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1、第二章第二章 工程项目施工招标工程项目施工招标第二章第二章 工程项目施工招标工程项目施工招标n1 工程项目施工招标概述工程项目施工招标概述n2 工程项目施工招标程序工程项目施工招标程序n3 建筑工程招标文件的编制建筑工程招标文件的编制n4 建筑工程招标标底的编制建筑工程招标标底的编制n5 建筑工程招标的评标、定标办法的编制建筑工程招标的评标、定标办法的编制n6 建筑工程招标书编制实例建筑工程招标书编制实例1 工程项目施工招标概述工程项目施工招标概述n1.1 招标投标的基本概念招标投标的基本概念n1.2 工程项目施工招标方式工程项目施工招标方式1.1 招标投标的基本概念招标投标的基本概念n招标投
2、标的基本概念招标投标的基本概念招标招标投标投标开标开标中标中标评标定标评标定标招标人招标人投标人投标人招标人招标人评标委员会评标委员会招标人招标人1.1 招标投标的基本概念招标投标的基本概念招标招标招标范围：采购货物、发包建筑工程项目、购买服务招标范围：采购货物、发包建筑工程项目、购买服务招标方式：公告、邀请书招标方式：公告、邀请书招标内容：项目条件、价格、要求招标内容：项目条件、价格、要求目的：货比三家、选优目的：货比三家、选优1.1 招标投标的基本概念招标投标的基本概念投标投标前提：响应招标人的要求前提：响应招标人的要求1.1 招标投标的基本概念招标投标的基本概念开标开标开标的日期、时间、
3、地点：开标的日期、时间、地点：招标投标法招标投标法第三十四条规定：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间第三十四条规定：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。 无效投标文件：无效投标文件： 房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标管理办法第三十五条规定：在开标第三十五条规定：在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：（一）
4、投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；（四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；（五）组成
5、联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标（五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。协议的。1.1 招标投标的基本概念招标投标的基本概念评标中标评标中标招标投标法招标投标法第三十七条第三十七条评定方法：评定方法： （1）全面评比、综合分析条件，最优者为中标人）全面评比、综合分析条件，最优者为中标人 （2）按各项指标打分评标，以得分最高者为中标人）按各项指标打分评标，以得分最高者为中标人 （3）以能否满足招标人的侧重条件，如工期短或报）以能否满足招标人的侧重条件，如工期短或报价低等，选择中标人价低等，选择中标人1.1 招标投标的基本概念招标投标的基本概念中标中标形式：中标通
6、知书形式：中标通知书中标通知书的主要内容：中标人名称、中标价、商签合中标通知书的主要内容：中标人名称、中标价、商签合同时间、地点、提交履约保证的方式、时间等。同时间、地点、提交履约保证的方式、时间等。中标通知书具有法律效力中标通知书具有法律效力1.2 工程项目施工招标方式工程项目施工招标方式工程建设招标工程建设招标工程建设监理招标工程建设监理招标建设项目总承包招标建设项目总承包招标工程勘察设计招标工程勘察设计招标工程建设施工招标工程建设施工招标设备、材料招标设备、材料招标工程建设招标分类工程建设招标分类1.2 工程项目施工招标方式工程项目施工招标方式n工程项目施工招标工程项目施工招标，是指招标
7、人就建筑项目的施工任务发出招标，是指招标人就建筑项目的施工任务发出招标信息或投标邀请，由投标人根据招标文件的要求，在规定的期限信息或投标邀请，由投标人根据招标文件的要求，在规定的期限内提交包括施工方案和报价、工期等内容的投标书，经开标、评内提交包括施工方案和报价、工期等内容的投标书，经开标、评标、决标等程序，从中择优选定施工承包人的活动。标、决标等程序，从中择优选定施工承包人的活动。n施工招标的特点施工招标的特点：发包工作内容明确具体，各个投标人编制的投：发包工作内容明确具体，各个投标人编制的投标书在评标中易于横向对比。标书在评标中易于横向对比。n施工招标方式施工招标方式：工程项目招标的方式在
8、国际上通行的为公开招标、：工程项目招标的方式在国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标，但邀请招标和议标，但中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法未将议标作为未将议标作为法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标法定的招标方式，即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式方式,主要因为我国国情与建筑市场的现状条件主要因为我国国情与建筑市场的现状条件,不宜采用议标方不宜采用议标方式式,但法律并不排除议标方式。但法律并不排除议标方式。 1.2 工程项目施工招标方式工程项目施工招标方式n公开招标公开招标定义：定义：公开招标又称为无限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广公开招标又称为无
