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1、2017年农村危房改造项目绩效自评报告市财政局：根据贵局关于做好2017年度预算绩效自评工作的通知要求，涉及我局主要是农村危房改造项目绩效自评，现将项目绩效评价报告如下：一、项目概况农村危房改造是一项惠及千家万户的民生工程，市委市政府将其列入了全市十大“重点民生实事”项目之一。农村危房改造的补助对象是建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象和其它贫困户。二、绩效目标设定及指标完成情况2017年，我市农村危房改造任务12140户，其中省住建厅、省财政厅下达我市第一批农村危改任务“四类重点对象”8015户，第二批任务其它贫困户4125户。截至12月底，我市农村危改
2、已完成投资19902.98万元；动工12444户，占目标任务的103%；竣工12444户，占目标任务的103%；完成入住11639户，占目标任务的96%。其中年初第一批下达8015户，其中市本级2205户（赫山区1447户、资阳区735户、高新区23户），桃江县1326户，沅江市881户，南县952户，安化县2651户。各级共安排专项补助资金13810.5万元，其中中央11221万元、省级2368万元、市级配套221.5万元（在征得市政府领导批准，对市本级赫山区、资阳区、高新区每户配套1000元，用于重点民生实事任务4125户的危房改造）。第二批任务4125户，其中市本级1135户（赫山区74
3、4户、资阳区379户、高新区12户），桃江县682户，沅江市454户，南县490户，安化县1364户。按省厅实施方案要求，由市、县级配套资金统筹解决，共安排市、县级配套资金2398.05万元，其中市级221.5万元、县级2176.55万元。三、具体工作措施（一）压实工作责任。及时制定了益阳市2017年农村危房改造实施方案，建立了局长总负责、分管领导具体抓、村镇建设科承办的工作机制，按照脱贫攻坚项目总体要求，将目标任务分解到区县（市）、相关部门，层层压实了农村危改责任。积极做好与市民生实事办、市扶贫办、市财政局、市发改委、市民政局、市残联、市统计局等部门的协调沟通配合，形成工作合力。（二）严格审
4、核把关。坚持农村危改对象确定 “四原则”，严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议（公示）、镇级审核（公示）、县级审批（公示）的程序进行对象确定，建立台账，坚决杜绝关系户、权利户，把好对象入口关。同时通过电视、网络等媒体，将农村危房改造的政策要求、审批程序等进行广泛宣传，切实提高村民知晓率、申请率，增加透明度和群众知晓度，并将审批结果在各级政府门户网公示，自觉接收群众监督。（三）严格质安管理。按照省、市相关文件要求，严格规范危改工程建设程序，明确了工作流程、操作要求、工作责任落实、工程质量安全等事项。指导和督促区、县（市）住建部门、乡镇管理机构，落实对农村危房改造三次上门（改造前、
5、改造中、改造后）核查、不定期进行质量安全监督检查，整改存在的问题，确保了全年农村危改未发生质量安全事故，工程质量安全达到标准要求。（四）完善台账资料。出台了农村建房图集，积极引导村民到规划区内建设，形成适度集中居住。严格实行一户一档、批准一户、建档一户。各乡镇农户纸质档案资料齐全，基本做到有档案表、农户申请表、审核审批表、公示、协议、身份证复印件、户口薄复印件、残疾证复印件、低保证复印件、一卡通账户复印件，房屋安全鉴定表、竣工验收报告表等证明材料，建立健全农户纸质档案表信息录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。（五）落实配套资金。根据湖南省2017年农村危房改造实施方案要
