义务教育阶段区域内教师均衡流动问题研究林家靖.docx

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1、 2008届研究生硕士学位论文 学校代码 ： 10269 学 号 ： 51051600016 义务教育阶段区域内教师均衡流动 问题研究 基于典型个案的分析 院 系： 公共管理学院教育管理学系 专 业： 教育经济与管理 研 究 方 向 ： 教育管理 _ 指 导 教 师 ： 王 钢 副 教 授 硕士研究生： _ 林家靖 _ 2 8年 4月完成 MASTERS THESIS OF 2008 UNIVERSITY CODE： 10269 STUDENT NO.： 51051600016 EAST CHINA NORMAL UNIVERSITY Research on Compulsory Educat

2、ion Teachers， Balanced Mobility within Area Based on the Analysis of Some Typical Cases Department： Educational Administration Major： Educational Economy & Administration Specialized Field： Educational Administration Advisor： Associate Professor Wane Gang Candidate： Lin Jiaiina April, 2008 学位论文独创性声明

3、 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在 文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 日期： 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将 学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权 将学位论文的内容编入有关数据库进行检索 .有权将学位论文的标题和摘要汇 编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定

4、。 学位论文作者签名 : 日期： 导师签名 . 日期 ： 林家靖 硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名 职称 单位 备注 魏志春 教授 华东师大公共管理学院教育管理学系 主席 李明华 副教授 华东师大公共管理学院教育经济研究所 刘海波 副教授 华东师大公共管理学院教育经济研究所 中文摘要 教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见和新修订的义务 教育法的出台，使义务教育均衡发展成为教育管理部门工作的重要任务。在基 本办学条件相对公平、 “ 就近入学 ” 的背景下，教师资源成为影响学校办学质量 重要的因素，师资均衡也成为义务教育均衡的核心问题。 鉴于目前义务教育阶段学校之间教师资源不均衡的现

5、实，教师均衡流动己经 成为义务教育均衡的关键性问题。本论文以此为题，开展研究，以期对完善教师 均衡流动的理论与实践尽绵薄之力。 关于师资均衡流动问题，我国教育理论研究工作者已经开展了有益的研究与 探讨，一些地方的教育管理部门也进行了教师均衡流动的实践探索。本论文对相 关理论及实践研究文献作了梳理和归纳，总结了目前有关教师均衡流动理论研究 以及实践探索的成果；对国内师资均衡流动实践探索三个典型案例进行了细致的 比较分析；并对上海市某区教师刚性流动的实践开展了初步的实证调查，访谈该 区参与教师 “ 刚性 ” 流动的相关利益者，分析流动教师、学校、教育管理部门的 各种需求。 论文揭示了当前教师均衡流

6、动政策实施中存在的主要问题是：教师均衡流动 政策对流动教师具体职责缺乏明确规定；未能深入地照顾薄弱学校的具体需求； 教师均 衡流动政策的内容也不尽完善。论文对存在的问题进行了归因分析。 论文阐述了教师均衡流动政策目标及基本价值取向，在此基础上，从流动教 师职责、教师流动的具体措施以及相关的配套措施三个方面，提出了健全、完善 教师均衡流动制度的政策建议。 关键词：教师均衡流动；义务教育 Abstract With the promulgation of the Ministry of Educations Some Opinions about Further Promoting the Bal

7、anced Development of Compulsory Education* and the new version of the Compulsory Education Law, the balanced development of compulsory education has become an important task of education management department. Under the background of running in the basic conditions relatively fair and enrollment to

8、the nearest school, teaching staffs have become an important impact on the quality of schools. Teachers Balanced Mobility has become a core issue. Facing the imbalance of the reality of the current compulsory school teaching staffs, Teachers Balanced Mobility has become the key issue of compulsory e

9、ducation balance. According to study it, I hope this thesis can make some contribution to the theory and practice of Teachers Balanced Mobility. About the teachers balanced placement problem, Chinese educational theory researchers have been on useful studies and explorations, and some local educatio

10、n management departments are practicing and exploring in Teachers Balanced Mobility. This thesis sorted out the theory and practice of literature research, the author summed up theoretical research and practical exploration results of the current Teachers Balanced Mobility. Based on detailed compare

