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1、 对外投资合作国别（地区）指南 也 门 （2020年版） 商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院 中 国 驻 也 门 大 使 馆 经 济 商 务 处 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司 当前， 新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大变局加速演进，世界格局正在发生深刻变化。全球经济陷入低迷，国际贸易和投资萎缩，人员、货物流动受阻，单边主义、保护主义上升，逆全球化趋势加剧，不稳定不确定因素增多，中国对外投资合作发展风险挑战前所未有。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 商务部鼓励有条件、 有国际竞争力的企业创新对外投资方式， 实现高质量发展。2020年，中国对外
2、全行业直接投资1329.4亿美元，对外承包工程完成营业额1559.4亿美元，情况好于预期。中国企业克服困难， 砥砺前行， 走出去取得显著经济效益和社会效益，与东道国实现互利共赢、共同发展，为高质量共建“一带一路”作出积极贡献。为更好地帮助企业了解和熟悉当地营商环境， 有效防范化解包括新冠肺炎疫情在内的各类风险， 商务部国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构编写了2020版对外投资合作国别（地区）指南（以下简称指南），并选择15个国别和地区编写了对外投资合作重点国别（地区）新冠肺炎疫情应对指南。指南涵盖175个国家和地区，全面、客观地反映对外投资合作所在国（地区）2019年全年和2020年上
3、半年的宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等走出去企业关心的事项。希望2020版指南对有意走出去、开展对外投资合作的企业有所帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。同时，我们将认真吸纳有益建议，不断改进工作，把指南越办越好， 为提升企业国际化经营能力和水平， 应对各类风险挑战，推动对外投资合作高质量发展发挥更大作用。我们将立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局，统筹发展与安全，创新指南编制工作，更加精准有效地为走出去企业提供信息服务，助力企业走出去行稳致远作。对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2020年12月前言也 门 参赞的话 也门共和国位于阿拉伯半岛西南端，北与沙
4、特阿拉伯接壤，南濒阿拉伯海和亚丁湾，东邻阿曼苏丹国，西临红海，扼曼德海峡，具有重要的战略地理位置。也门有3000多年文字记载的历史，是阿拉伯世界古代文明的摇篮之一，承载着厚重的阿拉伯文明和辉煌的阿拉伯历史。 2010年，长期盘踞在也门北部萨达省的什叶派胡塞武装组织与也门政府签订停火协议，结束与政府军长达6年的武装冲突。2012年2月哈迪当选新总统上任后，努力推进政治过渡进程，组建全国对话会议筹备委员会，着手重组军队和安全部门。2013年3月18日，全国对话会议启动。2014年1月25日，全国对话会议闭幕并通过成果文件。根据各派达成的共识，过渡期将延长一年。2014年7月，也门政府削减燃油补贴，
5、引发民众强烈不满，胡塞武装组织借机使用武力对政府对抗，并在随后的内阁改组、军队改革等问题上与中央政府摩擦不断。2015年1月22日，在胡塞武装占领总统府、官邸和重要军事设施后，总统阿卜杜勒-拉布曼苏尔哈迪及其内阁辞职。2月6日胡塞武装宣布成立“总统委员会”和“全国过渡委员会”，取代也门总统和议会治理国家。联合国称不予承认。2015年3月，也门总统阿卜杜勒-拉布曼苏尔哈迪宣布，因其首都萨那被胡塞武装分子占领，亚丁为临时首都。 也门是典型的资源型国家。油气和矿产资源丰富，是国民经济的支柱产业。2011年的社会动乱，延滞了也门的经济发展。2012年初成立的也门过渡政府正千方百计医治国家战争创伤，多方
