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1、中国公共安全中国公共安全管理概论管理概论战俊红战俊红 张晓辉张晓辉 安全学院公共安全管理系安全学院公共安全管理系PUBLIC SAFETY突发公共卫生事件特点突发公共卫生事件特点1、突发性、突发性不太可能事先知道事件发生的时间、地点。换句话说，我们不太可能事先知道事件发生的时间、地点。换句话说，我们要应对的正是那些完全没有征兆的突发事件。要应对的正是那些完全没有征兆的突发事件。2、准备和预防的困难性、准备和预防的困难性对于一个突发事件，人们很难以最适合的方法进行准备。在对于一个突发事件，人们很难以最适合的方法进行准备。在事件发生之前，准确判断所需的技术手段、设备、物资和经事件发生之前，准确判断
2、所需的技术手段、设备、物资和经费都是不太可能的。费都是不太可能的。突发公共卫生事件特点突发公共卫生事件特点3、表、表现现呈多呈多样样性性微生物源微生物源细菌、病毒等细菌、病毒等8大类大类个体差异个体差异理化源理化源现在全球已登记的化学物种类超现在全球已登记的化学物种类超4，000万种，对其毒性认识较深刻万种，对其毒性认识较深刻的仅数千种的仅数千种同样的毒物不同接触途径、剂量和个体差异，都会带来表现形式的差同样的毒物不同接触途径、剂量和个体差异，都会带来表现形式的差异异突发公共卫生事件特点突发公共卫生事件特点4、处处置和置和结结局的复局的复杂杂性性同类事件的表现形式千差万别，处理也难用同类事件的
3、表现形式千差万别，处理也难用同样的模式来框定；同样的模式来框定；很难预测其蔓延范围、发展速度、趋势和结很难预测其蔓延范围、发展速度、趋势和结局局突发公共卫生事件特点突发公共卫生事件特点5、群体性、群体性工业化加工生产食品工业化加工生产食品集中供水集中供水人口居住密集人口居住密集公共活动多公共活动多传染病通过人员传染病通过人员、物资流动向外地甚至国外远距离传播。、物资流动向外地甚至国外远距离传播。疯牛病、疯牛病、SARS疫情等国际性突发事件，伴随着全球化进程疫情等国际性突发事件，伴随着全球化进程的加快，这个问题更为突出。的加快，这个问题更为突出。突发公共卫生事件特点突发公共卫生事件特点6、后果的
4、、后果的严严重性重性轻者轻者中毒、患病中毒、患病对健康的长期影响对健康的长期影响死亡死亡重者重者公众不安和焦虑情绪公众不安和焦虑情绪诉讼和赔偿诉讼和赔偿对经济的打击对经济的打击社会稳定社会稳定国家安全国家安全突发公共卫生事件管理突发公共卫生事件管理突发公共卫生事件管理突发公共卫生事件管理中国公共卫生事件中国公共卫生事件第七讲突发公共卫生事件管理第七讲突发公共卫生事件管理三、突发公共卫生事件管理三、突发公共卫生事件管理二、公共卫生管理机构二、公共卫生管理机构一、公共卫生相关法律法规一、公共卫生相关法律法规一、公共卫生相关法规一、公共卫生相关法规v（一）（一）宪法宪法v（二）公共卫生法律（二）公共
5、卫生法律v（三）相关行政法规（三）相关行政法规v（四）应急管理法规（四）应急管理法规（二）公共卫生法律（二）公共卫生法律v公共卫生法律是由全国人大常务委员会制定颁布的全国开公共卫生法律是由全国人大常务委员会制定颁布的全国开展公共卫生工作所依据的基本法律，也是制定公共卫生行展公共卫生工作所依据的基本法律，也是制定公共卫生行政法规、标准及地方法规的依据。政法规、标准及地方法规的依据。v主要有：主要有：中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法、食品卫生食品卫生法法、献血法献血法、药品管理法药品管理法、职业病防治法职业病防治法、动物防疫法动物防疫法、进出境动植物检疫法进出境动植物检疫法、国
6、境卫生国境卫生检疫法检疫法等。等。传染病防治法传染病防治法v中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法是我国第一部公共卫生是我国第一部公共卫生法律，于法律，于1989年年9月月1日开始实施。日开始实施。1991年，卫生部又颁年，卫生部又颁布了布了中华人民共和国传染病防治法实施办法中华人民共和国传染病防治法实施办法。v传染病防治法传染病防治法及其及其实施办法实施办法的颁布实施，系统地的颁布实施，系统地确立了我国传染病预防、疫情报告与公布、控制和监督的确立了我国传染病预防、疫情报告与公布、控制和监督的法律制度，标志着我国传染病防治工作步入法制化轨道。法律制度，标志着我国传染病防治工作步入
