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1、1突发事件应急管理2017年4月14日2 重要性重要性、紧迫性、艰巨性、紧迫性、艰巨性工作特别紧迫紧迫责任特别重大重大任务特别艰巨艰巨“三个特别三个特别”企业工作重点重点社会关注热点热点媒体报道焦点焦点“三个点三个点”为什么要学习为什么要学习“应急管理应急管理”3目录目录应急管理机制与内容应急管理机制与内容应急管理机制应急管理机制应急管理能力评估应急管理能力评估应急管理预案与演习应急管理预案与演习应急响应的主要内容应急响应的主要内容 应急管理理论应急管理理论一一.应急管理理论应急管理理论5应急管理的定义应急管理的定义应急管理应急管理（英文为Emergency Management，也可以简写为
2、EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。6现代现代以往以往事后处置事后处置单一、不成体系单一、不成体系只注重单一环节只注重单一环节事前事中事后事前事中事后多元化、体系化多元化、体系化注重体系的各个注重体系的各个环节环节事前事前 事后事后事中事中应急管理应急管理体系体系人人类类从从灾灾难难中中学学习习，不不断断积积累累、总总结结，逐逐渐渐从从单单一一的的事事后后处处置置，发发展展到到事事前前、事事中中、事事后后系系统统的的应应急
3、急管管理理体体系系。随随着着应应急急管管理理从从理理论论到到实实践践迅迅速速发发展展完完善善，应应急急管管理理在在现现代代社社会会生生活活中发挥着举足轻重的作用。中发挥着举足轻重的作用。现代应急管理的发展过程现代应急管理的发展过程77 突发事件分级及原理突发事件分级及原理 8级级级级-蓝蓝蓝蓝级级级级-黄黄黄黄级级级级-橙橙橙橙级级级级-红红红红级别级别级别级别不同级别事故的特点不同级别事故的特点9n 一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然用常规性规则很难判一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然用常规性规则很难判断；断；n二是发展迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用下，事故可能出现次二是发展
4、迅速，瞬息万变，在各种诱因的的作用下，事故可能出现次生、衍生、耦合、变异和扩大等等变化，而且常常是生、衍生、耦合、变异和扩大等等变化，而且常常是“第一次第一次”，几，几乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚至失乎没有规律可循和经验性的知识可用，一旦触发则蔓延迅速，甚至失控而造成危机。控而造成危机。n重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会发展造重大事故的破坏性不仅表现在对人民生命财产和国家经济社会发展造成严重影响和损失，还可能对社会基本价值和公共行为准则构成严重成严重影响和损失，还可能对社会基本价值和公共行为准则构成严重威胁，其破坏力有时远远超过事故本身释放出的
5、原始能量。威胁，其破坏力有时远远超过事故本身释放出的原始能量。突发事件具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性特征突发事件具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性特征10目录目录应急管理理论应急管理理论应急管理机制与内容应急管理机制与内容应急管理机制应急管理机制应急管理能力评估应急管理能力评估应急管理预案与演习应急管理预案与演习应急响应的主要内容应急响应的主要内容二二.应急管理机制及主要内容应急管理机制及主要内容应急管理机制应急管理机制12早期预警早期预警有备无患有备无患安全第一安全第一以人为本以人为本控制局面控制局面防止危机防止危机属地为主属地为主资源共享资源共享第一响应第一响应快速处置快速处置统一
6、指挥统一指挥协调一致协调一致原原则应急处置基本原则应急处置基本原则13突发事件及应对研究突发事件及应对研究4R理论理论14应急管理的四个阶段应急管理的四个阶段日常期日常期警备期警备期响响 应应 期期初期响应初期响应 扩大应急扩大应急 应急恢复应急恢复重建重建与恢复期与恢复期预防对策预防对策强化意识强化意识宣教培训宣教培训编制预案编制预案组织演习组织演习能力评估能力评估早期发现早期发现预测预警预测预警警报发布警报发布启动准备启动准备紧急联络紧急联络后果预测后果预测预案启动预案启动救援展开救援展开事故后果判定事故后果判定救援效果把握救援效果把握扩大应急对策扩大应急对策安全信息收集安全信息收集分析分
