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1、第五章第五章 社会消费性支出社会消费性支出 第一节第一节 行政管理支出行政管理支出 第二节第二节 国防支出国防支出 第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出 本章目录本章目录第一节第一节 行政管理支出行政管理支出 一、行政管理支出的含义一、行政管理支出的含义（一）概念（一）概念行行政政管管理理支支出出是是国国家家财财政政用用于于国国家家各各级级权权力力机机关关、行行政政管管理理机机关关和和外外事事机机构构等等行行使使职职能能所所需需的的费费用用。它它是是维维持持国国家家各各级级政政权权存存在在、保保证证各各级级国国家家管管理理机机构构正正常常运运转转所所必必需需的的费费用用，也也是是纳纳税税人人
2、所所必必须支付的成本。须支付的成本。（二）行政管理支出的属性（二）行政管理支出的属性第一节第一节 行政管理支出行政管理支出我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表 年份年份合合计计行政管理行政管理费费公公检检法法经费经费武警部武警部队经费队经费外交支出外交支出对对外援助外援助数数额额（亿亿元）元）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）数数额额（亿亿元）元）比重比重（%）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.61
3、20.9120.99.19.135.935.92.72.735.535.52.72.7200020002025.72025.7965.5965.547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.651.62.52.545.945.92.32.3200420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.11548.135.135.1287.1287.16.56.594.894.82.22.260.760.71.41.4第一节第一节 行政管理支出行政管理支出第一节第一节 行政管理支出行政管理支出2.按用途划分按用途划分人
4、人员员经经费费（工工资资、补补助助工工资资、职职工工福福利利费费、离退休人员费用等）离退休人员费用等）公公用用经经费费（公公务务费费、设设备备购购置置费费、修修缮缮费费和和业务费等）业务费等）第一节第一节 行政管理支出行政管理支出（二）主要特征（二）主要特征1、属于管理性支出、属于管理性支出行政管理支出为满足国家管理机构履行其社会管理职行政管理支出为满足国家管理机构履行其社会管理职能的需要而产生的，因而属于一种管理性支出。能的需要而产生的，因而属于一种管理性支出。2、非生产性支出非生产性支出行政管理支出并不直接作用于任何实际的生产经营活行政管理支出并不直接作用于任何实际的生产经营活动，也不产生
5、任何直接的经济效益。就其本身而言，动，也不产生任何直接的经济效益。就其本身而言，属于社会财富的一种净消耗，是一种消耗性支出。属于社会财富的一种净消耗，是一种消耗性支出。在保证国家机构正常运转的条件下，该项支出占财政在保证国家机构正常运转的条件下，该项支出占财政支出的比重越小越好。支出的比重越小越好。第一节第一节 行政管理支出行政管理支出三、三、行政管理支出规模变化的一般规律行政管理支出规模变化的一般规律（一）（一）行政管理支出的效率分析行政管理支出的效率分析行政效率行政效率 A P OB 行政支出 第一节第一节 行政管理支出行政管理支出（二）（二）行政管理支出规模变化的一般规律行政管理支出规模
6、变化的一般规律 世界各国行政管理支出规模变化的一世界各国行政管理支出规模变化的一般规律是：行政管理支出绝对规模呈现般规律是：行政管理支出绝对规模呈现不断增长的趋势，但行政管理支出占财不断增长的趋势，但行政管理支出占财政支出总额的比重却呈现下降趋势。政支出总额的比重却呈现下降趋势。第一节第一节 行政管理支出行政管理支出年份年份行政管理行政管理费费（亿亿元）元）增速增速占占GDP%GDP%占占财财政支出政支出%对对GDPGDP弹弹性性对财对财政支出政支出弹弹性性对财对财政收入政收入弹弹性性1978197849.0949.091.351.354.384.381980198066.7966.794.2
