对外投资合作国别（地区）指南__巴布亚新几内亚__（2020年版）.pdf

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1、 对外投资合作国别（地区）指南 巴布亚新几内亚 （2020年版） 商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院 中国驻巴布亚新几内亚大使馆经济商务处 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司 当前， 新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大变局加速演进，世界格局正在发生深刻变化。全球经济陷入低迷，国际贸易和投资萎缩，人员、货物流动受阻，单边主义、保护主义上升，逆全球化趋势加剧，不稳定不确定因素增多，中国对外投资合作发展风险挑战前所未有。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 商务部鼓励有条件、 有国际竞争力的企业创新对外投资方式， 实现高质量发展。2020年，中国对外全行业

2、直接投资1329.4亿美元，对外承包工程完成营业额1559.4亿美元，情况好于预期。中国企业克服困难， 砥砺前行， 走出去取得显著经济效益和社会效益，与东道国实现互利共赢、共同发展，为高质量共建“一带一路”作出积极贡献。为更好地帮助企业了解和熟悉当地营商环境， 有效防范化解包括新冠肺炎疫情在内的各类风险， 商务部国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构编写了2020版对外投资合作国别（地区）指南（以下简称指南），并选择15个国别和地区编写了对外投资合作重点国别（地区）新冠肺炎疫情应对指南。指南涵盖175个国家和地区，全面、客观地反映对外投资合作所在国（地区）2019年全年和2020年上半年的

3、宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等走出去企业关心的事项。希望2020版指南对有意走出去、开展对外投资合作的企业有所帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。同时，我们将认真吸纳有益建议，不断改进工作，把指南越办越好， 为提升企业国际化经营能力和水平， 应对各类风险挑战，推动对外投资合作高质量发展发挥更大作用。我们将立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局，统筹发展与安全，创新指南编制工作，更加精准有效地为走出去企业提供信息服务，助力企业走出去行稳致远作。对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2020年12月前言巴布亚新几内亚 参赞的话 从战略高度和长远角度出发，积极发展中

4、国从战略高度和长远角度出发，积极发展中国与巴布亚新几内亚经贸关系与巴布亚新几内亚经贸关系 一、中巴新经贸关系近年来快速发展 中国和巴布亚新几内亚（以下简称“巴新”）建交45年来，两国政治关系友好，经贸关系稳步发展。中国政府在基础设施建设、农业、卫生等领域对巴新提供了力所能及的援助，助力巴新经济社会发展。近年来，越来越多的中国企业来巴新开展各领域的工程承包合作，并在能矿、农业、林业、渔业、批发零售业和建筑业开展贸易投资合作。 两国经济技术合作稳步推进， 日趋活跃， 扩大了中国在巴新的影响，深化了两国政府和人民的友谊。2018年6月，两国政府签署关于共同推进“一带一路”建设谅解备忘录，巴新由此成为

5、太平洋地区首个加入“一带一路”倡议的国家。 2018年11月，习近平主席对巴新进行国事访问，两国关系提升为“全面战略伙伴关系”，为双边关系和双边经贸关系更深更广发展奠定了坚实基础。2019年4月，两国政府签署关于共同推进“一带一路”建设的合作规划。10月，两国政府在第三届中国-太平洋岛国经济发展合作论坛上签署渔业合作谅解备忘录和关于巴新输华野生海捕水产品的检验检疫和兽医卫生要求议定书。2020年以来，两国政府积极支持对方抗击新冠肺炎疫情，举办了首届双边经贸联委会、首届发展援助对口部门负责人会议。11月4日，马拉佩总理出席第三届中国国际进口博览会网上开幕式并发表视频讲话。 二、中巴新两国合作机遇

6、和现状 巴新正处在从原始社会到现代社会过渡阶段，社会经济发展水平落后，电力、电信、交通、教育、医疗、旅游等各类基础设施经济基础薄弱，建设需求庞大，百废待兴。能矿、农林渔业、旅游业资源富集，投资潜力和投资价值越来越被国际社会所了解。政府自强自立和发展经济的内生动力很强。2019年5月30日马拉佩政府执政后，提出“夺回巴新”口号, 在推进经济多元化、初级产品在本国加工实行进口替代政策的同时，在外资集中的能矿领域修改相关法律，确定由巴新掌握资源所有权并与开发商进行“资源产出收益共享”。此外，政府正在酝酿修改1992年投资促进局巴布亚新几内亚 法，明确为巴新人保留的商业活动清单。2020年，受国际经济