6、寻求国际社会援助和对也门经济重建的支持，以期尽快将国家带上平稳、健康的发展之路。随着政局趋稳，也门经济开始恢复增长，2013年增长率为3.7%。然而由于战乱导致2014年增长率出现负增长，实际增长率为-0.2%。2015年由于国内冲突升级，也门经济再一次恶化，骤降28.1%，2016年负增长37%。 战乱之前，也门市场开放，除了武器等极个别行业属于禁止和限制性行业外，广泛的领域对外国投资者开放，而且鼓励外国投资者以BOT等方式开展基础设施合作。 中也两国友好交往可以追溯到千年以前的海上丝绸之路，600年前郑和七下西洋期间多次在也门亚丁湾停泊，给阿拉伯半岛带来古老的中国文明。中国与也门自1956
7、年建交以来，两国人民友好关系不断加深，两国在各领域的合作不断发展。2013年，中也两国贸易额达52.0亿美元，其中中也 门 国对也门出口21.39亿美元，中国从也门进口30.61亿美元；中国对也门直接投资流量3.31亿美元，存量5.49亿美元。2014年，受战乱影响，双边贸易额和投资额出现波动。2016年，中也贸易额为18.58亿美元，同比下降20.2%， 其中， 中国出口额为16.92亿美元， 同比增长18.3%； 进口额为1.66亿美元，下降81.5%。2017年，中国对也门直接投资流量为2725万美元，直接投资存量6.13亿美元。 目前，也门的政治局势和经济发展都处于关键时期，中国企业面
8、临新的机遇和风险挑战。由于战乱导致安全局势不明朗，中国外交部2015年4月6日宣布，中国驻也门使领馆暂时闭馆。同日，中国海军撤离了最后一批在也门的中国公民。希望有意前往也门开展经贸合作的中资企业时刻关注也门的政治和安全局势，等待局势后再进行实质性行动，确保人身和生命财产安全。 中国驻也门大使馆经商参赞 胡要武 2015年9月 i 也 门 导言 这本指南将告诉你什么？ . 1 1. 也门是个什么样的国家？ . 2 1.1 也门的昨天和今天 . 2 1.2 也门的地理环境怎样？ . 4 1.2.1 地理位置 . 4 1.2.2 行政区划 . 4 1.2.3 自然资源 . 6 1.2.4 气候条件
9、. 7 1.2.5 人口分布 . 8 1.3 也门的政治环境如何？ . 9 1.3.1 政治制度 . 9 1.3.2 主要党派 . 10 1.3.3 外交关系 . 11 1.3.4 政府机构 . 14 1.4 也门社会文化环境怎么样？ . 14 1.4.1 民族 . 14 1.4.2 语言 . 14 1.4.3 宗教 . 15 1.4.4 习俗 . 15 1.4.5 教育与医疗. 18 1.4.6 工会及其它非政府组织 . 20 1.4.7 主要媒体 . 21 1.4.8 社会治安 . 21 1.4.9 节假日 . 23 2. 也门对外资的吸引力有多大？ . 24 2.1 也门近几年的经济表现
10、如何？ . 24 2.1.1 投资吸引力. 24 2.1.2 宏观经济 . 24 2.1.3 重点/特色产业 . 28 目 录 ii 也 门 2.1.4 发展规划 . 31 2.2 也门国内市场有多大？ . 34 2.2.1 销售总额 . 34 2.2.2 生活支出 . 34 2.2.3 物价水平 . 36 2.3 也门的基础设施状况如何？ . 36 2.3.1 公路 . 36 2.3.2 铁路 . 37 2.3.3 空运 . 37 2.3.4 水运 . 37 2.3.5 通信 . 38 2.3.6 电力 . 39 2.3.7 基础设施发展规划 . 40 2.4 也门的对外经贸关系如何？ .
11、40 2.4.1 贸易关系 . 40 2.4.2 辐射市场 . 41 2.4.3 吸收外资 . 41 2.4.4 外国援助 . 42 2.4.5 中也经贸 . 43 2.5 也门金融环境怎么样？ . 46 2.5.1 当地货币 . 46 2.5.2 外汇管理 . 46 2.5.3 银行机构 . 47 2.5.4 融资条件 . 48 2.5.5 信用卡使用. 48 2.6 也门证券市场的发展情况如何？ . 48 2.7 也门的商务成本有竞争力吗？ . 48 2.7.1 水、电、气价格 . 48 2.7.2 劳动力供求及工薪 . 48 2.7.3 外籍劳务需求 . 49 2.7.4 土地及房屋价格
12、 . 49 2.7.5 建筑成本 . 49 3. 也门对外国投资合作的法规和政策有哪些？ . 51 iii 也 门 3.1 对外贸易的法规和政策规定有哪些？ . 51 3.1.1 贸易主管部门 . 51 3.1.2 贸易法规体系 . 51 3.1.3 贸易管理的相关规定 . 51 3.1.4 进出口商品检验检疫 . 53 3.1.5 海关管理规章制度 . 57 3.2 对外国投资的市场准入有何规定？ . 57 3.2.1 投资主管部门 . 58 3.2.2 投资行业的规定 . 59 3.2.3 投资方式的规定 . 59 3.2.4 BOT方式 . 59 3.3 也门关于企业税收的规定是什么？