7、84.281.481.485.445.440.970.970.950.951.031.0319851985130.58130.586.206.201.461.466.526.520.940.940.650.650.870.8719901990303.10303.107.337.331.631.639.839.831.031.030.980.980.970.9719951995872.68872.6817.5617.561.491.4912.7912.791.061.061.001.000.980.98200020001787.581787.5837.0037.002.002.0011.2511
8、.251.261.261.141.141.171.17200120012197.522197.5226.8926.892.262.2611.6311.631.171.171.071.071.041.04200220022979.422979.4216.7616.762.832.8313.5113.511.071.071.001.001.011.01200320033437.683437.6814.3814.382.932.9313.9513.951.041.041.021.021.121.12200420044059.914059.9117.7117.712.972.9714.2514.251
9、.071.071.021.021.161.16200520056512.346512.3417.9317.933.563.5619.3819.381.071.070.990.990.980.98200620067779.647779.6419.4619.463.693.6919.4619.461.081.081.061.060.980.98我国行政管理支出的规模我国行政管理支出的规模 第一节第一节 行政管理支出行政管理支出（二二）政政府府职职能能转转变变不不到到位位，财财政政供供给给范围过宽，加大了政府运行成本。范围过宽，加大了政府运行成本。（三三）政政府府行行政政级级次次设设置置不不科科学学
10、，加加大大了政府运行成本。了政府运行成本。（四）机构设置过多和人员配备超编（四）机构设置过多和人员配备超编（五）行政管理费本身的使用效率低（五）行政管理费本身的使用效率低（六）物价水平（六）物价水平第一节第一节 行政管理支出行政管理支出六、我国行政管理支出的控制六、我国行政管理支出的控制（一）加快政府职能的转变，构建有效政（一）加快政府职能的转变，构建有效政府。府。（二）深化行政管理体制改革，降低政府（二）深化行政管理体制改革，降低政府行政成本。行政成本。1.优化行政级次设置，建设智能型政府。优化行政级次设置，建设智能型政府。2.明确职责，强化制衡和监管。明确职责，强化制衡和监管。3.加大行政
11、经费重点项目的管理，降低行加大行政经费重点项目的管理，降低行政运行成本。政运行成本。（三）深化预算管理制度改革，节省政府（三）深化预算管理制度改革，节省政府行政成本。行政成本。第二节第二节 国防支出国防支出一、国防支出的含义一、国防支出的含义（一）概念（一）概念 是是指指国国家家用用于于维维护护国国防防安安全全而而用用于于军军队队的的维维持持和和国国防防科科技技事事业业发发展展的的经经常常性性开开支支、专专项项军军事事工工程程以以及及战战时时的的作作战战经经费费等等方方面面的的军军事事支支出出。包包括括国国防防费费、民民兵兵建建设设费费、国国防防科科研事业费和防空经费等。研事业费和防空经费等。
12、（二）特征（二）特征非生产性、连续性、波动性非生产性、连续性、波动性第二节第二节 国防支出国防支出二、国防支出的经济效应二、国防支出的经济效应（一一）国国防防支支出出规规模模的的扩扩张张与与收收缩缩对对社社会会需求和经济增长有重要影响。需求和经济增长有重要影响。（二二）国国防防支支出出结结构构的的调调整整对对经经济济结结构构有有重要影响重要影响（三三）国国防防支支出出可可促促进进高高新新技技术术产产业业的的发发展，促进生产力水平的提高展，促进生产力水平的提高第二节第二节 国防支出国防支出三、我国的国防支出分析三、我国的国防支出分析（一）（一）我国国防支出规模我国国防支出规模1.从表面看，我国国
13、防支出的绝对量在上从表面看，我国国防支出的绝对量在上升升 2.我国国防支出的相对规模下降我国国防支出的相对规模下降 3.同其他国家相比，我国的国防支出水平同其他国家相比，我国的国防支出水平是很低的是很低的第二节第二节 国防支出国防支出20072007年度部分国家国防费比较年度部分国家国防费比较(单位：亿美元单位：亿美元)第第二二节节 国防支出国防支出20072007年度部分国家国防费占国内生产总值比重（年度部分国家国防费占国内生产总值比重（%）第第二二节节 国防支出国防支出（二）我国国防支出构成（二）我国国防支出构成我我国国国国防防支支出出项项目目包包括括人人员员生生活活费费、训训练练维维持持