7、大势、新冠肺炎疫情及投资规则变化等多种因素影响，巴新投资政策趋紧、投资和营商环境趋于复杂。一些大的外资项目被迟滞；个别对巴新投资项目长期无法落地，对中资企业产生了一定影响。 中国和巴新两国在资源禀赋、经济结构和发展阶段上高度互补，经贸互利合作潜力巨大。据中方统计，2019年中国和巴新贸易额38.24亿美元，同比增长5.9%。 巴新是中国在南太平洋地区岛国中第一大贸易伙伴、 第一大投资目的地和第一大工程承包市场。据巴新方统计，2019年，中国是巴新的第二大贸易伙伴，第三大出口目的地和第三大进口来源地。目前在巴新有近40家中资企业，其中工程承包类公司较多，同质性竞争比较严重。也有一些企业在酝酿在农

8、业、渔业、林业、矿业、电力、房地产等领域推进投资，投资蓄势待发。2020年11月，福建中鸿渔业有限公司决定在巴新西部省投资1亿美元建设综合多功能渔业加工园。从中长期看，中巴新经贸合作将从工程承包为主向工程承包和项目投资并举转化。 三、中国企业应该注意的问题 巴新存在一些发展中国家通常存在的问题：政治不稳拖累经济发展；政府行政效率低下；投资开发存在土地确权问题；高失业率导致社会治安较差等。巴新的投资环境和营商环境较差，经商成本相对较高，使中资企业面临挑战。有意前往巴新投资的中国企业应注意以下几点： 第一，做好前期市场调研。巴新市场的特点是进入门槛低、站稳脚跟难； 法律规定全， 办事靠人情。 企业

9、除做好投资项目的技术和市场论证外，还应对巴新社会、法律、经济等进行系统了解，并做好预案。 第二，注意土地权属问题。这是困扰外国投资者的一大难题。企业投资前需要摸清楚项目土地所属情况，并与土地所有权人协商一致，避免造成损失。 第三，重视安保工作。巴新社会治安较差，犯罪率较高。建议准备充足的安保经费， 聘请专业保安公司， 做好应急预案， 确保人员与财产安全。 第四，妥善处理各种关系。中国企业在巴新要处理好与政府、合作伙伴、员工、工会和当地居民的关系，尊重当地风俗习惯，注意保护环境，承担必要的社会责任，为巴新的社会经济发展做出应有的贡献。 中国企业应从战略高度和长远眼光看待两国经济高度互补所带来的巨

10、大经济合作潜力和商机，乘“一带一路”倡议东风积极在巴新寻求经贸合作机会。同时应注意与在巴新中资企业在竞争中寻求合作、探讨错位投资、产业链集群投资并关注首都以外的投资机会。中国驻巴新使馆经济商务处将全力为中国企业提供支持和帮助。 中国驻巴布亚新几内亚大使馆经济商务参赞 刘林林 2020年11月i 巴布亚新几内亚 导言 这本指南将告诉你什么？ . 1 1. 巴布亚新几内亚是个什么样的国家？ . 2 1.1 巴布亚新几内亚的昨天和今天 . 2 1.2 巴布亚新几内亚的地理环境怎样？ . 2 1.2.1 地理位置 . 2 1.2.2 行政区划 . 2 1.2.3 自然资源 . 2 1.2.4 气候条件

11、 . 3 1.2.5 人口分布 . 3 1.3 巴布亚新几内亚的政治环境如何？ . 3 1.3.1 政治制度 . 3 1.3.2 主要党派 . 5 1.3.3 外交关系 . 5 1.3.4 政府机构 . 7 1.4 巴布亚新几内亚社会文化环境怎么样？ . 8 1.4.1 民族 . 8 1.4.2 语言 . 8 1.4.3 宗教 . 8 1.4.4 习俗 . 8 1.4.5 社会、科教和医疗 . 8 1.4.6 工会及其他非政府组织 . 9 1.4.7 主要媒体 . 10 1.4.8 社会治安 . 10 1.4.9 节假日 . 11 2. 巴布亚新几内亚对外资的吸引力有多大？ . 12 2.1

12、巴布亚新几内亚近几年的经济表现如何？ . 12 2.1.1 投资吸引力. 12 2.1.2 宏观经济 . 13 2.1.3 重点/特色产业 . 13 目 录 ii 巴布亚新几内亚 2.1.4 发展规划 . 17 2.2 巴布亚新几内亚国内市场有多大？ . 18 2.2.1 销售总额 . 18 2.2.2 生活支出 . 18 2.2.3 物价水平 . 18 2.3 巴布亚新几内亚基础设施状况如何？ . 18 2.3.1 公路 . 18 2.3.2 铁路 . 18 2.3.3 空运 . 19 2.3.4 水运 . 19 2.3.5 通信 . 20 2.3.6 电力 . 20 2.3.7 基础设施发

13、展规划 . 21 2.4 巴布亚新几内亚的对外经贸关系如何？ . 22 2.4.1 贸易关系 . 22 2.4.2 辐射市场 . 22 2.4.3 吸收外资 . 23 2.4.4 外国援助 . 23 2.4.5 中巴新经贸. 25 2.5 巴布亚新几内亚金融环境怎么样？ . 27 2.5.1 当地货币 . 27 2.5.2 外汇管理 . 27 2.5.3 银行和保险公司 . 27 2.5.4 融资服务 . 28 2.5.5 信用卡和银联卡的使用 . 28 2.6 巴布亚新几内亚证券市场发展情况如何？ . 28 2.7 巴布亚新几内亚的商务成本有竞争力吗？ . 28 2.7.1 水、电、气的价格

