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1、对外投资合作国别（地区）指南也 门 （2020年版） 也 门 vii 目 录 导言 这本指南将告诉你什么？ . 11. 也门是个什么样的国家？21.1 也门的昨天和今天21.2 也门的地理环境怎样？51.2.1 地理位置51.2.2 行政区划51.2.3 自然资源91.2.4 气候条件101.2.5 人口分布101.3 也门的政治环境如何？111.3.1 政治制度111.3.2 主要党派141.3.3 外交关系151.3.4 政府机构191.4 也门社会文化环境怎么样？191.4.1 民族191.4.2 语言201.4.3 宗教201.4.4 习俗211.4.5 教育与医疗241.4.6 工会
2、及其它非政府组织271.4.7 主要媒体281.4.8 社会治安291.4.9 节假日312. 也门对外资的吸引力有多大？322.1 也门近几年的经济表现如何？322.1.1 投资吸引力322.1.2 宏观经济322.1.3 重点/特色产业382.1.4 发展规划422.2 也门国内市场有多大？462.2.1 销售总额462.2.2 生活支出462.2.3 物价水平482.3 也门的基础设施状况如何？502.3.1 公路502.3.2 铁路502.3.3 空运502.3.4 水运512.3.5 通信532.3.6 电力542.3.7 基础设施发展规划542.4 也门的对外经贸关系如何？552.
3、4.1 贸易关系552.4.2 辐射市场562.4.3 吸收外资572.4.4 外国援助582.4.5 中也经贸592.5 也门金融环境怎么样？632.5.1 当地货币632.5.2 外汇管理642.5.3 银行机构642.5.4 融资条件652.5.5 信用卡使用662.6 也门证券市场的发展情况如何？662.7 也门的商务成本有竞争力吗？662.7.1 水、电、气价格662.7.2 劳动力供求及工薪672.7.3 外籍劳务需求672.7.4 土地及房屋价格672.7.5 建筑成本673. 也门对外国投资合作的法规和政策有哪些？693.1 对外贸易的法规和政策规定有哪些？693.1.1 贸易
4、主管部门693.1.2 贸易法规体系693.1.3 贸易管理的相关规定703.1.4 进出口商品检验检疫723.1.5 海关管理规章制度773.2 对外国投资的市场准入有何规定？793.2.1 投资主管部门793.2.2 投资行业的规定803.2.3 投资方式的规定803.2.4 BOT方式803.3 也门关于企业税收的规定是什么？813.3.1 税收体系和制度813.3.2 主要税赋和税率813.4 也门对外国投资有何优惠？853.4.1 优惠政策框架853.4.2 行业鼓励政策863.4.3 地区鼓励政策和特殊经济区域的规定873.5 也门关于劳动就业的规定是什么？893.5.1 劳动法的
5、核心内容893.5.2 外国人在当地工作的规定913.5.3 外国人在当地工作的风险923.6 外国企业在也门是否可以获得土地？923.6.1 土地法的主要内容923.6.2 外资企业获得土地的规定933.7 外资公司参与当地证券交易有何规定？933.8 对环境保护有何法律规定？943.8.1 环保管理部门943.8.2 主要环保法律法规名称943.8.3 环保法律法规基本特点943.8.4 环保评估的相关规定963.9 也门反对商业贿赂有何法律规定？973.10 也门对外国公司承包当地工程有何规定？973.10.1 许可制度973.10.2 禁止领域993.10.3 招标方式993.11 中
6、国企业在也门投资合作有何保护政策？993.11.1 中国与也门签署双边投资保护协定993.11.2 中国与也门签署避免双重征税协定993.11.3 中国与也门签署的其它经贸协定1003.11.4 其他相关保护政策1003.12 也门有何保护知识产权的规定？1003.12.1 有关知识产权保护的法律法规1003.12.2 知识产权侵犯的相关处罚规定1013.13 与投资合作相关的主要法律有哪些?1013.14 在也门解决商务纠纷的主要途径及适用哪国法律?1044. 在也门开展投资合作如何办理相关手续？1054.1 在也门投资注册企业需要办哪些手续?1054.1.1 设立企业的形式1054.1.2
