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1、突发事件应急管理突发事件应急管理 韩韩 丹丹 江苏省委党校课程内容：一、突发群体性事件概述二、案例介绍与处置 三、对案例的总结四、治理 一、突发群体性事件概述 目前中国社会发生的（群体性）抗议事件，农民维权约占35%，工人维权30%，市民维权15%，社会纠纷10%，社会骚乱和有组织犯罪分别是5%。在农民维权中，土地问题约占65%以上，村民自治、税费等方面都占一定比例。 南方周末，2008/1/24 于建嵘 （中国社会科学院农村研究所研究员）中国群体性事件的主要利益诉求方面： 土地征用 城市拆迁 经济金融 劳资纠纷 环境污染 医患纠纷 高校群体性事件 物业纠纷分类（1） 利益受损型群体性事件利益
2、受损型群体性事件（2）无直接利益的群体性事件）无直接利益的群体性事件（1）利益受损型群体性事件）利益受损型群体性事件 利益受损型的直接冲突表现在群体性事件基本上是利益受损群体与利益获益群体之间的直接冲突。 利益受损群体在利益受损得不到补偿的情况下，会引起巨大的相对剥感，在与获益集团的博弈过程中，屡屡受挫，处于弱势地位。与获益集团直接谈判，得不到重视，希望政府相关部门公正地仲裁，但得不到支持。 采取非制度化的渠道（群体性事件）进行最后的博弈。 利益受损群体事件发生模式 直接原因：利益受损直接原因：利益受损寻求补偿。寻求补偿。 弱势群体一方的解决路径：弱势群体一方的解决路径： A A：制度化渠道：
3、（：制度化渠道：（1 1）双方谈判失败；（）双方谈判失败；（2 2）司法路径）司法路径失败；（失败；（3 3）行政协调失败；（）行政协调失败；（4 4）上访失败。）上访失败。 制度化表达渠道不畅，转向非制度化渠道自救。制度化表达渠道不畅，转向非制度化渠道自救。 B B：非制度化渠道：（：非制度化渠道：（1 1）自我摧残；（）自我摧残；（2 2）群体性事件）群体性事件的一般方式：集体上访、游行示威；（的一般方式：集体上访、游行示威；（3 3）群体性事件）群体性事件的极端方式：破坏公共秩序（堵路、围困政府），暴的极端方式：破坏公共秩序（堵路、围困政府），暴力对抗。力对抗。 在非制度化渠道解决问题的
4、过程中，利益受损群体以在非制度化渠道解决问题的过程中，利益受损群体以特殊的群体自我表演方式，吸引媒体报道以期引起社特殊的群体自我表演方式，吸引媒体报道以期引起社会关注和上级部门干预解决。会关注和上级部门干预解决。吉首事件 当基层政府的立场产生偏差的时候，群众的正常利益通过法规、行政等制度化的渠道就无法解决： 制度化的渠道在解决某个具体的群体利益受损的问题时，制度化的渠道的公器性质会发生变化，司法、行政等立场是基于经营者的利益保护而不是弱势群体的利益保护上，制度化的渠道这时候变为某个利益集团的私器，丧失了作为调节社会矛盾的公器的性质，制度化的渠道原有的面对社会压力的安全阀功能衰退，渠道堵塞。 （
5、2）无直接利益的群体性事件）无直接利益的群体性事件 无直接利益的间接无直接利益的间接冲突主要表现在由冲突主要表现在由治安事件为导火索，治安事件为导火索，引发的突发性群体引发的突发性群体事件导致大规模的事件导致大规模的社会骚乱。社会骚乱。 关键词：闹丧的形式 发生模式 群体事件主体：群众（围观者）不公正信息（传闻、谣言）动员群情激愤矛头转向治安机构、政府 原因：群体事件导火索治安事件两点归纳 1. 这类群体性事件是一种警示的信号，这类群体性事件是一种警示的信号， “干柴干柴具备，只差火种具备，只差火种”。这些地区就是社会结构的。这些地区就是社会结构的薄弱带，最容易产生群体性事件的地方。薄弱带，最