14、 . 29 2.7.2 劳动力供求及工薪 . 29 2.7.3 外籍劳务需求 . 29 2.7.4 土地及房屋价格 . 29 2.7.5 建筑成本 . 30 3. 巴布亚新几内亚对外国投资合作的法规和政策有哪些？ . 31 iii 巴布亚新几内亚 3.1 对外贸易的法规和政策规定有哪些？ . 31 3.1.1 贸易法规体系 . 31 3.1.2 贸易管理的相关规定 . 31 3.1.3 进出口商品检验检疫 . 31 3.1.4 海关管理关税 . 31 3.2 对外国投资的市场准入有何规定？ . 32 3.2.1 投资主管部门 . 32 3.2.2 投资行业规定 . 32 3.2.3 投资方式的

15、规定 . 33 3.2.4 基础设施PPP模式发展情况 . 34 3.3 关于企业税收的规定是什么？ . 34 3.3.1 税收体系和制度 . 34 3.3.2 主要税赋和税率 . 35 3.4 巴布亚新几内亚对外国投资有何优惠？ . 35 3.4.1 优惠政策框架 . 35 3.4.2 行业鼓励政策 . 36 3.4.3 地区鼓励政策 . 37 3.5 特殊经济区域有何规定？ . 37 3.6 巴布亚新几内亚关于劳动就业的规定是什么？ . 37 3.6.1 劳工（动）法的核心内容 . 37 3.6.2 外国人在当地工作的规定 . 38 3.6.3 外国人在当地工作的风险 . 39 3.7 外

16、国企业在巴布亚新几内亚是否可以获得土地/林地？ . 40 3.7.1 土地法的主要内容 . 40 3.7.2 外资企业获得土地的规定 . 41 3.7.3 外资企业与当地农业投资合作的规定 . 41 3.7.4 外资参与当地林业投资合作的规定 . 41 3.8 外资公司参与当地证券交易有何规定？ . 41 3.9 对环境保护有何法律规定？ . 41 3.9.1 巴新环保部. 41 3.9.2 资源环境保护法规 . 42 3.9.3 一般环保处罚提醒 . 42 3.9.4 环境影响评估和环境许可的相关事项 . 42 iv 巴布亚新几内亚 3.10 巴新反对商业贿赂有何法律规定？ . 43 3.1

17、1 巴新对外国公司承包当地工程有何规定？ . 43 3.11.1 许可制度 . 43 3.11.2 禁止领域 . 43 3.11.3 招标方式 . 44 3.12 巴新对中国企业在当地投资合作有何保护政策？44 3.12.1 中国与巴新签署双边投资保护协定 . 44 3.12.2 中国与巴新签署避免双重征税协定 . 44 3.12.3 中国与巴新签署的其他协定 . 44 3.12.4 其他相关保护政策 . 44 3.13 巴布亚新几内亚有何保护知识产权的规定？ . 45 3.13.1 当地有关知识产权保护的法律规定 . 45 3.13.2 知识产权侵权的相关处罚规定 . 45 3.14 与投资

18、合作相关的主要法律有哪些？ . 45 3.15 在巴新解决商务纠纷的主要途径及适用哪国法律？ . 46 4. 在巴布亚新几内亚开展投资合作如何办理相关手续？ . 47 4.1 在巴新投资注册企业需要办哪些手续？ . 47 4.1.1 设立企业的形式 . 47 4.1.2 注册企业的受理机构 . 47 4.1.3 注册企业的主要程序 . 47 4.2 承揽工程项目的程序是什么？ . 49 4.2.1 获取信息 . 49 4.2.2 招标投标 . 49 4.2.3 政府采购 . 49 4.2.4 许可手续 . 49 4.3 如何申请专利和注册商标？ . 49 4.3.1 申请专利 . 49 4.3

19、.2 注册商标 . 50 4.4 企业在巴布亚新几内亚报税的相关手续有哪些？ . 50 4.4.1 报税时间 . 50 4.4.2 报税渠道 . 50 4.4.3 报税手续 . 50 v 巴布亚新几内亚 4.4.4 报税资料 . 50 4.5 赴巴布亚新几内亚的工作签证如何办理？ . 50 4.5.1 主管部门 . 51 4.5.2 工作许可制度 . 51 4.5.3 申请程序 . 51 4.5.4 提供材料 . 51 4.6 能够给中国企业提供投资合作咨询的机构有哪些？ . 52 4.6.1 中国驻巴布亚新几内亚大使馆经济商务处 . 52 4.6.2 巴布亚新几内亚中资企业商会 . 52 4

