性不大，相对而言，为决策者提供咨询的专家的不大
7、，相对而言，为决策者提供咨询的专家的意见更为重要。意见更为重要。公共危机应对机制的基本内容公共危机应对机制的基本内容（1）信息报告。）信息报告。（2）先期处置。）先期处置。（3）应急响应。）应急响应。（4）指挥与协调）指挥与协调（5）应急结束）应急结束公共危机新闻发布机制的基本内容公共危机新闻发布机制的基本内容（1）在危机预警期，最重要的内容在完善新闻发）在危机预警期，最重要的内容在完善新闻发布制度，布制度，（2）在危机爆发期与延缓期，启动危机传播预案，）在危机爆发期与延缓期，启动危机传播预案，选择合适的媒体组合方式，争取第一选择合适的媒体组合方式，争取第一时间向媒体与公众发布公共危机的相关信息。时间向媒体与公众发布公共危机的相关信息。（3）在危机善后期，邀请专家调查研究，多侧面）在危机善后期，邀请专家调查研究，多侧面多层次分析事件的原因、过程与后果，发布公共危多层次分析事件的原因、过程与后果，发布公共危机管理调查与评估报告，机管理调查与评估报告，公共危机的善后机制包括以下基本内容：公共危机的善后机制包括以下基本内容：恢复与重建恢复与重建调查与评估调查与评估学习与改进学习与改进