6、容易产生群体性事件的地方。 2. 这些地区纷纷卷入群体性事件的群众有一个这些地区纷纷卷入群体性事件的群众有一个共同的情绪基础，就是共同的情绪基础，就是“仇富、仇官、仇不仇富、仇官、仇不公公”，根本性的原因在于当地的生存环境：包，根本性的原因在于当地的生存环境：包括政治生态、经济生态、社会生态。括政治生态、经济生态、社会生态。 “当前，一些地区的群体性事件中出现无直接利益冲突的苗头，不少参与群体事件的群众，本身并没有直接利益诉求，而是因曾经遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，借机宣泄，其隐藏的风险不小，必须探索经济手段以外消解社会对立情绪的途径” 钟玉明、郭奔胜群体性事件的发生演化机制发生演化
7、机制 群体性事件的六个演化层次： 第一层 结构问题层 第二层 道德震撼层 第三层 概念化信息层 第四层 次级刺激层 第五层 情境动员层 第六层 终极刺激层 第一层 结构问题层 结构性利益失衡造成、弥散在事发地区的“气”。 基本观点：中国的市场转型并没有建立起足够充分的利益诉求机制，同时还缺乏建立“安全阀制度”的敏感性。权威体制的结构性因素决定了利益冲突和心理对抗难以通过制度化、理性化的方式来化解。第二层 道德震撼层 群体性事件爆发的社会根源某些具有“道德震撼”性质的触发事件将“气”从弥散状态转向凝聚状态。 “道德震撼”（Jasper，1998）：在社会运动刚开始时，一个未曾料想的事件发生或一个
8、未曾料想到的信息被公布，引起了人们的道德愤怒，从而使人们倾向于参加集体行动，无论是否有人对他们进行动员。 第三层 概念化信息层 由于信息传播的迅速和过滤，已经凝聚起来的“气”被不断加压，使人们产生了对某个社会问题的归因的共同认识（如政府部门的贪污腐败、企业老总的腐败行为），它与事情本身的真相无甚关联，而是对既有的结构性怨恨和相对剥夺感的凝聚、提升和再造。 而手机、互联网使信息传递更加便利快捷，可以在短时间内形成“一般信念”。 第四层 次级刺激层 与触发事件相对应的次级刺激，是当事人或处置者的失当言行（可能不止一个）引爆了已处于高压状态的“气”，使得“道德震撼”转向了“情绪发泄”，群体行动从原来
9、的“事出有因”转向“于法无据”。 第五层 情境动员层 参与的人群已经达到了相当规模，足以使参与者藏身在集体的匿名性中，并诉诸情境动员，来使“气”再次加压。 第六层 终极刺激层 在极其紧张的最后关头，政府临场处置稍有失当，或者控制不力，处置不及时或者控制过头，滥用警力，都可能引发“气”以大规模骚乱方式的彻底释放。 结 论： 群体性事件的发生具有结构性因素 群体性事件参与者行动的发展逻辑不具备合法性 群体性事件是有关行动者相互建构的产物。（“气场“仅仅是一个包含了各种变化可能性和意外效果的产物） 二、案例介绍及处置乌坎第一次上访 9月21日上午， 400多名村民因村北有施工人员和机械作业，到市政府
10、上访。 代市长接访给出土地没有卖的说法 上访回来问村干部，也说没有卖 下午，村民将施工车辆和工具砸毁，之后返回村里将村委会砸掉从第一次上访到第二次上访 第一次上访一周后，薛昌、陈舜意高票当选市人大代表和东海镇人大代表 东海镇政府希望村民成立村民代表组织，村民选出13人组成临时代表理事会 9月29日，13名候选人参与村内、村与上级的联系，组织了2次募捐 10月22日，当地政府承诺，霸占土地一事半个月后有结果，但直到11月19日，代市长对部分问题作了答复，土地问题解释不清 11月中旬，少数村民在互联网上贴出“乌坎村村民临时代表理事会”计划组织村民于21日游行上访 11月19日代市长的答复让群众不满
11、 11月21日，村民林祖銮再次组织上访，400名左右的村民再次聚集在市政府门口 现在是上午10点，群众在市政府门口聚集工作组介入 视频资料： http:/ http:/ 处置第二 本课程以广东本课程以广东2011年发生的某群体性年发生的某群体性事件事件2次聚集为背景，模拟群体性事件次聚集为背景，模拟群体性事件处置的主要流程和主要环节，探讨群处置的主要流程和主要环节，探讨群体性事件的指导思想、基本原则、组体性事件的指导思想、基本原则、组织架构、工作方法和预案使用，加深织架构、工作方法和预案使用，加深学员对于群体性事件的感性和理性认学员对于群体性事件的感性和理性认识，提高群众工作能力。识，提高群众
