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1、 P 实务操作 ractical Operation 海外投资与出口信贷 OVERSEAS INVESTMENT& EXPORTCREDITS “ 投建营 ” 一体化业务实践 基于某 “ 一带一路 ” 水电项目 周家义 摘 要 ： 近年来，国际工程市场的商务模式发生着快速变化，中国企业正在探索集项目投资、建设以 及运营的 “ 投建营 ” 一体化业务。从传统工程承包业务向高附加值的 “ 投建营 ” 领域拓展， 不仅增大了项目实施的风险，也对工程建设企业整合全球资源的能力提出了更高的要求。某 电力建设集团以 “ 投建营 ” 一体化模式在海外实施水电站 项目取得成功并积累经验，为中国 企业实施海外
2、“ 投建营 ” 一体化项目提供有益参考。 关键词 ： “ 投建营 ” 一体化 工程建设 水电 随着国家 “ 一带一路 ” 建设、国际产能合作的 关干系人等都已经发生了根本变化，这对承包商整 合全球资源的能力提出了更高的要求。本文以某电 力建设集团在海外投资的全流域水电站开发项目为 例，介绍海外 “ 投建营 ” 一体化项目的实施经验， 以期望为中国企业 “ 走出去 ” 开展 “ 投建营 ” 一体 化业务提供参考。 深入推进，中国企业，尤其是大型央企，加快了 “ 走 出去 ” 的步伐，参与日趋激烈的国际市场竞争。同 时，国 际政治经济形势、国家治理理念等因素也对 国际工程的商业模式产生了深刻的影响
3、，除传统的 工程承包、 “ 设计采购施工 ” （ E P C）、 “ 设计采 购施工 + 融资 ” （ EPC+F）等模式外， “ 建设 转 让 ” （ BT）、 “ 建设 运营 转让 ” （ BOT）、 “ 建 设 拥有 运营 ” （ BOO）、公私合营（ PPP）等新 兴业务模式不断兴起。为了保证项目取得应有的效 益，避免出现类似坦赞铁路运营不佳而影响项目效 益的状况，中国政府加大了对海外项目运维的重视。 中国企业正在不断探索集项目投资、规划设计、建 设以及运营维护于一体的 “ 投建营 ” 业务。海外 “ 投 建营 ” 一体化业务迎来了良好的发展机遇，有望进 入快速增长阶段。 一、某电力建
4、设集团海外 “ 投建营 ” 一体化的实践 该电力建设集团是中国最早一批 “ 走出去 ” 的 企业，也是国际化程度较高的大型央企之一，已在 全球 1 00多个国家开展业务，并进行了战略布局。 作为致力于以实现全球化为目标的综合性投资建设 集团，开展 “ 投建营 ” 一体化业务已成为集团重要 业务方向。目前，该集团成员企业覆盖施工建设、 规划设计、装备制造、投资运营等多个领域，已具 备为海内外客户提供全产业链集成和整体解决方案 的能力。 与此同 时，相关投资失败的案例也发出警示， 海外项目投资的风险无处不在。对于工程承包企业 更是如此，从传统工程承包业务向 “ 投建营 ” 一体 化业务发展，项目结
5、构、实施环境、开发周期、相 作为一个原来以工程建设为主业的集团，开展 收稿日期： 2017-2-21 作者简介： 周家义，中国电建集团国际工程有限公司副总经理。 2017年 第 2期 46 实务操作 Practical Operation 海外投资与出口信贷 OVERSEAS INVESTMENT& EXPORTCREDITS 海外 “ 投建营 ” 一体化业务既 是主动适应国际工程 市场、实现企业转型升级的要求，也是为了更好地 发挥在海外长期积累的市场网络和项目资源优势、 台机组比预期提前四个月发电，实现了项目工程投 资、工程进度、安全质量等目标以及安全质量零事 故的目标。截至 2 016年