13、. 59 3.3.1 税收体系和制度 . 59 3.3.2 主要税赋和税率 . 59 3.4 也门对外国投资有何优惠？ . 62 3.4.1 优惠政策框架 . 62 3.4.2 行业鼓励政策 . 63 3.4.3 地区鼓励政策和特殊经济区域的规定 . 63 3.5 也门关于劳动就业的规定是什么？ . 65 3.5.1 劳动法的核心内容 . 65 3.5.2 外国人在当地工作的规定 . 67 3.5.3 外国人在当地工作的风险 . 67 3.6 外国企业在也门是否可以获得土地？ . 67 3.6.1 土地法的主要内容 . 67 3.6.2 外资企业获得土地的规定 . 68 3.7 外资公司参与当
14、地证券交易有何规定？ . 68 3.8 对环境保护有何法律规定？ . 68 3.8.1 环保管理部门 . 68 3.8.2 主要环保法律法规名称 . 68 3.8.3 环保法律法规基本特点 . 69 3.8.4 环保评估的相关规定 . 69 3.9 也门反对商业贿赂有何法律规定？ . 70 3.10 也门对外国公司承包当地工程有何规定？ . 70 3.10.1 许可制度 . 71 iv 也 门 3.10.2 禁止领域 . 72 3.10.3 招标方式 . 72 3.11 中国企业在也门投资合作有何保护政策？ . 72 3.11.1 中国与也门签署双边投资保护协定 . 72 3.11.2 中国与
15、也门签署避免双重征税协定 . 72 3.11.3 中国与也门签署的其它经贸协定 . 72 3.11.4 其他相关保护政策 . 72 3.12 也门有何保护知识产权的规定？ . 72 3.12.1 有关知识产权保护的法律法规 . 73 3.12.2 知识产权侵犯的相关处罚规定 . 73 3.13 与投资合作相关的主要法律有哪些? . 73 3.14 在也门解决商务纠纷的主要途径及适用哪国法律? . 75 4. 在也门开展投资合作如何办理相关手续？ . 76 4.1 在也门投资注册企业需要办哪些手续? . 76 4.1.1 设立企业的形式 . 76 4.1.2 注册企业的受理机构 . 76 4.1
16、.3 注册企业的主要程序 . 76 4.2 承揽工程项目的程序是什么? . 77 4.2.1 获取信息 . 77 4.2.2 招标投标 . 77 4.2.3 许可手续 . 77 4.3 如何申请专利和注册商标? . 78 4.3.1 申请专利 . 78 4.3.2 注册商标 . 79 4.4 企业在也门报税的相关手续有哪些? . 80 4.4.1 报税时间 . 80 4.4.2 报税渠道 . 80 4.4.3 报税手续 . 80 4.4.4 报税资料 . 80 4.5 赴也门的工作准证如何办理？ . 81 4.5.1 主管部门 . 81 4.5.2 工作许可制度 . 81 v 也 门 4.5.
17、3 申请程序 . 81 4.5.4 提供资料 . 81 4.6 能够给中国企业提供投资合作咨询的机构有哪些? . 82 4.6.1 中国驻也门大使馆经济商务参赞处 . 82 4.6.2 也门中资企业协会 . 82 4.6.3 也门驻中国大使馆 . 82 4.6.4 也门投资促进机构 . 82 4.6.5 中国商务部研究院海外投资咨询中心 . 82 4.6.6 UNDP中国企业海外可持续发展办公室 . 83 4.6.7 南南合作促进会海外投资项目信息中心 . 83 5. 中国企业到也门开展投资合作应该注意哪些事项？ . 84 5.1 投资方面 . 84 5.2 贸易方面 . 85 5.3 承包工
18、程方面 . 87 5.4 劳务合作方面 . 89 5.5 其他应注意事项 . 90 5.6 防范投资合作风险 . 90 6. 中国企业如何在也门建立和谐关系？ . 92 6.1 处理好与政府和议会的关系 . 92 6.2 妥善处理与工会的关系 . 92 6.3 密切与当地居民的关系 . 92 6.4 尊重当地风俗习惯 . 93 6.5 依法保护生态环境 . 93 6.6 承担必要的社会责任 . 93 6.7 懂得与媒体打交道 . 94 6.8 学会和执法人员打交道 . 94 6.9 传播中国传统文化 . 95 6.10 其他 . 95 7. 中国企业/人员在也门遇到困难该怎么办？ . 96 v