12、工作能力。领导干部应对突发事件 1、市层面的指挥部2、横向：根据预案分成指挥组（兼处置）、组、保障组、宣传组、 评论组 五组3、纵向：态势研判先期处置应急响应升级善后处置4、场景问题导入会商方案汇报点评（完善）5、参与度是课程成功的基础静态推演：第一次上访乌坎第一次上访的静态推演 9月21日上午， 400多名村民因村北有施工人员和机械作业，到市政府上访。 代市长接访给出土地没有卖的说法 上访回来问村干部，也说没有卖 下午，村民将施工车辆和工具砸毁，之后返回村里将村委会砸掉第一轮提问 请学员从个人角度思考，假如你是到市政府上访的村民，你最关心什么问题？ （请各组组长组织讨论，然后写出3个问题并按
13、照重要程度排序）第二轮提问 请学员从处置人员角度思考，提出在这次突发群体性事件中，自己最关心什么问题？ （请各组组长组织讨论，然后写出3个问题并按照重要程度排序）第三轮提问 请学员根据已有的答案，对突发事件造成的问题进行更广泛和全面的补充。 （请各组组长组织讨论，然后写出3个问题并按照重要程度排序）从第一次上访到第二次上访 第一次上访一周后，薛昌、陈舜意高票当选市人大代表和东海镇人大代表 东海镇政府希望村民成立村民代表组织，村民选出13人组成临时代表理事会 9月29日，13名候选人参与村内、村与上级的联系，组织了2次募捐 10月22日，当地政府承诺，霸占土地一事半个月后有结果，但直到11月19
14、日，代市长对部分问题作了答复，土地问题解释不清 11月中旬，少数村民在互联网上贴出“乌坎村村民临时代表理事会”计划组织村民于21日游行上访 11月19日代市长的答复让群众不满 11月21日，村民林祖銮再次组织上访，400名左右的村民再次聚集在市政府门口 现在是上午10点，群众在市政府门口聚集市级 指挥长对以上提出的问题，要求各小组会商3分钟，拿出解决问题的具体对策 （指挥组 、处置组、保障组、宣传组、参谋组（ 评论组） ）汇总处置事件问题的基本方案（指挥长总结）（指挥长总结）动态指挥部演练：第二次上访 11月21日，村民林祖銮再次组织上访，400名左右的村民再次聚集在市政府门口 现在是上午10
15、点，群众在市政府门口聚集处置情境1 市信访办主任、维稳办主任等官员先后派出，进行协调，很快就被轰出去了，人群中发出笑声。他们要求见市委书记，现场处置应该如何处置？处置情境2 人员高度密集，导致通讯发生故障，现场通讯受到影响，应急保障组应该采取哪些具体措施？处置情境3 现场处置组人员报告，有境内外记者赶赴现场采访上访村民，宣传组应该如何面对？处置情境4 由于天气炎热，现场有老人突然晕倒，口吐白沫，处于休克状态，保障组应该采取哪些必要措施？课间休息！点评第八，第八，应急决策应急决策能力：能力：应急决策的直接目标是追求对备选方案应急决策的直接目标是追求对备选方案的优化选择。的优化选择。应急决策的终极
16、目标是人的安全与发展应急决策的终极目标是人的安全与发展 。应急决策的过程目标是科学合理。应急决策的过程目标是科学合理。 决策能力：决策能力： 良好的心理素质良好的心理素质 敏锐的洞察力敏锐的洞察力 果敢决断的胆识果敢决断的胆识 良好的沟通协调能力良好的沟通协调能力 周到细致的执行能力周到细致的执行能力 群体性事件的应急处置是治标之策，只有从治理的视角，把善后处置（治理） 做到位，才能从根本上让人民受益。根源：复杂而多元 民主政治维度：体制因素（人治社会的体制困境与顶层设计难题 ） 、政府公信力问题、 干部考核体系、腐败- 市场经济维度：既得利益集团（垄断）导致的社会不公、集体土地制度与农民利益
