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1、 管理纵横 新形势下沈阳新型智库建设 存在的问题及对策研究 方晓辉 (辽宁省交通高等专科学校党政办公室，辽宁沈阳 110122) 摘要 :构建具有沈阳特色的新型智库，对沈阳市经济社会发展和东北老工业基地振兴意 义重大。当前沈阳智库发展中存在着许多问题，应从明确新型智库的基本内涵、把握发展建设 重点、做好顶层设计、建立科学完备的考核激励制度等方面入手加强特色新型智库建设。 关键词 :地方智库；体制机制；问题；对策建议 中图分类号 :C939 文献标识码 : A 文章编号： 1672-5646 2016)05-0028-03 在新的历史条件下，中国特色新型智库建设 的重大意义不断凸显。党的十八届三
2、中全会明确 指出，要加强中国特色新型智库建设，建立健全决 策咨询制度。沈阳作为东北老工业基地，正处于 经济社会发展转型升级的关键阶段，深刻研究具 有沈阳特色的新型智库建设，为市委市政府科学 决策提供符合实际、符合决策需求的专业化、建设 性、切实管用的政策建议，主动为沈阳地区经济社 会发展建设破局解题、凝聚智慧，十分必要。 一、沈阳智库建设存在的主要问题 2015年 5月，沈阳市政府启动了新型智库建设 工作， 印发了枕阳市政府新型智库建设方案沈 政办发01537号），明确提出了沈阳新型智库建 设的指导思想、总体目标、组织领导和主要内容。 全市各级各类智库为沈阳地区经济和社会发展发 挥了重要作用，
3、但从目前现实情况来看，沈阳智库 的功能还不健全，智库建设还存在诸多问题。 e*)智库建设缺乏统筹科学规划，发展定位 模糊不清 与北京、上海等经济发达地区相比，沈阳智库 建设相对滞后；与我国中东部地区相比，沈阳在经 济发展、智库资源、科技资源、人才资源等方面具 有一定优势。目前沈阳市的各类智库结构分散， 基本处于各自为 战、封闭运行的状态。如 ,各学会 开展研究课题由于缺乏横向沟通和联系，很多成 果都是重复研究，调研资源难以形成合力，即使是 联合研究，也是机械性组合。党政机关的决策研 究部门承担着调查研究、文稿撰写、信息收集等工 作 ,是党委和政府科学民主决策的得力助手。但 是，随着各级党委和政
4、府工作任务繁重，各政策研 究室承担的日常文稿越来越多，研究室的调研咨 询职能定位日益模糊，往往成为党委和政府部门 的笔杆子 ” 传话筒 ” ，调查研究作为决策科学化 的重要组成部分和基础性工作有所弱化。 C)智库建设整体水平滞后，各类智库发展 不平衡 虽然沈阳市各类智库在政府决策和经济社会 发展中发挥了重要作用，但是与北京、上海等地区 智库发展水平和影响力相比仍然差距较大。据上 海社科院智库研究中心会 014中国智库报告研 究，地方社科院系统影响力前 5名为上海、北京、广 东、江苏、浙江等地的社科院；民间智库系统影响 力排名前 5位的是中国海南 )改革发展研究院、 21 世纪教育研究院、第一财
5、经研究院、胡润研究院、 零点研究咨询集团。沈阳市的官方智库无一上榜， 这与沈阳地区经济社会发展形势和战略目标极不 本文系沈阳市社会科学 2015年度课题关于沈阳加强新型智库建设的对策研究 ” 的部分成果，负 责人 :方晓辉，编号 :sysk2015-15-01。 作者简介 :方晓辉 1976-)，男，辽宁沈阳人，副研宄员，硕士，主要从事高等职业教育研宄。 JOURNAL OFr-lvozsGraoOZOSESA2AGrasm2TOADpomaSTITUTmOFLIVONaGEC0N0SEV0CATDNALTECHN0L0GHALINSTITUTm 2 相称。而且，各类智库发展不平衡，官方智库一
6、家 独大、民间智库影响甚微。例如，沈阳地区高校众 多，其中不乏教育部直属的 985、 211重点院校，但 是在国际或国内知名的、有影响力的智库却是空 白，这与沈阳作为东北老工业基地振兴的龙头和 经济发展引擎的地位极不相称。 G)智库建设管理机制不健全，缺乏考核评 价激励机制 一方面，由于我国长期受计划经济体制的影 响，党和政府的各级决策部门和管理部门在政策 制定和实施过程中缺乏主动借助智库资政的思维 和理念，更多决策只是凭经验或拍脑门，导致对智 库建设重视程度不够，尤其是对民间智库和半官 方智库信赖程度不够。另一方面沈阳市智库建设、 管理和运行机制不健全，管理手段与运行模式呆 板单一 ;成果评