7、法制化轨道。v2004年，我国对此法进行了修订，并于同年年，我国对此法进行了修订，并于同年12月月1日开始日开始实施。实施。（三）相关行政法规（三）相关行政法规v公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例、艾滋病监测管理规定艾滋病监测管理规定、学校卫生工作条例学校卫生工作条例、放射性同位素与核射线装置放放射性同位素与核射线装置放射防护条例射防护条例、传染病防治法实施办法传染病防治法实施办法、国内交通国内交通卫生检疫条例卫生检疫条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例、血液制品管理条例血液制品管理条例等等20余部配套法规及相应法定余部配套法规及相应法定技术标准。技术标
8、准。v卫生部颁布了涉及食品、核事故医学应急、食物中毒、职卫生部颁布了涉及食品、核事故医学应急、食物中毒、职业危害事故的预防等方面的近百部部门规章，如业危害事故的预防等方面的近百部部门规章，如肉与肉肉与肉制品卫生管理办法制品卫生管理办法、食品用塑料制品及原材料卫生管食品用塑料制品及原材料卫生管理办法理办法、核设施放射卫生防护管理规定核设施放射卫生防护管理规定、灾害事灾害事故医疗救援工作管理办法故医疗救援工作管理办法、生活饮用水卫生监督管理生活饮用水卫生监督管理办法办法、食物中毒事故处理办法食物中毒事故处理办法等等。等等。（四）应急管理法规（四）应急管理法规v尽管尽管传染病防治法传染病防治法等相关
9、法规明文规定了重大疫情的等相关法规明文规定了重大疫情的报告、公布、控制、应对的措施，但我国还缺乏公共卫生报告、公布、控制、应对的措施，但我国还缺乏公共卫生应急专门法律。应急专门法律。v在在“非典非典”来临时，我国政府出于形势的紧迫性，加快出来临时，我国政府出于形势的紧迫性，加快出台了一系列的应急法规。台了一系列的应急法规。（四）应急管理法规（四）应急管理法规v2003年国务院发布了年国务院发布了突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例v卫生部颁发了卫生部颁发了传染性非典性肺炎防治管理办法传染性非典性肺炎防治管理办法、突突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法发公共卫生事件与传染
10、病疫情监测信息报告管理办法，并印发并印发法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案（试行）案（试行）v交通部、卫生部颁发了交通部、卫生部颁发了突发公共卫生事件交通应急规定突发公共卫生事件交通应急规定v卫生部颁布了卫生部颁布了关于疾病预防控制体系建设的若干规定关于疾病预防控制体系建设的若干规定等等。等等。突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例v突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例是依照是依照传染病防治法传染病防治法等相关法律等相关法律制定的，该条例针对在制定的，该条例针对在“非典非典”中暴露的公共卫生应急管理的不足，中暴露的公共卫
11、生应急管理的不足，明确应急管理体制与职责划分、完善突发事件监测与预警制度、设立明确应急管理体制与职责划分、完善突发事件监测与预警制度、设立突发事件报告与公布制度，建立了比较统一、高效、有权威的突发事突发事件报告与公布制度，建立了比较统一、高效、有权威的突发事件应急处理机制。件应急处理机制。v该条例的颁布，标志着我国突发公共事件应急管理开始步该条例的颁布，标志着我国突发公共事件应急管理开始步入法制化轨道。入法制化轨道。（四）应急管理法规（四）应急管理法规v国家专项预案：国家专项预案：国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国
12、家重大食品安全事故应急预案国家重大食品安全事故应急预案铁路突发公共卫生事件应急预案铁路突发公共卫生事件应急预案（四）应急管理法规（四）应急管理法规v国家部门预案国家部门预案国家医药储备应急预案国家医药储备应急预案铁路突发公共卫生事件应急预案铁路突发公共卫生事件应急预案水生动物疫病应急预案水生动物疫病应急预案进出境重大动物疫情应急处置预案进出境重大动物疫情应急处置预案突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案人感染高致病性禽流感应急预案人感染高致病性禽流感应急预案 第七讲突发公共卫生
