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1、第五章第五章 购买性支出购买性支出l 第一节第一节 购买性支出概论购买性支出概论l 第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出l 第三节第三节 财政投资性支出财政投资性支出 6.1 overview of government purchasing expenditures 6.2 Public consumption expenditures 6.3 Government investment expendituresChapter 6 The government purchasing 第一节第一节 购买性支出概论购买性支出概论 一、购买性支出的特点一、购买性支出的特点 (Features
2、 of government purchasing expenditures) 二、购买性支出的经济效应二、购买性支出的经济效应 (Economic effects of government purchasing expenditures) 三、购买性支出的规模与结构三、购买性支出的规模与结构 (Size and structure of government purchasing expenditures)第一节第一节 购买性支出概论购买性支出概论一、购买性支出的特点一、购买性支出的特点 购买性支出是政府直接在市场上购买物品或劳务所形购买性支出是政府直接在市场上购买物品或劳务所形成的支出，
3、反映了政府在市场的交易活动中对社会资源直成的支出，反映了政府在市场的交易活动中对社会资源直接配置和消耗的份额。其特点主要表现在四个方面：接配置和消耗的份额。其特点主要表现在四个方面：购买性支出购买性支出有有偿偿性性等等价价性性资资产产性性消消耗耗性性第一节第一节 购买性支出概论购买性支出概论二、购买性支出的经济效应二、购买性支出的经济效应 直接介入资源配置，影响资源配置效率。直接介入资源配置，影响资源配置效率。 直接引起市场供需对比状态的变化，影响生产直接引起市场供需对比状态的变化，影响生产 和就业规模。和就业规模。 对生产和就业的刺激、扩展作用，会间接影响对生产和就业的刺激、扩展作用，会间接
4、影响 收入分配。收入分配。第一节第一节 购买性支出概论购买性支出概论购买性支出的绝对数量是以一国货币单位购买性支出的绝对数量是以一国货币单位表示的购买性支出的实际数额。表示的购买性支出的实际数额。衡量购买性支出的相对数指标有两个：衡量购买性支出的相对数指标有两个：一是购买性支出占一是购买性支出占GDPGDP或或GNPGNP的比重，的比重， 二是购买性支出占财政支出总量的比重二是购买性支出占财政支出总量的比重。三、购买性支出的规模与结构三、购买性支出的规模与结构1 1）购买性支出的规模）购买性支出的规模 购买性支出规模可以用购买性支出的绝对数指标购买性支出规模可以用购买性支出的绝对数指标和相对数
5、指标来衡量。和相对数指标来衡量。第一节第一节 购买性支出概论购买性支出概论 2 2）购买性支出的结构）购买性支出的结构 购买性支出的结构是指购买性支出各组成项目占相应购买性支出的结构是指购买性支出各组成项目占相应支出总额的比例及其相互关系。购买性支出主要由社会消支出总额的比例及其相互关系。购买性支出主要由社会消费性支出和投资性支出构成。费性支出和投资性支出构成。我国购买性支出结构变化显示图我国购买性支出结构变化显示图 第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出一、社会消费性支出的涵义一、社会消费性支出的涵义 (Meaning of public consumption expenditures
6、)二、国防支出二、国防支出 (Expenditures of national defenses )三、教育支出三、教育支出 (Expenditures of education )四、行政管理支出四、行政管理支出 (Expenditures of state administration)五、科技与卫生支出五、科技与卫生支出 (Expenditures of science and health)第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出一、社会消费性支出的涵义一、社会消费性支出的涵义 社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费
7、的总称。供公共服务所需经费的总称。社会消费性支出社会消费性支出卫生保健支出卫生保健支出国防支出国防支出科学研究支出科学研究支出文化支出文化支出行政管理支出行政管理支出教育支出教育支出第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出19901990199619962002200220052005规模规模比重比重规模规模比重比重规模规模比重比重规模规模比重比重行政管理行政管理支出支出414.56414.5628.74%28.74%1358.851358.8529.28%29.28%4101.324101.3234.96%34.96%6512.346512.3436.30%36.30%国防支出国防支出29