17、- 社会维度： 社会基础与社会信任的缺失，社会维度的利益表达渠道与机制问题、社会的整体素质与素养问题-国家和社会层面的社会治理 何以可能？ 构建一个政府构建一个政府-市场（经济体制）市场（经济体制）-社会（社会体制）的新构架社会（社会体制）的新构架 政府层面： 重塑政府权威和信用（自身硬），坚持依靠法治维护公平正义十八届四中全会 健全依法维权和化解纠纷机制： 构建制度体系（社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制、畅通群众利益协调、权益保障法律渠道），把信访纳入法制化轨道 健全社会矛盾 纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解
18、决机制。 市场层面： 政府给市场放权，还市场在资源配置中的决定性作用（和市场远一点） 社会层面： 政府帮助治疗和培育社会（和社会近一点），在未来恰当的时候给社会放权政府让渡权力给社会社会企业的出现 社会企业不是纯粹的企业，亦不是一般的社会服务，社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。它们所得盈余用于扶助弱势社群、促进小区发展及社会企业本身的投资。它们重视社会价值，多于追求最大的企业盈利。市场经济市场经济（公民）社会（公民）社会民主政治民主政治根源：复杂而多元民主政治维度：体制因素 （人治社会的体制困境与顶层设计难题、既得利益集团导致的社会不公）、腐败-市场经济维度：集体土地制度与农民利
19、益，干部考核体系、垄断、-公民社会维度： 社会基础与社会信任的缺失，社会维度的利益表达渠道与机制问题、社会的整体素质与素养问题-市场经济市场经济（公民）社会（公民）社会民主政治民主政治一个核心概念：社会建设 以社会为中心，看待政府与市场以社会为中心，看待政府与市场 透过社会看市场“民生” 透过社会看政府“民主”谁是“社会建设”主体 答案：政府组织、企业组织以外的是社会主体 非营利组织（社区、事业单位、人民团体、社会组织）政府让渡权力给社会社会企业的出现 社会企业不是纯粹的企业，亦不是一般的社会服务，社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。它们所得盈余用于扶助弱势社群、促进小区发展及社会
20、企业本身的投资。它们重视社会价值，多于追求最大的企业盈利。通钢事件2009年对通钢事件的评论 这是一场暴力化的讨价还价。事实上，通钢的职工是以集体暴力的手段，反抗了企业改制中存在的种种不公平现象。他们反对的既不是国资的退出，也不是民间资本的进入，而是整个过程中的不公平与不透明。这不是一个姓社、姓资的讨论，而是一次有关社会公正的冲突。 （中国新闻周刊）对上述事件的一个基本判断 出现了一个庞大的底层社会群体，底层社会生态状况在相对恶化！ 政府能否治理好群体性事件将直接关系到我党的执政地位！ 目前中国社会发生的（群体性）抗议事件，农民维权约占35%，工人维权30%，市民维权15%，社会纠纷10%，社
21、会骚乱和有组织犯罪分别是5%。在农民维权中，土地问题约占65%以上，村民自治、税费等方面都占一定比例。 南方周末，2008/1/24 于建嵘 （中国社会科学院农村研究所研究员）中国群体性事件的主要利益诉求方面： 土地征用 城市拆迁 经济金融 劳资纠纷 环境污染 医患纠纷 高校群体性事件 物业纠纷分类（1） 利益受损型群体性事件利益受损型群体性事件（2）无直接利益的群体性事件）无直接利益的群体性事件（1）利益受损型群体性事件）利益受损型群体性事件 利益受损型的直接冲突表现在群体性事件基本上是利益受损群体与利益获益群体之间的直接冲突。 利益受损群体在利益受损得不到补偿的情况下，会引起巨大的相对剥感