20、.6.3 巴布亚新几内亚驻中国大使馆 . 52 4.6.4 巴布亚新几内亚投资促进机构 . 52 4.6.5 中国商务部研究院海外投资咨询中心 . 53 4.6.6 UNDP中国企业海外可持续发展办公室 . 53 4.6.7 南南合作促进会海外投资项目信息中心 . 53 5. 中国企业到巴布亚新几内亚开展投资合作应该注意哪些事项？ . 54 5.1 投资方面 . 54 5.2 贸易方面 . 54 5.3 承包工程方面 . 55 5.4 劳务合作方面 . 57 5.5 防范投资合作风险 . 57 5.6 其他应该注意事项 . 57 6. 中国企业如何在巴布亚新几内亚建立和谐关系？ . 60 6.

21、1 处理好与政府和议员的关系 . 60 6.2 妥善处理与工会的关系 . 60 6.3 密切与当地居民的关系 . 60 6.4 尊重当地风俗习惯 . 61 6.5 依法保护生态环境 . 61 6.6 承担必要的社会责任 . 62 6.7 懂得与媒体打交道 . 63 6.8 学会和执法人员打交道 . 63 6.9 传播中国传统文化 . 64 6.10 其他 . 64 vi 巴布亚新几内亚 7. 中国企业/人员在巴布亚新几内亚遇到困难该怎么办？ . 65 7.1 寻求法律保护 . 65 7.2 寻求当地政府帮助 . 65 7.3 取得中国驻当地使（领）馆保护 . 65 7.4 建立并启动应急预案

22、. 66 7.5 其他应对措施 . 66 8.在巴布亚新几内亚遇到重大突发事件怎么办？ . 67 8.1 巴布亚新几内亚新冠肺炎疫情发展情况 . 67 8.2 巴布亚新几内亚的疫情防控措施 . 67 8.3 巴布亚新几内亚疫情防控措施对外商投资合作业务的影响 . 67 8.4 巴布亚新几内亚对受疫情影响的外商投资企业有哪些支持政策？ . 68 附录1 巴布亚新几内亚政府部门和相关机构一览表 . 69 附录2 巴布亚新几内亚华人商会、社团和主要中资企业一览表 . 72 后记 . 74 1 巴布亚新几内亚 导言 这本指南将告诉你什么？ 在你准备赴巴布亚新几内亚独立国 （The Independen

23、t State of Papua New Guinea，以下简称“巴布亚新几内亚”或“巴新”）开展投资合作之前，你是否对巴新的投资合作环境有足够的了解？那里的政治、经济文化和社会环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在巴新进行投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在巴新开展投资合作应特别注意哪些事项？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门打交道？对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之巴布亚新几内亚将会给你提供基本的信息，成为你了解巴新的向导。 2 巴布亚新几内亚 1. 巴布亚新几内亚是个什么样的国家？

24、 1.1 巴布亚新几内亚的昨天和今天 巴布亚新几内亚全称巴布亚新几内亚独立国，国土面积和人口数量在大洋洲仅次于澳大利亚。公元前8000年，新几内亚高地已有人定居。公元1511年，葡萄牙人发现新几内亚岛。1884年英、德相继瓜分新几内亚岛东半部及附近岛屿。1906年英属新几内亚交澳大利亚管理，改称澳属巴布亚领地。第一次世界大战中澳大利亚占领德属部分。1920年12月17日国际联盟决定委托澳管理。第二次世界大战中新几内亚一度被日本占领，战后联合国委托澳大利亚继续管理德属部分。1949年，澳大利亚将原英属和德属两部分合并为一个行政单位，称“巴布亚新几内亚领地”。1973年12月1日实行内部自治。 1

25、975年9月16日独立， 成为英联邦成员国。 迈克尔索马雷和陈仲民是巴新独立领袖，被巴新人民尊称为“国父”。 巴新是南太平洋岛国中面积最大、人口最多、经济总量最大的国家。 1.2 巴布亚新几内亚的地理环境怎样？ 1.2.1 地理位置 巴新地处赤道以南，位于南太平洋西南部，属于美拉尼西亚群岛。西与印度尼西亚的巴布亚省接壤；南隔托雷斯海峡与澳大利亚相望；东南与所罗门群岛一衣带水；东面距离瑙鲁3000公里；北面距离3000公里有美国关岛、密克罗尼西亚和马绍尔群岛。 巴新国土面积46.28万平方公里，海岸线全长8300公里，包括200海里专属经济区在内的水域面积达240万平方公里。全境共有600多个岛