7、析受灾情况分析受灾情况分析生活物资管理生活物资管理恢复对策、规划恢复对策、规划避难所运行安置避难所运行安置生活恢复生活恢复生产恢复生产恢复生态恢复生态恢复过程总结过程总结15应急响应应急响应治治安安警警戒戒交交通通运运输输医医疗疗救救护护应应急急抢抢险险环环境境保保护护事事态态监监测测新新闻闻发发布布公公共共信信息息外外部部联联系系疏疏散散安安置置资资源源保保障障机构设置及内容机构设置及内容资源装备标准计划资源装备标准计划支持平台设计标准支持平台设计标准标准操作程序标准操作程序演练及设计方案演练及设计方案能力评估指标能力评估指标能力评估方案能力评估方案资源装备评估指标资源装备评估指标现场指挥部
8、应急管理体系的主要内容应急管理体系的主要内容事故指挥系统事故指挥系统(ICS)(ICS)应急预案应急预案16预测预警预测预警预预案案应急保障应急保障应急培训应急培训应急演练应急演练缺乏积极性主动性缺乏积极性主动性协调机制不健全协调机制不健全信息共享不够信息共享不够风险评价能力不足风险评价能力不足不规范不规范不务实不务实不宣传不宣传不修订不修订不平衡不平衡不演练不演练实效性差实效性差不到位不到位投入少投入少时效性差时效性差认识不够认识不够资源配置优化不足资源配置优化不足培训不成体系培训不成体系知识普及程度低知识普及程度低从业人员技能低从业人员技能低不重视不重视不支持不支持重形式重形式轻效果轻效果
9、投入多投入多效果差效果差认识不到位认识不到位最常见的问题最常见的问题二二.应急管理机制及主要内容应急管理机制及主要内容应急管理能力评估应急管理能力评估18应急能力急能力评价价应应急急能能力力评评价价:是是从从事事前前、事事中中、事事后后应应对对各各类类突突发发事事件件全全过过程程进进行行考考虑虑，针针对对应应急急管管理理系系统统，建建立立科科学学合合理理的的评评价价指指标标体体系系，运运用用科科学学的的定定量量评评价价方方法法获获取取定定量量的的能能力力指指数数，最最终终对对应应急急能能力力做做出出科科学学准准确确的的定定性性结结论论，找找出出应应急急管管理理系系统统的的不足和漏洞，并通过持续
10、改进提高应急管理水平与救援能力。不足和漏洞，并通过持续改进提高应急管理水平与救援能力。概概念念特点特点知己知彼知己知彼知己：全面了解自身的应急知己：全面了解自身的应急能力状况能力状况知彼：充分把握突发事件的知彼：充分把握突发事件的发生、发展及危害发生、发展及危害作作用用为应急管理者做出正确决策提供了重要依据是成功应对各类突发为应急管理者做出正确决策提供了重要依据是成功应对各类突发事件的重要前提与保障事件的重要前提与保障何为应急能力评价何为应急能力评价19风险识别风险识别脆弱性分析脆弱性分析应急能力分析应急能力分析应应急急能能力力评评价价的的三三个个层层面面风险不同风险不同薄弱环节不同薄弱环节不
11、同能力不同能力不同应急能力评价的三个层面应急能力评价的三个层面20001成立成立评价价专家家组 002评价方案确定价方案确定 003评价准价准备工作工作 004A通通过 005现场评价价 000开始开始004B补救救措措施施006 N个个职能能 N个属性个属性N多个特征多个特征007初初评报告告 008能力指数能力指数 009审议初初评报告告 YESNOYES010A通通 过 NO010B对异异议项重新重新评价价 011评价分析价分析 012评价价报告告 013应急能力等急能力等级 014专家家审议 016终审评价价报告告 017后期完善后期完善 018改改进方案方案 019再次再次评价价 0
12、15B完善完善评价价 报告告 015A通通过 YESNOR001应急能力评价流程应急能力评价流程214-完全有能力完全有能力3-非常有能力非常有能力全全 部部 能能 力力已已经经达达到到，只只 需需 保保 持持即可。即可。2-较有能力较有能力1-稍有能力稍有能力0-没能力没能力N/A-不适合不适合应急能力评价案例应急能力评价案例评价标准评价标准高高 层层 次次 的的能能 力力 已已 经经具具 备备，实实现现 全全 部部 的的能力能力只只 需需 有有 限限的的 努努 力力 即即可。可。基基 本本 的的 能能力力 已已 经经 具具备备，但但 实实现现 全全 部部 的的能力能力需需 很很 大大 努努
13、力力 才才 能能 达达到。到。有有 些些 已已 经经取取 得得 了了 进进展展，但但 实实现现 全全 部部 的的能力能力需需 要要 极极 大大的努力。的努力。工工 作作 没没 有有开开 展展，或或虽虽 做做 了了 工工作作，但但 成成效甚效甚微。微。免评项。免评项。22能力等级说明能力等级说明应急能力评价案例应急能力评价案例评价结论评价结论二二.应急管理机制及主要内容应急管理机制及主要内容应急管理预案与演习应急管理预案与演习24事故应急预案的概念事故应急预案的概念 事事事事故故故故应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案是是是是在在在在分分分分析析析析事事事事故故故故后后后后果果果果和
14、和和和应应应应急急急急能能能能力力力力的的的的基基基基础础础础上上上上，针针针针对对对对可可可可能能能能发发发发生生生生的的的的重重重重大大大大事事事事故故故故或或或或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。灾难，预先制定的行动计划或应急对策。灾难，预先制定的行动计划或应急对策。灾难，预先制定的行动计划或应急对策。25应急预案的分类应急预案的分类综合综合综合综合预案预案预案预案危化危化危化危化专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场