22、，在与获益集团的博弈过程中，屡屡受挫，处于弱势地位。与获益集团直接谈判，得不到重视，希望政府相关部门公正地仲裁，但得不到支持。 采取非制度化的渠道（群体性事件）进行最后的博弈。 利益受损群体事件发生模式 直接原因：利益受损直接原因：利益受损寻求补偿。寻求补偿。 弱势群体一方的解决路径：弱势群体一方的解决路径： A A：制度化渠道：（：制度化渠道：（1 1）双方谈判失败；（）双方谈判失败；（2 2）司法路径）司法路径失败；（失败；（3 3）行政协调失败；（）行政协调失败；（4 4）上访失败。）上访失败。 制度化表达渠道不畅，转向非制度化渠道自救。制度化表达渠道不畅，转向非制度化渠道自救。 B B
23、：非制度化渠道：（：非制度化渠道：（1 1）自我摧残；（）自我摧残；（2 2）群体性事件）群体性事件的一般方式：集体上访、游行示威；（的一般方式：集体上访、游行示威；（3 3）群体性事件）群体性事件的极端方式：破坏公共秩序（堵路、围困政府），暴的极端方式：破坏公共秩序（堵路、围困政府），暴力对抗。力对抗。 在非制度化渠道解决问题的过程中，利益受损群体以在非制度化渠道解决问题的过程中，利益受损群体以特殊的群体自我表演方式，吸引媒体报道以期引起社特殊的群体自我表演方式，吸引媒体报道以期引起社会关注和上级部门干预解决。会关注和上级部门干预解决。吉首事件 当基层政府的立场产生偏差的时候，群众的正常利益
24、通过法规、行政等制度化的渠道就无法解决： 制度化的渠道在解决某个具体的群体利益受损的问题时，制度化的渠道的公器性质会发生变化，司法、行政等立场是基于经营者的利益保护而不是弱势群体的利益保护上，制度化的渠道这时候变为某个利益集团的私器，丧失了作为调节社会矛盾的公器的性质，制度化的渠道原有的面对社会压力的安全阀功能衰退，渠道堵塞。 （2）无直接利益的群体性事件）无直接利益的群体性事件 无直接利益的间接无直接利益的间接冲突主要表现在由冲突主要表现在由治安事件为导火索，治安事件为导火索，引发的突发性群体引发的突发性群体事件导致大规模的事件导致大规模的社会骚乱。社会骚乱。 关键词：闹丧的形式发生模式 群
25、体事件主体：群众（围观者）不公正信息（传闻、谣言）动员群情激愤矛头转向治安机构、政府 原因：群体事件导火索治安事件两点归纳 1. 这类群体性事件是一种警示的信号，这类群体性事件是一种警示的信号， “干柴干柴具备，只差火种具备，只差火种”。这些地区就是社会结构的。这些地区就是社会结构的薄弱带，最容易产生群体性事件的地方。薄弱带，最容易产生群体性事件的地方。 2. 这些地区纷纷卷入群体性事件的群众有一个这些地区纷纷卷入群体性事件的群众有一个共同的情绪基础，就是共同的情绪基础，就是“仇富、仇官、仇不仇富、仇官、仇不公公”，根本性的原因在于当地的生存环境：包，根本性的原因在于当地的生存环境：包括政治生
26、态、经济生态、社会生态。括政治生态、经济生态、社会生态。 “当前，一些地区的群体性事件中出现无直接利益冲突的苗头，不少参与群体事件的群众，本身并没有直接利益诉求，而是因曾经遭受过不公平对待，长期积累下不满情绪，借机宣泄，其隐藏的风险不小，必须探索经济手段以外消解社会对立情绪的途径” 钟玉明、郭奔胜 结 论： 群体性事件的发生具有结构性因素 群体性事件参与者行动的发展逻辑不具备合法性 群体性事件是有关行动者相互建构的产物。（“气场“仅仅是一个包含了各种变化可能性和意外效果的产物） 群体性事件频发的社会根源两个解释视角： 视角1、社会信任危机（孙立平） 视角2、利益失衡（贫富差距）背后的根源： 低