26、屿，主要岛屿包括新不列颠岛、新爱尔兰岛、布干维尔岛、马努斯岛等。 巴新地处亚洲和澳洲水路交通要道，是南、北太平洋的交汇点，连接南太平洋地区与东南亚各国的桥梁，战略位置重要。 巴新处于东10区，比北京时间早两小时，无夏令时。 1.2.2 行政区划 巴新实行三级政府体制：中央、省和地区政府。全国共有22个省级行政区，包括首都行政区、布干维尔自治区和20个省，共有89个选区。首都莫尔斯比港是巴新第一大城市，全国政治经济中心，2019年人口37.45万人。莱城为第二大城市和全国经济中心，2011年人口14.89万人。 1.2.3 自然资源 3 巴布亚新几内亚 巴新自然资源丰富。 【矿产能源】巴新富含黄

27、金、铜、石油、天然气、镍、钴、铝矾土等资源。金、铜产量分别列世界第11位和第10位，石油、天然气蕴藏丰富。目前已探明铜矿储量2000万吨，黄金储量3110吨，铜金共生矿储量约4亿吨，原油储量6亿桶，天然气储量33.9万亿立方英尺。 【林业】巴新热带原始森林覆盖面积3600万公顷，约占国土面积的86.4%，林木总蓄积量为12亿立方米，可采蓄积量为3.6亿立方米。主要出口原木， 深加工产品包括家具、 胶合板及地板等建筑材料。 截至2016年底，巴新森林覆盖率78.5%,其中74%是尚未开发的原始森林。 据联合国粮农组织2015年公布数据，巴新森林立木蓄积51.95亿立方米。可采蓄积量约为13亿立方

28、米。 【渔业】巴新专属海洋渔业区约240万平方公里，是南太平洋地区重要的渔业资源国。盛产金枪鱼、对虾、龙虾、礁盘鱼和海参。年捕捞金枪鱼约15万至20万公吨，约占太平洋地区捕捞量的20-30%，占世界总捕捞量的10%。 【农业】巴新地处热带，日照充足，雨量充沛，土地肥沃、拥有大片待开发土地，发展的条件得天独厚。主要出产番薯、木薯、玉米、芋头和花生等粮食作物，油棕、咖啡、可可、椰干、橡胶等经济作物。 1.2.4 气候条件 巴新大部分地区属热带雨林气候， 部分海拔在1000米以上的地区为山地气候，气候宜人，四季常绿，温差较小。首都等沿海及岛屿地区常年平均气温为21-32，内陆高地省份平均气温为18-

29、29。全年分旱季、雨季两个季节。5-10月为旱季，气候凉爽，降雨量较少。11月至次年4月为雨季，闷热多雨。年平均降水量2500毫米。 1.2.5 人口分布 根据世界银行数据，2019年巴新全国人口约877.6万。城市人口116.3万人，占总人口的13.3%，农村人口761.3万，占86.7%。98%属美拉尼西亚人，其余为密克罗尼西亚人、波利尼西亚人、华人和白人。华人华侨约2万人。 1.3 巴布亚新几内亚的政治环境如何？ 1.3.1 政治制度 【宪法】1975年8月15日制定宪法，同年9月15日生效。 【国家元首】巴新的政体为君主立宪制，实行三权分立。国家元首为4 巴布亚新几内亚 英国女王伊丽莎

30、白二世，女王任命总督为其代表，任期6年。现任总督鲍勃达达埃（Bob Dadae），2017年2月28日宣誓就职，为巴新第十位总督。 【议会】巴新议会实行一院制。议会有议员111名，是巴新最高权力机关，有立法权，议员任期五年。新一届议会于2017年8月选出。现任议长乔布波马特（Job Pomat）。 【司法】巴新司法部门独立行使权力，包括法院，最高法院、国家法院和地方法院三个层级。最高法院对其他各类司法机构具有上诉管辖权，并对解释和运用宪法法律条款拥有司法权。 现任首席大法官为吉布斯萨力克爵士（Sir Gibbs Salika）。 【政府】政府由议会中占多数席位的政党或政党联盟组阁，内阁对议会负

31、责。各政府部门部长由总理提名任命,任期5年。2017年8月彼得奥尼尔（Peter ONeill)在大选后组建政府。2019年5月底，财政部长马拉佩（James Marape）接替奥尼尔成为巴新第八任总理。 【军队】巴新国防军于1975年建国时成立，人数约4000多人。 【布干维尔和平进程】布干维尔自治区（以下简称布区）原系北所罗门省， 是巴新最大铜矿潘古纳铜矿所在地。 由于巴新中央政府、 地方政府、开发公司、矿区土地主相互间矛盾不断激化，当地民众于1988年诉诸武力关闭铜矿，并于1990年宣布独立，布干维尔危机爆发。1989年至1998年，布干维尔和巴新进行长达10年的内战， 造成约1.5万人