6、11月底，该项目一期电站 EPC项目管理优势、风险管控能力优势和融资能力 累 计发电量达 10亿度，生产经营效益明显。 优势，发挥全产业链一体化能力的需要。开展 “ 投 建营 ” 一体化业务有助于增强当地经济内在发展动 力和 “ 造血 ” 能力，是该集团作为大型央企，积极 响应国家 “ 一带一路 ” 建 设所提倡的共赢、共同发 展目标，积极履行社会责任的真实写照。经过多年 探索发展，集团已有多个海外投资项目运营投产， 跟踪或正在建设的项目达数十个。 通过实施 “ 投建营 ” 一体化模式，各参建单位 以项目整体利益为目标，实施单位的单一优势转化 为项目的整体优势，有效地提升了集团内部企业的 海外
7、市场竞争力，有力推动了集团海外业务的发展。 二、 “ 投建营 ” 一体化的实施经验 通过长期努力，该电力建设集团获得了开展某 “ 一带一路 ” 沿线国家某河全流域整体规划的机会 并以 B OT方式投资建设了该流域的多个梯级水电站， 受到两国政 府和社会各界的高度关注。该项目共包 括七个梯级电站，分两期开发，总装机容量超过 127万千瓦，多年平均发电量 50亿千瓦时，特许经 营期为电站进入商运后 29年。首期三个电站的全 部机组已投产运行 ； 二期的四个电站主体工程已正 式开工建设。 向 “ 投建营 ” 一体化发展是工程承包企业转型 的一个重要方向，在这个过程中，工程承包企业的 核心优势仍然是设
8、计、建造和项目管理等技术能力。 只有充分发挥这些核心优势，同时在全产业链条上 纵向整合内外部资源，才有可能实现顺利转型。结 合该集团在 “ 投建营 ” 一体化的探索实践，总 结了 以下五方面经验 ： （一）统筹项目开发全过程，重视项目整体 效益发挥 传统水电项目开发往往由项目投资方总体策划 和管理，规划设计、监理咨询、施工建造、运营管 理分别来自不同的单位，在投资方的引领下开展各 项工作。由于各参建单位属于不同公司，利益关切 点和利益诉求不同，因此，在工作中往往只考虑自 身利益，工程整体效益难以得到充分发挥。为统筹 项目参与各方利益，及时解决项目实施过程中的冲 突和矛盾，该集团从项目整体出发，
9、采用 “ 投建营 ” 产业链一体化模式，从集团高度融合投资、融资、 建设管理到运营整条产业链， 实现集团对项目全生 命周期、全产业链的掌控。 在海外项目开发过程中，集团不再将业务局限 于工程承包环节，而是注重向高附加值的规划设计、 投融资和运营等环节延伸 ； 不再仅仅关注某一环节 的利益得失，而是从项目整体效益最优化角度统筹 项目开发全过程，从而促使集团由传统工程承包商 向高端专业建造商的转变。如在打造该项目 “ 投建 营 ” 一体化模式的过程中，该集团在原有的工程承 包核心竞争力的基础上，以该集团所属的投资公司 作为项目投资主体，统筹协调项目开发的全过程， 实现了从前期规划、勘测、设计，到中
10、期施工、建设， 再到 后期运营、管理的全产业链覆盖，项目整体效 益得以充分发挥。 在 “ 投建营 ” 一体化模式的主导下，项目主要 参建方均为集团骨干企业，在整体利益最大化的前 提下，持续优化方案设计并确保方案有效实施，项 目内部沟通交易成本和整条产业链内耗显著降低。 项目实施以来，各项经济指标良好，节省各参建单 位建设成本总计 2000多万美元，有效地提高了项 目建设效率，缩短建设周期。该项目一期三座电站 工程主体开工到机组发电运行仅用了三年时间，首 （二）发挥技术和商务优势，实现项目全生 命周期管控 “ 投建营 ” 一体化项目涉及的范围 广、周期长、 风险大。该集团利用强大的技术和商务风险