7、 注册企业的受理机构1054.1.3 注册企业的主要程序1054.2 承揽工程项目的程序是什么?1064.2.1 获取信息1064.2.2 招标投标1074.2.3 许可手续1074.3 如何申请专利和注册商标?1084.3.1 申请专利1084.3.2 注册商标1094.4 企业在也门报税的相关手续有哪些?1104.4.1 报税时间1104.4.2 报税渠道1114.4.3 报税手续1114.4.4 报税资料1114.5 赴也门的工作准证如何办理？1124.5.1 主管部门1124.5.2 工作许可制度1124.5.3 申请程序1124.5.4 提供资料1134.6 能够给中国企业提供投资合
8、作咨询的机构有哪些?1134.6.1 中国驻也门大使馆经济商务参赞处1134.6.2 也门中资企业协会1134.6.3 也门驻中国大使馆1144.6.4 也门投资促进机构1144.6.5 中国商务部研究院海外投资咨询中心1144.6.6 UNDP中国企业海外可持续发展办公室1144.6.7 南南合作促进会海外投资项目信息中心1145. 中国企业到也门开展投资合作应该注意哪些事项？1165.1 投资方面1165.2 贸易方面1195.3 承包工程方面1205.4 劳务合作方面1245.5 其他应注意事项1245.6 防范投资合作风险1256. 中国企业如何在也门建立和谐关系？1276.1 处理好
9、与政府和议会的关系1276.2 妥善处理与工会的关系1276.3 密切与当地居民的关系1286.4 尊重当地风俗习惯1296.5 依法保护生态环境1296.6 承担必要的社会责任1306.7 懂得与媒体打交道1306.8 学会和执法人员打交道1316.9 传播中国传统文化1316.10 其他1327. 中国企业/人员在也门遇到困难该怎么办？1327.1 寻求法律保护1327.2 寻求当地政府帮助1347.3 取得中国驻当地使（领）馆保护1347.4 建立并启动应急预案1367.5 其他应对措施139附录1 也门政府部门一览表140附录2 也门华人商会、社团和主要中资企业一览表142后记143也
10、 门 1 导言 这本指南将告诉你什么？ 在你准备赴也门共和国（Republic of Yemen，以下简称“也门”或 “也”）开展投资合作之前，你是否对也门的投资合作环境有足够的了解？那里的政治、经济和社会文化环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在也门进行投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在也门开展投资合作应特别注意哪些事项？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门打交道？对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之也门将会给你提供基本的信息，成为你了解也门的向导。 也 门 143 1. 也门是个什么样
11、的国家？ 1.1 也门的昨天和今天 也门有三千多年的文字记载历史，是阿拉伯世界古代文明的摇篮之一。公元前14世纪建立麦因王朝，16世纪后先后遭葡萄牙、奥斯曼帝国和英国入侵与占领。1918年，建立独立王国。1934年，英国迫使王国承认英国对也门南部的占领，也门被正式分割为南北两方。1962年9月，北部成立阿拉伯也门共和国。1967年，南部获得独立并成立也门民主人民共和国。1990年5月22日，北、南也门宣布统一，成立也门共和国。1994年9 月，议会通过宪法修正案，将总统委员会制改为总统制，10月1日萨利赫当选总统。1999年9月和2006年9月，萨利赫在全民大选中当选连任。 2010年，长期盘