11、 and analysis about the three typical Practical cases of Teachers Balanced Mobility, the author made a survey about investigation of teachers in a certain district of Shanghai, and interviewed the participator in a district of stakeholders of the policy. The mobility of teachers, schools, educationa

12、l and management needs of the various departments were also analyzed. This thesis reveals the main problems of Teachers Balanced Mobility are that educational management departments have obscured policy goals and its fundamental values of Teachers Balanced Mobility, they are lack of a deeper conside

13、ration to the specific needs of weak schools, and Teachers Balanced Mobility policy is still in the exploratory stage. The causes of these problems are also analyzed. The thesis expounds the aim and the fundamental value orientation of Teachers Balanced Mobility policy. According to it, this thesis

14、raises some advice about how to further improve Teachers Balanced Mobility from three points: the teachers responsibility, concrete measures and coordinated measures of teachers mobility. Key words： Teachers Balanced Mobility ； Compulsory Education g 第 一 章 绪 论 . 1 第一节研究缘起 . 1 第二节基本概念界定 . 2 第三节国外教师均衡

15、流动研究综述 . 5 第四节研究设计与思路 . 9 第二章我国义务教育阶段区域内教师均衡流动研究与实践综述 . 11 第一节教师均衡流动可行性争论 . 11 第二节教师均衡流动的运行机制、对象 . 13 第三节教师均衡流动探索 . 15 第四节教师均衡流动研究成果 . 16 第五节本论文着重研究的主要问题 . 18 第三章我国义务教育阶段区域内教师均衡流动实施状况分析 . 20 第一节义务教育阶段教师均衡流动典型案例分析比较 . 20 第二节教育管理部门、学校、流动教师在教师均衡流动中的博弈 . 24 第三节教师均衡流动的主要问题及其原因分析 . 30 第四章我国义务教育阶段区域内教师均衡流动

16、的对策与建议 . 32 第一节明确流动教师职责 . 33 第二节完善教师均衡流动政策具体措施 . 34 第三节健全教师均衡流动政策配套措施 . 37 棘 . 40 主要参考文献 . . 41 附录一访谈提纲 . 44 附录二上海市 C区促进义务教育阶段师资合理均衡配置实施方案 . 45 附录三哈尔滨市中小学实行学校对口支援师范毕业生、城镇在职教师到农村任 教定期轮换制度的实施办法 . 50 附录四临教教 200670号关于进一步做好城乡中小学结对互助工作的通知 55 is 59 6 第 一 章 绪 论 第一节研究缘起 由于经济、政策、历史等因素形成区域内校际间差距，家长 “ 望子成龙 ” 、

17、“ 望女成凤 ” 思想诱导， “ 择校 ” 问题日益严重，教育公平问题 n益突显。 1994 年我国推行教师聘任制以来 ,一方面教师自由流动，极大地调动了教师的积极性 ; 另一方面也导致优秀教师资源向优质学校单向流动，出现了校际间教师资源的 “ 马太效应 ” ，优秀教师资源趋向集中。义务教育阶段区域内校际间差距逐步拉 大，义务教育均衡问题迫切需要解决。 2005年教育部公布了关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见重 点提出把推进义务教育均衡发展摆上重要位置。 2006年新修订的义务教育法 二十二条规定“ 县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩 小学校之间办学条件的差距，不得

18、将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得 分设重点班和非重点班。 ”其中学校办学条件主要包括两个方面，硬件设施和软 件条件。硬件条件是一种显性的物质条件，缩小 学校之间的硬性办学条件相对比 较容易。相对于基本设施来说，师资属于软性条件，在基本硬件设施保证的前提 下，软性条件对于保证学校教育教学质量起着重要作用，软性条件相对硬件设施 来说具有比较难量化的特点，缩小学校之间软性条件方面的办学差距具有一定的 难度。义务教育阶段区域内校际间均衡发展最终要表现为校际间师资相对均衡。 义务教育具有公共产品属性，区别于其他层次的教育，内在属性决定了义 务教育应当注重教育公平。此外，目前随着 “ 择校 ” 问