13、事件管理第七讲突发公共卫生事件管理三、突发公共卫生事件管理三、突发公共卫生事件管理二、公共卫生管理机构二、公共卫生管理机构一、公共卫生相关法律法规一、公共卫生相关法律法规二、公共卫生管理机构二、公共卫生管理机构v依据我国依据我国国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案的解释，公的解释，公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。健康和生命安全的事件。（一）卫生管理部门（一）卫生管理部门（二）动物疫情等
14、管理部门（二）动物疫情等管理部门（一）卫生管理部门（一）卫生管理部门v卫生部在国务院领导下具体负责管理全国卫生工作。卫生部在国务院领导下具体负责管理全国卫生工作。v它下设它下设办公厅、人事司、规划财务司、卫生政策法规司、办公厅、人事司、规划财务司、卫生政策法规司、卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）、农卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）、农村卫生管理司、卫生执法监督司、妇幼保健与社区卫生司、村卫生管理司、卫生执法监督司、妇幼保健与社区卫生司、医政司医政司、疾病控制司（全国爱国卫生运动委员会办公室）、疾病控制司（全国爱国卫生运动委员会办公室）、科技教育司科技教育司、国际合作
15、司国际合作司、保健局保健局等部门。等部门。1.卫生执法监督司卫生执法监督司v综合管理卫生监督执法工作，并依法组织实施；综合管理卫生监督执法工作，并依法组织实施；v负责拟订卫生执法监督工作规范、程序和有关规章制度；负责拟订卫生执法监督工作规范、程序和有关规章制度；v依法开展对食品、化妆品卫生和职业卫生的监督管理；依法开展对食品、化妆品卫生和职业卫生的监督管理；v综合协调对医疗保健机构和采供血机构执业行为的监督，依法监督检综合协调对医疗保健机构和采供血机构执业行为的监督，依法监督检查医疗保健机构和采供血机构执业资格；查医疗保健机构和采供血机构执业资格；v对对传染病防治法传染病防治法、食品卫生法食品
16、卫生法、职业病防治法职业病防治法等卫生法等卫生法律法规执行情况组织开展监督检查；律法规执行情况组织开展监督检查；v组织协调和督办违反卫生法律法规的大案、要案的查处工作，组织开组织协调和督办违反卫生法律法规的大案、要案的查处工作，组织开展卫生执法稽查；展卫生执法稽查；v加强卫生执法体系和队伍建设，组织指导卫生执法队伍培训和管理。加强卫生执法体系和队伍建设，组织指导卫生执法队伍培训和管理。v设综合处、医政监督处、公共卫生监督处、食品化妆品卫生监督管理设综合处、医政监督处、公共卫生监督处、食品化妆品卫生监督管理处处2.医政司医政司v参与研究医疗管理体制改革和医疗机构、采供血机构管理制度改革；参与研究
17、医疗管理体制改革和医疗机构、采供血机构管理制度改革；v拟定医疗机构、采供血机构执业准入，医务人员执业准入和临床应用拟定医疗机构、采供血机构执业准入，医务人员执业准入和临床应用技术准入管理的法律、法规、规章并组织、指导实施；技术准入管理的法律、法规、规章并组织、指导实施；v拟定医疗机构、采供血机构有关诊疗、护理、康复等医疗服务管理的拟定医疗机构、采供血机构有关诊疗、护理、康复等医疗服务管理的规章制度和服务规范并组织、指导实施；规章制度和服务规范并组织、指导实施；v参与研究拟定药品和医疗器械临床应用管理的法规、规章、政策并组参与研究拟定药品和医疗器械临床应用管理的法规、规章、政策并组织、指导实施；
18、织、指导实施；v拟定对医疗机构、采供血机构服务质量、安全绩效的监督、评价、管拟定对医疗机构、采供血机构服务质量、安全绩效的监督、评价、管理规范并组织、指导实施。协调组织城市医疗支援农村工作；理规范并组织、指导实施。协调组织城市医疗支援农村工作；v协助重大人员伤亡事件的紧急医疗救援工作。协助重大人员伤亡事件的紧急医疗救援工作。v设综合处、医疗机构管理处、医疗服务管理处、血液管理处、护理处设综合处、医疗机构管理处、医疗服务管理处、血液管理处、护理处3.国际合作司国际合作司v归口管理卫生外事工作。归口管理卫生外事工作。v负责组织指导医疗卫生方面的政府、民间多边、双边合作交流，负责负责组织指导医疗卫生
19、方面的政府、民间多边、双边合作交流，负责组织实施卫生援外工作；组织实施卫生援外工作；v组织参与国际组织倡导的有关卫生方面的重大活动；组织参与国际组织倡导的有关卫生方面的重大活动；v组织协调我国与世界卫生组织及其他国际组织在医学卫生领域的交流组织协调我国与世界卫生组织及其他国际组织在医学卫生领域的交流与合作；与合作；v负责协调并对外提供我国重大疾病疫情信息；负责协调并对外提供我国重大疾病疫情信息；v归口管理外事行政业务及部机关外事活动；归口管理外事行政业务及部机关外事活动；v负责组织协调审批与台港澳在医疗卫生领域的合作与交流；负责组织协调审批与台港澳在医疗卫生领域的合作与交流；v协助人事部门推荐