12、踞在也门北部萨达省的什叶派胡塞武装组织与也门政府签订停火协议，结束与政府军长达6年的武装冲突。2011年11月23日，萨利赫签署海合会倡议。根据协议，萨利赫将总统权限移交给副总统哈迪；成立全国军事委员会；组成全国和解政府；提前举行总统选举。2012年2 月21日，也门举行总统选举，哈迪作为唯一候选人当选新一任总统。并于 2月25日宣誓就职。哈迪当选新总统上任后，努力推进政治过渡进程，组建全国对话会议筹备委员会，着手重组军队和安全部门。2013年3月18日，也门启动全国对话会议，2014年1月25日闭幕并通过成果文件。根据各派达成的共识，过渡期将延长一年，2014年2月举行大选，但由于尚不具备大
13、选条件等多种原因，议会决定哈迪总统任期延长1年至2015年2月。2014年7月，也门政府削减燃油补贴，引发民众强烈不满，胡塞武装组织借机使用武力夺取首都萨那，并在随后的内阁改组、军队改革等问题上与中央政府摩擦不断。2015年1月22日，在胡塞武装占领总统府、官邸和重要军事设施后，总统阿卜杜勒-拉布曼苏尔哈迪及其内阁辞职。2月6日胡塞武装宣布成立“总统委员会”和“全国过渡委员会”，取代也门总统和议会治理国家。联合国称不予承认。2015年3月，也门总统阿卜杜勒-拉布曼苏尔哈迪宣布，因其首都萨那被胡塞武装分子占领，南部城市亚丁为临时首都，也门陷入了全面军事冲突中。3月25日，哈迪被迫出逃并流亡沙特。
14、3月26日起，以沙特为首的10个阿拉伯国家联合发动“决心风暴” 军事行动，对也门持续进行空袭，以恢复哈迪政权。4月21日，沙方宣布结束“决心风暴”行动，开启“恢复希望”行动。6月、12月，也门各派在瑞士举行两轮和谈。2016年3月26日，联军宣布结束在也门的大规模军事行动。4月21日，也门各派在科威特重启新一轮和谈。7月17日，流亡沙特的也门政府声明从胡塞武装组织手中夺回了“临时首都”亚丁市。8月 30日，也门政府在沙特首都利雅得召开内阁会议，宣布成立全国最高重建委员会，为从胡塞武装手中收复全境做准备。11月，哈迪政府返回亚丁。尽管在以沙特为首的阿拉伯国家联军支持下，对哈迪武装的军事打击取得了
15、一些胜利，但冲突并没有减退。2015年联合国的几次斡旋都没有带来停火协议。除了哈迪政府与胡塞武装的冲突外，阿拉伯半岛（特别是也门南部和东部）基地组织以及包括“伊斯兰国”在内的其他伊斯兰激进组织的重新崛起，使冲突进一步复杂化。冲突导致了灾难性人道主义危机，大量也门民众成为难民，民用和公共基础设施被严重损毁。 饱受战乱、饥荒和瘟疫之苦的中东国家也门正在经历一场史无前例的人道主义灾难。联合国人权事务高级专员办公室2017年9月5日发布的报告显示，自2015年3月也门冲突升级以来，已有超过5000名平民丧生，其中五分之一以上是儿童。另据联合国数据显示，两年来不断升级的武装冲突导致300万人流离失所，7
16、00万人在饥饿边缘挣扎。 联合国安理会2月一致通过决议，再次延长对威胁也门和平、安全和稳定，阻碍政治过渡的个人和实体的制裁措施至2018年2月26日。 2018年，也门内战进入第四个年头。战火连绵贯穿南北，前线士兵死伤人数与日俱增。国内局势动荡，霍乱和白喉疫情蔓延，平民生命受到严重威胁。联合国等国际机构斡旋未果，内战没有丝毫平息的迹象。据联合国人权事务高级专员办事处提供的数据，2018年3月26日至8月9日，也门共有17062名平民伤亡。该机构在一份声明中说，其中大部分伤亡由沙特领导的联军空袭造成。 2018年12月，在联合国斡旋下，也门政府和胡塞武装在瑞典斯德哥尔摩就荷台达停火、战俘交换等重
17、要议题达成一致，但不久双方就互相指责对方破坏停火协议，协议迟迟未能履行。双方战火至今没有停息。2019 年1月16日，在联合国的斡旋下，也门政府和胡赛武装在约旦首都安曼进行新一轮和谈。2019年5月13日，胡赛武装称开始从荷台达等三个港口撤军。胡塞武装的撤军行动将被视为落实其与也门政府之间有关荷台达第一阶段撤军协议的第一步。也门政府也已表示，在联合国提出要求时，会落实政府方面对第一阶段撤军计划的承诺。5月14日，联合国领导的重新部署协调委员会发表声明说，欢迎胡塞武装将也门港口移交给海岸警卫队。 2019年6月，也门副总统阿里穆赫辛艾哈迈尔当天在沙特阿拉伯首都利雅得表示，也门政府将重新参与联合国