19、题的円益严重，对于义务 教育公平的呼声 R益高涨，迫切需要实现义务教育均衡。 义务教育均衡主要包括教育经费、教师资源、办学条件等方面的均衡，而教 师资源属于软性条件，在基本办学条件相对公平的前提， “ 就近入学 ” 的背景下， 教师资源成为影响学校办学质量重要因素，教师资源的相对均衡是义务教育均衡 的核心，迫切需要解决学校之间的教师资源差距。 在教育理论界，彭新实等一些学者主张借鉴日本的 “ 教师定期流动 ” 制，缓 解我国目前日益严重的区域内义务教育阶段校际间师资不均衡问题，促进义务教 育均衡发展，在教育实践领域，我国一些地方进行了教师均衡流动探索，均衡校 P 际间的教师资源配置。据笔者査阅

20、的资料来看，现有的教师均衡流动理论研究与 实践探讨，主要针对对教师均衡流动理论基础、措施以及实施进行了探讨，但尚 缺对教师均衡流动过程中教师、学校以及教育行政部门之间权利与义务的深入探 讨，同时对于教师均衡流动的本质、基本原则等理论层面的研究甚少。基于研究 综述，针对理论方面探讨和教师均衡流动的实施，笔者对教师均衡流动的本质、 原则、措施、实施进行了深入探讨，并提出相应的对策建议。 第二节基本概念界定 1. 义务教育 义务教育是根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的，普及的，强迫 的，免费的学校教育。 4986年国家颁布的中华人民共和国义务教育法规定， 凡年满六周岁的儿章，不分性别、民族、种

21、族，应当入学接受规定年限的义务教 育。条件不具备的地区可以推迟到七周岁入学；义务教育可以分为初等教育和初 级中等教育两个阶段（我国确定了 9年制义务教育模式 )。当前理论界对义务教 育的公共产品属性达成了一定的共识。义务教育更注重的是教育公平问题而不是 效率问题。基于以上内容，笔者把范围界定在义务教育阶段，避免了公平与效率 问题上的 争论。 2. 区域 义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理；实施义务教 育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府筹措，予以保证。 教育管理权和财权更多地集中在地方，即县（区 ）一 级。基于我国的教育管理体 制而考虑，避免比较复杂的教育管

22、理权以及教育财权探讨问题，本文所研究的 “ 区 域 ” 主要是县（区），但由于教师均衡流动实践探索也拓展到了地（市）一级， 因此本论文也对地（市 ）一 级的教师均衡流动进行了探讨。 3. 公立学校 学校类型是根据各级学校不同的培养目标、入学条件、修业年限、管理体 制和办学形式 而划分各种学校类别。 公立学校，国家和地方政府机构所办的学校的通称。经费来自政府拨款或 地方政府居民纳税。政府教育行政部门确定办学方针和原则，统一教学计划和教 1 1顾明远主编 .教育大辞典 【 M.上海：上海教育出版社 ， 1990年，第 1卷 ， 69. 2 学大纲，聘任校长和教师 02 本文只探讨公立学校教师的均衡

23、流动问题。其中优秀教师流入的学校主要 是师资薄弱的学校，本文把该类学校简称为薄弱学校。 4. 教师均衡流动 (1) 概念表述问题 目前针对教育均衡中师资均衡问题，理论探讨以及实践探索过程中出现许 多不同的表述，其中主要有 “ 教师定期流动 ” 、 “ 教师合理流动 ” 、 “ 教师行政流动 ” 、 “ 教师定岗轮换 ” 、 “ 教师定岗流动 ” 、 “ 教师刚性流动 ” 、 “ 学校对口支援 ” 等。 “ 教 师定期流动 ” 表达了师资均衡的制度建设，但不是其核心问题； “ 教师合理流动 ” 带有模糊概念的嫌疑； “ 教师定岗轮换 ” 、 “ 教师定岗流动 ” 、 “ 教师刚性流动 ” “ 、

24、 学校对口支援 ” 等表述表达了师资均衡的方式，也没有反映教师流动的核心问题 ； “ 教师行政流动 ” 反映了教师市场流动在义务教育中配置师资的局 限性，需要引 入行政干预，但也没有反映核心问题，而教师均衡流动中的 “ 均衡 ” 恰恰反映了 核心问题。因此笔者在撰写本论文过程中采用 “ 教师均衡流动 ” 这一表述。 (2) 教师均衡流动的定义 据笔者所收集的资料来看，目前一些学者对教师定期轮换流动制的定义为 “ 指一名教师在一所学校连续任教几年后，教育行政主管部门就安排他轮换流动 到其他学校任教。 ” 3也有学者对教师流动制度下了定义， “ 所谓教师流动制度， 就是一个教师在同一所学校连续任教