27、成本发展战略（王宁）视角1、社会信任危机视角1、信访制度失效，社会信任危机 据2008年半月谈报道：国家信访局局长日前接受采访时表示： 当前群众信访，特别是群众集体信访反映的问题中80%以上是改革和发展过程中的问题，80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决，80%以上是可以通过各级党委政府的努力加以解决，80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。主要有8大焦点问题： 一是企业改制 二是三农问题 三是涉法涉诉问题 四是城镇拆迁安置问题 五是反映干部作风不正和违法乱纪问题 六是基层机构改革中的问题 七是环境污染问题 八是部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题为什么会出现社会信任危机
28、？ 社会溃疡（败） 既得利益集团，体制弊病带来的收入分配的不公平权力失控何以产生？ 症结在于： 权力监督的两个环节都有问题 社会权力失去控制，社会认同和向心力急剧流失，公信力急剧丧失，社会当中能够支撑是非价值在丧失，社会失去长远思考问题的能力。所有这些东西加在一起，表明的是社会溃疡的过程，在这个过程中，很多人从希望走向绝望，群体性事件是其中绝望中的最后拼死挣扎。 视角2低成本发展战略改革开放前的低成本发展战略 20 世纪50 年代-1978年，国家所采取的高积累、低消费和低工资政策,都是为了在物质资源极度匮乏的情况下实行重工业优先发展的目标而做出的理性选择。 其政策的实质在于,通过降低劳动力再
29、生产的成本从而降低工业化的成本。改革开放前造成的社会后果： 1. 长期的低工资政策,导致了城市劳动力人口的廉价。 2. 城乡二元社会的形成。其结果是,中国出现了世界上最庞大的廉价、温顺、吃苦耐劳的农村劳动力人口。改革开放以后 改革开放后,尤其是中国加入WTO 之后,这一庞大的廉价劳动力人口恰恰构成中国在全球化分工中的比较优势。 在20 世纪70 年代以后新一波的全球化浪潮中,随着西方发达国家将制造业、尤其是人力密集型的产业转移到人力成本更低廉的国家,中国的对外开放正好承接了这种产业转移。 林毅夫低成本战略的观念： 1. 长期实行的低成本工业化战略构成了改革开放的路径依赖。 2. 生产主义人力资
30、源观（一直到20世纪90年代才松动）社会后果 ： 1. 收入分配呈两极分化和“双轨化”社会的形成 2. 经济失衡与二元消费市场的形成 3. 埋藏了社会冲突的火种，群体性事件频发 4.不利于底层人力资源素质的提高 我国目前所发生的大多数群体性事件，无一不暴露出当地党委、政府在执政理念、管理体制、运行机制、群众路线、工作作风、工作方法等诸多方面存在着深层次的问题。二、治理根源 根源：体制因素（顶层设计） 社会基础的松动 人情社会与关系三方关系图（以劳资关系为例）市场经济市场经济（公民）社会（公民）社会民主政治民主政治一个核心概念：社会建设 以社会为中心，看待政府与市场以社会为中心，看待政府与市场
31、透过社会看市场“民生” 透过社会看政府“民主”谁是“社会建设”主体 答案：政府组织、企业组织以外的是社会主体 非营利组织（社区、事业单位、人民团体、社会组织）政府让渡权力给社会社会企业的出现 社会企业不是纯粹的企业，亦不是一般的社会服务，社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。它们所得盈余用于扶助弱势社群、促进小区发展及社会企业本身的投资。它们重视社会价值，多于追求最大的企业盈利。三、领导干部相关能力提升三、领导干部相关能力提升一案三制一案三制应急预案 应急预案体系： 总体应急预案总体应急预案+专项应急预案专项应急预案+部门应急预案部门应急预案 突发公共事件的首要特征：1、公共性，2、
32、突发性 突发公共事件应对的核心：协作 应急协作的本质：协作的时间约束强 应急预案启动的条件：预警，又取决于危险源明确 应急行动如何规定？1、增强应急指挥者的能动性， 2、增强应急行动者配置资源的能力 结论：1、以专项预案统辖部门预案 2、危险源识别 +合作编制+资源基础应急管理体制（横向组织与责权） 统一领导，综合协调，分类管理，分级负责，条块结合，属地为主 统一领导，综合协调：如何实施？党的作用（网监）？ 分类管理：自然灾害（防减救）；事故灾难（监管）；公共卫生事件（隔离、监管）；社会安全事件（？）跨界怎么办？ 分级负责：1级（国务院）；2级（省政府）；3级（市政府）；4级（县政府）跨域怎么