18、主导的和平进程。联合国称，也门目前有2400万人需要人道主义援助，约占全国人口的百分之八十，其中约1000万人面临严重食品短缺。内战迫使也门约330万人流离失所。 2019年1月，联合国安理会通过决议向也门部署特派团。2019年9月以来，也门政府和过渡委在沙特主持下开展对话，并于11月5日在沙特首都正式签署利雅得协议，就组建新政府、整合武装力量等问题达成一致。2019年底胡塞组织与沙特冲突一度减缓，但2020年初以来，冲突双方战场局势有所升级。4月26日凌晨，过渡委宣布也门临时首都亚丁和南部各省进入紧急状态并实施自治。哈迪政府谴责过渡委行为违反利雅得协议，呼吁沙特紧急干预。哈德拉毛、舍卜沃、索
19、科特拉等多个南部省份也宣布拒绝过渡委的自治声明，仍支持哈迪政府。 1.2 也门的地理环境怎样？ 1.2.1 地理位置 也门位于亚洲西南部，阿拉伯半岛南端。北与沙特阿拉伯王国接壤，南濒阿拉伯海和亚丁湾，东邻阿曼苏丹国，西临红海，扼曼德海峡，具有重要的战略地位。也门国土面积55.5万平方公里，海岸线2200公里。也门的地势大致可分为5个部分： 【山地】也门的西部和南部是连绵的高山和高原，哈杜尔舒艾卜峰海拔3666米，是也门和阿拉伯半岛的最高点。 【高原】也门东北部是广大的高原地区。 【沿海平原】从也门-阿曼边境开始，沿阿拉伯海岸，在曼德海峡北折至也门-沙特边境，是长约2000公里，宽约30-60公
20、里的平原地区。 【沙漠地区】沙漠地区多集中在哈德拉毛省，少有野生植物。 【岛屿】阿拉伯海上的索克特拉岛是也门最大的岛屿，面积为3650 平方公里，2008年被列入世界自然遗产。此外，在红海上还分布着112个岛屿。 1.2.2 行政区划 也门共划分为20个省份和1个首都直辖市。省下设县、区、乡、村。 表1-1：也门行政省份 序号 省份（英文名称） 省份（中文名称） 1 Sanaa（Capital） 萨那市（首都，直辖市） 2 Abyan 阿比扬 3 Aden 亚丁 4 Al Dalea 达利阿 5 Al Bayda 贝达 6 Al Hudayda 荷台达 7 Al Jawf 焦夫 8 Al Ma
21、hrah 马哈拉 9 Al Mahwit 马哈维特 10 Amran 阿姆兰 11 Dhamar 扎马尔 12 Hadramaut 哈德拉毛 13 Hajjah 哈贾 14 Ibb 伊卜 15 Lahij 拉哈吉 16 Marib 马里卜 17 Raimah 赖马 18 Sadah 萨达 19 Shabwah 夏卜瓦 20 Taizz 塔兹 21 Socotra 索科特拉（2013年10月新成立） 资料来源：也门中央统计局 2014年2月，也门联邦区划委员会通过联邦制政体方案，将全国划分为六个区。该方案作为也门新宪法的重要组成部分，将经过全民公投并获通过后实施。 表1-2：也门行政区划 序号
22、六大地区名称 包含现有省份 地区首府 1 东部区 马哈拉、哈德拉毛、夏卜瓦和索克特拉4省 穆卡拉 2 萨巴区 焦夫、马里卜和贝达3省 马里卜 3 亚丁区 亚丁、阿比扬、拉哈吉和达利阿4省 亚丁 4 津德区 塔兹和伊卜2省 塔兹 5 阿扎勒区 萨达、萨那、阿姆兰和扎马尔4省 萨那 6 塔哈马区 荷台达、哈贾、马哈维特和赖马4省 荷台达 【首都】也门首都是萨那市。海拔2200米，人口277.9万（2018年），是全国政治、经济、文化中心和国内交通枢纽，也是伊斯兰教历史名城。 “萨那”原意是“坚固的城堡”，相传是人类最早定居地之一，最早的历史可追溯到公元1世纪，曾历经多次毁灭并重建。1962年“92
23、6”革命后，阿拉伯也门共和国（北也门）定都萨那。1990年，南、北也门统一后，宣布萨那为也门首都。萨那老城已被确定为世界文化遗产，此外，萨那还保留着叶海亚王宫、也门门等多处古迹。 也门首都萨那位于东3时区，当地时间比北京时间晚5小时，不实行夏时制。 【亚丁】也门第二大城市，被官方指定为也门的商业和。地处亚丁湾，扼守红海口，战略地位重要，是也门最重要的港口之一，设立亚丁自由区，配套吸引贸易、投资特殊政策。亚丁省人口88.2万（2015 年）。 【塔兹】塔兹省首府，最重要的商业城市之一，位于也门中部，曾是伊玛姆王朝时期的陪都。塔兹省人口296.9万（2012年）。 【荷台达】荷台达省首府，红海沿岸