20、我部派出长期国外工作人员；协助人事部门推荐我部派出长期国外工作人员；v指导、监督卫生国际合作项目实施。指导、监督卫生国际合作项目实施。4.卫生部部门应急管理职责卫生部部门应急管理职责v卫生部门应急管理工作可以分为其作为主责部门的公共卫卫生部门应急管理工作可以分为其作为主责部门的公共卫生事件应急管理，以及其他突发事件的医疗救援中作为保生事件应急管理，以及其他突发事件的医疗救援中作为保障部门的应急管理工作。障部门的应急管理工作。v负责我国公共卫生应急管理的部门是国务院卫生部与地方负责我国公共卫生应急管理的部门是国务院卫生部与地方各级卫生行政主管部门。各级卫生行政主管部门。卫生部主要职责（卫生部主要
21、职责（1）v在全国突发事件应急处理指挥部的领导和指挥下，按照在全国突发事件应急处理指挥部的领导和指挥下，按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发公共卫生事件分类指导、快速反应的要求，制定全国突发公共卫生事件应急预案，报请国务院批准后实施；应急预案，报请国务院批准后实施；v制定突发公共卫生事件应急报告规范，建立重大、紧急制定突发公共卫生事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情报告系统；疫情报告系统；v对可能造成重大社会影响的突发事件，立即向国务院报对可能造成重大社会影响的突发事件，立即向国务院报告；告；突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例卫生部主要职责卫生部主要职责（2）v承担突发公共
22、卫生事件的通报和信息发布工作；承担突发公共卫生事件的通报和信息发布工作；v对新发现的突发传染病，及时宣布或提请国务院宣布为对新发现的突发传染病，及时宣布或提请国务院宣布为法定传染病；法定传染病；v对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病和重大对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病和重大中毒事件，及时组织力量制定相关的技术标准、规范和控中毒事件，及时组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施等。制措施等。4.卫生部部门应急管理职责卫生部部门应急管理职责v卫生部负责应急管理工作的机构主要是卫生应急办公室；卫生部负责应急管理工作的机构主要是卫生应急办公室；v与其息息相关的是疾病控制司，负责日常
23、疾病防控。与其息息相关的是疾病控制司，负责日常疾病防控。卫生应急办公室卫生应急办公室v卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）下设卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）下设:综合协调处综合协调处预测预警处预测预警处应急指导处应急指导处应急处理处应急处理处卫生应急办公室主要职能卫生应急办公室主要职能1v依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；v负责与突发公共卫生事件应急处理相关法律法规立法的起负责与突发公共卫生事件应急处理相关法律法规立法的起草工作；草工作；v组织拟订有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和组织拟订有关突发公共卫
24、生事件应急处理的方针、政策和措施；措施；v组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；v制定突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；制定突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；卫生应急办公室主要职能卫生应急办公室主要职能2v组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其他突发事件的伤共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作；病救治工作；v承办救灾、反恐、中
