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1、01-202001 政府会计概述 （六版） 第一章第一章 政府会计概述政府会计概述 第一节第一节 政府会计的概念及特点政府会计的概念及特点 一、政府会计的概念一、政府会计的概念 （一）政府及其组织体系一）政府及其组织体系 政府：政府：是国家权力机关的执行机关，是国家的行政是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关。政府分为机关。政府分为中央政府和地方政府中央政府和地方政府： 中央政府中央政府-国务院（国务院（1 1级）级） 地方政府地方政府-省省级级、市、市级级、县、县级、级、乡乡级（级（2525级）级） 注：如表注：如表1-11-1所示所示 （二）政府会计二）政府会计 政府会计：政府会计：指
2、用于确认、计量、记录和报告政府和指用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任履行情况的会计体系。政府单位财务收支活动及其受托责任履行情况的会计体系。 注意：是会计系统分支；会计主体是一级政府、政府部门或单位注意：是会计系统分支；会计主体是一级政府、政府部门或单位 政府政府会计会计( (六版六版) ) （三）政府会计与预算会计的关系（三）政府会计与预算会计的关系 预算会计：预算会计：以货币为主要计量单位，运用会计的程以货币为主要计量单位，运用会计的程序和方法，核算与监督政府预算执行过程及结果的会计。序和方法，核算与监督政府预算执行过程及结果的会计。 政府会计与预算会计的关系
3、政府会计与预算会计的关系 观点观点1 1：政府会计与预算会计是两个相对独立的会计政府会计与预算会计是两个相对独立的会计 系统系统。 观点观点2 2：政府会计包括预算会计，即预算会计是政府政府会计包括预算会计，即预算会计是政府 会计的组成部分会计的组成部分。 我国现行政府会计准则规定：我国现行政府会计准则规定：政府会计由政府会计由预算会计预算会计和和 财务会计财务会计构成。明确预算会计是政府会计的构成。明确预算会计是政府会计的 组成部分组成部分。 政府政府会计会计( (六版六版) ) 二、政府会计的产生与发二、政府会计的产生与发 会计按其会计主体与核算对象的不同分为企业会计会计按其会计主体与核算
4、对象的不同分为企业会计和政府会计和政府会计，政府会计的核算工作由相关的政府会计准则政府会计的核算工作由相关的政府会计准则和政府会计制度等来规范。和政府会计制度等来规范。 政府会计早期又称为官厅会计，政府会计早期又称为官厅会计， 我国政府会计最初发源于商代。我国政府会计最初发源于商代。 西周时期政府会计得到了进一步的发展。西周时期政府会计得到了进一步的发展。 春秋战国时期政府会计记账凭证得到进一步的规范春秋战国时期政府会计记账凭证得到进一步的规范。 唐宋时期形成了严格的计财制度和会计报告制度。唐宋时期形成了严格的计财制度和会计报告制度。 唐宋后至唐宋后至民国民国各时期政府会计方法各时期政府会计方
5、法得到得到发展和进步发展和进步。政府政府会计会计( (六版六版) ) 新中国成立后，新中国成立后，国家国家制定了系统地政府会计核算制制定了系统地政府会计核算制度和政府财政预算管理制度，形成了与企业会计并列的政度和政府财政预算管理制度，形成了与企业会计并列的政府会计核算与管理系统。府会计核算与管理系统。 20 20纪末对政府会计制度和运行机制进行纪末对政府会计制度和运行机制进行全面全面改革改革，相继颁布事业单位相继颁布事业单位、行政单位行政单位、财政总预算财政总预算等等会计制度会计制度，政府会计核算步入规范化、科学化、制度化的新阶段。政府会计核算步入规范化、科学化、制度化的新阶段。 201220
6、12至至20152015年间国家年间国家重新修订颁布了事业单位重新修订颁布了事业单位、行政单位行政单位、财政总预算财政总预算等等会计制度会计制度。20152015至至20192019年间国年间国家家陆续颁布了政府会计准则陆续颁布了政府会计准则、政府会计制度政府会计制度，我国政府会我国政府会计核算进入新的历史发展阶段。计核算进入新的历史发展阶段。政府政府会计会计( (六版六版) ) 三、政府会计的特点三、政府会计的特点 （一）非营利性（一）非营利性 政府会计为何具有非营利性政府会计为何具有非营利性 政府会计的非营利性在会计核算上具体表现为：政府会计的非营利性在会计核算上具体表现为： （1 1）设