32、死亡。 2001年6月22日，巴新政府与布各派就全面解决布问题达成协议。8月30日，布干维尔和平协议签署，布走上恢复和重建道路。2005年1月，巴新政府批准布干维尔宪法，同年布区自治政府成立。根据巴新宪法布干维尔宪法和布干维尔和平协议，布干维尔人民有权利通过公投决定自己的政治地位，但公投结果是非约束性的，要先双方领导人先商议，最后由巴新国家议会对商议结果进行投票。2019年12月11日，公投结果揭晓。在18.1万名选民中，有97.7%的选民投票支持独立。 2020年9月29日，巴新前布干维尔解放军领导人伊西梅尔陶鲁阿马（Ishmael Toroama)就任布区第四任主席。马拉佩总理表示，巴新政

33、府将落实2001年以来中央政府尚未落实的承诺；赋予布区政府征税权；向布区政府和土地主转交布干维尔铜矿公司股票；为布区提供中小企业赋能资金；布区今后可不经中央政府直接向国家议会上报预算，并可在巴新外交政策范围内参与双、多边发展伙伴的沟通和交流。10月，陶鲁阿马表示：将把争取独立、经济复兴和打击腐败改善法制作为任期目标。布区独立的愿望要根据布干维尔和平协议规定，通过与中央政府磋商来落实。11月，双方联合监督机制会议预备会召开。 5 巴布亚新几内亚 1.3.2 主要党派 巴新主要政党有盘古党 （Pangu Pati） 、 国家联盟党(National Alliance Party)、联合资源党（Un

34、ited Resources Party）、人民全国代表大会党（Peoples National Congress Party）、联合工党（United Labor Party）、人民进步党（Peoples Progress Party）、巴新国家党（PNG National Party） 、 我们的发展党 （Our Development Party） 、 基督民主党 （Christian Democratic Party）、联合党（United Party）、社会民主党（Social Democratic Party）等。 1.3.3 外交关系 【对外关系】巴新对外奉行“广交友、不树敌”的

35、中立政策，主张各国和平相处，加强务实外交。致力于积极参与国际和地区事务，推动太平洋地区和平与稳定。支持联合国在国际事务中发挥积极作用。近年来，巴新政府在与澳大利亚、新西兰、欧美、太平洋国家以及联合国和地区多边机构发展关系的同时， 对亚洲国家的重视程度不断提高。 马拉佩总理表示，要把巴新打造成亚洲的食品篮子。巴新已同70余个国家建交，是联合国、世界贸易组织、不结盟运动、亚太经合组织、东盟地区论坛、太平洋岛国论坛、 太平洋共同体、 美拉尼西亚先锋集团等组织成员， 有17个驻外使团。 近年来，巴新主办了第8届非洲、加勒比和太平洋地区（简称“非加太”）国家集团首脑峰会、第16届美拉尼西亚先锋集团大会、

36、第5届南太旅游组织（SPTO）大会、SPTO部长理事会会议、第16届非加太-欧盟联合议会大会、2015年太平洋运动会、第46届太平洋岛国论坛会议、2018年亚太经合组织会议等。 【同澳大利亚关系】由于地缘和历史原因，巴新同澳大利亚一直保持特殊密切关系。两国除在首都互设高专署外，澳大利亚在巴新莱城设有总领事馆；巴新在澳大利亚布里斯班、凯恩斯和悉尼设有总领事馆。两国每年举行部长级磋商、 商业论坛及贸易展。 2019年8月， 两国关系提升为 “全面战略经济伙伴”关系。2020年8月，两国签署巴新-澳大利亚全面战略和经济伙伴协定 （PNG-Australia Comprehensive Strateg

37、ic and Economic Partnership)，取代以往所有双边安排，成为发展两国关系的基础。 澳大利亚是巴新最大的援助来源地。澳大利亚于2019年8月承诺，今后澳对巴新双边援助金额的50%用于基础设施建设。根据澳大利亚外交贸易部网站信息，预计2020/21财年澳大利亚对巴新援助4.91亿澳元，占澳大利亚海外发展援助总额的83%。 澳大利亚是巴新最大的贸易伙伴，第一大进口来源地和出口目的地。6 巴布亚新几内亚 2019年双边贸易额为50.6亿美元， 其中巴新对澳大利亚出口28.65亿美元；自澳大利亚进口21.96亿美元。澳大利亚也是巴新最大的投资来源地，目前约有5000家澳大利亚企业

38、在巴新经营，投资多集中于金融和资源领域，其他领域包括制造业和旅游业。 【同新西兰的关系】两国关系友好，合作密切。巴新是新西兰最大的援助对象国，也是新西兰在太平洋地区仅次于斐济的第二大出口市场。2018年，双边贸易额2.57亿新元，其中新西兰出口1.66亿新元，进口2700万新元。新西兰致力于在经济、基础设施、卫生、教育和法治方面对巴新提供援助。新西兰积极帮助巴新主办2018年APEC会议和筹备布干维尔公投。 【同太平洋岛国的关系】巴新为太平洋岛国论坛成员国，与其他成员国协调对外政策。与所罗门群岛、斐济和瓦努阿图同为美拉尼西亚先锋集团成员国，每年定期举行首脑会议，协调对外政策，商讨加强合作。 【