15、现场现场现场预案预案预案预案n n综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案现场应急预案按应用对象范围按应用对象范围，可分为：，可分为：26综合应急预案的概念综合应急预案的概念综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。27专项应急预案的概念专项应急预案的概念
16、专专项项应应急急预预案案是是针针对对具具体体的的事事故故类类别别（如如火火灾灾、危危险险化化学学品品泄泄漏漏等等事事故故）、危危险险源源和和应应急急保保障障而而制制定定的的计计划划或或方方案案，是是综综合合应应急急预预案案的的组组成成部部分分，应应按按照照综综合合应应急急预预案案的的程程序序和和要要求求组组织织制制定定，并并作作为为综综合合应应急急预预案案的的附附件件。专专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。28现场应急预案的概念现场应急预案的概念现现场场预预案案是是在在专专项项预预案案的的基基础础上上，根根据据具具体体情情况
17、况而而编编制制的的。它它是是针针对对特特定定的的具具体体场场所所(即即以以现现场场为为目目标标)，通通常常是是该该类类型型事事故故风风险险较较大大的的场场所所、装装置置或或重重要要防防护护区区域域等等所所制制定定的的预预案案。如如危危险险化化学学品品事事故故专专项项预预案案下下编编制制的的某某重重大大危危险险源源的的应应急急预预案案等等。现现场场应应急急预预案案的的特特点点是是针针对对某某一一具具体体场场所所的的该该类类特特殊殊危危险险及及周周边边环环境境情情况况，在在详详细细分分析析的的基基础础上上，对对应应急急救救援援中中的的各各个个方方面面做做出出具具体体、周周密密而而细细致致的的安安排
18、排，因因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。29编制事故应急救援预案的目的编制事故应急救援预案的目的 调调整整制制定定应应急急救救援援预预案案的的目目的的是是保保证证事事故故发发生生时时迅迅速速、有有序序、有有效效地地开开展展应应急急救救援援工工作作，控控制制或或消消除除事事故故，最最大大限限度度地地减减少少人人员员伤伤亡亡、财财产产损损失失和和环环境境污污染染等等后后果果，并并在在事事故故后后尽尽快快恢恢复复正正常常的的生生产产、生活状态。生活状态。应应急急措措施施能能否否有有效效地地实实施施，在在很很大大程程度度取
19、取决决于于预预案案与与实实际际情情况况的符合与否，以及准备的充分与否。的符合与否，以及准备的充分与否。应急救援预案的应急救援预案的总目标总目标是：是：将紧急事件局部化，如可能并予以消除；将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。30事故应急救援预案的编制依据和原则事故应急救援预案的编制依据和原则必必须须根根据据本本单单位位产产生生重重大大事事故故危危险险源源的的数数量量和和可可能能性性来来作作为为预预案案制制订的主要依据。订的主要依据。预预案案是是依依据据可可能能发发生生的的事事故故类类型型、性性质质、影影响响范范围围大大小小以
20、以及及后后果果的的严严重重程程度度等等的的预预测测，结结果果结结合合本本单单位位的的实实际际情情况况而而制制定定的的应应急急措措施施。它它具具有有一一定定的的现现实实性性和和实实用用性性，要要制制定定切切合合实实际际的的预预案案，必必须须依依据据确切的各种资料。确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。31事故应急救援预案的基本结构事故应急救援预案的基本结构预案预案预案预案=基本基本基本基本预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险预案特殊风险预案特殊风险预案特殊风险预案标准操作程序标准操作程序标
21、准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成由应急不同阶段和不同要素组成32基本预案内容基本预案内容预案发布令预案发布令应急机构署名页应急机构署名页方针与原则方针与原则危险分析危险分析应急资源应急资源机构与职责机构与职责应急教育、训练与演习应急教育、训练与演习与其他预案关系与其他预案关系应急救援互助协议应急救援互助协议预案管理预案管理术语与定义术语与定义法规及参考文献等法规及参考文献等33应急功能设置应急功能设置 接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评