8、0.31290.3120.31%20.31%812.57812.5717.51%17.51%1707.781707.7814.55%14.55%2474.962474.9613.80%13.80%社会文教社会文教支出支出737.61737.6151.13%51.13%2469.382469.3853.21%53.21%5924.585924.5850.49%50.49%8953.368953.3649.91%49.91%社会消费性支出结构社会消费性支出结构 单位：亿元单位：亿元第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出 二、国防支出二、国防支出 1 1）国防支出的内容及性质）国防支出的内容及性
9、质 国防支出是公共财政用于国防建设和军队建设方面的国防支出是公共财政用于国防建设和军队建设方面的费用，国防支出属于非生产性支出。费用，国防支出属于非生产性支出。 国防支出国防支出专项工程经费专项工程经费军军 费费招飞事业费招飞事业费动员预编经费动员预编经费民兵建设费民兵建设费国防科研事业费国防科研事业费第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出 2 2）我国国防支出现状）我国国防支出现状 我国始终奉行积极防御性的国防政策，立足于打赢现我国始终奉行积极防御性的国防政策，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的代技术特别是高技术条件下的局部战争，注重遏制战争的爆发，坚持和发展
10、人民战争思想。爆发，坚持和发展人民战争思想。 在这种思想指导下，我国政府依据在这种思想指导下，我国政府依据中华人民共和国中华人民共和国国防法国防法保证国防建设的必要经费，将国防支出全部纳入保证国防建设的必要经费，将国防支出全部纳入政府预算安排，实行财政拨款制度，按（预算法）实施管政府预算安排，实行财政拨款制度，按（预算法）实施管理，国防支出预、决算由全国人民代表大会审批，由国家理，国防支出预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。和军队的审计机构实施严格的审计和监督。第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出年份年份国防支出增速国防支出增速国防支出占财政支出比
11、重国防支出占财政支出比重国防支出占国防支出占GDP比重比重199613.099.071.03199712.858.801.05199815.038.661.13199915.168.161.22200012.187.601.23200119.427.631.33200218.437.741.43200311.727.741.41200415.317.721.38200512.507.291.35国防支出增速及其占财政支出和国防支出增速及其占财政支出和GDP比重比重 单位：单位：%第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出国家和地区国家和地区国防支出占国内生产总值的比重国防支出占国内生产总值的比
12、重199020002003世界世界3.72.32.6高收入国家高收入国家3.32.22.6中等收入国家中等收入国家5.62.42.5低收入国家低收入国家3.22.52.3中中 国国2.72.02.3国防支出占财政支出及国内生产总值比重国防支出占财政支出及国内生产总值比重 单位：单位：%第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出 3 3）国防支出的合理限度）国防支出的合理限度军需品民用品社会生产可能性曲线社会无差异曲线E 上图描述了社会生产在军需品与民用品之间进行选择的情况。如图上图描述了社会生产在军需品与民用品之间进行选择的情况。如图所示，一个政府可以扩充军备，但必须以减少民用品等其他产品的生
13、产所示，一个政府可以扩充军备，但必须以减少民用品等其他产品的生产为代价。图中的无差异曲线代表着军需品与民用品选择的结合。无差异为代价。图中的无差异曲线代表着军需品与民用品选择的结合。无差异曲线越高，则对整个社会所带来的利益水平也就越高。最高的利益水平曲线越高，则对整个社会所带来的利益水平也就越高。最高的利益水平位于位于E点，此时无差异曲线与生产可能性曲线相切。点，此时无差异曲线与生产可能性曲线相切。第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出拉动国家需求，刺激经济发展拉动国家需求，刺激经济发展带动高新技术的发展带动高新技术的发展国防支出国防支出的效应的效应 4 4）国防支出的效应）国防支出的效应