25、毒、放射事故等重大安全事件中涉及承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；公共卫生问题的组织协调工作；v对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。疾病控制司下设疾病控制司下设v传染病预防控制管理处传染病预防控制管理处v艾滋病预防控制管理处艾滋病预防控制管理处v血吸虫病防治管理处等血吸虫病防治管理处等 疾病控制司主要职责疾病控制司主要职责v协助起草与疾病预防控制相关的法律法规协助起草与疾病预防控制相关的法律法规;v拟定传染病、地方病、寄生虫病、职业病、非传染性疾病拟定传染病、地方病、寄生虫病、职业病、非传染性疾病防
26、治和爱国卫生工作的规划和措施，组织对重大疾病的综防治和爱国卫生工作的规划和措施，组织对重大疾病的综合防治和危害健康的公共卫生问题的干预；合防治和危害健康的公共卫生问题的干预；v依法管理传染病、职业病、地方病的防治工作，组织实施依法管理传染病、职业病、地方病的防治工作，组织实施全国免疫规划，拟定检疫传染病和监测传染病名录；全国免疫规划，拟定检疫传染病和监测传染病名录；v负责全国疾病监测和疾病预防控制信息管理；负责全国疾病监测和疾病预防控制信息管理；v指导全国疾病预防控制机构建设与发展等。指导全国疾病预防控制机构建设与发展等。4.卫生部部门应急管理职责卫生部部门应急管理职责v突发公共卫生事件的管理
27、需要多部门的合作，除突发公共卫生事件的管理需要多部门的合作，除了卫生部以外，工商部门、检疫部门、财政部门、了卫生部以外，工商部门、检疫部门、财政部门、公安部门都需要予以大力的配合。公安部门都需要予以大力的配合。5.国家突发公共卫生事件专家咨询委员会国家突发公共卫生事件专家咨询委员会v2006年年1月月23日，我国组建了日，我国组建了国家突发公共国家突发公共卫生事件专家咨询委员会卫生事件专家咨询委员会。该委员会由。该委员会由105人组成，下设人组成，下设6个专业组：个专业组：传染病防控组传染病防控组中毒处置组中毒处置组医疗救治组医疗救治组核和放射处置组核和放射处置组预测预警组预测预警组综合组综合
28、组v其日常管理工作由卫生部卫生应急办公室负责。其日常管理工作由卫生部卫生应急办公室负责。委员会的主要职责委员会的主要职责v对确定突发公共卫生事件相应的级别以及采取的重要措施对确定突发公共卫生事件相应的级别以及采取的重要措施提出建议；提出建议；v对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；v参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；v对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；v对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评
29、估提出咨询意见；意见；v承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作的其他工作 二、公共卫生管理机构二、公共卫生管理机构v依据我国依据我国国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案的解释，公的解释，公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。健康和生命安全的事件。（一）卫生管理部门（一）卫生管理部门（二）动物疫情等管理部门（二）动物疫情等
30、管理部门（二）动物疫情等管理部门（二）动物疫情等管理部门v在我国，动物疫情类公共卫生事件由在我国，动物疫情类公共卫生事件由国务院领导、农业部具体负责。国务院领导、农业部具体负责。农业部农业部v农业部是主管农业与农村经农业部是主管农业与农村经济发展的国务院组成部门。济发展的国务院组成部门。办公厅办公厅产业政策与法规司产业政策与法规司市场与经济信息司市场与经济信息司财务司财务司科技教育司科技教育司农业机械化管理司农业机械化管理司兽医局兽医局乡镇企业局乡镇企业局机关党委机关党委中华人民共和国常驻联合中华人民共和国常驻联合国粮农机构代表处国粮农机构代表处人事司人事司农村经济体制与经营管农村经济体制与经
31、营管理司理司发展计划司（全国农业发展计划司（全国农业资源区划办公室）资源区划办公室）国际合作司国际合作司种植业管理司种植业管理司畜牧业司畜牧业司（全国饲料工（全国饲料工作办公室）作办公室）农垦局农垦局渔业局渔业局（中华人民共和（中华人民共和国渔政渔港监督管理局）国渔政渔港监督管理局）等等农业机械化管理司农业机械化管理司v负责指导农机安全生产，负责拖拉机、联合收割机等农业机械安全技负责指导农机安全生产，负责拖拉机、联合收割机等农业机械安全技术检验、发放牌证及农机驾驶操作人员考试、考核发证工作的监督管术检验、发放牌证及农机驾驶操作人员考试、考核发证工作的监督管理；理；v拟定农机安全监理法规、标准并