22、估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散与安置人群疏散与安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全现场抢险现场抢险环境保护环境保护现场恢复等现场恢复等34支持附件支持附件支持附件支持附件(1)危险分析附件危险分析附件(2)通讯联络附件通讯联络附件(3)法律法规附件法律法规附件(4)应急资源附件应急资源附件(5)教育、培训、训教育、培训、训练和演习附件练和演习附件(6)技术支持附件技术支持附件(7)互助协议附件互助协议附件(8)其他支持附件其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览
23、表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；警报系统分布及覆盖范围；避难
24、及被疏散人员安置场所分布等。避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急信息管理系统；应急决策支持系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；危险化学品数据库；事故案例库；事故案例库；急救手册；急救手册；其他技术支持附件。其他技术支持附件。35事故应急救援预案组成部分和构成要素事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：一、基本内容一、基本内容一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划
25、三、应急救援工作策划1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价2.2.应急资源评价应急资源评价应急资源评价应急资源评价3.3.应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责4.4.应急机制应急机制应急机制应急机制5.5.法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备(程序程序程序程序)1.1.应应应应急急急急救救救救援援援援设设设设备备备备(施施施施)、物物物物资资资资2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训应急救援人员培训应急救援人员培训3.3.预案演习预案演习预案演习预案演习4.4.公众教育公
26、众教育公众教育公众教育5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）1.1.报警程序报警程序报警程序报警程序2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告3.3.指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制4.4.通讯通讯通讯通讯5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置6.6.警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务8.8.现场监测现场监测现场监测现场监测(事态监测事态监测
27、事态监测事态监测)9.9.现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制*10.10.应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全11.11.环境保护环境保护环境保护环境保护12.12.信息发布管理信息发布管理信息发布管理信息发布管理13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查(程序程序程序程序)七七七七、应应应应急急急急救救救救援援援援预预预预案案案案维维维维护护护护和和和和改改改改进进进进（程程程程序）序）序）序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持
28、附件八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件应急救援预案应该具备的八大部分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：36应急救援预案的编制过程应急救援预案的编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；第三阶段：全面分析，科学评估；危险源的分析；危险源的分析；危险度评估；危险度评估；救援力量的分析等；救援力量的分析等；应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。及能力，分析其充分性。第四阶
