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1、(本科）05 第五章 转移性支出教学ppt课件第五章第五章 转移性支出转移性支出本章要点 社会保障的内容和基本特征社会保障的内容和基本特征 社会保障基金的来源与筹集模社会保障基金的来源与筹集模财政补贴的性质和分类财政补贴的性质和分类 财政补贴的需求和供给效应财政补贴的需求和供给效应第一节第一节 社会保障支出社会保障支出第二节第二节 财政补贴财政补贴第一节第一节 社会保障支出社会保障支出一、社会保障的特征、内容及功能二、社会保障基金的来源与筹集模式三、社会保障与财政的关系一、社会保障的特征、内容及功能（一）社会保障的特征（二）社会保障支出的内容（三）社会保障的功能（一）社会保障的特征1覆盖面的广
2、泛性2参与上的强制性3制度上的立法性4受益程度的约束性（二）社会保障支出的内容1社会保险2社会救济3社会福利4优抚安置1社会保险 社会保险是指国家根据法律，强制由劳动者、企业、政府3方共同筹集基金，在劳动者及其家属生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助。 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障的核心内容。 社会保险的主要内容有： 养老保险；生育和疾病保险；伤残保险；医疗保险；工伤保险；丧葬和遗属保险；失业保险。2社会救济 社会救济是指公民在其收入低于贫困线以下或因自然灾害，发生其他不幸事故生活困难时，国家和社会按照法定的标准，向其提供满足最低生活需求的一种帮助制度。 社会救济是一种公
3、民应享受的基本权利，也是国家和社会必须始终认真履行的最起码的社会保障职责，其目标是克服贫困。 社会救济的资金来源是财政预算拨款或通过税收减免进行的间接补助。3社会福利 社会福利是指由国家和社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。 社会福利表现为国家和社会提供的各种福利设施、社会服务以及举办的各种社会福利事业。目的是改善公民生活，提高公民的生活质量。 社会福利的经费一般由财政负担，社会福利范围的大小和水平的高低可以通过法律和行政办法，根据生产发展水平和消费水平加以调整。 4优抚安置 优抚安置是指国家和社会按照规定对法定的优
4、抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊的社会保障项目。 我国优抚安置的对象包括：现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离休、退休干部，现役军人家庭，烈士家庭，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人和其他特殊对象。 优抚安置的资金来源于国家财政拨款。 （三）社会保障的功能1社会保障的社会性功能2社会保障的经济性功能1社会保障的社会性功能（1）社会补偿功能（2）社会稳定功能（3）社会公平功能1社会保障的社会性功能年份社会保障总支出抚恤和社会福利救济行政事业单位离退休社会保障补助支出19985956317126274.36150.01199911974417988393.92623
5、.64200015175721303478.57825.97200119874026668624.721096.00200226362237297788.831474.42200326559149882894.971262.122004311606563451028.111524.5020053698.86716.391164.831817.6420064361.78907.681330.202123.90表51 19982006年全国财政社会保障支出情况表 单位：亿元2社会保障的经济性功能（1）调节投融资功能（2）平衡需求功能（3）收入再分配功能（4）保护和配置劳动力的功能二、社会保障基金的
6、来源与筹集模式（一）社会保障基金的来源（二）社会保障基金的筹集模式（一）社会保障基金的来源 社会保障基金的来源，世界上大多数国家实行由国家、企业和个人3方负担的办法，或者依据具体情况，由这3种来源的不同组合构成。 国家财政负担亦即是国家在财政预算中安排一部分资金，用于社会保障事业方向的开支，这是社会保障基金中重要的、稳定的来源 企业（雇主）缴纳社会保障费，是社会保障基金的又一重要来源 个人负担一部分社会保障费（特别是社会保险）是必要的（二）社会保障基金的筹集模式1现收现付式2完全基金式3部分基金式1现收现付式 这是一种以近期横向收付平衡原则为指导的基金筹集模式。 这种模式要求先作出一年（至多几