19、i 也 门 7.1 寻求法律保护 . 96 7.2 寻求当地政府帮助 . 97 7.3 取得中国驻当地使（领）馆保护 . 97 7.4 建立并启动应急预案 . 98 7.5 其他应对措施 .101 附录1 也门政府部门一览表 .102 附录2 也门华人商会、社团和主要中资企业一览表 .104 后记 .105 1 也 门 导言 这本指南将告诉你什么？ 在你准备赴也门共和国（Republic of Yemen，以下简称“也门”或“也” ） 开展投资合作之前， 你是否对也门的投资合作环境有足够的了解？那里的政治、经济和社会文化环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在也门进行投资合作的商务成本是否具有
20、竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在也门开展投资合作应特别注意哪些事项？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门打交道？对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之也门将会给你提供基本的信息，成为你了解也门的向导。 2 也 门 1. 也门是个什么样的国家？ 1.1 也门的昨天和今天 也门有三千多年的文字记载历史，是阿拉伯世界古代文明的摇篮之一。公元前14世纪建立麦因王朝，16世纪后先后遭葡萄牙、奥斯曼帝国和英国入侵与占领。1918年，建立独立王国。1934年，英国迫使王国承认英国对也门南部的占领，也门被正式分割为南北两方。1962
21、年9月，北部成立阿拉伯也门共和国。1967年，南部获得独立并成立也门民主人民共和国。1990年5月22日，北、南也门宣布统一，成立也门共和国。1994年9月，议会通过宪法修正案，将总统委员会制改为总统制，10月1日萨利赫当选总统。1999年9月和2006年9月，萨利赫在全民大选中当选连任。 2010年， 长期盘踞在也门北部萨达省的什叶派胡塞武装组织与也门政府签订停火协议，结束与政府军长达6年的武装冲突。2011年11月23日，萨利赫签署海合会倡议。 根据协议， 萨利赫将总统权限移交给副总统哈迪；成立全国军事委员会；组成全国和解政府；提前举行总统选举。2012年2月21日，也门举行总统选举，哈迪
22、作为唯一候选人当选新一任总统。并于2月25日宣誓就职。哈迪当选新总统上任后，努力推进政治过渡进程，组建全国对话会议筹备委员会， 着手重组军队和安全部门。 2013年3月18日，也门启动全国对话会议，2014年1月25日闭幕并通过成果文件。根据各派达成的共识，过渡期将延长一年，2014年2月举行大选，但由于尚不具备大选条件等多种原因，议会决定哈迪总统任期延长1年至2015年2月。2014年7月，也门政府削减燃油补贴，引发民众强烈不满，胡塞武装组织借机使用武力夺取首都萨那，并在随后的内阁改组、军队改革等问题上与中央政府摩擦不断。2015年1月22日，在胡塞武装占领总统府、官邸和重要军事设施后，总统
23、阿卜杜勒-拉布曼苏尔哈迪及其内阁辞职。2月6日胡塞武装宣布成立“总统委员会”和“全国过渡委员会”，取代也门总统和议会治理国家。联合国称不予承认。2015年3月，也门总统阿卜杜勒-拉布曼苏尔哈迪宣布，因其首都萨那被胡塞武装分子占领，南部城市亚丁为临时首都，也门陷入了全面军事冲突中。3月25日，哈迪被迫出逃并流亡沙特。3月26日起，以沙特为首的10个阿拉伯国家联合发动“决心风暴”军事行动，对也门持续进行空袭，以恢复哈迪政权。4月21日，沙方宣布结束“决心风暴”行动，开启“恢复希望”行动。6月、12月，也门各派在瑞士举行两轮和谈。2016年3月26日，联军宣布结束在也门的大规模军事行动。4月21日，
24、也门各派在科威特重启新一轮和谈。7月17日，流亡沙特的也门政府声明从胡塞武装组织手中夺回了“临时首都”亚丁市。8月3 也 门 30日，也门政府在沙特首都利雅得召开内阁会议，宣布成立全国最高重建委员会，为从胡塞武装手中收复全境做准备。11月，哈迪政府返回亚丁。尽管在以沙特为首的阿拉伯国家联军支持下，对哈迪武装的军事打击取得了一些胜利，但冲突并没有减退。2015年联合国的几次斡旋都没有带来停火协议。除了哈迪政府与胡塞武装的冲突外，阿拉伯半岛（特别是也门南部和东部）基地组织以及包括“伊斯兰国”在内的其他伊斯兰激进组织的重新崛起，使冲突进一步复杂化。冲突导致了灾难性人道主义危机，大量也门民众成为难民，