7、置净资产和预算结余会计要素，而不设置所设置净资产和预算结余会计要素，而不设置所 有者权益会计要素。有者权益会计要素。 （2 2）设置盈余或结余类会计科目，而不设置利润类设置盈余或结余类会计科目，而不设置利润类 会计科目。会计科目。 （3 3）对预算收入和预算支出的核算基本上以收付实对预算收入和预算支出的核算基本上以收付实 现制为基础。现制为基础。 政府政府会计会计( (六版六版) ) （二）公共性（二）公共性 政府会计为何具有公共性政府会计为何具有公共性 政府会计的政府会计的公共公共性在会计核算上具体表现为：性在会计核算上具体表现为： （1 1）从会计核算任务看从会计核算任务看 （2 2）从会
8、计核算方式看从会计核算方式看 （3 3）从会计核算过程看从会计核算过程看 （4 4）从会计核算目标看从会计核算目标看 （三）财政性（三）财政性 政府会计财政性的主要体现政府会计财政性的主要体现 政府会计的政府会计的财政财政性在会计核算上具体表现为：性在会计核算上具体表现为： （1 1）受财政管理法律法规的规范受财政管理法律法规的规范 （2 2）资金收支具有较强的限制性资金收支具有较强的限制性 （3 3）政府会计目标的政府会计目标的“双重性双重性” 政府政府会计会计( (六版六版) ) 第二节第二节 政府会计的组成体系政府会计的组成体系 一、政府会计的组成一、政府会计的组成 政府会计的组成体系如
9、表政府会计的组成体系如表1-21-2所示，说明如下：所示，说明如下： （一）从记账基础看（一）从记账基础看 预算会计预算会计：是指以是指以收付实现制收付实现制为基础对政府为基础对政府会计会计主体主体预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计核算，主要反映和监督核算，主要反映和监督预算收支执行情况预算收支执行情况的会计。预算会的会计。预算会计实行计实行收付实现制收付实现制。 财务会计财务会计：是指以是指以权责发生权责发生制制为基础对政府为基础对政府会计会计主主体体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算，主要反发生的各项经济业务或者事项进行会计核算
10、，主要反映和监督政府映和监督政府会计主会计主体体财务状况、运行情况和现金流量财务状况、运行情况和现金流量等等情况情况的会计。财务会计实行的会计。财务会计实行权责发生制权责发生制。 政府政府会计会计( (六版六版) ) （二）从会计主体看（二）从会计主体看 总会计总会计 总会计是指以货币为主要计量单位，运用会计方法，总会计是指以货币为主要计量单位，运用会计方法，对各级政府预算资金及其他财政资金进行核算与监督的专对各级政府预算资金及其他财政资金进行核算与监督的专业会计业会计。 总会计在政府会计中处于核心地位。总会计在政府会计中处于核心地位。 总会计包括中央总会计和地方总会计，地方总会计总会计包括中
11、央总会计和地方总会计，地方总会计又包括省、市、县、乡又包括省、市、县、乡等等各级地方政府总会计。各级地方政府总会计。 总会计的会计主体是各级政府，而不是本级政府设总会计的会计主体是各级政府，而不是本级政府设立的财政部门。立的财政部门。 政府政府会计会计( (六版六版) ) 单位会计：单位会计： 单位会计是指各级政府单位会计是指各级政府部门或部门或单位以货币为主要计单位以货币为主要计量单位，运用会计的方法，对政府量单位，运用会计的方法，对政府部门或部门或单位预算资金和单位预算资金和其他资金的运动情况及结果进行核算和监督的专业会计。其他资金的运动情况及结果进行核算和监督的专业会计。 单位单位：各级
12、各类行政单位各级各类行政单位 各级各类事业单位各级各类事业单位 单位会计在政府会计中处于基础地位。单位会计在政府会计中处于基础地位。 单位会计的会计主体是各级各类行政单位和各级各单位会计的会计主体是各级各类行政单位和各级各类事业单位。类事业单位。政府政府会计会计( (六版六版) ) 参与预算执行会计参与预算执行会计： 属于核算政府预算执行中各特种业务的会计属于核算政府预算执行中各特种业务的会计。 收入征解会计收入征解会计：核算和监督税收征收机关（税务门核算和监督税收征收机关（税务门和海关）组织各项税收实现、征收、上解、入库和减免的和海关）组织各项税收实现、征收、上解、入库和减免的专业会计，包括