24、最主要的港口之一，是目前也门进出口量第二大的贸易口岸。荷台达省人口269.7万（2012年）。 【穆卡拉】哈德拉毛省首府，阿拉伯海沿岸最主要的港口之一，哈德拉毛省人口129.2万（2012年）。 1.2.3 自然资源 也门是一个典型的资源型国家，石油和天然气是其最主要的自然资源。从上世纪80年代开始，也门石油的工业化生产和出口就是其国民经济的支柱产业；2009年，也门的天然气形成工业化生产并实现出口，主要出口至中国、加拿大和韩国。 也门的非石油资源也比较丰富，金属矿主要有金、银、铅、锌。根据也门地质矿产调查局最近一项调查，在哈贾、哈德拉毛、萨达、焦夫、阿比洋等省和萨那地区的30多处发现大量黄金
25、矿藏。其中，在哈贾省Alharka 地区黄金矿可达3900万吨，每吨矿石黄金含量为65克；哈德拉毛省的Madn 谷地约有67.8万吨金矿，每吨含金量约15克；在西部平原发现的金矿含金量为每吨12-32克；萨那地区为3-5克。其他地区尚无详尽资料，不过地质调查粗略估计，这些地区的矿石含金量同样是较高的。专家称，也门金矿主要位于前寒武纪时代丰富的火山岩地区。目前，也门政府正与一些国外公司合作进行相关物探，黄金资源会吸引许多潜在投资者。非金属矿主要有石膏和无水石膏、建筑和装饰用石材、岩盐等。由于缺乏准确翔实的基础地质勘察资料，加之经济落后和引资力度不足等原因，也门的非石油矿产资源开发基本处于起步阶段
26、。 也门水资源紧缺，主要依靠地下水。近年来，一些地方由于过度开采地下水，水资源紧张的趋势进一步加剧。 萨那老城（又称也门门） 1.2.4 气候条件 也门一年有两个雨季：3-5月是小雨季，7-9月为大雨季。 也门境内山地和高原地区气候较温和，沙漠地区炎热干燥，年平均最高气温39，最低气温-8。 首都萨那全年无酷暑严寒，温暖宜人，年均气温不足20，夏季日气温最高30，冬季日气温最低-1，早晚温差较大。 1.2.5 人口分布 也门是阿拉伯半岛人口最多的国家，世界银行数据显示，截至2019 年底，也门人口约2916.2万人，增长率为2.3%；城市人口和农村人口分别占总人口的36.64%和63.36%；
27、城市人口和农村人口增长率分别为4.1%和 1.37%。2019年，首都萨那人口287.4万人，占也门城市人口的26.4%。除首都萨那外，人口集中的省份还有亚丁、塔兹、荷台达和伊卜。 叶海亚王宫（又称石头宫） 1.3 也门的政治环境如何？ 1.3.1 政治制度 【政治】也门实行共和民主制，人民是权力的主体和来源，通过选举投票直接行使政治权力，通过立法、行政、司法和地方委员会等机构间接行使政治权力。也门的政治体制建立在政治多元化和多党制基础之上，通过大选实现政权的和平交替。 自2011年初起，因受突尼斯、埃及政局剧变影响，也门发生反政府示威，要求萨利赫总统下台。政府军和反对派武装持续发生流血冲突，
28、造成千余人伤亡。后经海合会、联合国等有关方面积极斡旋，萨利赫于11月23 日在沙特利雅得正式签署海合会倡议，执政党全国人民大会（简称全人大）与反对党联盟同时签署该协议实施机制。根据协议，萨利赫将总统权限移交给副总统哈迪，成立全国军事委员会，组成全国和解政府，提前举行总统选举。2012年2月21日，也门举行总统选举，阿卜杜-拉布曼苏尔哈迪作为唯一候选人当选新一任总统。哈迪上任后，努力推进政治过渡进程，组建全国对话会议筹备委员会，着手重组军队和安全部门。2013年3月18 日，全国对话会议启动。2014年1月25日，全国对话会议闭幕并通过成果文件。根据各派达成的共识，过渡期将延长一年。2015年3
29、月25日，哈迪被迫出逃并流亡沙特。近年来，在联军支持下，亲哈迪总统武装逐步收复了亚丁等南方部分地区。在联合国斡旋下，也门各派先后于2015年6 月、12月在瑞士，2016年4月在科威特举行三轮和谈，均未达成实质成果。2018年12月6日-13日，联合国推动交战双方在瑞典斯德哥尔摩举行和谈并成功达成斯德哥尔摩协议。12月21日，安理会通过第2451号涉也门问题决议，授权联合国派遣观察员工作组监督协议执行，12月23日，工作组抵达荷台达监督停火。 2019年11月5日，在沙特主持下也门政府和过渡委在沙特首都正式签署利雅得协议，就组建新政府、整合武装力量等问题达成一致。2020 年初以来战场局势有所