25、民用和公共基础设施被严重损毁。 饱受战乱、饥荒和瘟疫之苦的中东国家也门正在经历一场史无前例的人道主义灾难。 联合国人权事务高级专员办公室2017年9月5日发布的报告显示，自2015年3月也门冲突升级以来，已有超过5000名平民丧生，其中五分之一以上是儿童。另据联合国数据显示，两年来不断升级的武装冲突导致300万人流离失所，700万人在饥饿边缘挣扎。 联合国安理会2月一致通过决议，再次延长对威胁也门和平、安全和稳定，阻碍政治过渡的个人和实体的制裁措施至2018年2月26日。 2018年，也门内战进入第四个年头。战火连绵贯穿南北，前线士兵死伤人数与日俱增。国内局势动荡，霍乱和白喉疫情蔓延，平民生命
26、受到严重威胁。联合国等国际机构斡旋未果，内战没有丝毫平息的迹象。据联合国人权事务高级专员办事处提供的数据，2018年3月26日至8月9日，也门共有17062名平民伤亡。该机构在一份声明中说，其中大部分伤亡由沙特领导的联军空袭造成。 2018年12月， 在联合国斡旋下， 也门政府和胡塞武装在瑞典斯德哥尔摩就荷台达停火、战俘交换等重要议题达成一致，但不久双方就互相指责对方破坏停火协议，协议迟迟未能履行。双方战火至今没有停息。2019年1月16日，在联合国的斡旋下，也门政府和胡赛武装在约旦首都安曼进行新一轮和谈。2019年5月13日，胡赛武装称开始从荷台达等三个港口撤军。胡塞武装的撤军行动将被视为落
27、实其与也门政府之间有关荷台达第一阶段撤军协议的第一步。也门政府也已表示，在联合国提出要求时，会落实政府方面对第一阶段撤军计划的承诺。5月14日，联合国领导的重新部署协调委员会发表声明说，欢迎胡塞武装将也门港口移交给海岸警卫队。2019年6月，也门副总统阿里穆赫辛艾哈迈尔当天在沙特阿拉伯首都利雅得表示，也门政府将重新参与联合国主导的和平进程。联合国称，也门目前有2400万人需要人道主义援助，约占全国人口的百分之八十，其中约1000万人面临严重食品短缺。内战迫使也门约330万人流离失所。 2019年1月，联合国安理会通过决议向也门部署特派团。2019年9月以来，也门政府和过渡委在沙特主持下开展对话
28、，并于11月5日在沙特首都正式签署利雅得协议，就组建新政府、整合武装力量等问题达成一4 也 门 致。2019年底胡塞组织与沙特冲突一度减缓，但2020年初以来，冲突双方战场局势有所升级。4月26日凌晨，过渡委宣布也门临时首都亚丁和南部各省进入紧急状态并实施自治。哈迪政府谴责过渡委行为违反利雅得协议，呼吁沙特紧急干预。哈德拉毛、舍卜沃、索科特拉等多个南部省份也宣布拒绝过渡委的自治声明，仍支持哈迪政府。 1.2 也门的地理环境怎样？ 1.2.1 地理位置 也门位于亚洲西南部，阿拉伯半岛南端。北与沙特阿拉伯王国接壤，南濒阿拉伯海和亚丁湾，东邻阿曼苏丹国，西临红海，扼曼德海峡，具有重要的战略地位。也门
29、国土面积55.5万平方公里，海岸线2200公里。也门的地势大致可分为5个部分： 【山地】也门的西部和南部是连绵的高山和高原，哈杜尔舒艾卜峰海拔3666米，是也门和阿拉伯半岛的最高点。 【高原】也门东北部是广大的高原地区。 【沿海平原】从也门-阿曼边境开始，沿阿拉伯海岸，在曼德海峡北折至也门-沙特边境，是长约2000公里，宽约30-60公里的平原地区。 【沙漠地区】沙漠地区多集中在哈德拉毛省，少有野生植物。 【岛屿】阿拉伯海上的索克特拉岛是也门最大的岛屿，面积为3650平方公里，2008年被列入世界自然遗产。此外，在红海上还分布着112个岛屿。 1.2.2 行政区划 也门共划分为20个省份和1个
30、首都直辖市。省下设县、区、乡、村。 表1-1：也门行政省份 序号序号 省份（英文名称）省份（英文名称） 省份（中文名称）省份（中文名称） 1 Sanaa（Capital） 萨那市（首都，直辖市） 2 Abyan 阿比扬 3 Aden 亚丁 4 Al Dalea 达利阿 5 Al Bayda 贝达 6 Al Hudayda 荷台达 7 Al Jawf 焦夫 5 也 门 8 Al Mahrah 马哈拉 9 Al Mahwit 马哈维特 10 Amran 阿姆兰 11 Dhamar 扎马尔 12 Hadramaut 哈德拉毛 13 Hajjah 哈贾 14 Ibb 伊卜 15 Lahij 拉哈吉 1
31、6 Marib 马里卜 17 Raimah 赖马 18 Sadah 萨达 19 Shabwah 夏卜瓦 20 Taizz 塔兹 21 Socotra 索科特拉（2013年10月新成立） 资料来源：也门中央统计局 2014年2月，也门联邦区划委员会通过联邦制政体方案，将全国划分为六个区。该方案作为也门新宪法的重要组成部分，将经过全民公投并获通过后实施。 表1-2：也门行政区划 序号 六大地区名称 包含现有省份 地区首府 1 东部区 马哈拉、哈德拉毛、夏卜瓦和索克特拉4省 穆卡拉 2 萨巴区 焦夫、马里卜和贝达3省 马里卜 3 亚丁区 亚丁、阿比扬、拉哈吉和达利阿4省 亚丁 4 津德区 塔兹和伊卜