11、管控能 力，建立了一套项目投资建设管控体系，从投资项 47 2017年 第 2期 P 实务操作 ractical Operation 海外投资与出口信贷 OVERSEAS INVESTMENT& EXPORTCREDITS 目筛选、建设过程指标控制、运营等各个阶段，实 现了准确、深层次地识别和管控项目的本质风险。 如投（议）标项目备案制度、投（议）标方案评审 制度、合同评审会签制度、项目前期启动、策划制 度等，确保公司从技术层面对项目方案和 财务指标 风险进行准确的定义和分析，为项目商务谈判和后 期履约提供支持。对于集团不熟悉的部分，积极与 国际知名的律师事务所或会计事务所开展合作，借 助其专
12、业能力和经验，通过 “ 专业的人做专业的事 ” ， 提升项目成功的可能性。 经济社会效益，还利于中国的技术、标准和管理 “ 走 出去 ” ，提升中国企业的国际竞争力。同时，通过 专业技能培训和考核等方式，集团培养了一批高素 质的本地化项目管理团队。既提高了集团的运营能 力，降低运营成本，又为当地创造了就业机会，提 升当地工程技术水平，获得当地民众的认同感。 （五）实施属地 化经营，强化企业社会责任 秉承 “ 以人为本、环境友好、资源节约 ” 的理念， 积极履行企业社会责任，积极开展属地化建设。在 海外项目实施过程中，项目部始终坚持重视生态环 保，以可持续发展理念指导水电工程建设，促进当 地社会
13、经济发展。自项目筹建以来，集团积极为当 地新建、改扩建公路、修建大桥，建设移民新村等， 改善当地人民生产生活条件。同时，通过积极参 与当地社会活动，捐赠生活学习物资等多种形式， 深度履行企业社会责任，取得了良好的社会效益 和企业口碑，为集团在海外长期稳定发展奠定了 基础。 （三）加强全球合作，提 升全球资源整合 能力 经过多年国际业务的发展，集团与国际知名投 资商、金融机构、工程企业、设计商、咨询机构、 设备供应商，以及各国政府机构均建立了良好的合 作关系。如集团与美国通用电气（ GE）、 AECOM、 德国西门子（ Siemens）、高夫（ GAUFF）、法国柯因 贝利叶（ Coyne et
14、 Bellier）、澳大利亚雪山公司等全 球多家企业搭建了战略合作关系，建立了定期的沟 通交流机制。同时，集团秉承合作共赢的理念，致 力于加强同产业链上下游各领域合作伙伴的战略合 作，以 “ 编队出海 ” 方式更好地参与 “ 一 带一路 ” 建设。通过优势互补，相互创造市场机会，增强整 体竞争和发展能力，带动了中国装备和高效产能 “ 走 出去 ” 。 三、结语 随着 “ 走出去 ” 、 “ 一带一路 ” 建设和国际产 能合作的深入推进，以基础设施、能源电力为重点 的国际工程业务规模将显著扩大，中国资本和中国 设备 “ 走出去 ” 步伐也将会越来越快，中国企业将 获得难得的市场机遇和广阔前景，这将进一步推动 “ 投建营 ” 项目的发展。但是，海外 “ 投建营 ” 一 体化业务尚处于起步阶段，尤其是运维业务，相关 （四）重视项目运营维护，充分发挥项目 效益 持续经营是 “ 投建营 ” 项目的 重要特征。目前，的经验还非常少。希望政府和相关行业协会能给予 集团已组建了一批专业化的运营队伍实施项目运 营，并让运营团队参与到项目的开发建设中。通过 全周期参与项目运营，不仅能保证项目发挥应有的 中国企业更多的支持和指导，规范企业及行业行为， 促进海外 “ 投建营 ” 业务健康、持续发展，保证海 外 “ 投建营 ” 项目获得预期的收益和效果。 2017年 第 2期 48