32、监督实施；指导农机行政执法体系建拟定农机安全监理法规、标准并监督实施；指导农机行政执法体系建设、道路外违章行为查处和事故调查处理工作。设、道路外违章行为查处和事故调查处理工作。v组织协调重大农业机械化生产活动，指导农机抗灾救灾工作，并负责组织协调重大农业机械化生产活动，指导农机抗灾救灾工作，并负责重大农机化技术推广管理工作。重大农机化技术推广管理工作。v在我国每年都有一些农业机械事故的发生，主要是由这里进行监管日在我国每年都有一些农业机械事故的发生，主要是由这里进行监管日常、协调应急工作的。常、协调应急工作的。兽医局兽医局v2004年年2月，经中央机构编制委员会批准，农业部增设兽月，经中央机构
33、编制委员会批准，农业部增设兽医局，设立国家首席兽医师医局，设立国家首席兽医师1名，国际活动中称名，国际活动中称NationalChiefVeterinaryOfficer（国家首席兽医官）。（国家首席兽医官）。主要职责主要职责v拟定重大动物疫病防治政策，依法监督管理动物疫病防治拟定重大动物疫病防治政策，依法监督管理动物疫病防治工作；工作；v研究拟定重大动物疫病国家扑灭计划，组织实施、定期评研究拟定重大动物疫病国家扑灭计划，组织实施、定期评估并监督执行。估并监督执行。兽医局具体职责（兽医局具体职责（1）v动物疫情管理工作，组织动物疫情监测、报告、调查、分动物疫情管理工作，组织动物疫情监测、报告、
34、调查、分析、评估与发布工作；析、评估与发布工作；v动物卫生有关工作，组织动物及动物产品检验检疫、兽药动物卫生有关工作，组织动物及动物产品检验检疫、兽药残留监控、动物及动物产品卫生质量安全监督管理工作；残留监控、动物及动物产品卫生质量安全监督管理工作；v研究拟定动物医疗、动物实验的技术标准并组织实施；研究拟定动物医疗、动物实验的技术标准并组织实施；v负责兽药、兽医医疗器械监督管理和进出口管理工作；负责兽药、兽医医疗器械监督管理和进出口管理工作；兽医局具体职责（兽医局具体职责（2）v组织制定、修订药物饲料添加剂品种名录和禁止使用的药组织制定、修订药物饲料添加剂品种名录和禁止使用的药品及其他化合物目
35、录；品及其他化合物目录；v负责兽医科学和技术发展、兽医微生物参考实验室的管理负责兽医科学和技术发展、兽医微生物参考实验室的管理工作；工作；v负责兽医微生物菌毒种管理工作；负责兽医微生物菌毒种管理工作；v组织拟定动物卫生标准，负责制定、发布兽药国家标准、组织拟定动物卫生标准，负责制定、发布兽药国家标准、兽药残留限量标准和残留检测标准，并组织实施；兽药残留限量标准和残留检测标准，并组织实施；兽医局具体职责（兽医局具体职责（3）v承办兽医、兽药和动物检疫多边、双边合作协议、协定的谈判和签署承办兽医、兽药和动物检疫多边、双边合作协议、协定的谈判和签署工作；工作；v承办我国与世界动物卫生组织等国际组织的
36、交流与合作工作；承办我国与世界动物卫生组织等国际组织的交流与合作工作；v承办承办禁止生物武器公约禁止生物武器公约履约的相关工作；履约的相关工作；v分析评估国（境）外有关动物卫生信息，负责发布动物疫区名单；分析评估国（境）外有关动物卫生信息，负责发布动物疫区名单；v拟定禁止进境的动物及动物产品名录，承办发布禁令和解禁令工作。拟定禁止进境的动物及动物产品名录，承办发布禁令和解禁令工作。第七讲突发公共卫生事件管理第七讲突发公共卫生事件管理三、突发公共卫生事件管理三、突发公共卫生事件管理二、公共卫生管理机构二、公共卫生管理机构一、公共卫生相关法律法规一、公共卫生相关法律法规三、公共卫生事件的应急管理三
37、、公共卫生事件的应急管理v“非典非典”充分暴露了我国公共卫生体系以及应急管理工作充分暴露了我国公共卫生体系以及应急管理工作中所存在的问题。因此在之后的两年多时间里，公共卫生中所存在的问题。因此在之后的两年多时间里，公共卫生体系问题得到越来越多人的关注；公共卫生事件应急管理体系问题得到越来越多人的关注；公共卫生事件应急管理所发生的变化也比较大。无论是指向人的、还是指向动物所发生的变化也比较大。无论是指向人的、还是指向动物疫情的应急管理工作都有很大进步。疫情的应急管理工作都有很大进步。（一）一般公共卫生事件应急管理（一）一般公共卫生事件应急管理（二）重大动物疫情应急管理（二）重大动物疫情应急管理（