32、2省 塔兹 5 阿扎勒区 萨达、萨那、阿姆兰和扎马尔4省 萨那 6 塔哈马区 荷台达、哈贾、马哈维特和赖马4省 荷台达 【首都】也门首都是萨那市。海拔2200米，人口277.9万（2018年），是全国政治、经济、文化中心和国内交通枢纽，也是伊斯兰教历史名城。“萨那”原意是“坚固的城堡”，相传是人类最早定居地之一，最早的历史可追溯到公元1世纪，曾历经多次毁灭并重建。1962年“9 26”革命后，阿拉伯也门共和国（北也门）定都萨那。1990年，南、北也门统一后，宣6 也 门 布萨那为也门首都。萨那老城已被确定为世界文化遗产，此外，萨那还保留着叶海亚王宫、也门门等多处古迹。 也门首都萨那位于东3时区
33、，当地时间比北京时间晚5小时，不实行夏时制。 首都萨那市 【亚丁】也门第二大城市，被官方指定为也门的商业和经济首都。地处亚丁湾，扼守红海口，战略地位重要，是也门最重要的港口之一，设立亚丁自由区，配套吸引贸易、投资特殊政策。亚丁省人口88.2万（2015年）。 【塔兹】塔兹省首府，最重要的商业城市之一，位于也门中部，曾是伊玛姆王朝时期的陪都。塔兹省人口296.9万（2012年）。 【荷台达】荷台达省首府，红海沿岸最主要的港口之一，是目前也门进出口量第二大的贸易口岸。荷台达省人口269.7万（2012年）。 【穆卡拉】哈德拉毛省首府，阿拉伯海沿岸最主要的港口之一，哈德拉毛省人口129.2万（201
34、2年）。 1.2.3 自然资源 7 也 门 也门是一个典型的资源型国家，石油和天然气是其最主要的自然资源。从上世纪80年代开始，也门石油的工业化生产和出口就是其国民经济的支柱产业；2009年，也门的天然气形成工业化生产并实现出口，主要出口至中国、加拿大和韩国。 也门的非石油资源也比较丰富，金属矿主要有金、银、铅、锌。根据也门地质矿产调查局最近一项调查，在哈贾、哈德拉毛、萨达、焦夫、阿比洋等省和萨那地区的30多处发现大量黄金矿藏。 其中， 在哈贾省Alharka地区黄金矿可达3900万吨， 每吨矿石黄金含量为65克； 哈德拉毛省的Madn谷地约有67.8万吨金矿，每吨含金量约15克；在西部平原发
35、现的金矿含金量为每吨12-32克；萨那地区为3-5克。其他地区尚无详尽资料，不过地质调查粗略估计，这些地区的矿石含金量同样是较高的。专家称，也门金矿主要位于前寒武纪时代丰富的火山岩地区。目前，也门政府正与一些国外公司合作进行相关物探，黄金资源会吸引许多潜在投资者。非金属矿主要有石膏和无水石膏、建筑和装饰用石材、岩盐等。由于缺乏准确翔实的基础地质勘察资料，加之经济落后和引资力度不足等原因，也门的非石油矿产资源开发基本处于起步阶段。 也门水资源紧缺，主要依靠地下水。近年来，一些地方由于过度开采地下水，水资源紧张的趋势进一步加剧。 萨那老城（又称也门门） 1.2.4 气候条件 8 也 门 也门一年有
36、两个雨季：3-5月是小雨季，7-9月为大雨季。 也门境内山地和高原地区气候较温和，沙漠地区炎热干燥，年平均最高气温39，最低气温-8。 首都萨那全年无酷暑严寒，温暖宜人，年均气温不足20，夏季日气温最高30，冬季日气温最低-1，早晚温差较大。 1.2.5 人口分布 也门是阿拉伯半岛人口最多的国家，世界银行数据显示，截至2019年底，也门人口约2916.2万人，增长率为2.3%；城市人口和农村人口分别占总人口的36.64%和63.36%； 城市人口和农村人口增长率分别为4.1%和1.37%。2019年，首都萨那人口287.4万人，占也门城市人口的26.4%。除首都萨那外，人口集中的省份还有亚丁、
37、塔兹、荷台达和伊卜。 叶海亚王宫（又称石头宫） 9 也 门 1.3 也门的政治环境如何？ 1.3.1 政治制度 【政治】也门实行共和民主制，人民是权力的主体和来源，通过选举投票直接行使政治权力，通过立法、行政、司法和地方委员会等机构间接行使政治权力。也门的政治体制建立在政治多元化和多党制基础之上，通过大选实现政权的和平交替。 自2011年初起，因受突尼斯、埃及政局剧变影响，也门发生反政府示威，要求萨利赫总统下台。政府军和反对派武装持续发生流血冲突，造成千余人伤亡。后经海合会、联合国等有关方面积极斡旋，萨利赫于11月23日在沙特利雅得正式签署海合会倡议， 执政党全国人民大会 （简称全人大）与反对