29、段：第四阶段：分工负责，组织编写预案分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：第六阶段：应急预案的实施。应急预案的实施。37预预案案编编制制流流程程明明确确预预案案编编制制的的必必要要性性成成立立编编制制小小组组，选选定定负负责责人人开开始始编编制制已已有有预预案案回回顾顾评评估估应应急急能能力力危危险险识识别别与与分分析析企企业业应应急急能能力力外外协协应应急急能能力力编编制制预预案案预预案案评评审审与与发发布布预预案案的的实实施施预预案案编编制制流流程程38编制目的编制目的编写内容：简述应急预案编制的目的、作用等。编写
30、要点：1.突发事件预防 2.突发事件处置 3.快速反应 4.生命、生态、财产保障编制依据编制依据 编写内容：简述应急预案编制所依据的法律法规、规章、管理规定、技术规范和标准等。编写要点：1.国家相关法律法规 2.集团公司规章 3.重要的规范、标准 编写要求：1.所选依据应根据预案本身相对应 2.参照但不局限于原预案中的引用预预案案编编制制要要点点说说明明（1）39适用范围适用范围编写内容：说明应急预案适用的范围，事件类型、响应活动，及级别等。编写要点：1.范围 2.事件类型 3.响应活动 4.级别 编写要求：1.适用于指导本预案需应对的突发事件 2.适用于公司工作原则工作原则 编写内容：说明应
31、急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。编写要点：1.法规要求 2.高层领导要求 3.可能发生的事件特点 4.原预案参照预预案案编编制制要要点点说说明明（2）40事故类型和危害程事故类型和危害程度分析度分析 编写内容：在风险分析的基础上，确定可能发生的事故类型和危害程度。编写要点：1.通过风险分析确定可能发生事故的种类 2.每种类型事故可能造成的危害程度 预预案案编编制制要要点点说说明明（3）分级响应分级响应 编写内容：针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。编写要求：1.根据事故级别启动相应级别预案 2.发生某级别事件向上一
32、级发出预警信息41突发突发事件事件严重程度严重程度对应分对应分预案预案责任责任部门部门 一般突发事件（一般突发事件（级）级）较大突发事件（较大突发事件（级）级）重大突发事件（重大突发事件（级）级）特大突发事件（特大突发事件（级）级）天然气泄漏能通过检测到天然气的泄漏，但天然气泄漏的浓度没有达报警系统启动，技术人员能在1小时内妥善处理完毕，对周围环境和公司生产经营活动没有影响的未遂事故；泄漏天然气的浓度达到引起报警系统自动报警，对周围环境没有影响，对公司的生产经营活动有较小影响。泄漏天然气的浓度达到爆炸极限，对公司的生产经营活动有较大影响，但能通过公司的应急救援队伍处置控制和处置的天然气泄漏事故
33、。天然气泄漏超出公司的技术力量能控制解决，发生火灾或爆炸，造成人员生命及财产损失，对周围环境造成影响的泄漏事故。天然气泄漏应急预案运行管理部供气短缺或中断当日供气缺口达到1万立方米缺口气量Q3万立方米；上游气源停供不超过1小时，但储存气量低于2.8万立方米，且在用气高峰时段；或上游气源停供达2小时以上；上游气源限供量在实际日用量的90%以内；当日次高压A级管网出现压力异常，压力低于1.0Mpa。其他达到本预案响应启动条件的。当日供气缺口达到3万立方米缺口气量Q4万立方米；上游气源停供达1小时以上，2小时以内，储存气量低于2.8万立方米，且在用气高峰时段；上游气源限供量在实际日用量的80%以内；
34、当日次高压A级管网出现压力异常，压力低于 0.8Mpa。其他达到本预案响应启动条件的。当日供气缺口达到4万立方米缺口气量Q5万立方米；上游气源停供达4小时以上5小时以下；上游气源限供量在实际日用量的70%以内；当日次高压A级管网出现压力异常，压力低于 0.6Mpa时。其他达到本预案响应启动条件的。当日供气缺口达到5万立方米以上；上游气源停供达5小时以上；上游气源限供量在实际日用量的70%以内；当日次高压A级管网出现压力异常，压力低于 0.5Mpa时。其他达到本预案响应启动条件的。供气应急预案运行管理部事故分级案例事故分级案例42危险源监控危险源监控 编写内容：明确本单位对危险源监测监控的方式、
35、方法，以及采取的防范措施。编写要点：1.监测方式方法 2.危险源排查 3.危险源建档 4.制度化管理监测与预警监测与预警 编写内容：明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。编写要点：1.突发事件信息获取途径 2.突发事件汇总分析 3.基础信息数据库、监测网络确定 4.设备设施、人员的设置 5.预警制度的建立，程序的完善预预案案编编制制要要点点说说明明（4）43信息报送信息报送 编写内容：按照有关规定，明确信息报送时限、报送流程、报送方式。编写要求：1.根据事件级别及集团公司规定确定时限 2.根据信息报送特点和集团公司规定确定报送方式 3.信息报送与上级部门职责相对应。预预案案编编制制要