38、一）一般公共卫生事件应急管理（一）一般公共卫生事件应急管理v1.非典的作用非典的作用v2.改进后的应急管理改进后的应急管理1.非典的作用非典的作用v国务院要求利用国务院要求利用3年的时间基本建立我国的突发公共卫生年的时间基本建立我国的突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督要体系。执法监督要体系。应急法律体系方面应急法律体系方面应急管理机制方面应急管理机制方面我国公共卫生信息系统建设我国公共卫生信息系统建设应急法律体系方面应急法律体系方面v在在“非典非典”之前，我国还没有专门的公共卫生应急法，公之前，我国还没有专门
39、的公共卫生应急法，公共卫生应急管理的法律依据，主要是共卫生应急管理的法律依据，主要是传染病防治法传染病防治法及及其实施办法，而该法律缺乏预见性条款，当新的疫情发生，其实施办法，而该法律缺乏预见性条款，当新的疫情发生，就会出现无法可依的现象。就会出现无法可依的现象。v“非典非典”以来，我国颁布了以来，我国颁布了突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例、传染性非典性肺炎防治管理办法传染性非典性肺炎防治管理办法、突发公共卫突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法、全国高全国高致病性禽流感应急预案致病性禽流感应急预案、突发公共卫生事件交通应急突发公
40、共卫生事件交通应急规定规定等一系列应急法规，并制定了国家、地方级应对突等一系列应急法规，并制定了国家、地方级应对突发公共卫生事件的预案，开始逐步建立符合我国国情的公发公共卫生事件的预案，开始逐步建立符合我国国情的公共卫生应急法律体系。共卫生应急法律体系。应急管理机制方面应急管理机制方面v“非典非典”的防治过程，明显地暴露了我国在突发公共卫生的防治过程，明显地暴露了我国在突发公共卫生事件应急管理机制方面的不足：事件应急管理机制方面的不足：缺乏统一的应急指挥系统。我国医疗卫生资源条块分割，缺乏统一的应急指挥系统。我国医疗卫生资源条块分割，缺乏健全的信息沟通与协调；有的地方政府不能统一协调指缺乏健全
41、的信息沟通与协调；有的地方政府不能统一协调指挥，难以整合资源挥，难以整合资源缺乏有效应对突发事件的应急预案。缺乏有效应对突发事件的应急预案。缺乏完善的疫情信息网络体系，各地上报疫情信息的渠道缺乏完善的疫情信息网络体系，各地上报疫情信息的渠道不畅通，疫情的收集、分析、报告、通报制度不严格，不能不畅通，疫情的收集、分析、报告、通报制度不严格，不能够及时准确把握疫情的信息，自然做不到及时地控制和治疗。够及时准确把握疫情的信息，自然做不到及时地控制和治疗。此外，信息披露机制不健全，缺乏正确的舆论导向，公众没此外，信息披露机制不健全，缺乏正确的舆论导向，公众没有获取准确信息的途径，容易出现社会混乱。有获
42、取准确信息的途径，容易出现社会混乱。应急管理机制方面应急管理机制方面医疗机构的应急救治能力薄弱，相当一部分医疗机构缺乏医疗机构的应急救治能力薄弱，相当一部分医疗机构缺乏必要的应急设备，医务人员缺乏应急意识与相关知识。必要的应急设备，医务人员缺乏应急意识与相关知识。疾病防控体系薄弱，这是我国公共卫生面临的严峻问题，疾病防控体系薄弱，这是我国公共卫生面临的严峻问题，各级疾病预防控制机构设备落后，人员紧缺，效率低下。各级疾病预防控制机构设备落后，人员紧缺，效率低下。v这些问题使得我国政府不能有效及时地制止这些问题使得我国政府不能有效及时地制止“非典非典”的的传播，给公众的健康、社会的稳定与发展和国家
43、的国际形传播，给公众的健康、社会的稳定与发展和国家的国际形象都带来了重大的影响。象都带来了重大的影响。应急管理机制方面应急管理机制方面v经过经过“非典非典”的经验与教训，我国政府开始建立健全突发的经验与教训，我国政府开始建立健全突发公共卫生事件应急机制，其主要工作包括四个方面。公共卫生事件应急机制，其主要工作包括四个方面。应急管理机制方面应急管理机制方面v第一，建立了突发公共卫生事件应急指挥体系，在卫生部第一，建立了突发公共卫生事件应急指挥体系，在卫生部设立了突发公共卫生事件应急办公室，地方各级卫生行政设立了突发公共卫生事件应急办公室，地方各级卫生行政部门也普遍设立了应急指挥机制。中央财政最近
44、安排了专部门也普遍设立了应急指挥机制。中央财政最近安排了专项资金项资金1.14亿元人民币，支持亿元人民币，支持22个中西部经济欠发达地区个中西部经济欠发达地区以及辽宁省、新疆生产建设兵团的省级突发公共卫生事件以及辽宁省、新疆生产建设兵团的省级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设。预计全国突发公共卫生事件应应急指挥与决策系统建设。预计全国突发公共卫生事件应急指挥与决策系统急指挥与决策系统2007年底建成年底建成。应急管理机制方面应急管理机制方面v第二，全面制定突发公共卫生事件应急预案，总体预案、第二，全面制定突发公共卫生事件应急预案，总体预案、部门预案、专项预案，层层到位。到部门预案、专项预案