38、党联盟同时签署该协议实施机制。根据协议，萨利赫将总统权限移交给副总统哈迪，成立全国军事委员会，组成全国和解政府，提前举行总统选举。2012年2月21日，也门举行总统选举，阿卜杜-拉布曼苏尔哈迪作为唯一候选人当选新一任总统。 哈迪上任后， 努力推进政治过渡进程，组建全国对话会议筹备委员会，着手重组军队和安全部门。2013年3月18日，全国对话会议启动。2014年1月25日，全国对话会议闭幕并通过成果文件。根据各派达成的共识，过渡期将延长一年。2015年3月25日，哈迪被迫出逃并流亡沙特。近年来，在联军支持下，亲哈迪总统武装逐步收复了亚丁等南方部分地区。在联合国斡旋下，也门各派先后于2015年6月
39、、12月在瑞士，2016年4月在科威特举行三轮和谈，均未达成实质成果。2018年12月6日-13日， 联合国推动交战双方在瑞典斯德哥尔摩举行和谈并成功达成斯德哥尔摩协议。12月21日，安理会通过第2451号涉也门问题决议，授权联合国派遣观察员工作组监督协议执行，12月23日，工作组抵达荷台达监督停火。 2019年11月5日，在沙特主持下也门政府和过渡委在沙特首都正式签署利雅得协议，就组建新政府、整合武装力量等问题达成一致。2020年初以来战场局势有所升级。4月26日，过渡委宣布也门临时首都亚丁和南部各省进入紧急状态并实施自治。哈迪政府谴责过渡委行为违反利雅得协议，呼吁沙特紧急干预。哈德拉毛、舍
40、卜沃、索科特拉等多个南部省份也宣布拒绝过渡委的自治声明，仍支持哈迪政府。 【总统】根据也门宪法，也门总统是国家元首和武装部队最高长官，由人民直接投票选举产生，任期7年，可连任一届。总统的主要职权包括：制定国家总体政策，并监督政府执行；任命总理并责成其组成内阁；批准内阁部长提名；在需要时与政府举行联席会议；依法任命或罢免国家及军队高级官员；举行大选；批准法律；解散议会；批准对外条约等。也门现10 也 门 任总统阿卜杜-拉布曼苏尔哈迪，2012年2月21日根据海合会倡议作为唯一候选人当选，任期至也门政治过渡进程结束为止。 【议会和协商会议】议会是立法机构。负责制定财政预、决算和经济社会发展大纲等国
41、家大政方针；对政府工作进行指导和监督，议员可以向正、副总理、各部正副部长提出质询；经1/3议员署名，议会可对政府提出不信任案，如获多数通过，总理须向总统提出政府辞呈；总统作出的解散议会的决定，须在30日内举行全民公决，多数赞成才能生效。根据宪法规定，议会选举前，先依照人口比例将全国分为301个选区，每选区内选民数量基本相当（上下不超过5%）。议员由选民通过无记名投票方式直选产生，每个选区选出一名议员。议会由议长、议会秘书处和20个专门委员会组成（每个委员会由10-15名议员组成）。议长和议长秘书处成员（由议长和三位副议长组成）由议员在每届新议会的第一次会议上通过无记名投票选举产生。现议会于20
42、03年4月27日经选举产生。受局势动荡影响，2011年的议会选举未能如期举行。共有301名议员（其中全国人民大会 225席，占三分之二以上的多数；伊斯兰改革集团拥有46席，也门社会党（简称“也社党”）7席，复兴党2席、纳赛尔主义党3席，独立人士14席。另有5个选区因技术原因或发生武力冲突未公布结果）。 协商会议负责研究和讨论同国家最高利益有关的国内外重大问题，无立法权。也门统一后，萨利赫总统于1997年5月19日颁布总统令，宣布成立也门协商会议， 并任命了59名委员， 2001年协商会议扩大为111人。 2011年10月9日，阿卜杜拉赫曼穆罕默德阿里奥斯曼当选为协商会议主席。2019年4月13
43、日， 也门议会召开特别会议， 选举全国人民大会党副总书记、议会党团主席巴尔卡尼为议长。 【政府和内阁】也门政府由总统任命的总理组成内阁。为缓解2018年下半年以来急剧恶化的民生状况，10月15日，哈迪总统宣布免去本达格尔的总理职务并对其进行调查，任命道路与交通部长穆因阿卜杜勒马利克赛义德为新总理。政府主要成员有副总理萨利姆艾哈迈德赛义德罕白希，外交部长穆罕默德阿卜杜拉哈德拉米。 【司法机构】 1991年7月， 也门总统委员会宣布成立最高司法委员会，由1名主席和9名委员组成。主席由总统委员会主席担任。总统委员会宣布成立最高法院，设最高法院院长，第一副院长和副院长各1名、委员45名。最高法院院长：
44、艾萨姆阿卜杜勒瓦哈布穆罕默德萨马维（2006年2月任命），总检察长: 阿里艾哈迈德艾阿瓦什。 1.3.2 主要党派 截至2011年底，也门有38个注册政党，主要政党有： 【全国人民大会】原执政党。1982年8月成立。党的最高机构是总务11 也 门 委员会，由40人组成。下设常务委员会,有成员997名，其中任命301名。2005年12月， 萨利赫总统在该党七大上连任党主席。 现任总统哈迪为全人大总书记兼第一副主席。大会政治决议强调，该党下阶段的工作重点是，努力改善人权状况，提高人民生活水平，反对腐败，进行财政、金融和司法改革，动员党员积极参加总统、议会和地方选举。 【伊斯兰改革集团党】 原主要反