25、几年后，教育主管部门就要安排他流动其他 学校任教。 ” 4以上定义一定程度上反映了教师均衡流动的形式问题，但是笔者认 为还无法准确、细致地表达教师均衡流动的内涵。本论文所阐述的教师均衡流动 的定义：主要是指在一定区域内，教育行政部门为了实现义务教育阶段均衡配 置校际间师资，进行行政干预，并规定某些特定对象教师进行流动。 为行文简洁起见，除章标题采用区域内教师均衡流动全称外，文中教师均衡 流动均指区域内的流动。 此外，为了避免对教师均衡流动的误解，需要强调的是教师均衡流动并不 是完全地取代教师市场流动，或者说完全取代教师聘任制，而是对教师市场流 动的一种完善。本文所 论述的教师均衡流动并不是一刀

26、切地强制方式，用行政命 令式让教师校际间流动，而是一种政策范围内双向选择，多向流动，遵循人性化 2顾明远主编 .教育大辞典丨 M.上海：上海教育出版社，丨 990年，第 I卷， 78. 3汪承 教师定期轮换流动制度 促进校际师资均衡发展的一种思路 J.中国教师， 2006 (2). 4章立早 .实行教师流动制度 J.教书育人， 2003 (2). 3 原则基础上的教师均衡流动。以上两点是教师均衡流动的基础，也是其实施的立 足点。综上所述，理清教师均衡流动的定义，不仅是为了更好地从学理层面探讨 教师均衡流动，也是教师均衡流动实践探索所必需的。 (3) 教师均衡流动本质 教师均衡流动本质是 “ 师

27、资相对均衡 ” 。主要有以下四个方面。 均衡两种教师流动方式在师资配置中的作用。教师流动方式主要有两种方 式，一是市场流动，一是行政流动。 “ 市场流动是指教师与学校间以市场交易为 原则实现的人事流动；行政流动是指教师与学校间按照教育行政决策与教育制度 安排实现的人事流动。 ” 5市场流动，更多考虑教师资源配置的效率问题，而行政 流动更多考虑教师资源的公平问题，两者反映了教师资源配置过程中公平与效率 的矛盾，不能单纯地用一种资源配置方式来配置教师资源，市场与计划都不可或 缺。自教师聘任制实施以来，由市场来配置教师资源，一定程度调动了教师的积 极性，促进了教育的发展，但是同时也造成了教师的无序流

28、动，拉大了学校之间 教师资源差距，而且这种差距有进一步拉大的趋势，所以有必要引入行政干预下 的教师均衡流动，缓解区域内校际间师资不均衡现象。权衡两种教师流动方式， 发挥各自的优点，才是理想的教师资源配置方式，目前教师流动方式主要是市场 流动，需 要行政流动来弥补其不足，教师均衡流动就像天平中的 “ 游码 ”可以动 态、良好地调节着校际间师资，实现师资相对均衡。 均衡学校与教育行政部门间配置师资的权力。在此，笔者并不是与当前 提倡的学校自主权唱反调。在探讨学校与教育行政部门之间教师管理权力问题 时，不能从一个极端走向另外一个极端，应当均衡学校与教育行政部门间的教师 管理权力。其关键是一种制度建设

29、，合理分工，依法分配并行使各自的权力。学 校在教师管理方面的自主权，并不意味着削弱甚至废除教育行政部门对教师流动 管理的权力。削弱教育行政部门对教师流动管理的权力， 意味着削弱了教育行政 部门在教育公平问题上所发挥的作用。“ 现在社会衡量一个国家的教育政策总体 上是否适当，最根本的标准就是看其是否使最大多数的受教育者得到益处。人人 得益儿乎是不可能的，因为资源有限，但如果总是只有少数人得益，那么说明这 个国家的教育政策有问题，己经背离公共政策的最基本的准则。 6由于学校之间 不公平竞争，优质学校与薄弱学校之间差距拉大，所以教育行政部门有必要干预 教师资源流动，加大对教育领域的宏观调控能力。需要