30、升级。4月26日，过渡委宣布也门临时首都亚丁和南部各省进入紧急状态并实施自治。哈迪政府谴责过渡委行为违反利雅得协议，呼吁沙特紧急干预。哈德拉毛、舍卜沃、索科特拉等多个南部省份也宣布拒绝过渡委的自治声明，仍支持哈迪政府。 【总统】根据也门宪法，也门总统是国家元首和武装部队最高长官，由人民直接投票选举产生，任期7年，可连任一届。总统的主要职权包括：制定国家总体政策，并监督政府执行；任命总理并责成其组成内阁；批准内阁部长提名；在需要时与政府举行联席会议；依法任命或罢免国家及军队高级官员；举行大选；批准法律；解散议会；批准对外条约等。也门现任总统阿卜杜-拉布曼苏尔哈迪，2012年2月21日根据海合会倡
31、议作为唯一候选人当选，任期至也门政治过渡进程结束为止。 【议会和协商会议】议会是立法机构。负责制定财政预、决算和经济社会发展大纲等国家大政方针；对政府工作进行指导和监督，议员可以向正、副总理、各部正副部长提出质询；经1/3议员署名，议会可对政府提出不信任案，如获多数通过，总理须向总统提出政府辞呈；总统作出的解散议会的决定，须在30日内举行全民公决，多数赞成才能生效。根据宪法规定，议会选举前，先依照人口比例将全国分为301个选区，每选区内选民数量基本相当（上下不超过5%）。议员由选民通过无记名投票方式直选产生，每个选区选出一名议员。议会由议长、议会秘书处和20个专门委员会组成（每个委员会由10-
32、15名议员组成）。议长和议长秘书处成员（由议长和三位副议长组成）由议员在每届新议会的第一次会议上通过无记名投票选举产生。现议会于2003年4月27日经选举产生。受局势动荡影响，2011年的议会选举未能如期举行。共有301名议员（其中全国人民大会 225席，占三分之二以上的多数；伊斯兰改革集团拥有46席，也门社会党（简称“也社党”）7席，复兴党2席、纳赛尔主义党3席，独立人士14席。另有5个选区因技术原因或发生武力冲突未公布结果）。 协商会议负责研究和讨论同国家最高利益有关的国内外重大问题，无立法权。也门统一后，萨利赫总统于1997年5月19日颁布总统令，宣布成立也门协商会议，并任命了59名委员
33、，2001年协商会议扩大为111人。2011 年10月9日，阿卜杜拉赫曼穆罕默德阿里奥斯曼当选为协商会议主席。2019年4月13日，也门议会召开特别会议，选举全国人民大会党副总书记、议会党团主席巴尔卡尼为议长。 【政府和内阁】也门政府由总统任命的总理组成内阁。为缓解2018 年下半年以来急剧恶化的民生状况，10月15日，哈迪总统宣布免去本达格尔的总理职务并对其进行调查，任命道路与交通部长穆因阿卜杜勒马利克赛义德为新总理。政府主要成员有副总理萨利姆艾哈迈德赛义德罕白希，外交部长穆罕默德阿卜杜拉哈德拉米。 【司法机构】1991年7月，也门总统委员会宣布成立最高司法委员会，由1名主席和9名委员组成。
34、主席由总统委员会主席担任。总统委员会宣布成立最高法院，设最高法院院长，第一副院长和副院长各1名、委员45名。最高法院院长：艾萨姆阿卜杜勒瓦哈布穆罕默德萨马维（2006年2 月任命），总检察长: 阿里艾哈迈德艾阿瓦什。 1.3.2 主要党派 截至2011年底，也门有38个注册政党，主要政党有： 【全国人民大会】原执政党。1982年8月成立。党的最高机构是总务委员会，由40人组成。下设常务委员会,有成员997名，其中任命301名。2005年12月，萨利赫总统在该党七大上连任党主席。现任总统哈迪为全人大总书记兼第一副主席。大会政治决议强调，该党下阶段的工作重点是，努力改善人权状况，提高人民生活水平，
35、反对腐败，进行财政、金融和司法改革，动员党员积极参加总统、议会和地方选举。 【伊斯兰改革集团党】原主要反对党之一，共同会晤政党联盟（JMP）成员，成立于1990年9月，是也门统一后成立的最大反对党。1993年4月也门大选后成为执政党之一。1994年7月也门内战后变为第二大党。成员主要来自部落、商界和宗教界。其基本纲领是“光荣属于真主、真主的使者和信徒”，主张“伊斯兰法为一切法律之本”，“一切事务应通过协商决定”，“在法制、多党、民主框架内建设新也门”。 【也门社会党】原主要反对党之一，共同会晤政党联盟（JMP）成员，成立于1978年10月。1990年5月，也社党同全人大合作实现了也门统一。19
