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1、浅谈政府融资平台贷款管理浅谈政府融资平台贷款管理浅谈政府融资平台贷款管理近年来，农发行省行营业部通过地方政府融资平台大力开展农村土地整治和农村基础设施中长期政策性信贷业务，加大了对“三农”领域的投入，为地方农村经济社会发展提供了强有力的政策性金融支持，在加快新农村建设、推进城镇化进程提供了有力保障。但随着支持地方融资平台的飞速发展的同时我行也应当注意防范一些问题，随着八月初审计署组织全国审计机关对中央、省、市、县、乡五级政府性债务摸底和测评工作的展开，地方性债务问题已经引起了本届政府的高度关注，为了有效防范财政金融风险，加强对地方融资平台公司管理，新形势下我行如何找准贯彻、落实中央1号文件和银
2、监会10号文及相关部委文件精神的结合点，就完善服务功能推进我行中长期政策性贷款业务健康发展谈些粗浅看法。农发行省行营业部支持地方政府融资平台现状截止202*年8月末，农发行省行营业部支持地方政府融资平台项目14个合计52.91亿元。按照项目所在行分布：榆树市支行贷款项目1个1.05亿元；农安县支行贷款项目3个0.75亿元；德惠市支行贷款项目1个0.25亿元；九台市支行贷款项目2个0.735亿元；双阳区支行贷款项目2个0.2亿元；春城支行贷款项目2个24.48亿元；绿园支行贷款项目1个19.95亿元；营业室贷款项目2个5.3亿元。按照贷款类型分类：农村土地整治贷款客户4个45.48亿元；农村基础
3、设施建设贷款项目8个2.13亿元；农民集中住房建设贷款1个5亿元；县域城镇建设贷款客户1个0.3亿元。在近6年中，累计投放农业农村基础设施建设贷款80多亿元，支持了8个县（市、区）的21个贷款项目，收储整治农村土地26.35平方公里、改造泥草房4500万平方米、修建农村道路202*公里、铺设供水管线27.3公里，使77万户农民改善了居住条件、直接和间接受益人口达160万人。从省行营业部对政府融资平台贷款的投向和投量来看，投向符合国家产业和信贷政策，投量适度，结构比较合理。创造了良好的社会效益，受到了社会的广泛关注和长春市政府的高度评价。加强政府融资平台贷款管理的几点建议202*年长春市市委经济
4、工作会议提出“扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省”的部署，坚持稳中求进、好中求快的总基调，明确了长春市发展的思路，为地方各企事业单位的发展指明了方向。为了更好的配合市委经济工作的落实，切实解决我市融资平台中存在的问题，笔者认为，支持政府融资平台贷款应着重做好以下几个方面。（一）协调建议政府将融资平台债务纳入预算管理。根据债务还本付息情况，协调政府建立健全与本级可支配财力相适应的偿债机制，在每年的预算支出中安排一定比例的偿债基金，避免未来偿债高峰期时无足够的财力可动用；实行全面的预算监控，尝试建立偿债长效机制，积极探索编制资产负债表，建立涵盖地方政府各类债务的常规监测统计制度和信息
5、披露制度。将其融资平台债务情况纳入债务预算，建立强化预算的硬约束机制。（二）要加强融资平台公司的监管力度。一是建立动态的政府债务及融资平台的监控体系，对融资公司进行专项、专户管理，实施定期报告制度。以地方的“三率一额”作为融资平台的参考，从总量上控制融资额度，避免过度融资形成的风险积累。同时控制贷款增速要与地方财政收入增长速度相适应。定期对平台公司账目进行清查，确保每笔资金的来源、使用情况以及结余损益情况落到实处。二是加强融资平台公司透明度，这是规范政府融资平台的基础性工作。融资平台的不透明，势必严重影响对其整体债务规模和项目风险的全面评估及贷后管理运行。在贷款受理之初就应当对政府融资平台的信
6、息公开建立制定一套能够行之有效的透明规则，规定何种信息必须公开、如何公开、向谁公开等，确保银企之间信息对称，对地方政府投资项目形成一种全面、持续、有效的监管，有利于融资平台的长远发展。（三）加快融资平台的商业化转变。由于平台公司投资的项目大都具有非经营性和公益性，项目本身往往不产生现金流或者只产生少量的现金流，依靠项目本身的收益难以归还银行贷款本息。大部分贷款以第二还款来源作为支持，地方政府融资平台带有浓厚的行政色彩，使得我行风险管理手段难以真正落实。如将融资平台贷款按照商业化管理，以项目法人公司作为承贷主体，贷款直接与项目对接，金融机构可以更好地监管融资平台贷款，有效防范信贷风险。平台公司商
7、业化转变后，应充实公司资本金，完善治理结构，建立风险防范措施，规范政府融资平台公司经营。（四）支持政府融资平台重点投向国家大力扶持项目。近年来水利基础设施建设老化、落后的问题越来越严重，引起中央政府的高度重视。202*年中央专门发布关于水利改革发展1号文件，充分说明了政府加强水利投资建设的必要性和紧迫性。在政府直接投资还难以一步到位情况下，我行发挥政策性银行的先期倡导性职能作用尤为重要。我部可充分利用国家政策和区位优势支持，按照吉林省水利发展“十二五”规划，我省在“十二五”期间每年投资水利项目资金达130亿元，资金需求庞大，在吉林省中部城市引松供水及其后续发展项目，推进长吉图开发开放先导区水源