14、费费和和装装备备费费，其其构构成成基基本本上上是是各各占占三三分分之之一的态势。一的态势。国国防防费费的的保保障障范范围围，既既包包括括现现役役部部队队，又又包包括括民民兵兵和和预预备备役役部部队队，并并负负担担部部分分退退役役军军官官供供养养、军军人人子子女女教教育育、支支援援国国家家经经济济建建设设等等方面的社会性支出。方面的社会性支出。现役部队现役部队预备预备役役部部队队民兵民兵合计合计金额金额占总计的占总计的%人员生活费人员生活费1189.7110.4401200.1533.76训练维持费训练维持费1122.6815.1572.591210.4234.05装备费装备费1122.0011
15、.3411.001144.3432.19总计总计3434.3936.9383.593554.91100.0020072007年中国国防费支出构成（单位：亿元人民币）年中国国防费支出构成（单位：亿元人民币）第第二二节节 国防支出国防支出备注备注：人人员员生生活活费费用用于于军军官官、文文职职干干部部、士士兵兵和和聘聘用用的的非非现现役役人人员员等等工工资资、津津贴贴、伙伙食食、被被装装、保险、福利、抚恤等；保险、福利、抚恤等；训训练练维维持持费费用用于于部部队队训训练练和和院院校校教教育育，以以及及各项事业建设发展；各项事业建设发展；装装备备费费用用于于武武器器装装备备的的研研发发试试验验、采采
16、购购维维修修、运输储存等。运输储存等。第二节第二节 国防支出国防支出四、国防支出的调整方案四、国防支出的调整方案（一一）在在国国家家经经济济发发展展的的基基础础上上，保保持持实实际国防支出的适度增长际国防支出的适度增长（二）（二）优化国防支出的结构优化国防支出的结构1.1.减减少少人人员员经经费费，增增加加军军事事投投资资费费（研研制制、采采购、军事建设）。购、军事建设）。2.2.增加科研费用，减少维持费。增加科研费用，减少维持费。3.3.调整国防费在陆、海、空之间的比例。调整国防费在陆、海、空之间的比例。第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出（二）内容（
17、二）内容1 1、按按照照支支出出的的部部门门划划分分：文文化化事事业业费费、教教育育事事业业费费、科科学学事事业业费费、卫卫生生事事业业费费、体育事业费、通讯事业费等。体育事业费、通讯事业费等。2 2、按按照照支支出出的的用用途途划划分分：人人员员经经费费和和公公用经费用经费第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出（三）性质（三）性质1 1、将将文文教教科科卫卫支支出出归归入入非非生生产产性性范范畴畴，从从静静态态的的、相相对对的的意意义义来来讲讲，用用于于这这些些事事业业的的支支出出不不能能对对当当年年的的物物质质财财富富的的生生产产做做出出明明显显的的贡贡献。献。2 2、从从动动态态的的、绝
18、绝对对的的意意义义上上来来讲讲，文文教教科科卫卫事事业业的的发发展展将将不不断断提提高高劳劳动动者者、劳劳动动工工具具和和劳劳动动对对象象的的素素质质并并改改善善三三者者的的结结合合方方式式，它它们们对物质财富生产的贡献越来越大。对物质财富生产的贡献越来越大。3 3、保保持持文文教教科科卫卫支支出出占占一一个个适适当当的的比比例例，并并且且随随着着劳劳动动生生产产率率的的提提高高和和GDPGDP的的增增长长，要要让让这这一一类类支支出出的的比比例例不不断断提提高高，甚甚至至超超过过GDPGDP的的增增长速度。长速度。第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出二、文教科卫支出的筹资二、文教科卫支出的
19、筹资（一）教育（一）教育1.政府参与教育的原因政府参与教育的原因（1）教育支出具有正的外部效应。教育支出具有正的外部效应。（2）教育支出是经济增长的重要支撑点。）教育支出是经济增长的重要支撑点。（3）发发展展教教育育是是实实现现社社会会公公平平的的重重要要途途径。径。（4）教育资本市场不尽完善。）教育资本市场不尽完善。第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出2.教育经费的筹资方式教育经费的筹资方式（1）基基础础教教育育或或义义务务教教育育，其其资资金金来来源源应应更更多多地地由由财财政政提提供供，以以公公立立学学校校教教育育为主要形式。为主要形式。（2）高高等等教教育育，应应主主要要由由受受益益