13、税收会计的关税会计。专业会计，包括税收会计的关税会计。 收入征解会计的核算有收入征解会计的核算有专门的会计制度专门的会计制度来规范。来规范。 国库会计国库会计：核算与监督政府预算资金入库、出库、核算与监督政府预算资金入库、出库、退库和解缴情况的专业会计。退库和解缴情况的专业会计。 国库会计核算由各级国库开户国库会计核算由各级国库开户的中国人民的中国人民银行实施银行实施。 国库会计执行国库会计执行总会计制度总会计制度。政府政府会计会计( (六版六版) ) 二、政府会计各组成部分的关系二、政府会计各组成部分的关系 （一）政府预算资金的流动过程（一）政府预算资金的流动过程 参见参见图图1-11-1所
14、示所示： 涉及六个方面：涉及六个方面： 征收机关、国家金库、财政部门、政府单位征收机关、国家金库、财政部门、政府单位 商品和服务供应商商品和服务供应商 纳税人和缴费人纳税人和缴费人 分为四个过程：分为四个过程： （1 1）征解机关征解预算资金。征解机关征解预算资金。 （2 2）国家金库经理预算资金。国家金库经理预算资金。 （3 3）财政部门分配预算资金。财政部门分配预算资金。 （4 4）政府单位使用预算资金。政府单位使用预算资金。政府政府会计会计( (六版六版) ) （二）政府会计各组成部分的关系二）政府会计各组成部分的关系 （1 1）政府会计间的核心、基础与辅助关系政府会计间的核心、基础与辅
15、助关系 总会计为核心；单位会计为基础；参与预算执行会计总会计为核心；单位会计为基础；参与预算执行会计为辅助，是总会计的延伸。为辅助，是总会计的延伸。 （2 2）会计核算业务的主导与指导关系）会计核算业务的主导与指导关系 总会计处于主导地位。单位会计总会计处于主导地位。单位会计、收入征解会计和国收入征解会计和国库会计在总会计的业务指导下开展会计核算工库会计在总会计的业务指导下开展会计核算工作。作。 （3 3）预算资金的缴拨款与管理监督关系）预算资金的缴拨款与管理监督关系 单位预算是同级政府预算的组成部分，单位单位预算是同级政府预算的组成部分，单位会计会计接受接受总会计的拨款总会计的拨款并应并应依
16、法上缴依法上缴取得的取得的财政资金财政资金，双方，双方对拨款对拨款和缴款同时进行核算。单位会计接受总会计管理和缴款同时进行核算。单位会计接受总会计管理、监督监督和和指导。指导。政府政府会计会计( (六版六版) ) 第三节第三节 政府会计的法规体系政府会计的法规体系 政府会计法规政府会计法规：指对政府会计活动进行规范的法指对政府会计活动进行规范的法律、法规、条例和制度的总称律、法规、条例和制度的总称。 注：参见表注：参见表1-41-4所示所示 一、政府会计基本法规一、政府会计基本法规 政府会计基本法律政府会计基本法律：指由全国人大常委会制定指由全国人大常委会制定颁布的，管理会计工作、调整会计关系
17、的法律总规范颁布的，管理会计工作、调整会计关系的法律总规范。 （一）会计法（一）会计法 会计工作的基本法规。会计工作的基本法规。规定规定会计工作主要方面，涉会计工作主要方面，涉及会计工作所有领域。及会计工作所有领域。 20172017年年1111月月4 4日第日第1212届全国人大常委会第届全国人大常委会第3030次会议次会议第第3 3修订修订，自自20172017年年1111月月5 5日起施行。日起施行。 内容内容共共分为分为7 7章，章，5252条。条。政府政府会计会计( (六版六版) ) （二）预算法（二）预算法 预算管理的基本法规。预算管理的基本法规。 内容内容共分为共分为1111章，
18、章，101101条条。政府政府会计会计( (六版六版) ) 二、政府会计行政法规二、政府会计行政法规 政府会计行政法规政府会计行政法规：指由国家最高行政机关指由国家最高行政机关国务院，或经国务院批准由财政部颁布的指导和规范政府国务院，或经国务院批准由财政部颁布的指导和规范政府会计工作的准则、条例和制度，会计工作的准则、条例和制度， （一）政府会计准则（一）政府会计准则 具体参见表具体参见表1-31-3 1.1.政府会计准则政府会计准则基本准则基本准则 20152015年年1010月月2323日，财政部令第日，财政部令第7878号颁布号颁布 内容分为内容分为6 6章，章，6262条。条。 从从2
19、0172017年年 1 1月月1 1日起施行。日起施行。政府政府会计会计( (六版六版) ) 2.2.政府会计准则政府会计准则具体具体准则准则 根据基本准则的要求，就政府会计的基本业务和特根据基本准则的要求，就政府会计的基本业务和特殊业务做出规定。殊业务做出规定。 已颁布的具体会计准则已颁布的具体会计准则有有： （1 1）政府会计准则第政府会计准则第1 1号号存货：存货：共共6 6章，章，2020条条。自自20201717年年1 1月月1 1 日起施行。日起施行。 （2 2）政府会计准则第政府会计准则第2 2号号投资：投资：5 5章，并分章，并分2121条具体条具体内容。自内容。自201720