14、 结构调整对一国经济结构产生影响结构调整对一国经济结构产生影响第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出 三、教育支出三、教育支出 1 1）教育支出的性质）教育支出的性质 纯公共产品纯公共产品准公共产品准公共产品私人产品私人产品教育支出教育支出的性质的性质第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出 2 2）教育支出的经济效应）教育支出的经济效应 教育支出具有正的外部效应教育支出具有正的外部效应 教育支出是经济持续发展的重要支撑点教育支出是经济持续发展的重要支撑点 发展教育是实现社会公平的重要途径发展教育是实现社会公平的重要途径 教育资本市场不尽完善教育资本市场不尽完善第二节第二节 社会消费性支
15、出社会消费性支出 3 3）教育支出的方式）教育支出的方式学费补助学费补助收入补助收入补助定额补助定额补助教育支出教育支出的方式的方式第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出 4 4）教育支出的合理安排问题）教育支出的合理安排问题效率公平B均等支出A补偿性教育C最大产出教育支出中公平与效率的权衡教育支出中公平与效率的权衡第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出效率公平B最大产出A补偿性教育C均等支出补偿性教育政策会实现公平效率兼顾补偿性教育政策会实现公平效率兼顾第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出 四、行政管理支出四、行政管理支出 1 1）行政管理支出的构成）行政管理支出的构成 行政管
16、理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。行政管理支出行政管理支出外交支出外交支出立法支出立法支出司法检查支出司法检查支出国家安全支出国家安全支出公安支出公安支出行政支出行政支出第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出 2 2）行政管理支出效率）行政管理支出效率P行政管理支出行政效率QB 当一个国家的行政管理支出为零时，行政效率为零，随着行政管理当一个国家的行政管理支出为零时，行政效率为零，随着行政管理支出的增加，行政效率也不断提高，当行政管理支出的增加
17、达到一定界支出的增加，行政效率也不断提高，当行政管理支出的增加达到一定界限限Q时，行政效率最高如时，行政效率最高如P，而当行政管理支出的增加超过这个界限，而当行政管理支出的增加超过这个界限Q时，时，行政效率会逐渐下降，甚至使行政效率为零，如行政效率会逐渐下降，甚至使行政效率为零，如B。第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出行政管理支出增加与政府行政机构的增加密切相关，而行政管理支出增加与政府行政机构的增加密切相关，而政府行政机构的增加未必会提供更多的公共服务。政府行政机构的增加未必会提供更多的公共服务。 政府提供公共产品的质量取决于公务员的态度和技能。政府提供公共产品的质量取决于公务员的态
18、度和技能。 行政管理支出的增加存在挤出效应。行政管理支出的增加存在挤出效应。第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出3）我国行政管理支出分析）我国行政管理支出分析年份年份行政管理支出（亿元）行政管理支出（亿元）行政管理行政管理支出增速支出增速财政总支出财政总支出增速增速行政管理费占行政管理费占财政支出比重财政支出比重行政管理费占行政管理费占GDP比重比重19961185.2818.9416.3214.931.6919971358.8514.6416.3314.721.7519981600.2717.7716.9414.821.9319992020.6026.2722.1315.322.292
19、0002768.2237.0020.4617.422.8220013512.4926.8918.9918.583.2520024101.3216.7616.6718.603.4420034691.2614.3811.7819.033.4720045521.9817.7115.5719.383.4620056512.3417.9319.1119.193.54行政管理支出变化及其占财政支出和行政管理支出变化及其占财政支出和GDP比重比重 第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出五、科技与卫生支出五、科技与卫生支出 1)1)科技支出科技支出 科技产品的公共性与外部性科技产品的公共性与外部性科技投入
20、的高风险性及收益的不确定性科技投入的高风险性及收益的不确定性 科技支出科技支出的特性的特性第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出我国科技支出状况我国科技支出状况年份年份科学研究支出（亿元）科学研究支出（亿元）科研支出占财政支出科研支出占财政支出比重比重科研支出占科研支出占GDP比比19951995302.364.434.430.510.5119961996348.634.394.390.500.5019971997408.864.434.430.530.5319981998438.604.064.060.530.5319991999543.854.124.120.620.622000575