39、同欧盟的关系】巴新是英联邦成员。巴新与欧盟签有过渡性经济伙伴协定 ， 欧盟据此对源自巴新的所有产品提供免除关税和配额的权利；欧盟决定在巴新加工的金枪鱼罐头可以直接出口欧盟市场。近年来，欧盟致力于为巴新提供与贸易相关的技术援助项目，并帮助巴新完成巴新国家贸易政策2017-2032。 【同日本的关系】日本是巴新重要贸易伙伴和重要援助来源地。近年来，两国政治和经贸关系发展迅速，人员往来增多。日本在基础设施、教育、救灾等多领域给予巴新援助。2018年5月，奥尼尔总理出席日本-太平洋岛国领导人会议。日本积极帮助巴新主办2018年APEC会议。2019年，日本是巴新第三大贸易伙伴，仅次于澳大利亚和中国。新

40、冠肺炎疫情爆发前，莫尔斯比港有飞往东京和成田的直航班机。 【同美国的关系】两国签有防务合作和联合军事演习等协议。巴新根据与美国的国防安排规划，派军官赴美国进行培训。2015年6月至7月，美军“仁慈号”医院船访问巴新布干维尔自治区和东新不列颠省，为当地居民提供医疗服务，并开展防灾减灾合作演练与培训。美国帮助巴新保障2018年APEC会议期间的安全，并联合澳大利亚、新西兰和日本，共同为巴新实施电气化项目，扩展用电覆盖率。 【同印度的关系】2015年以来，印度表示要加强与巴新的外交、经贸往来，2016年4月，印度总统穆克吉访问巴新。期间，印度政府与巴新政府签订了四项合作谅解备忘录：一是印度进出口银行

41、贷款1亿美元，支持巴新三个基础设施项目的建设；二是加强卫生领域合作；三是增加两国人文交流；四是建设印度巴新信息科技合作中心。印度于2002年参加太平洋岛国论坛。2014年，印度与巴新建立“印度-太平洋岛国合作论坛”机制，目前已经举行了两次论坛。目前，印度与巴新联系趋向活跃，并在巴新大7 巴布亚新几内亚 学建立了“信息技术卓越中心”。 【同中国的关系】1976年10月12日中国与巴新建交。近年来，中国同巴新双边关系稳定发展，高层交往频繁，各领域互惠合作不断加强。中国外交部和商务部分别与巴新外交和国际贸易部建有磋商机制。在地方合作上， 福建省和东高地省是友好省、 深圳市和莫尔斯比港是友好交流城市。

42、 2016年， 奥尼尔总理访华， 双方签署 关于开展产能合作的框架协议民用航空运输协定和开展中国和巴布亚新几内亚自由贸易协定联合可行性研究的谅解备忘录等经贸协议。 2018年5月，巴新成为亚洲基础设施开发银行的意向成员。2018年6月，两国签署关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录，巴新由此成为太平洋地区首个加入“一带一路”倡议的国家。2019年4月，两国政府签署关于共同推进“一带一路”建设的合作规划。10月，巴新央行批准中国银行在巴新首都莫尔斯比港建立代表处。 2018年11月，习近平主席对巴新进行国事访问，两国关系提升为“相互尊重、共同发展全面战略伙伴关系”，为双

43、边关系和双边经贸关系向更深更广发展奠定了坚实基础。 2019年4月，习近平主席在北京会见奥尼尔总理。10月，第三届中国-太平洋岛国经济发展合作论坛在萨摩亚成功举办。 胡春华副总理会见出席论坛的巴新副总理斯蒂文，双方见证签署两国政府渔业合作备忘录和关于巴新输华野生海捕水产品的检验检疫和兽医卫生要求议定书。 2020年新冠肺炎疫情爆发以来，两国政府积极支持对方抗击疫情：马拉佩总理亲自为中国抗疫举行筹款活动。中国中央和地方政府为巴新提供了多批次抗疫物资。4月，中国海关总署批准巴新77家渔业企业对华出口海产品，打开了巴新海产品输华大门。8月，首届中巴新经贸联委会视频会议举行。9月，首届两国发展合作对口

44、部门负责人视频会议举行。2020年11月4日，马拉佩总理出席第三届中国国际进口博览会网上开幕式并发表视频讲话，外交和国际贸易部长普鲁埃其参加开幕式。 1.3.4 政府机构 巴新现政府内阁33名成员，由总理、副总理和部长组成。主要经济部门包括：外交和国际贸易部、国家计划与监控部、国库部、财政部、农业和畜产部、林业部、矿业部、工程部、渔业部、文化与旅游部、国企部、商业与工业部、石油部、能源部等。此外，还有法定的决策机构和专业政府部门，如国家执行理事会（NEC）、国家旅游局、渔业局、投资促进局、矿产资源局等。 8 巴布亚新几内亚 1.4 巴布亚新几内亚社会文化环境怎么样？ 1.4.1 民族 巴新人口