8、工程建设，进行中小型病险水库的除险加固工作，开展农田水利基础设施建设等方面都可作为营业部支持的重点领域。使得我行的资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。(农发行省行营业部王月恺)扩展阅读：3-2-关于地方政府融资平台贷款争论与管理思考3关于地方政府融资平台贷款的深层思考（南京财经大学金融学院，江苏，南京，210046)摘要：地方政府融资平台在促进地方经济发展，缓解资金紧张中发挥了特殊的作用，但隐藏在其中的融资信贷风险等问题也逐步凸显。本文在对地方政府融资平台的争论各种观点比较基础上，对全面评估和有效防范地方融资平台风险进行一些深层次的思考。关键字：地方；融资平台；信贷风险；Abstract
9、:Localgovernmentfinanceplatformtopromotelocaleconomicdevelopmentandmitigatethefinancialconstraintshaveplayedaspecialrole,buthidden,inwhichthefinancingofcreditriskandotherissueshavegraduallyhighlighted.Inthispaper,thedebateonlocalgovernmentfinanceplatform,avarietyofviewsarebasedonthecomprehensiveasse
10、ssmentandeffectiveforpreventingtheriskoflocalfinancingplatformforsomein-depththinking.Keywords:local；marginterrace；loanrisk，地方政府融资平台是地方政府为了城市基础设施的投资建设通过划拨土地等资产组建一个或多个资产和现金流可以达到融资标准的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的公司，以政府的名义担保进行融资，并在必要时以财政补贴等作为还款承诺的载体1。虽然各级政府融资渠道各不相同但最终都将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。在投入市政和公共
11、事业的资金中地方政府以财政拨款、土地划拨、股权划拨等形1资料来源:冉学东.监管层警惕地方政府融资平台风险.第一财经日报.202*-01-08.式出资，其余筹资则主要来自于政府融资平台的贷款。一、地方政府融资平台贷款：必须引起高度关注的经济现象（一）地方政府融资平台贷款数量大增长速度快地方政府融资平台数量很多，统计资料显示，我国目前不含县区和乡镇的融资平台全国已有3800多家地方融资机构，管理总资产达8万亿元，若包含各省、区、直辖市全国合计8000多家平台公司2。其次，地方政府融资平台贷款数量大，202*年人民币各项贷款增加9.59万亿元；非金融性公司及其他部门贷款增加7.14万亿元，其中，短期
12、贷款增加1.38万亿元，中长期贷款增加5万亿元；由于地方政府融资途径主要靠银行贷款1，这里的中长期贷款多数投向地方融资平台的贷款总量近3.8万亿元，地方政府融资平台贷款占银行贷款比例上升，占新增贷款总量比约40%3。地方政府融资贷款中项目贷款占多数，占全部融资平台贷款比例已超过80%，即项目贷款余额近5万亿元2。（二）地方政府融资平台目前凸现的风险逐步凸显地方政府融资平台在经济发挥了一定的积极作用，但随着融资规模的扩大贷款总量的急剧增长风险逐步凸显。一是政府信用风险：由政府建立的融资平台主要的主要经济活动是以政府或相关部门为负责人以政府信用为基础进行融资贷款，随之而来的也就是由政府财政承担的还
13、债责任。但此类融资平台累积的巨大融资规模使得政府隐性债务负担过重，甚至完全脱离了财政的实际承受能力，资金链断裂的问题随时都可能出现。基于地方融资平台的数量和融资规模暴涨，地方政府债务负担加重，2资料来源:地方政府融资平台隐藏四大风险,新闻中心-中国网.,202*-11-273资料来源:银行停贷地方融资平台疯抢存款.中财网,202*-02-03.就县乡级投融资平台而言其202*年造成的新债务增加了5万亿元，历年累计债务合计达到了11万亿元4，地方融资平台的贷款已占地方政府收入的240%5，地方财政赤字率高升，如下图所示：图表1.202*年全国部分城市赤字情况6只要政府负担的这部分债务得不到及时偿
14、还就会打破政府融资平台的正常运转，影响政府信用度，损害政府形象，使得政府信用面临巨大风险7。二是资金信贷风险：银行在与这些平台合作过程中，即便面对的是财务不透明、信息不对称的融资平台公司但因为其是政府背景贷款也会提高对此类融资平台偿债能力的信任度，导致出现了重复抵押、虚拟抵押等问题，使银行资金面临较大的风险6。对于政府无论是依靠财政偿还是依靠土地运作根本不能满足偿债的需要，即便通过转期等手段违规操作只是暂时的，风险并不能消除。三是社会稳定风险：大量的贷款资金涌入政府融资平台挤出了经营性企业4资料来源:巨额信贷资金流向地方融资平台信贷风险正在积累,21世纪经济报道,202*-1-第 11 页 共 11 页