9、限竞争招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标广告，有投标意向的承包商均可参加投播、电视等方式发布招标广告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。标的招标方式。 优点：优点：投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。 缺点：缺点：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复
10、杂，需投人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。目。 1.2 工程项目施工招标方式工程项目施工招标方式n邀请招标邀请招标定义：定义：邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包商发出投标邀请书，收到邀施工能力
11、的三个以上（含三个）承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。都必须按招标文件的规定进行投标。 优点：优点：参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。的组织工作较容易，工作量比较小。 缺点：缺点：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单由于参加的投标单
12、位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。承包商的机会。 1.2 工程项目施工招标方式工程项目施工招标方式n议标议标定义：定义：议标（又称协议招标、协商议标）是一种以议标文件或拟议的合同草议标（又称协议招标、协商议标）是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的案为基础的,直接通过谈判方式直接通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商，选择自分别与若干家承包商进行协商，选
13、择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。议标通常实用于涉及国家安己满意的一家，签订承包合同的招标方式。议标通常实用于涉及国家安全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程及小型工程。全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程及小型工程。特点：特点：（1）适用面较窄。议标只适用于保密性要求或者专业性、技术性较）适用面较窄。议标只适用于保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊工程。没有保密性或者专业性、技术性不高，不存在什么特殊高等特殊工程。没有保密性或者专业性、技术性不高，不存在什么特殊情况的项目，不能进行议标。情况的项目，不能进行议标。（2）直接进入谈判并通过谈判确定中标人。参加投标者为两家
14、以上，一家）直接进入谈判并通过谈判确定中标人。参加投标者为两家以上，一家不中标再寻找下一家，直到达成协议为止。一对一地谈判，是议标的最不中标再寻找下一家，直到达成协议为止。一对一地谈判，是议标的最大特点。大特点。 （3）程序的随意性太大且缺乏透明度。议标程序的随意性太大，竞争性相）程序的随意性太大且缺乏透明度。议标程序的随意性太大，竞争性相对更弱。议标缺乏透明度，极易形成暗箱操作，私下交易。对更弱。议标缺乏透明度，极易形成暗箱操作，私下交易。 从总体上来看，议标的存在是弊大于利。从总体上来看，议标的存在是弊大于利。 1.2 工程项目施工招标方式工程项目施工招标方式n公开招标与邀请招标方式的区别
15、公开招标与邀请招标方式的区别 发布信息的方式不同发布信息的方式不同 选择的范围不同选择的范围不同 竞争的范围不同竞争的范围不同 公开的程度不同公开的程度不同 时间和费用不同时间和费用不同n招标投标法招标投标法第十一条规定：第十一条规定：“国务院发展计划部门确定的国国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。 ” 2 工程
16、项目施工招标程序工程项目施工招标程序n2.1 必须招标的建筑工程项目必须招标的建筑工程项目n2.2 建筑工程项目施工招标条件建筑工程项目施工招标条件n2.3 建筑工程项目施工招标程序建筑工程项目施工招标程序2.1 必须招标的建筑工程项目必须招标的建筑工程项目招标投标法招标投标法第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：须进行招标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社