45、的98%是美拉尼西亚民族，其余为密克罗尼西亚人、波利尼西亚人、白人和华人等。 从政治地理概念上说，巴新人分为两支，巴布亚人和新几内亚人。巴布亚人是指巴新本土南部及东南部各省居民，约占全国总人口的35%。新几内亚人包括巴新本土北部和沿海各岛屿居民。 华侨和华人主要包括：（1）当地出生的华人，多数从事批发、超市、房地产和加工业等，在巴新社会有一定地位和影响。（2）来自东南亚各国和港台地区的华人，多经营超市、伐木、捕鱼、餐馆等。（3）近年来来自中国大陆的华人华侨，大多从事劳务、经营餐馆、超市和小店。 巴新华人华侨的社团组织主要有中巴新友好联合会、中华总会、和平统一促进会、华助中心和平潭同乡会等。 1

46、.4.2 语言 巴新官方语言为英语，地方语言达820多种。其中，皮金语在全国大部分地区流行，北部的新几内亚地区多讲皮金语，南部的巴布亚地区讲莫图语。 1.4.3 宗教 巴新居民中95%信奉基督教和罗马天主教，路德教、联合教、传统拜物教等也有一定影响。巴新教会在当地影响较大。 1.4.4 习俗 巴新部族繁多，许多部族如今还过着原始部落生活。部落间文化、民族服装各异，仍保持着多彩多异的美拉尼西亚文化传统。每逢婚丧喜事、节假日或其他重大场合，村民们通常穿戴传统服饰。当地人较看重亲属、部落族群纽带关系。 1.4.5 社会、科教和医疗 【社会】巴新文盲率36.7%、贫困率约40%。2017年8月，经济学

47、人智库发布2017年全球宜居报告，巴新首都莫尔斯比港被列为世界第5大最不宜居城市。在世界银行发布的2020年营商环境报告中，预计巴新在190个经济体中的排名将从2019年的108名下降到第120名。 【科技】 巴新设有科学和技术委员会， 负责协调全国的科学技术事务。根据相关的统计数据，巴新大学生中有大约10%从事科学及工程方面的学9 巴布亚新几内亚 习。 【教育】巴新实行四级教育体制，幼儿园、小学、中学和高等教育，推广免费义务制教育。初级教育为三年制，包括学前班、1年级和2年级， 6岁儿童可以开始学前班教育。小学共六年，从3年级至8年级，英语和皮金语双语教学。中学学制为四年，初中和高中各两年。

48、初中需从9们课程中选择7门课程学习。其中英语、数学和个人发展为必修课程。高中共有5个领域的31个学科，学生需要选择6门课程进行学习，其中英语、数学和个人发展（或宗教教育）为必修课。高等教育为巴新的高中毕业省提供学位教育和技术培训。目前，全国有社区中小学3000多所，学生约10万人，另有21所私营城乡国际学校，在校学生6000余人。高等教育机构有6所大学以及其他一些科研和技术培训机构。目前巴新的大学在校学生约有3.1万人。中国政府每年向巴新提供政府奖学金，供巴新选派赴华留学生。 【医疗】巴新有7级疾病治疗体系，自上而下分别是：国家级（National） 、 区域级 （Regional） 、 省级

49、 （Provincial） 、 地区级 （Distirct） 、医疗中心（Health Centre）、救护站（Aid Post）和社区诊所。巴新尚没有疾病防控体系。巴新有约500多名医生，其中50%以上在首都莫港总医院。每万人拥有18.6张病床,每万人拥有卫生工作人员（包括医生、护士、助产士）0.6人。儿童疫苗接种率近10年均在60%左右。在健康方面，约一半的儿童和三分之一处在生育期的妇女营养不良，对巴新儿童的生存发展以及巴新的可持续经济发展造成威胁。全国仅有33%的人可以喝上干净的水。巴新的主要传染病有结核、疟疾、艾滋病及其它性病、肠道传染病，登革热及肝炎等，全国62%的死亡是各类传染病造

50、成的。如要前往巴新，建议根据国内出入境卫生机构的要求和建议，做好疫苗接种工作。 2015年1月，世界卫生组织认定巴新是太平洋地区健康状况最为恶劣的国家。根据联合国人类发展指数，巴新在187个国家（地区）中排名第153位，健康事业一直停滞不前。据世界卫生组织统计，2015年巴新全国经常性医疗卫生支出占GDP的3.8%，按照购买力平价计算，2016人均经常性医疗卫生支出55美元。2017年巴布亚新几内亚男性平均寿命为63周岁，女性为65周岁。 【中国医疗队】2002年起，中国开始向巴新派遣医疗队，常年在莫港总医院开展义诊并培训当地医生，每年组织到外地巡回义诊。截至2018年11月，中国向巴新派遣了