30、重新审视教育行政部门与 5周彬 .透过 “ 教师流动 ” 筹划 “ 教育动态均衡 ” J.上海教育科研 ， 2006 (11). 6吴志宏，陈韶峰，汤林春 .教育政策与教育法规 M.华东师范大学出版社， 2003. 19. 4 学校之间的权力分工，权力划分，合理分配学校与教育行政部门间配置师资的权 力。 均衡区域内校际间教师资源。均衡区域内校际间教师资源，是教师均衡 流动的核心内容，也是其根本目的。作为解决 “ 择校 ” 问题的手段，动态均衡义 务教育的方式，教师均衡流动有其特别重要的意义。教师是学校中核心的软件资 源，一定程度上影响着学校的生源质量，影响着学校的教育教学质量。缩小学校 之间的

31、差距，教育公平与效率矛盾合理地化解，很大程度上取决于校际间教师资 源的配置问题。通过引入两种并行的教师资源配置方式，合理划分学校与教育行 政部门之间的教师管理权力，均衡校际间教师资源，不但可以缓解教育公平问题， 消减円益严重的 “ 择校 ” 问题，而且可以在 一 定范围内降低学校之间由于历史原 因处于不公平地竞争的弊端，相对均衡学校之间的综合实力，提供一个良好的竞 争平台，加大薄弱学校自身发展的动力。在相对均衡的条件下公平竞争，促使学 校内部 管理制度、方式的改革，加强学校文化建设，提高学校管理人员的能力， 综合运用学校各种资源，优化学校资源，实现教师资源区域范围内，学校系统内 的 “ 化学

32、” 反应，在公平背景下实现教育效率的整体提升。 充分发挥优秀教师资源在区域内辐射作用。区域内均衡优秀教师资源，最 根本目的是希望实现相对的教育公平，让更多的学生更加公平地享受教育资源。 在一定时期内，优秀的教师资源毕竟有限，均衡区域内教师资源，并不可能完全 实现校际间教师资源相对均衡，教师均衡流动只是作为薄弱学校突破教育发展 “ 瓶颈 ” 的外部动力，其最根本的解决方法应 当是实现学校内部自身的教师资源 优化组合，促进教师队伍的整体实力提升。教师均衡流动过程中要充分发挥优秀 教师资源在区域内的辐射作用，流动教师在流动中不断带动其他教师专业发展， 同时也在流动中促进自身专业发展，从整体上提高教师

33、队伍专业水平。教师均衡 流动更多的是行政行为，但是作为流入或流出的学校也应当发挥自身的主观能动 性，充分发挥流动教师的辐射作用，充分利用教师均衡流动契机，提高学校教师 队伍的整体质量水平。 第三节国外教师均衡流动研究综述 为了了解与本论文相关的研究成果，笔者进行了大量的文献检索。通过中国 学术期刊网、论文网以 教师均衡流动 ” 、 “ 教师定期流动 ” 、 “ 教师定期流动 ” 、 5 “ 教师流动 ” 、 “ 教育均衡 ” 等关键词进行搜索；查阅华东师范大学图书馆等图书 馆馆藏书籍，同时利用网络搜索关于教师均衡流动的相关报道、政策、观点等。 现对国外教师均衡流动制度相关理论和实践的研究进行综

34、述。 据笔者所查到的资料，在国外，日本的 “ 教师定期流动 ” 最为著名，也相对 比较完善。此外，美国、法国等国家也采取一定措施实现校际间师资相对均衡流 动。由于本人查阅资料渠道的限制，所收集到的国外关于教师均衡流动材料相对 有限。从査阅到的资料来看，目前国内理论界介绍本实施教师定期流动的文章 是从 2000年彭新实日本的教师培训和教师定期流动发表之后的，继而理论 界开始探讨教师均衡流动，但令人遗憾的是，目前对国外教师均衡流动的一手、 二手的资料比较少。更多的是引用彭新实的円本的教师培训和教师定期流动 文章，也基于这个原因，笔者对本教师定期流动的综述更多的是引用彭新实等 人的相关文章。 一、教