21、.623.620.592001703.263.720.652002816.223.700.692003944.683.830.7020041095.343.850.69我国科技支出规模我国科技支出规模 第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出 2 2）公共卫生与保健支出）公共卫生与保健支出 (i) 政府提供公共卫生保健支出的必要性政府提供公共卫生保健支出的必要性 必要性必要性卫生保健信息的不对称卫生保健信息的不对称公共卫生保健的外部性公共卫生保健的外部性卫生保健需求的不确定性卫生保健需求的不确定性公平分配的需要公平分配的需要第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出（ii）我国公共卫生保健支
22、出状况我国公共卫生保健支出状况国家和地区国家和地区医疗支出占国内生产总值的比重医疗支出占国内生产总值的比重（%）人均医疗支出人均医疗支出(美元美元)199820002002199820002002世界总计世界总计9.19.19.39.310.010.0452452478478524524高收入国家高收入国家9.99.910.110.111.111.1255225522730273030393039中等收入国家中等收入国家5.95.95.95.96.06.0102102105105109109低收入国家低收入国家5.05.05.55.55.55.5212126262929中中 国国4.84.85
23、.65.65.85.8363648486363医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出 第三节第三节 财政投资性支出财政投资性支出一、政府投资概述一、政府投资概述 (Overview of government investment )二、基础产业的财政投资二、基础产业的财政投资 (Government investment in infrastructures)三、农业的财政投资三、农业的财政投资 (Government investment in agriculture )四、高风险、高技术产业的财政投资四、高风险、高技术产业的财政投资 (Gover
24、nment investment in high-risk and high-tech industry )第三节第三节 财政投资性支出财政投资性支出 一、政府投资概述一、政府投资概述 1 1）政府投资的特点）政府投资的特点 在任何社会中，社会总投资都是由政府投资和非政在任何社会中，社会总投资都是由政府投资和非政府投资两部分组成的。其中政府投资又称财政投资性支出，府投资两部分组成的。其中政府投资又称财政投资性支出，是指以政府为主体，以财政资金为来源的投资活动。政府是指以政府为主体，以财政资金为来源的投资活动。政府投资与非政府投资相比，具有如下特点：投资与非政府投资相比，具有如下特点： 投资目的
25、的非盈利性投资目的的非盈利性 投资领域的社会性投资领域的社会性 资金来源的公共性资金来源的公共性第三节第三节 财政投资性支出财政投资性支出 2 2）政府投资的范围）政府投资的范围 在社会总投资中，各国政府投资在社会总投资中所占在社会总投资中，各国政府投资在社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异。其影响因素主要有两个：一的比重存在着相当大的差异。其影响因素主要有两个：一是社会经济制度的不同，二是经济发展阶段的不同。是社会经济制度的不同，二是经济发展阶段的不同。 一般来说，实行市场经济体制的国家，政府投资在社一般来说，实行市场经济体制的国家，政府投资在社会总投资中所占比重较小，经济发达国家政府投
26、资在社会会总投资中所占比重较小，经济发达国家政府投资在社会总投资中所占比重较小；实行计划经济或政府主导型的市总投资中所占比重较小；实行计划经济或政府主导型的市场经济国家，政府投资所占比重比较大，欠发达国家和中场经济国家，政府投资所占比重比较大，欠发达国家和中等发达国家的政府投资所占比重比较大。等发达国家的政府投资所占比重比较大。第三节第三节 财政投资性支出财政投资性支出年份年份基本建设基本建设流动资金流动资金挖潜改造挖潜改造地质勘探地质勘探支农支出支农支出19961996907.44907.4442.9342.93523.02523.0268.5668.56510.07510.07199719
27、971019.501019.5052.2052.20643.20643.2073.3773.37560.77560.77199819981387.741387.7442.3642.36641.18641.1883.1383.13626.02626.02199919992116.572116.5756.4156.41766.05766.0583.6983.69677.46677.46200020002094.892094.8971.0671.06865.24865.2488.1288.12766.89766.89200120012510.642510.6422.7122.71991.56991.