36、94年5月，两党矛盾激化，爆发内战，也社党败北，成为在野党。 其他政党还有纳赛尔党、真主党、人民力量联盟、拉沙德党、正义与建设党、阿拉伯社会复兴党等。 1.3.3 外交关系 【对外政策】1990年统一后，也门政府重申恪守过去南、北双方分别同各国签署的一切协议和国际条约，遵守联合国宪章和阿拉伯国家联盟宪章；奉行和平、不结盟政策；坚持睦邻友好、和平共处、不干涉内政，主张以和平方式解决国与国之间的争端与分歧。也门已同100多个国家建立了外交关系。 【同美国的关系】近年来，与美国关系成为也门外交重点，双边互访增多，美国对也门经济、军事援助大幅增加。同时，也门还加强了与英、法、德等欧盟国家的关系。美国向
37、也门政府提供支持，解除胡塞武装，希望也门各方通过政治手段解决也门问题。 【同周边国家的关系】也门不断加大与周边海湾国家发展关系的力度，希望加入海湾合作委员会（GCC），并以更加积极的姿态参与阿拉伯事务，加强同埃及、沙特和叙利亚等阿拉伯大国的协调，致力于维护阿拉伯国家团结。积极参与区域性组织，努力增强对地区事务的影响。2002 年，萨利赫总统倡议成立了“萨那合作集团”，成员包括也门、苏丹、索马里、埃塞俄比亚4国。2010年，萨利赫总统又提出建立“阿拉伯周边国家联盟”倡议，旨在加强同周边国家的关系，并在地区事务中发挥积极作用。2012年2月哈迪就任总统后，积极发展对外关系，寻求国际援助，发展也门经
38、济。2017年5月，也门与沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国召开三方委员会首次会议，旨在加强各方在为打击也门胡塞武装而成立的多国联军内部的协调与合作。2018年11月，阿联酋和沙特阿拉伯共同宣布向也门提供5亿美元紧急人道主义食品援助，发放对象包括也门交战双方所控制的也门全境的居民。2019年6月，阿联酋哈利法总统基金会与也门政府达成协议，将在也门南部城市亚丁耗资1亿美元建造发电厂。建成后预计将满足约250万也门当地居民的日常用电需求。这是哈利法总统基金会在也门计划建造的最大项目，该基金会在也门的人道主义项目还包括建设学校和医院等公共设施。2019年9月以来，在沙特主持下也门政府和过渡委开展对话，并于
39、11月5日在沙特首都正式签署包括组建新政府、整合武装力量等问题的利雅得协议。 2017年6月5日，也门政府宣布与卡塔尔断绝外交关系，并支持停止卡塔尔参加在也门的联军活动。 【同中国的关系】也门始终高度重视对华关系，是中国传统友好国家和阿拉伯半岛重要的全天候合作伙伴。1956年9月24日，中国与也门穆塔瓦基利亚王国建立公使级外交关系。1963年2月13日升格为大使级（当时也门已是阿拉伯也门共和国，即北也门）。1968年1月31日中国与也门民主人民共和国（南也门）建立大使级外交关系。1990年也门统一后，两国建交日期定为1956年9月24日。建交以来，中国向也门政府提供了力所能及的无私援助，建成了
40、荷台达-萨那公路、萨那纺织厂以及桥梁、医院、学校等30多个成套项目并完成多个技术合作、单项设备项目。 2008年6月，时任中国国家副主席访问也门，并和也门副总统哈迪共同出席了两国政府经济技术合作以及卫生、教育等双边合作文件签字仪式。2013年1月，外交部副部长翟隽访问也门。3月，中方出席在伦敦举行的也门之友小组第五届部长级会议。4月下旬，中也两国政府在北京召开贸易、经济和技术合作联合委员会第九届会议并签署了会议纪要。9 月，外交部长王毅出席在纽约举行的也门之友小组第六届部长级会议。2013年11月，应国家主席邀请，也门总统哈迪访华。习主席同哈迪总统举行了双边会谈，国务院总理李克强、政协主席俞正
41、声分别会见了哈迪总统。哈迪总统访华期间，两国政府还签署了数个经济技术合作协定，两国领导人均表示要共同推动两国友好往来与各领域的合作。2014年6月，中国外交部长王毅在北京会见来华出席中阿合作论坛第六届部长级会议的也门外长科尔比。2015年5月，中国驻也门大使田琦出席在沙特利雅得举行的主题为“拯救也门，建立联邦制国家”的也各派政治对话会。与会期间，田琦大使会见了也门总统哈迪、副总统兼总理巴哈赫、外长亚辛等也门政要。2015年9月，外交部长王毅出席在美国纽约联合国总部举行的安理会五个常任理事国外长与联合国秘书长工作会晤，主张政治解决也门问题。2016年2月15日，中国驻也门大使田琦在沙特首都利雅得