17、会公共利益、公众安全的项目；）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定
18、的，依照其规定。工程建筑项目招标范围和规模标准规定工程建筑项目招标范围和规模标准规定进行了细化规定。进行了细化规定。 2.2 建筑工程项目施工招标条件建筑工程项目施工招标条件n工程建筑项目施工招标投标办法工程建筑项目施工招标投标办法第八条规定：依法必须招标的工程建设项目，第八条规定：依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：应当具备下列条件才能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立；（一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已
19、经核（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；准； （四）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。 n房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标管理办法 第八条规定：工程施工第八条规定：工程施工招标应当具备下列条件：招标应当具备下列条件： （一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； （二）工程资金或者资金来源已经落实；（二）工程资金或者资
20、金来源已经落实； （三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料； （四）法律、法规、规章规定的其他条件。（四）法律、法规、规章规定的其他条件。2.3 建筑工程项目施工招标程序建筑工程项目施工招标程序n建设工程招标投标程序是指建设工程活动按照一定的建设工程招标投标程序是指建设工程活动按照一定的时间、空间顺序运作的顺序、步骤和方式。始于发布时间、空间顺序运作的顺序、步骤和方式。始于发布招标邀请书，终于发出中标通知书，其间大致经历了招标邀请书，终于发出中标通知书，其间大致经历了招标、投标、开标评标定标几个主要阶段。招标、投标、开标评标定标几个主要
21、阶段。建筑工程项目报建建筑工程项目报建定标定标评标评标开标开标投标文件的接受投标文件的接受工程标底的编制工程标底的编制与送审与送审招标预备会（招标招标预备会（招标文件答疑）文件答疑）现场勘察现场勘察发放招标文件发放招标文件资格预审资格预审发布资格预审通告发布资格预审通告及招标通告及招标通告资格预审文件、招标资格预审文件、招标文件编制与送审文件编制与送审招标申请招标申请审查建筑单位资质审查建筑单位资质签订合同签订合同通知未中标人通知未中标人签发中标通知书签发中标通知书发送招标文件澄清和发送招标文件澄清和修改通知修改通知发出投标邀请（发布资发出投标邀请（发布资格预审合格通知书）格预审合格通知书）签
22、约谈判签约谈判公开招标程序公开招标程序2.3 建筑工程项目施工招标程序建筑工程项目施工招标程序n邀请招标程序邀请招标程序 与公开招标相比，邀请招标程序仅是在招标准备阶段与公开招标相比，邀请招标程序仅是在招标准备阶段少了发布招标公告、进行资格预审环节。少了发布招标公告、进行资格预审环节。2.3 建筑工程项目施工招标程序建筑工程项目施工招标程序n建筑项目施工招标资格审查建筑项目施工招标资格审查 种类：资格预审、资格后审种类：资格预审、资格后审 资格预审的程序资格预审的程序 资格预审文件的内容资格预审文件的内容 资格预审文件的填报资格预审文件的填报 资格预审评审资格预审评审 资格预审评审报告资格预审
23、评审报告 投标人资格审查应注意的问题投标人资格审查应注意的问题 资格后审资格后审2.3 建筑工程项目施工招标程序建筑工程项目施工招标程序n某总承包企业拟开拓国内某大城市工程承包市场。经调查该市目前有某总承包企业拟开拓国内某大城市工程承包市场。经调查该市目前有A、B两个两个BOT项目将要招标。两个项目建成后经营期限均为项目将要招标。两个项目建成后经营期限均为15年。年。n为了顺利进行投标，企业经营部将在该市投标全过程按先后顺序分解为以下为了顺利进行投标，企业经营部将在该市投标全过程按先后顺序分解为以下几项工作：（几项工作：（1）投标申请；（）投标申请；（2）接受资格审查；（）接受资格审查；（3）
24、领取招标文件；（）领取招标文件；（4）参加投标预备会；（参加投标预备会；（5）参加现场踏勘；（）参加现场踏勘；（6）编制投标文件；（）编制投标文件；（7）编制项目可）编制项目可行性研究论证报告；（行性研究论证报告；（8）投送投标文件；（）投送投标文件；（9）投标文件内容说明与陈述；）投标文件内容说明与陈述；（10）参加开标会议；（）参加开标会议；（11）签订合同。）签订合同。n问题：经营部拟定的各项投标工作的先后顺序有何不妥？问题：经营部拟定的各项投标工作的先后顺序有何不妥？ n解析：不妥之处有：解析：不妥之处有：（1）参加投标预备会不应在参加现场踏勘之前；）参加投标预备会不应在参加现场踏勘之