33、办？ 组织形式：综合性、专项性、各地区、各部门应急组织机构各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式；横向机构与纵向机构、政府部门与社会组织间的复杂关系；领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构与专家组织间的关系；非常态管理与常态管理的关系应急管理机制（纵向过程与动力） 过程：预防与准备整备；预警与监测；处置与救援；善后与恢复 内容：统一领导与总体协调；中枢应急决策与信息传递；分类管理与分级响应；平战结合的应急保障；全面防灾减灾 动力：这是难点应急管理法制（规则与边界） 突发事件应对法与“紧急状态法” 国家应急职权与公民应急权利义务的关系 突发事件应对法颁布后重点
34、转向应急法律实践 （I I）应急决策是突发公共事件应急应急决策是突发公共事件应急处置的关键和难点。处置的关键和难点。 “管理就是决策”。各级、各部门领导干部在突发公共事件应急处置 中面临着一系列决策（应急决策）。应急决策的决策主体除了定夺决策的主要行政首脑，还包括协助首脑做出决断的人和组织机构。应急决策的特点应急决策的特点 以控制事态为首要目标 ； 应急决策的直接目标是追求对备选方案的优化选择。 应急决策的终极目标是人的安全与发展 。 应急决策的过程目标是科学合理。 时间压力大、高度紧张 ； 后果不确定； 信息不完全、不及时、不准确 ； 资源紧缺 ； 决策高度人格化 。提升领导干部的应急决策能
35、力提升领导干部的应急决策能力 领导干部应对突发事件能力，首先和最重要的是领导干部应对突发事件能力，首先和最重要的是决策能力。决策能力。 应急决策对决策者的能力要求应急决策对决策者的能力要求 良好的心理素质 敏锐的洞察力 果敢决断的胆识 良好的沟通协调能力 周到细致的执行能力转变危机决策观念转变危机决策观念 1、树立事前决策观念、树立事前决策观念 ： 在信息搜集、预测预警、资源利用及权力行使等方面早做准备，以应对可能的各种突发事件。 2、树立效率至上观念： 危机决策的经验表明：危机决策有着其选择与成本的紧密相关性，解决问题的时间越长，可供选择的机会越少，其相应的付出成本与代价也就越高。 3、树立
36、沟通交流观念 。1、应分析引发事件的真正原因，从根本上解决问题，认真研究和依法解决利益受损群体的合理诉求。2、应坚持疏导为主的原则，善于做深入细致的群众工作和矛盾排查工作，善于做好充分的信息情报收集分析研判工作，决不能随意动用专政力量采用敌我矛盾的手段处置群体性事件。 3、慎用警力，善用警力，否则容易引起矛盾冲突升级和扩大。（2）.如何应对媒体？一些常见错误做法： 封锁消息 一味辟谣和否认（江苏省人民医院艾滋病事件） 鸵鸟政策 反应迟钝，敷衍塞责 忽视网络舆论和网络民意领导面对媒体的原则： 第一时间原则（阶段式新闻发布） 公开透明原则 第三方原则 （争取权威的第三方为你说话） 坦诚原则（诚意、诚恳、诚实） 四不态度：对事件不回避、对事件不歪曲、对后果不避重就轻、对责任不推卸 情感原则（及时的出现，及时的鼓励） 危机之中，人道主义和悲悯情怀最能化解怨恨，最能赢得人心。 口径一致原则（建立新闻发言人制度） 讲究技巧：讲究技巧： 一般只陈述事情的经过，不宜过多加入分析、评论或结论性意见，既为发言人以后的报道留下空间，也不至于引来媒体、舆论和公众的追问与责难。 结束语和关键词：社会公正社会公正 现阶段的任何公共政策而言，最大的风险就是社会不公，它足以抵销实行该政策的任何收益。 谢谢大家！联系方式：13851600905