42、向也门总统哈迪递交国书。也门副总理兼外交部长艾勒马赫拉斐出席。田琦大使转达了主席的亲切问候和良好祝愿，表示中方坚定支持也门的主权、独立、统一和领土完整，支持也门政治过渡和经济重建进程，期待也门早日恢复和平稳定，共同推进“一带一路”建设，实现合作共赢。2016年3 月，田琦大使在利雅得会见也门副总理兼外长艾勒马赫拉斐，表示中方希望也门早日恢复和平与稳定，与也方共同推进“一带一路”建设，共同为深化中阿全面合作、共同发展战略合作关系做贡献。2016年4月，中国中东问题特使宫小生表示，中方政府支持通过政治谈判解决也门问题，支持联合国秘书长也门问题特使的斡旋努力，对也门各方拟于近期举行新一轮和谈表示欢迎
43、。2016年5月，外交部长王毅在多哈出席中阿合作论坛第七届部长级会议前会见也门副总理兼外长马赫拉斐。2016年11月11日，中国中东问题特使宫小生会见来华访问的联合国秘书长也门问题特使艾哈迈德，就也门问题深入交换了看法。2017年9月7日，驻也门大使田琦在利雅得会见也门总统哈迪，强调中方支持政治解决也门问题,支持联合国及联合国秘书长也门问题特使的斡旋努力，希望也门尽快恢复和平，中方愿积极参与也门未来战后经济重建，与也方携手推进“一带一路”建设，造福两国人民。2018年7月11日，国务委员兼外交部长王毅在北京同来华出席中国 阿拉伯国家合作论坛第八届部长级会议的也门外交部长耶曼尼举行会谈。 中国援
44、建的荷台达-萨那公路 2013年1月6日中国援助也门的最大项目国家图书馆项目破土动工，项目建成后，将成为阿拉伯国家最大集文化、藏书、阅览、影剧、文艺研讨的综合性设施。 2013年7月3日，由中国政府提供无息贷款为也门援建的也中友谊医院竣工，2014年5月21日，举行开业仪式，哈迪总统出席并揭牌。该医院拥有120张床位，是一所综合性医院。 1.3.4 政府机构 本届政府于2016年4月成立，穆因阿卜杜勒马利克赛义德为政府总理，主要成员有副总理兼外长马赫拉斐、副总理兼内政部长穆罕默德、副总理兼社会事务部长贾布里。 也门政府的主要经济管理部门包括： 【计划与国际合作部】主要负责制订国家整体发展战略与
45、发展规划；处理外国对也门经济援助事务；收集统计国家宏观经济数据并制定相应经济政策。 【财政部】主要负责制订并监督执行国家财政预算；制订并监督执行国家货币和财政政策；审核政府间融资方案并为政府融资提供担保。 【工业和贸易部】主要职能是依法批准贸易与工业行为；管理贸易活动；依法保证本地市场有序竞争，防止垄断、欺诈行为；依法保护知识产权与工业产权；研究签署经济协定。 【投资总局】主要职能是促进也门当地和国外投资者对也门的投资，并为投资者提供服务；负责对投资项目进行注册登记；在投资领域与友好国家及负责投资的地区、国际组织和机构保持并加强合作关系。 1.4 也门社会文化环境怎么样？ 1.4.1 民族 也
46、门的居民绝大多数都是阿拉伯人，有极少部分非洲人。 生活在也门的阿拉伯人以部落为基本单位，全国共有190多个部落，其中150多个位于山区。哈希德、巴基尔、哈卡和穆德哈基是四个最主要的部落，其中，又以哈希德部落为全国最强、知名度最高。该部落集中于萨那、哈贾、萨达三省，人口逾百万，由50多个中小部落组成，是一个集政治、经济、军事、宗教四位一体的强大实体，其地位和重要性非常突出。 1.4.2 语言 也门的官方语言为阿拉伯语，英语仅在涉外政府部门和其他领域小范围使用。 1.4.3 宗教 宗教在也门的国家生活中占有极其重要的地位，国家的一切活动、社会组织以及风俗习惯都直接或间接地受宗教信仰的影响。 伊斯兰教为国教。也门99%的居民信奉伊斯兰教，什叶派的宰德教派和逊尼派的沙斐仪教派各占50%。约1% 的居民信仰其他宗教：犹太教、印度教和基督教。 伊斯兰教众每天5次祈祷，由教长通过高音喇叭“唤礼”，颂诵“古兰经”，表示虔诚。教众对公历星期五（回历礼拜天）的礼拜活动非常重