7、年）内某项社会保障措施所需要费用的测算，然后按一定比例分摊到参加该保障措施的所有单位和个人，当年的基金收入仅用于涉足当年支出的需要。 2完全基金式 完全基金式是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹集模式。 这种模式要求在对未来较长时间的宏观预测的基础上，预计保障对象在保障期内所需享受保障待遇的总量，据此按照一定的比例将其分摊到保障对象的整个投保期间。3部分基金式 部分基金式是一种把近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则相结合作为指导的筹资模式。 部分基金式在满足现时一定支出需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求。 部分基金式的特点是初期收费率较低，以后逐步提高，保持相对稳定。三、
8、社会保障与财政的关系（一）从本质上讲，财政与社会保障都是以国家为 主体的分配（二）从收入上讲，社会保障（险）税既是社会保 障筹资的重要手段，也是一项财政收入形式（三）从财政支出上讲，社会保障支出应该是财政 支出中的一项重要支出（四）从平衡上讲，社会保障预算应是财政预算的 组成部分（五）从管理上讲，社会保障预算是国家财政进行 宏观调控的手段 第二节第二节 财政补贴财政补贴一、财政补贴的性质和分类二、财政补贴的供求效应三、财政补贴的作用一、财政补贴的性质和分类（一）财政补贴的性质（二）财政补贴的分类（一）财政补贴的性质 财政补贴支出同社会保障支出有很多相似性。 财政补贴尤其是价格补贴理解为一种影响
9、相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。（二）财政补贴的分类1从补贴对象划分： 个人补贴和企业生产经营补贴2从财政补贴列收列支的不同方法划分： 财政直接列入支出和冲减财政收入3从财政补贴的环节划分： 生产环节补贴、流通环节补贴和消费环 节补贴4.按补贴的经济性质划分: 生产补贴和生活补贴。5.按财政补贴的透明度划分: 明补和暗补。（二）财政补贴的分类年份价格补贴企业亏损补贴补贴合计补贴合计占财政总支出的比重（%）198011771177961985261850707688306199038085789959726219953649327869279720001
10、0423278813211822005998.47193.31191.773.520061387.52180.21567.73.9表53 我国的财政补贴 单位：亿元二、财政补贴的供求效应（一）财政补贴对需求的影响（二）财政补贴对供给的影响（一）财政补贴对需求的影响1暗补且购买数量无限制的补贴2明补1暗补且购买数量无限制的补贴 考察这种情况，主要分析财政补贴对消费者最佳购买量的影响程度。这里我们把商品划分为补贴品和非补贴品两类。由于这种暗补方式，对于消费者来说是改变了补贴商品与非补贴商品的相对价格，假设非补贴商品的价格不变，则从短期看，这种暗补的结果就与两种商品中有一种商品降价的效应是一样的。
11、图4-1 暗补的效应2明补 所谓“明补”，是对于政府给消费者因产品涨价所损失的购买力提供的现金补偿的一种俗称。 图4-2 明补的效应（二）财政补贴对供给的影响 财政补贴还可以改变供给结构。这一作用，是通过改变企业购进的产品价格（供给价格或销售价格加补贴），从而改变企业盈利水平发生的。三、财政补贴作用（一）纠正不合理的价格结构，有助 于价值规律发挥作用（二）纠正市场缺陷，借以实现国家 的社会福利目标复习思考题关键概念关键概念社会保障 社会保险 社会救济 社会福利 优抚安置 现收现付式完全基金式 部分基金式 价格补贴 企业亏损补贴 财政贴息 复习题复习题1社会保障支出有哪些特征？包括哪些内容？2社会保障的功能是什么？3社会保障的基金筹集模式有哪些？4简述财政与社会保障的关系5. 财政补贴对供求有哪些影响？6财政补贴的作用是什么？ 讨论及思考题讨论及思考题1. 在我国社会保障事业的发展过程中，你认为哪种社会保障基金筹集模式更为适合我国实际国情？2. 如何理解财政补贴在我国目前的作用？ 谢 谢