25、前；（2）编制项目可行性研究论证报告不应在编制投标文件之后；）编制项目可行性研究论证报告不应在编制投标文件之后；（3）投标文件内容说明与陈述不应在参加开标会议之前。）投标文件内容说明与陈述不应在参加开标会议之前。2.3 建筑工程项目施工招标程序建筑工程项目施工招标程序n某工程采用公开招标方式，招标入某工程采用公开招标方式，招标入3月月1日在指定媒体上发布了招标公告，日在指定媒体上发布了招标公告，3月月6日至日至3月月12日日发售了招标文件，共有发售了招标文件，共有A、B、C、D四家投标人购买了招标文件。在招标文件规定的投标截四家投标人购买了招标文件。在招标文件规定的投标截止日（止日（4月月5日
26、）前，四家投标入都递交了投标文件。开标时投标人日）前，四家投标入都递交了投标文件。开标时投标人D因其投标文件的签署入因其投标文件的签署入没有法定代表入的授权委托书而被招标管理机构宣布为无效投标。没有法定代表入的授权委托书而被招标管理机构宣布为无效投标。n该工程评标委员会于该工程评标委员会于4月月15日经评标确定投标入日经评标确定投标入A为中标入，并于为中标入，并于4月月26 日向中标入和日向中标入和其他投标人分别发出中标通知书和中标结果通知，同时通知了招标入。其他投标人分别发出中标通知书和中标结果通知，同时通知了招标入。n发包入与承包入发包入与承包入A于于5月月10 日签订了工程承包合同合同约
27、定的不含税合同价为日签订了工程承包合同合同约定的不含税合同价为6948万万元，工期为元，工期为300天；合同价中的间接费以直接费为计算基数，间接费率为天；合同价中的间接费以直接费为计算基数，间接费率为12，利润率为，利润率为5。n问题：问题：指出该工程在招标过程中的不妥之处，并说明理由。指出该工程在招标过程中的不妥之处，并说明理由。 招标管理机构宣布无效投标不妥，应由招标人宣布。评标委员会确定中招标管理机构宣布无效投标不妥，应由招标人宣布。评标委员会确定中标人并发出中标通知书和中标结果通知不妥，应由招标人发出。标人并发出中标通知书和中标结果通知不妥，应由招标人发出。2.3 建筑工程项目施工招标
28、程序建筑工程项目施工招标程序n某工业项目厂房主体结构工程的招标公告中规定，投标人必须为国有一级总承包企业，且近某工业项目厂房主体结构工程的招标公告中规定，投标人必须为国有一级总承包企业，且近3年内至少获得过年内至少获得过1项该项目所在省优质工程奖项该项目所在省优质工程奖;若采用联合体形式投标，必须在投标文件中若采用联合体形式投标，必须在投标文件中明确牵头人并提交联合投标协议，若某联合体中标，招标人将与该联合体牵头人订立合同。明确牵头人并提交联合投标协议，若某联合体中标，招标人将与该联合体牵头人订立合同。该项目的招标文件中规定，开标前投标人可修改或撤回投标文件，但开标后投标人不得撤回该项目的招标
29、文件中规定，开标前投标人可修改或撤回投标文件，但开标后投标人不得撤回投标文件投标文件;采用固定总价合同。采用固定总价合同。n问题：该项目的招标活动中有哪些不妥之处问题：该项目的招标活动中有哪些不妥之处?逐一说明理由。逐一说明理由。n该项目的招标活动中有下列不妥之处：该项目的招标活动中有下列不妥之处：n(1)要求投标人为国有企业不妥，因为这不符合要求投标人为国有企业不妥，因为这不符合招标投标法招标投标法规定的公平、公正的原规定的公平、公正的原则则(或限制了民营企业参与公平竞争或限制了民营企业参与公平竞争);n(2)要求投标人获得过项目所在省优质工程奖不妥，因为这不符合要求投标人获得过项目所在省优
30、质工程奖不妥，因为这不符合招标投标法招标投标法规定规定的公平、公正的原则的公平、公正的原则(或限制了外省市企业参与公平竞争或限制了外省市企业参与公平竞争);n (3)规定开标后不得撤回投标文件不妥，提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投规定开标后不得撤回投标文件不妥，提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前不得撤回标有效期终止之前不得撤回;n(4)规定若联合体中标，招标人与牵头人订立合同不妥，因为联合体各方应共同与招标规定若联合体中标，招标人与牵头人订立合同不妥，因为联合体各方应共同与招标人签订合同人签订合同 3 建筑工程招标文件的编制建筑工程招标文件的编制n3.1 建筑工程
31、施工招标文件的概念建筑工程施工招标文件的概念n3.2 建筑工程施工招标文件的主要内容建筑工程施工招标文件的主要内容n3.3 建筑工程施工招标文件的编制原则建筑工程施工招标文件的编制原则n3.4 建筑工程施工招标文件编制的注意事项建筑工程施工招标文件编制的注意事项4 建筑工程招标标底的编制建筑工程招标标底的编制n4.1 标底概述标底概述n4.2 编制标底的原则编制标底的原则n4.3 编制标底的主要程序编制标底的主要程序n4.4 编制标底的主要依据编制标底的主要依据n4.5 编制标底的方法编制标底的方法n4.6 标底的审定标底的审定5 建筑工程招标的评标、定标办法的编制建筑工程招标的评标、定标办法的编制n5.1 建筑工程招标的评标、定标办法的组成建筑工程招标的评标、定标办法的组成n5.2 建筑工程招标的评标、定标办法的编制建筑工程招标的评标、定标办法的编制n5.3 建筑工程招标的评标、定标办法的审定建筑工程招标的评标、定标办法的审定n5.4 建筑工程招标的评标方法建筑工程招标的评标方法6 建筑工程招标书编制实例建筑工程招标书编制实例