35、师均衡流动实施的背景、目的 “ 円本公立基础教育学校教师的定期 流动制度始于二战后初期，当时教师的 人事管理权限市、街区、村一级的教育主管部门，其管辖范围很小，教师的交流 难于推动，效果也不理想。 ” 7 “50 年代中期以后，随着地方教育行政组织新的法 律、即关于地方教育行政组织及营运的法律出台，取代了旧的教育委员会 法，教师的人事管理权限集中到了县一级教育主管部门，此项工作得以逐步推 行，到 60年代初己趋于完善，并形成制度。 ” 8 “ 按文部省的要求，日本中小学 实行教师定期流动的目的主要有三个方面，一是不断提高教师的工作热情和创新 能力以及多样的经验积累；二是合 理配置人才资源，保持

36、学校之间的水平均衡； 三是打破封闭状态，保持学校办学始终充满活力。 ” 9 * 20世纪 60年代美国基于教育 “ 弱势补偿 ” 方案，师资配置向弱势群体倾 斜。 “ 为了有效地实现基础教育的均衡发展，实现教育机会的实质平等，特别是 为了让不同族裔、不同文化群体都能切实享受平等的受教育权利，以美国经济机 会署为代表的团体倡导在全国范围内实行 “ 补偿教育 ” 方案。方案的主要内容是 对弱势群体教育进行经济补偿，并努力改善其办学条件，优化师资配备，以便 提高其办学质量。 ” ie 7彭新实 .丨丨本的教师培训和教师定 期流动 J.外国教育研究 ， 2000 (5). 8彭新实 .卩彳本的教师培训

37、和教师定期流动丨 J.外国教育研究 ， 2000 ( 5). 9彭新实 .Id本的教师培训和教师定期流动 J.外国教育研究 ， 2000 (5). 19孔凡琴，邓涛 .日、美、法三国基础教育师资配置均衡化的实践与经验 J.外国教育研究 ， 2007 (丨 0). 6 在法国，区域教育差异和社会阶层教育差异一直是困扰其基础教育均衡发展 的难题。 “20 世纪 80年代以来，面对民众日益高涨的教育民主化和公正化呼声 , 法国政府始终致力于促进基础教育均衡发展的改革。在此过程中，法国充分关注 基础教育师资质量的不统一、教育质量和效益不高以及教师资源配置的不合理等 问题，并从颁布教育政策、改革师资培养

38、规格和统一中小学教师工资待遇等方面 入手，来促进基础教育师资队伍的均衡配置。 ” 11 以上三个国家基于本国的国情为了实现义务教育均衡目的都采用教师均衡 流动政策，教师均衡流动成为教育均衡的 核心问题。 二、教师人事管理 R本教育行政部门对教师管理也有其独特性。 “ 円本公立学校教员的任命程 序是：由教育长推荐，再经拥有任命权的教育委员会任命。对于县经费开支的教 员，除指定的城市外，都道府县教育委员会，接受市、町、村委员会的申请后， 即可任命。市、町、村教育委员会是根据教育长的建议提出申请。校长有权将其 所属职员的任免及其它有关进退的意见向任命权提出报告。 校长的呈报 除 必须者外，不受市、町

39、村教育委员会的限制。这样任命权掌握在都道府教育委员 会手中，实际活动的监督权掌握在校长手中，形成一种教员人 事行政上的复杂现 象。， ” 12 美国、法国在教师人事制度方面并没有进行调整，而是通过出台一定的政策 为教师均衡流动创造条件，同时提高薄弱学校教师的工资待遇，间接地均衡校际 间师资配置。例如美国实行统一的国家教师资格证书制度，消除师资均衡流动的 阻碍因素；法国统一中小学教师培养规格和工资标准，为教师的大范围流动创造 条件。 三、教师流动措施 教师均衡流动措施也是值得关注的问题，据笔者查阅到的资料， 本各个地 区教师定期流动的措施存在着一定差异。以东京为例，流动的对象分为几种情况 : 凡

40、在一校连续任教 10年以 上以及新任教师连续任教 6年以上者； 为解决定 员超编而有必要流动者； 在区、市、街道、村范围内的学校及学校之间，如教 师队伍在结构上（专业、年龄、资格、男女比例等 ） 不尽合理，有必要调整而流 11孔凡琴，邓涛 .日、美、法三国基础教育师资配置均衡化的实践与经验 fi.外国教育研究， 2007 (丨 0). 12刘吾驹 .美丨 =丨教师任用制度及其借鉴 J.江苏教育学院学报，丨 9% (2). 7 动者。另外，对不应流动者也做了相应的规定，如任教不满 3年的教师、 57岁 以上 60岁未满的教师、妊娠或休产假的教师、长期缺勤的教师等。 13其中具体 规定了教师定期流