20、者者个个人人承承担担资资金金，私私立立学学校校可可以以发发挥挥更更大大的的作作用用，而国家财政可以适当予以支持。而国家财政可以适当予以支持。（3）职业教育，其资金来源应基本上由市）职业教育，其资金来源应基本上由市场机制决定，由企业或受益人承担。当场机制决定，由企业或受益人承担。当然，为了促进职业教育的发展，扩大就然，为了促进职业教育的发展，扩大就业，政府也可以适当给予支持和鼓励。业，政府也可以适当给予支持和鼓励。第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出（二）科学技术（二）科学技术1.科技支出的概念科技支出的概念财财政政的的“科科技技支支出出”：是是指指财财政政在在科学技术研究方面的专项支出。科学
21、技术研究方面的专项支出。第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出2.科学研究的类型科学研究的类型（1）其中具有纯公共产品属性的基础研）其中具有纯公共产品属性的基础研究、应用研究中的公益性研究以及科技究、应用研究中的公益性研究以及科技服务（图书馆、科技博物馆、动植物园）服务（图书馆、科技博物馆、动植物园）等方面应作为财政投入的重点。等方面应作为财政投入的重点。（2）对对于于技技术术开开发发型型和和混混合合型型，其其私私人人产产品品属属性性较较强强，效效益益基基本本可可以以内内部部化化，其其主主要要由由私私人人承承办办，所所需需经经费费由由私私人人来来承担。承担。第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支
22、出（三）医疗卫生（三）医疗卫生1.医疗卫生支出的概念医疗卫生支出的概念 指财政用于预防各种疾病，保障人民指财政用于预防各种疾病，保障人民身体健康的经费支出。身体健康的经费支出。主要包括政府对各类国立医院、疗养主要包括政府对各类国立医院、疗养院、保健站、卫生所、门诊部、防疫站、院、保健站、卫生所、门诊部、防疫站、药品检验、妇幼保健以及红十字会等的药品检验、妇幼保健以及红十字会等的经费支出。经费支出。第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出2.医疗卫生产品的内容与属性医疗卫生产品的内容与属性（1）医疗产品：包括基本医疗和特需医疗。医疗产品：包括基本医疗和特需医疗。基本医疗是指国民在患病时，能得到目前
23、能基本医疗是指国民在患病时，能得到目前能提供的、支付得起的、适宜的医疗服务。基本提供的、支付得起的、适宜的医疗服务。基本医疗是准公共产品。医疗是准公共产品。特需医疗是为满足少数人高层次的医疗保健特需医疗是为满足少数人高层次的医疗保健以及特殊需求的特需门诊、家庭医生、特别护以及特殊需求的特需门诊、家庭医生、特别护理等，具有明显的竞争性和排他性，因此是一理等，具有明显的竞争性和排他性，因此是一种典型的私人产品。种典型的私人产品。第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出（2）公公共共卫卫生生服服务务：包包括括传传染染病病防防治治、卫卫生生教教育育与与宣宣传传、计计划划免免疫疫、卫卫生生监监督督与与执执
24、法法、重重大大医医疗疗课课题题（如如癌癌症症、艾艾滋滋病病、SARS等等）的的研研究究以以及及突突发发性性事事件件（如如地地震震、洪洪涝涝灾灾害害、SARS疫情等）的救护。疫情等）的救护。公公共共卫卫生生具具有有极极强强的的外外部部效效益益，其其目目的的主主要要在在于于提提高高整整个个人人口口的的健健康康水水平平，具具有有非非竞竞争争性性和和非非排排他他性性的的特特征征，属属于于典典型型的的纯纯公公共共产产品品。主要由政府提供。主要由政府提供。第三节第三节 文教科卫支出文教科卫支出三、我国文教科卫支出的规模三、我国文教科卫支出的规模文教科卫支出的范围较广，内容丰富，根据文教科卫支出的范围较广，内容丰富，根据20072007年开始执行的新的政府收支分类方案，我年开始执行的新的政府收支分类方案，我国现行财政支出按照支出功能分类中，属于文国现行财政支出按照支出功能分类中，属于文教科文支出的有教育、科学技术、文化体育与教科文支出的有教育、科学技术、文化体育与传媒和医疗卫生四大类。传媒和医疗卫生四大类。