45、，层层到位。到2006年年3月已经陆续月已经陆续发布并实施了一系列预案，发布并实施了一系列预案，国家突发公共卫生事件应急国家突发公共卫生事件应急预案预案以及以及国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案等。等。应急管理机制方面应急管理机制方面v第三，为了加强国家对突发公共卫生事件信息报告的管理，第三，为了加强国家对突发公共卫生事件信息报告的管理，保障报告系统的有效运行，我国制定了保障报告系统的有效运行，我国制定了突发公共卫生事突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法件与传染病疫情监测信息报告管理办法、突发公共卫突发公共卫生事件信息报告管理工作规范生事件信息
46、报告管理工作规范等法规。自等法规。自2004年年1月起，月起，全国正式启动以传染病个案报告为基础的疫情网络直报系全国正式启动以传染病个案报告为基础的疫情网络直报系统，全国内地统，全国内地31个省份可通过网络报告传染病疫情，提高个省份可通过网络报告传染病疫情，提高了疫情报告的及时性、敏感性和准确性，实现了传染病和了疫情报告的及时性、敏感性和准确性，实现了传染病和突发公共卫生事件监测的动态统计和分析，使我国的疾病突发公共卫生事件监测的动态统计和分析，使我国的疾病预防控制和传染病监测工作水平有了明显提高。此外，卫预防控制和传染病监测工作水平有了明显提高。此外，卫生部和部分省份实行了疫情信息定期发布制
47、度，以满足公生部和部分省份实行了疫情信息定期发布制度，以满足公众的知情需求，引导舆论，增强公众的防病意识，控制传众的知情需求，引导舆论，增强公众的防病意识，控制传染病疫情。染病疫情。应急管理机制方面应急管理机制方面v第四，为加强疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制第四，为加强疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力，卫生部颁布了和突发公共卫生事件应急处置能力，卫生部颁布了关于关于疾病预防控制体系建设的若干规定疾病预防控制体系建设的若干规定、关于卫生监督体关于卫生监督体系建设的若干规定系建设的若干规定。自。自2002年年9月至月至2005年底，全国以年底，全国以各级
48、疾控中心基本建设为主的疾病预防控制体系建设项目各级疾控中心基本建设为主的疾病预防控制体系建设项目共共2416个，总投资个，总投资105亿元，已基本完成；全国以传染病亿元，已基本完成；全国以传染病院（区）、医疗急救中心为主的突发公共卫生事件医疗救院（区）、医疗急救中心为主的突发公共卫生事件医疗救治体系建设项目治体系建设项目2649个，总投资个，总投资164亿元，进展比较顺利。亿元，进展比较顺利。同时，省级疾病预防控制机构和卫生监督执法机构改革全同时，省级疾病预防控制机构和卫生监督执法机构改革全部完成，市（地）级改革大部分完成，县（区）级改革部部完成，市（地）级改革大部分完成，县（区）级改革部分完
49、成，具有中国特色的疾病预防控制体系基本形成。分完成，具有中国特色的疾病预防控制体系基本形成。1.非典的作用非典的作用v国务院要求利用国务院要求利用3年的时间基本建立我国的突发公共卫生年的时间基本建立我国的突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督要体系。执法监督要体系。应急法律体系方面应急法律体系方面应急管理机制方面应急管理机制方面我国公共卫生信息系统建设我国公共卫生信息系统建设我国公共卫生信息系统建设我国公共卫生信息系统建设vSARS危机，暴露了我国公共卫生发展滞后、应急机制不危机，暴露了我国公共卫生发展滞后、应急
50、机制不健全、组织指挥不统一、信息渠道不畅通等弊端，因此国健全、组织指挥不统一、信息渠道不畅通等弊端，因此国务院要求用务院要求用3年时间，基本建立突发公共卫生事件应急机年时间，基本建立突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。而公共卫生信息系统（系。而公共卫生信息系统（PHIS）则是上述机制、体系建）则是上述机制、体系建设的重要环节和纽带设的重要环节和纽带。我国公共卫生信息系统建设的总体目标我国公共卫生信息系统建设的总体目标v依托国家公用数据网，建立覆盖各级卫生行政部门、依托国家公用数据网，建立覆盖各级卫生行政部