45、对党之一， 共同会晤政党联盟 （JMP）成员，成立于1990年9月，是也门统一后成立的最大反对党。1993年4月也门大选后成为执政党之一。1994年7月也门内战后变为第二大党。成员主要来自部落、商界和宗教界。其基本纲领是“光荣属于真主、真主的使者和信徒”，主张“伊斯兰法为一切法律之本”，“一切事务应通过协商决定”，“在法制、多党、民主框架内建设新也门”。 【也门社会党】原主要反对党之一，共同会晤政党联盟（JMP）成员，成立于1978年10月。1990年5月，也社党同全人大合作实现了也门统一。1994年5月，两党矛盾激化，爆发内战，也社党败北，成为在野党。 其他政党还有纳赛尔党、真主党、人民力量
46、联盟、拉沙德党、正义与建设党、阿拉伯社会复兴党等。 1.3.3 外交关系 【对外政策】1990年统一后，也门政府重申恪守过去南、北双方分别同各国签署的一切协议和国际条约，遵守联合国宪章和阿拉伯国家联盟宪章；奉行和平、不结盟政策；坚持睦邻友好、和平共处、不干涉内政，主张以和平方式解决国与国之间的争端与分歧。也门已同100多个国家建立了外交关系。 【同美国的关系】近年来，与美国关系成为也门外交重点，双边互访增多，美国对也门经济、军事援助大幅增加。同时，也门还加强了与英、法、德等欧盟国家的关系。美国向也门政府提供支持，解除胡塞武装，希望也门各方通过政治手段解决也门问题。 【同周边国家的关系】也门不断
47、加大与周边海湾国家发展关系的力度，希望加入海湾合作委员会（GCC），并以更加积极的姿态参与阿拉伯事务，加强同埃及、沙特和叙利亚等阿拉伯大国的协调，致力于维护阿拉伯国家团结。积极参与区域性组织，努力增强对地区事务的影响。2002年，萨利赫总统倡议成立了“萨那合作集团”，成员包括也门、苏丹、索马里、埃塞俄比亚4国。2010年，萨利赫总统又提出建立“阿拉伯周边国家联盟”倡议，旨在加强同周边国家的关系，并在地区事务中发挥积极作用。2012年2月哈迪就任总统后，积极发展对外关系，寻求国际援助，发展也门经济。2017年5月，也门与沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国召开三方委员会首次会议，旨在加强各方在为打击也门
48、胡塞武装而成立的多国联12 也 门 军内部的协调与合作。 2018年11月， 阿联酋和沙特阿拉伯共同宣布向也门提供5亿美元紧急人道主义食品援助，发放对象包括也门交战双方所控制的也门全境的居民。2019年6月，阿联酋哈利法总统基金会与也门政府达成协议，将在也门南部城市亚丁耗资1亿美元建造发电厂。建成后预计将满足约250万也门当地居民的日常用电需求。这是哈利法总统基金会在也门计划建造的最大项目，该基金会在也门的人道主义项目还包括建设学校和医院等公共设施。2019年9月以来，在沙特主持下也门政府和过渡委开展对话，并于11月5日在沙特首都正式签署包括组建新政府、整合武装力量等问题的利雅得协议。 201
49、7年6月5日， 也门政府宣布与卡塔尔断绝外交关系， 并支持停止卡塔尔参加在也门的联军活动。 【同中国的关系】也门始终高度重视对华关系，是中国传统友好国家和阿拉伯半岛重要的全天候合作伙伴。1956年9月24日，中国与也门穆塔瓦基利亚王国建立公使级外交关系。1963年2月13日升格为大使级（当时也门已是阿拉伯也门共和国，即北也门）。1968年1月31日中国与也门民主人民共和国（南也门）建立大使级外交关系。1990年也门统一后，两国建交日期定为1956年9月24日。建交以来，中国向也门政府提供了力所能及的无私援助，建成了荷台达-萨那公路、萨那纺织厂以及桥梁、医院、学校等30多个成套项目并完成多个技术
50、合作、单项设备项目。 2008年6月，时任中国国家副主席习近平访问也门，并和也门副总统哈迪共同出席了两国政府经济技术合作以及卫生、教育等双边合作文件签字仪式。2013年1月，外交部副部长翟隽访问也门。3月，中方出席在伦敦举行的也门之友小组第五届部长级会议。4月下旬，中也两国政府在北京召开贸易、经济和技术合作联合委员会第九届会议并签署了会议纪要。9月，外交部长王毅出席在纽约举行的也门之友小组第六届部长级会议。2013年11月，应国家主席习近平邀请，也门总统哈迪访华。习主席同哈迪总统举行了双边会谈，国务院总理李克强、政协主席俞正声分别会见了哈迪总统。哈迪总统访华期间，两国政府还签署了数个经济技术合