6、求，重点民生实事任务差额部分资金由市、区县（市）按每户不低于2500元配套解决，市财政对资阳、赫山、高新三区配套了221.5万元。市住建局、市财政局为了确保危改配套资金落实，联合下发了关于认真落实农村危房改造区县（市）配套资金的通知，督促配套资金落实。各区、县（市）积极整合财政资金，认真落实农村危改配套资金要求，目前已全部落实到位，共配套2176.55万元，超省住建厅明确的最低配套标准配套资金394.3万元，保障了危改任务顺利实施。（六）认真督促检查。坚持对农村危改每月一调度、每季一督查、半年总结、年终考核工作机制，及时掌握危改进展情况，采取全面督查与重点督查相结合，对进度慢、基础弱的区、县（
7、市）跟踪督办。今年会同市委、市政府督查室先后督查4次，配合市扶贫办实施了1次脱贫攻坚有关危改工作督查，及时进行了督查情况通报。 四、农村危房改造绩效自评 按照项目支出绩效自评指标，我局对2017年度全市农村危房改造工作在项目决策、项目管理、项目绩效三个方面进行了自评，对二级指标、三级指标进行了具体细化、量化，逐项进行了自评打分，从我局层面自评100分（具体见附表）。 五、存在的问题和困难一是危改任务仍较艰巨。目前，我市仍有存量危房“四类对象”27042户，其他贫困户5997户。按省住建厅关于到2019年完成全省4类重点对象危房改造、2020年前全面贫困户危房改造任务的要求，以及我市2018年安
8、化县面临脱贫摘帽的实际情况，在任务指标和补助资金等方面，需上级政府、相关部门大力支持。二是补贴资金效应发挥不足。我省农村危房户均改造标准为2.448万元，虽然国较往年有大幅提高，但是补助资金仍然不能发挥较大效应。我市拆除重建和修缮加固的平均成本分别为每平方米700-800元和300-400元，其领取的补助资金仅能满足小部分改造需求。为最大限度发挥资金效应，我市通过政府统一建设、空置房置换或积极推行C级危房修缮加固、加大配套资金力度等方式，解决贫困户实际困难。三是危改后阶段矛盾突出。当前，危改工作已经到了后阶段，处于问题集中期和矛盾凸显期，工作开展越来越难。如危房改造面积标准的规定不能满足农户生
9、产、生活需求，使得部分农户放弃改造或因改造后面积超标未获或少获补助；部分无投工投劳能力和无自筹资金能力的深度贫困户，不愿意进行改造或新建；农房危险性等级鉴定为C级,很多农户不想修缮加固更愿意新建；少数精准扶贫对象认为现在政策好，可以不花钱或花少量的钱就可以把危房改造好，因而存在观望、等待现象。六、下一步工作安排（一）服务脱贫攻坚大局。深刻领会习总书记脱贫攻坚战略布局重大意义，围绕农村危房改造是全省住建系统近两年工作中心的要求，服务市委市政府全市脱贫攻坚工作部署，进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，把围绕中心抓落实作为首要任务，切实发挥作用，为全面实现贫困户“住房安全有保障”目标作出贡献。（
10、二）强化责任落实。明确年度工作任务，细化工作内容、具体措施、阶段目标和完成时限，下大力气狠抓主体责任落实，形成一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖的工作格局。加强协作配合，市住建局是牵头部门，负责指导、统筹、协调农村危房改造工作，民政、财政、扶贫和残联等市直相关部门、区县（市）以及乡镇分别为责任主体和工作主体，承担各自工作责任。（三）突出重点工作。完成年度目标任务，关键要抓好重点环节。突出抓好存量危房核查、规范审核审批程序、严格控制建房面积、强化农房质量安全管理、加强资金配套和严格资金拨付、开展“雁过拨毛”腐败问题专项治理等重点工作。（四）加强监督检查。开展经常性的工作调度和监督检查，纠正错误,弥补不足，促进工作有效有力有序工作。对工作不扎实、走过场、搞形式、做表面文章或因工作不力受到省住建厅、市委市政府通报批评的区县（市），予以全市通报批评并约谈区县（市）住建局负责人。（五）创新管理方式。坚持实事求是、解放思想、与时俱进、勇于创新，不断改进制度机制、管理模式、改造方式，力争形成一批可复制、可推广的经验，探索形成区域特色鲜明、与经济水平相适应、惠及广大农村贫困户的农村危房改造建设模式。 益阳市住房和城乡建设局 2018年4月15日- 7 -