7、价考核机制不健全，缺乏激励性的 制度和措施。如，社科系统和高校系统智库，只重 视拿项目、发论文 ”的数量，轻视项目、论文的层 次和实用性以及成果转化的可能性，而且缺乏明 确、科学、系统的考核指标体系，这样很难激发智 库的发展活力和创新动力。虽然沈阳市启动了新 型智库建设工作，但是无论官方智库还是民间智 库，在整个决策环 节的责任设定、资源应用、激励 奖惩等缺乏具体规定。例如，在当前决策实践中， 无人负责或无人真正负责是各个层次决策中普遍 存在的弊端。决策各个环节的责任不清晰 ,决策责 任追究制度不健全。大量的调查研究和专家咨询 论证停留在决策前，对于实施过程监督、纠错以及 效果评估和经验总结等
8、环节相对薄弱甚至缺失 t 四）智库高水平人才队伍匮乏，决策咨询产 品的质量不局 一方面，沈阳市无论是党政军智库，还是社科 院、党校、研究院、科研院所和高校智库，大多是公 务员编制或事业单位编制，人力资源管理模式封 闭僵化，缺乏一系列行之有 效、科学配套的智库人 才培养、考核、晋升机制，未能建立完善的人员激 励、退出机制。在智库内部各专业和岗位之间的人 员相互调动交流非常少，各智库之间高水平研究 人员流通、调动非常难。但是，由于现代新型智库 的性质决定了智库本身应是一个开放、包容的平 台，不同智库之间、不同研究机构之间，甚至不同 国家的智库之间都应该建立人员交流、研究成果 交流，形成取长补短、互
9、通有无、共同发展的机制。 另一方面，沈阳市各级各类智库的研究和管理人 员多以文科为主，工科背景较少，研究人员多从事 定性研究，从事定量研究较少；智库人员年龄偏 大，青年领军人才非常匮乏。 E)智库与政府关系密切，决策咨询的独立 性与客观性不强 目前，沈阳市智库绝大多数属于体制内，其经 费来源、人员编制、机构设置、人员职称晋升等都 由政府决定，形成了由财政供给的官方智库高达 95%以上的局面，有影响力的民间智库几乎没有 , 这就导致沈阳的智库与政府之间联系密切，智库 行政色彩浓厚，进而导致智库研究咨询课题缺乏 独立性和客观性，研究方法和研究立场缺乏独立 性。这是沈阳市智库建设面临的一大难题，需要
10、政 府主管部门雷厉风行、大胆改 革，扎实有效推进沈 阳新型智库建设。 二、沈阳加强新型智库建设的主要对策和建议 沈阳已经进入全面深化改革的新阶段，经济 建设、民生改革和社会发展等方面面临诸多的新 问题和新挑战，形势严峻紧迫。国家实施新一轮东 北振兴的战略决策为沈阳发展带来了良好机遇 , 但发展任务艰巨。沈阳市各级党委和政府作为管 理者和决策需求者要保证决策的科学化和民主 化，应当从提高城市发展的软实力和文化内涵方 面，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高 校、科技企业和民间智库的协调发展，着力构建 定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合 理 ” 的新 型智库体系，为市委市政府的宏观决策提供
11、客观、 独立和科学的咨询建议，为确保沈阳在新一轮东 北振兴中当先锋、打头阵提供有力的智力支撑。 e*)抓住新型智库建设的基本内涵和一般 规律 沈阳在新型智库建设过程中，要按照立足辽 宁、放眼东北、胸怀全国 ” 的发展定位，既要学习借 鉴国内外智库建设的先进经验，又要结合我国发 展的历史现实、文化传统和沈阳地区经济社会发 展的实际情况 ;既要按照咨政建言的一般规律，又 要结合沈阳地区经济社会发展需要和实际情况 ; 既不能操之过急，也不能裹足不前，既要面对现 实、又要放眼 未来，既要有国际眼界、又要求真务 实。建议市委市政府应组织管理部门、相关智库研 究人员和管理人员到北京、上海、海南等智库建设
12、比较领先的地区进行调研和学习，例如，上海社会 科学院、海南改革发展研究院 ;到一些市场化的民 间智库调研考察，例如，零点研究咨询集团、天则 经济研究所 ;也可以到美国、英国等西方国家有影 响力的智库考察调研，学习借鉴其先进的发展理 0辽宁经济管理干部学院fig辽宁经济职业技术学院JDh一六年第五期 29 念和成功经验，深入研究分析、不断总结智库建设 的一般规律，保证沈阳市智库发展建设的科学性 和实用性。 C)科学把握智库的发展方向和建设重点 当前，党中央和国务院实施了新一轮东北老 工业基地振兴的国策，沈阳在新型智库建设中要 紧密围绕党委和政府决策和施政的需要，以辽宁 沈阳地区经济社会发展和民生