28、5699.0199.01917.96917.96200220023142.983142.9818.9718.97968.38968.38102.89102.891102.701102.70200320033429.303429.3011.9511.951092.991092.99106.94106.941134.861134.86200420043437.503437.5012.4412.441243.941243.94115.45115.451693.791693.79200520054041.344041.3418.1718.171494.591494.59132.70132.701792
29、.401792.40投资性支出结构投资性支出结构 单位：亿元单位：亿元第三节第三节 财政投资性支出财政投资性支出 3 3）政府投资的意义）政府投资的意义 调节社会总供给和总需求的平衡。调节社会总供给和总需求的平衡。 调节经济结构，促进社会资源优化配置。调节经济结构，促进社会资源优化配置。 改善投资环境，引导资金流向。改善投资环境，引导资金流向。第三节第三节 财政投资性支出财政投资性支出 二、基础产业的财政投资二、基础产业的财政投资 1 1）基础产业的特征）基础产业的特征1234具有公共产品的一般特性具有公共产品的一般特性基础产业是处于基础产业是处于“上游上游”的生产部门的生产部门具有显著的规模
30、经济和垄断性具有显著的规模经济和垄断性基础产业大都属于资本密集型行业基础产业大都属于资本密集型行业第三节第三节 财政投资性支出财政投资性支出 2 2）基础产业的提供方式）基础产业的提供方式 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 政府投资，企业法人经营运作。政府投资，企业法人经营运作。 BOTBOT投资方式（建设投资方式（建设经营经营转让方式）。转让方式）。第三节第三节 财政投资性支出财政投资性支出 三、农业的财政投资三、农业的财政投资 纵观世界各国的经验，财政对农业的投资规模和环节纵观世界各国的经验，财政对农业的投资规模和环节多以立法的形式规定，以确
31、保农业的财政投入其有相对的多以立法的形式规定，以确保农业的财政投入其有相对的稳定性。财政对农业的投资范围主要集中于以水利为核心稳定性。财政对农业的投资范围主要集中于以水利为核心的基础设施建设、农业科研活动、农业科技推广、农村教的基础设施建设、农业科研活动、农业科技推广、农村教育等方面，这些领域的特点是投资额大，投资期限长，牵育等方面，这些领域的特点是投资额大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，因此不可能也不涉面广，投资以后产生的效益不易分割，因此不可能也不适宜由分散的农户独立进行，而必须由政府财政承担。适宜由分散的农户独立进行，而必须由政府财政承担。第三节第三节 财政投资性支出
32、财政投资性支出 四、高风险、高技术产业的财政投资四、高风险、高技术产业的财政投资 借鉴国际经验，建立管理规范的投资基金作为投资借鉴国际经验，建立管理规范的投资基金作为投资主体是比较理想的途径。为了促进风险投资基金和高新技主体是比较理想的途径。为了促进风险投资基金和高新技术产业的发展，财政税收政策有必要给予多方面的支持，术产业的发展，财政税收政策有必要给予多方面的支持，营造一个有利于风险投资活动的政策环境和法律环境。营造一个有利于风险投资活动的政策环境和法律环境。本章小结本章小结社会消费性支出社会消费性支出 行政管理费行政管理费 国防费国防费文科卫支出文科卫支出 政府投资性支出政府投资性支出 基
33、础产业投资基础产业投资农业投资农业投资 高新技术与风险投资高新技术与风险投资 复习思考（1）简述社会消费性支出的性质。）简述社会消费性支出的性质。（2）分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控）分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控 制行政管理费的思路和措施。制行政管理费的思路和措施。（3）简要分析文科卫支出的经济性质，公共卫生必须）简要分析文科卫支出的经济性质，公共卫生必须 由政府提供的理论依据是什么？由政府提供的理论依据是什么？（4）简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述）简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述 教育支出的提供方式。教育支出的提供方式。（5）如何对文科卫支出加强管理，提高效益？）如何对文科卫支出加强管理，提高效益？