36、要点点说说明明（5）指挥和协调指挥和协调 编写内容：明确指挥与协调的部门、程序及具体要求。编写要求：1.明确本预案中涉及的主要指挥和协调部门 2.明确各部门在指挥和协调中所起到的作用3.重要部门（如现场指挥部门）所起的作用 4.明确各指挥机构同省市政府联合指挥时，在指挥和协调中应发挥的作用。44现场处置现场处置 编制内容：明确应急处置办法、规程。编制要点：1.应急处置原则 2.处置程序 3.特殊情况下的处置(敏感环境、自然条件、周边人口等 )4.政府和地方要求和规定 5.同地方联合处置 6.应急扩大处置 7.应急救援预预案案编编制制要要点点说说明明（6）45编制应急预案的注意事项编制应急预案的
37、注意事项应急预案的编制必须基于事故风险的分析结果，应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案，以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。预案编制小组在设计应急预案编制格式时则应考虑：1.合理组织。应合理地组织预案的章节，以便每个不同的读者能快速合理组织。应合理地组织预案的章节，以便每个不同的读者能快速地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要地找到各自所需要的信息，避免从一堆不相关的信息中去查找所需要的信息。的信息。2.连续性。连续性。保证应急预案各个章节及其组成部分，在内容上的相互衔
38、保证应急预案各个章节及其组成部分，在内容上的相互衔接，避免内容出现明显的位置不当。接，避免内容出现明显的位置不当。3.一致性。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内一致性。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内容。容。4.兼容性。应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的格式，以便兼容性。应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的格式，以便各级应急预案能更好地协调和对应。各级应急预案能更好地协调和对应。46应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法 -评审时机评审时机1定期评审和修订。（如一年）定期评审和修订。（如一年）2不定期评审和修订。不定期评审和修订。培训和演习中发现的
39、问题培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。47应急救援预案评审方法应急救援预案评审方法-评审准则评审准则兼容性兼容性兼容性兼容性符合性符合性符合性符合性实用性实用性实用性实用性功能功能功能功能(职能职能职能职能)完整完整完整完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确
40、适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性评评评评审审审审准准准准则则则则完整性完整性完整性完整性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性48应急救援预案评审方法应急救援预案评审
41、方法 -评审项目（评审项目（3131项）项）A基本预案评审基本预案评审A1预案发布预案发布A2应急组织机构署名应急组织机构署名A3术语与定义术语与定义A4相关法律法规相关法律法规A5方针与原则方针与原则A6危险分析危险分析A7应急资源应急资源A8机构与职责机构与职责A9教育、培训与演练教育、培训与演练A10与其他应急预案关系与其他应急预案关系A11互助协议互助协议A12预案管理预案管理B应急功能设置评审应急功能设置评审B1接警与通知接警与通知B2指挥与控制指挥与控制B3警报和紧急公告警报和紧急公告B4通讯通讯B5事态监测与评估事态监测与评估B6警戒与管制警戒与管制B7人群疏散人群疏散B8人群安
42、置人群安置B9医疗与卫生医疗与卫生B10公共关系公共关系B11应急人员安全应急人员安全B12消防和抢险消防和抢险B13泄漏物控制泄漏物控制B14现场恢复现场恢复C特殊风险管理特殊风险管理C1特殊风险特殊风险C2特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置D标准操作程序标准操作程序D1标准操作程序编制标准操作程序编制D2标准操作程序格式标准操作程序格式D3标准操作程序内容标准操作程序内容49 将将3131项项评评审审项项目目进进一一步步分分解解，以以检检查查表表方方式式共共列出列出158158个二级评审指标，形成应急预案检查表。个二级评审指标，形成应急预案检查表。采采取取文文件件评评审审与与现现场场