13、改善的最前沿、战 略性和系统性、科学性研究为出发点，在沈阳地区 经济、社会、民生、文化、法治、教育、医疗等各个方 面、关键领域提出具有重大理论创新和重大战略 决策，勇于推进理论和实践创新，大力推进管理体 制和运行机制改 革创新，优化聚集高水平、专业化 的新型智库人才，提出高质量、一流水平的资政决 策建议。同时，不断提升沈阳智库的开放性和影响 力，总结探索具有沈阳特色、沈阳元素、沈阳风格 的新型智库，推动社会治理体系和治理能力的科 学化和现代化。同时，要切实把握好智库建设全局 性和地域性的关系。沈阳新型智库作为地方智库， 虽然在人才聚集、资金保证、成果转化等方面无法 与国家一流智库相提并论，但是
14、也要有沈阳的地 方特色和地域优势，沈阳经济区作为东北老工业 基地振兴的龙头和先锋，熟悉了解东北地区经济 社会发展现状 ,能够找准发展中的热点难点问题， 能够提出有借鉴意义的解决方案和战略对策，这 是沈阳市智库提升核心竞争力的内在要求和关 键所在。 E)找准智库发展定位与分工，不断完善优 化新型智库的顶层设计 沈阳在新型智库建设中，按照总体设计、点 面结合、突出重点、分类实施 ” 的原则，科学定位、 统筹推进、突出重点、打破界限，促进各级各类智 库科学合理、有序高效发展。根据研究内容分类， 实现智库精细化发展。沈阳地区政府部门的研究 室和社科院、党校行政学院等智库发展取得了一 定成效，但是文化类
15、、生态类、科技类智库建设需 要加快推进。目前，国家 两院在沈院士达到 20余 位，涵盖了各个学科和专业。建议市政府聘请在沈 院士牵头组建各类专业化智库或智囊咨询机构， 担任理事长或顾问。例如，国际问题研究团队、党 建与政治建设研究团队、经济研究团队、社会问题 研究团队、民生发展问题研究团队、依法治市问题 研究团队等，以此加快专业性智库建设，推进智库 精细化发展，不断提高咨询决策的针对性和专业 化，提高智库的影响力和发展能力。 四）创新科研手段和方法，建立科学完备的 考核激励制度 不断推进智库研究创新，形成更多具有影响 力的咨政建言成果是衡量一个智库水平的重要依 据。同时 ,加大智库建设、智库人
16、才队伍考核激励， 也是保证现代智库持续发展、保持活力的一个重 要手段。一是加强新型智库建设必须要制定相关 法律法规，保证智库机构的独立性、智库经费的独 立性和科学研究的独立性，扭转目前沈阳各类官 方智库在咨政建言中对党委和政府的权力、资源 的过分依赖，保证智库研究的独立性、客观性和科 学性的关键是，加快沈阳智库的去行政化、去官方 化和去财政化，着力培育智库独立创新的精神，支 持各级各类智库在沈阳经济建设、社会发展、民生 发展、教育文化、金融改革等各个领域开展深入研 究和实践探 索，能够发表具有独立性和客观性的 资政建言，能够不受政治体制、政治人物、政策环 境和习惯风俗的影响，真正实现智库与决策
17、领导 层、市场需求的无缝对接。二是制定智库经费筹集 和支出机制。在保证政府财政投入的基础上，通过 争取公司团体、基金会、个人捐赠等多种形式，拓 展智库资金的来源和渠道。制定具体可操作的经 费支出管理办法，保证智库经费使用的时效性。同 时，引导智库树立正确的义利观，官方智库不以 营利为目的，民间智库可以提供一定的有偿咨询 服务。 参考文献： &朱有志 .建设中国特色社会主义新智库 社会科学 院智库功能发挥的三大思考 J.社 会科学管理与评论 ,2011， 4): 77-80. 泛繁荣发展高校哲学社会科学、推动中国 特色新型智库建设 N .中国教育报 ,2013 -10-16 6). &李涛 .建
18、好云南智库服务兰个发展 ” J . 云南社会科学， 2013， 1): 12-19. &柏必成 .河南省新型智库建设：经验借鉴 与路径选择 & .中共郑州市委党校学报 ,2015, 0:47-50. &李丽妹 .加强宜春市智库建设探析 & .社 科学论 ,2014, 6) = 141-142. 谷悦考梦 .地方智库体系建设的思考与实践 & .决策咨询， 2014, 6): 1-3. 贵 任 编 辑 煜 旸 ） IYH-HUIVIyiHopL1V0NSGmCONOMEMANAGEMENTCADREaSTITUTEJUrKlAlJOFSONWGEC0N0MEVOCATDNALTECHNOLOGEALINSTITUTEg