41、动的年限、范围，对象等。 由于美国、法国在人事制度方面并没有进行一定的调整，所以只是通过间接 的手段干预教师流动。例如法国制定了师资配置向 “ 优先教育区 ” 倾斜的政策。 内容主要有：“ 对 “ 优先教育区 ” 的师资配置给予特别支持，要求为其配置高 质量的、合适的教师队伍； 增加 “ 优先教育区 ” 的教师数量配置，以便加强对 处境不利和学习困难儿童进行个别辅导； 提高 “ 优先教育区 ” 任教教师的工资 待遇。政府对 “ 优先教育区 ” 内的教师给予特 别津贴，比如 1997年该津贴额为 6741法郎。凡在 “ 优先教育区 ” 内任教的中小学教师均能享受该项津贴。该项 津贴计入教师工资，

42、由国民教育部支付。这项政策的实施使得 “ 优先教育区 ” 的 教师质量和数量都得到了一定的改善和提高，大大缩小了法国不同社区之间的师 资差异，使整个基础教育师资配置趋向均衡。同时，提高 “ 优先教育区 ” 教师待 遇的规定也有利于吸引一部分教师资源向 “ 优先教育区 ” 流动，为教师资源的动 态均衡配置创造了便利条件。 ” 14 四、对国外师资均衡流动举措的简要评论 日、美、法三国基于不同国情实现教师均衡流动 ，三国相应地采取了符合本 国国情的政策措施。其中曰本更多是教育管理部门干涉教师流动，通过 “ 刚性 ” 的手段实现教师均衡流动，因此日本教师定期流动制不足之处表现为过于程式 化、行政命令

43、式和按部就班。 “ 在教师流动中还存在诸如长官意志、程序繁琐以 及逐渐增加的人事行政诉讼等问题 ” 15。 美国、法国的教育管理部门更多是通过间接手段干预教师均衡流动。通过 “ 柔 性 ”的方式，主要是表现为规范师资标准的基础，通过提高教师工资待遇的手段 来实现校际间师资均衡流动。 円、美、法三国教师均衡流动的政策针对各自国情出台不同政策来实 现同样 的目的。目前国内教师均衡流动还处于探索阶段，通过分析和比较国外各国的教 师均衡流动政策与措施，对于探索适合本国国情的教师均衡流动具有重要的借鉴 意义。本节主要概述国外教师均衡流动的实践，有关国内教师均衡流动的研究与 13彭新实 .日本的教师培训和

44、教师定期流动 m.外国教育研究， 2000 ( 5). 14孔凡琴，邓涛 .日、美、法三国基础教育师资配置均衡化的实践与经验 J.外国教育研究， 2007 (丨 0). 15彭新实 .日本的教师培训和教师定期流动 fl.外国教育研究， 2000 ( 5). 8 实践内容较为丰富，笔者将在第二章展开更充分的陈述。 第四节研究设计与思路 一、研究方案 (一） 研究目标 通过对现有的教师均衡流动理论与实践进行深入、细致的分析，探索教师均 衡流动的本质；具体分析教师均衡流动的措施、政策等实施问题，探寻教师均衡 流动的可行性措施，为推进我国的教师均衡流动的理论研究与实践尽自己的绵薄 之力。 (二） 研究内容 1. 结合国内典型地区实施教师均衡流动的措施进行对比研究。 2. 通过访谈上海市 C区教育行政有关部门领导、校长、教师，明确当前主 要教师均衡流动存在的问题与困难。 3. 提出师资均衡流动的政策建议。 (三） 拟解决的关键问题 本论文欲解决的关键问题在于从理论层面探讨教育行政部门、学校、流动教 师之间关系以及教师均衡流动政策中的流动对象、人事关系、年限、辅助措施的 制定，同时结合流动教师的实际需求，提出有针对性的政策建议。 二、研究方法 (一） 文献研究法 1. 查阅国内外有关文献，了解中外教师均衡流动研究现状。