43、抽抽样样检检验验相相结结合合的的形形式式，逐条判断二级评审指标的符合程度。逐条判断二级评审指标的符合程度。指标符合程度分为：指标符合程度分为：“Y Y”，基本符合；，基本符合；“P P”，部分符合；，部分符合；“N N”，不符合；，不符合；“N/AN/A”，不适用。，不适用。编制评审检查表编制评审检查表50演习的必要性演习的必要性 演演习习是是检检验验、评评价价和和保保持持应应急急能能力力的的一一个个重重要要手手段段，最最主主要要的的目目的的是是使使应应急急救救援援机机构构及及人人员员熟熟悉悉所所编编预预案案和和发发现现预预案存在的缺陷：案存在的缺陷：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可
44、在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责；改改善善各各应应急急部部门门、机机构构、人人员员之之间间的的协协调调；提提高高整整体体应应急反应能力；急反应能力；增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。51 常常用用的的演演习习类类型型 1 1）桌面演习）桌面演习 2 2）功能演习）功能演习 3 3）全面演习）全面演习桌桌面面功能功能全面全面为
45、为防防止止应应急急演演习习不不到到位位或或片片面面，三三种种应应急急演演习习方方法法应应在在实实际际中中交叉进行。交叉进行。52桌桌 面面 演演 习习目的：目的：在没有时间压力情况下在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。功能性演习和全面演习的基础。形式：形式：通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参
46、加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：主要特点：是头脑和口头上是头脑和口头上“过一遍过一遍,走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低。应急响应的场景，成本低。53图片图片模型模型文字说明文字说明桌面演习场景与道具桌面演习场景与道具54功能演习功能演习功功能能演演习习是是指指针针对对某某项项应应急急响响应应功功能能或或其其中中某某些些应应急急响响应应行行动动举举行行的的演演练练活活动动，
47、可可分分为为单单项项演演习习和和组组合合演演习习。一一般般都都需需要要调调用用有有限限的的资资源源开开展展现现场场演演习习，并并形形成成书书面面报报告告。目目的的是是为为了了熟熟练练和和检检验验某某些些基基本本操操作作或或完完成成某某些些特特定定任任务务所需的技术和实战能力。所需的技术和实战能力。单单项项演演习习：通通讯讯联联络络、通通知知、报报告告程程序序；资资源源调调配配，人人员员、装装备备及及物物资资器器材材(装装车车)到到位位；化化学学监监测测与与侦侦察察；现现场场警警戒戒；人人群群疏疏散散；医医疗疗救救护护；洗洗消消去去污污；消防行动；公共信息传播等。消防行动；公共信息传播等。组组合
48、合演演习习：可可将将具具有有较较紧紧密密联联系系的的多多个个应应急急功功能能或或任任务务组组合合在在一一起起进进行行演演习习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。55全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全全面面演演习习一一般般要要求求持持续
49、续几几个个小小时时，采采取取交交互互式式方方式式进进行行，演演习习过过程程要要求求尽尽量量真真实实，调调用用更更多多的的应应急急人人员员和和资资源源，来来开开展展实实战战性性演演习习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。以检验相互协调的总体反应和应急能力。全面演习全面演习56参与部门多参与部门多使用道具齐全使用道具齐全全面演习全面演习象真实事故一样象真实事故一样57课程讨论课程讨论 分分组组讨讨论论：目目前前您您公公司司已已建建立立的的应应急急管管理理预预案案有有哪哪些些？是是否否充分？是否合理？如果有问题，您认为主要问题有哪些？充分？是否合理？如果有问题，您认为主要问题有哪些？二二.应急管理
50、机制及主要内容应急管理机制及主要内容应急响应的主要内容应急响应的主要内容59应急响应程序的具体内容应急响应程序的具体内容应应急急结结束束应应急急恢恢复复原原因因分分析析善善后后处处理理解解除除警警戒戒最最终终报报告告取取证证调调查查突突发发事事件件接接到到报报警警判判断断情情况况响响应应级级别别工工程程抢抢险险人人员员救救助助专专家家支支持持警警戒戒交交管管医医疗疗救救助助人人群群疏疏散散环环境境保保护护现现场场监监测测应应急急启启动动事事 态态发发展展得得 到到控控制制现现场场清清理理请请求求增增援援扩扩大大应应急急人人员员到到位位媒媒体体管管理理资资源源调调配配员员工工通通报报信信息息反反