20、17年年1 1月月1 1 日起施行。日起施行。 （3 3）政府会计准则第政府会计准则第3 3号号固定资产：固定资产：6 6章，并分章，并分2828条条具体内容。自具体内容。自20172017年年1 1月月1 1 日起施行。日起施行。 （4 4）政府会计准则第政府会计准则第4 4号号无形资产：无形资产：6 6章，并分章，并分2626条条具体内容。自具体内容。自20172017年年1 1月月1 1 日起施行。日起施行。 政府政府会计会计( (六版六版) ) （5 5）政府会计准则第政府会计准则第5 5号号公共基础设施：公共基础设施：共共6 6章，并章，并分分2828条具体内容。自条具体内容。自20
21、182018年年1 1月月1 1 日起施行。日起施行。 （6 6）政府会计准则第政府会计准则第6 6号号政府储备物资：政府储备物资：共共6 6章，并章，并分分2525条具体内容。自条具体内容。自20182018年年1 1月月1 1 日起施行。日起施行。 政府政府会计会计( (六版六版) ) （1010） 3.3.政府会计准则政府会计准则- -应用指南应用指南 政府会计准则应用指南政府会计准则应用指南：对政府会计准则对政府会计准则-具具体准则的一些重点、难点问题做出的操作性规定。体准则的一些重点、难点问题做出的操作性规定。 现现已颁布已颁布：政府会计准则政府会计准则第第3 3 号号-固定资产固定
22、资产应用指南应用指南。政府政府会计会计( (六版六版) ) （二）政府会计制度（二）政府会计制度 1 1总会计制度总会计制度 20152015年年1010月月1010日，重新日，重新修订修订颁布颁布，自自20162016年年1 1月月1 1日日起实施。起实施。 适用于各级政府总会计。适用于各级政府总会计。 2 2政府会计制度政府会计制度- -行政事业单位会计科目行政事业单位会计科目 和报表和报表 20172017年年1010月月2424日颁发日颁发 内容包括：总说明、会计科目名称和编号、会计科内容包括：总说明、会计科目名称和编号、会计科目使用说明、报表格式、报表编制说明五部分，并附录了目使用说
23、明、报表格式、报表编制说明五部分，并附录了主要业务和事项账务处理举例。主要业务和事项账务处理举例。 自自20192019年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。 政府政府会计会计( (六版六版) ) 3 3财务规则财务规则 （1 1）行政单位财务规则。）行政单位财务规则。 20122012年年1212月月6 6日颁布，自日颁布，自20132013年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。 适用于各级各类行政单位财务管理活动。适用于各级各类行政单位财务管理活动。 （2 2）事业单位财务规则。）事业单位财务规则。 20122012年年2 2月月7 7日颁布的，自日颁布的，自20122012年年4 4
24、月月1 1日起施行。日起施行。 适用于各级各类国有事业单位的财务管理活动。适用于各级各类国有事业单位的财务管理活动。 政府政府会计会计( (六版六版) ) 三、政府会计规章制度三、政府会计规章制度 政府政府会计规章制度会计规章制度：由财政部颁布、或由财政由财政部颁布、或由财政部与其他部门联合发布、或有国务院主管业务部门制定经部与其他部门联合发布、或有国务院主管业务部门制定经财政部同意颁布的，针对会计工作中的某些方面所制定的财政部同意颁布的，针对会计工作中的某些方面所制定的具体制度和具体规范性文件具体制度和具体规范性文件。 （1 1）会计基础工作规范。会计基础工作规范。 （2 2） （3 3） 政府政府会计会计( (六版六版) ) 自测与技能训练自测与技能训练 第一部分：基础知识自测第一部分：基础知识自测 一、单项选择题（一、单项选择题（5 5题）题） 二、多项选择题（二、多项选择题（5 5题）题） 三、分析判断题（三、分析判断题（5 5题）题） 第二部分：实务技能训练第二部分：实务技能训练 （本章无）（本章无）本章：资源导航本章：资源导航 1-11-1 中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法 1-21-2 政府会计准则政府会计准则基本准则基本准则 1-31-3 中华人民共和国会计法中华人民共和国会计法政府政府会计会计( (六版六版) )