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1、行政事业单位预算编制、执行与绩效评价的应用研究郑量摘 要：本文着重探讨行政事业单位中预算编制、执行以及绩效评价三方面内容。预算编制、执行的整个过程也称为预算管理。对于行政事业单位来说，财政支出相对固定，按理说行政事业单位中的预算和管理要相对简单许多，可事实上，行政事业单位中预算管理与绩效评价还存在肯定问题。本文就从预算和管理与绩效评价中的问题动身，对应给出几点建议，以供参考。关键词：行政事业单位;预算管理;绩效评价预算管理以及绩效评价是贯穿单位经济支出全过程，从前期的资金预算，再到中期的资金限制管理，以及后期的核算与评价，在保证单位建设质量的前提下，尽可能节约费用支出，严格根据预算去完成，有較
2、强的实际意义。预算管理与绩效评价对行政事业单位特别重要，尤其是当前国家转型发展，导致地方财政收紧，在行政事业单位都勒紧裤腰带过日子的背景下，其重要性更突出。一、预算编制、执行与绩效评价的内涵预算编制就是对行政事业单位的全部经济活动做一个统筹性的预算，预算要尽可能科学合理。尽管行政事业单位的建设是刚性需求，但地方政府财政紧缩也是不争的事实，从财政部门或上级主管部门拨发的款项、金融机构借入的有偿运用的款项都会削减，这就须要行政事业单位对财政资金做出科学合理的预算，确保财政资金运用最优化。执行则是在财政资金运用过程中，严格根据预算进行，拟定有关财政资金运用的规章制度，严抓漏洞。绩效评价则是核算和监督
3、的手段，不仅能严格把控财政资金的运用，更有利于提高行政事业单位的工作质量与效率，将行政事业单位的运行方式规范化，削减损耗。综上所述，预算编制、执行和绩效评价看起来简洁，但做起来却不简单，有着特别庞杂的工作量，在实际中常常出现各种问题。值得一提的是，资金预算本身就存在不确定性，在中期可能会出现额外的支出，但应当是刚好修改资金预算，而不是超出资金预算，这一点须要明确指出。二、预算编制、执行、绩效评价存在的问题1.管理层缺乏资金预算管理意识随着社会的飞速发展，越来越多的先进管理理念应运而生，但一部分行政事业单位的管理层缺乏预算管理意识，对行政事业单位的财政资金管理缺乏一个长期规划，各部门分工不明确，
4、于是在财政支出过程中常常出现超纲超额超标现象;过程混乱，资金在不经意间流失，这不光会让行政事业单位的财政吃紧，更是在奢侈社会资源。凡事预则立，不预则废，任何一个行政事业单位都须要养成良好的预算管理意识，这样才能更好地服务单位的整体工作。2.预算编制须要更加科学合理预算编制是行政事业单位预算收支安排的体现，在现存的问题就是预算编制不够科学合理。行政事业单位申请经费时没有结合实际，存在盲目申请经费现象。认为经费欠缺只要向上级部门申请就可以了，上级部门总不会不管，缺乏科学性和安排性，这明显是错误的。行政事业单位要切实考虑到申请经费的项目本质，从自身动身，做好预算编制，以削减后期经费不足的问题。另外，
5、行政事业单位也须要重视预算编制的规范性和充分性，要把项目、业务、资金、信息、人才、资源等统统整合进来，将预算编制做好做精，行政事业单位的预算才能审批到位，国家也能更好地统筹规划。3.预算管理与监督制度不够完善在有了初期的预算之后，中期财政支出的管理也须要更加完善。财政支出管理制度假如不完善，就无法将“权”与“责”有效结合起来，进而出现预算经费挪用、奢侈、拖延工作效率以获得更高经费等现象，造成了相当恶劣的社会影响，甚至可能引发各类违法现象。4.绩效评价工作太过随意绩效评价太过随意的现象还时有发生，相关管理人员不能全面认知绩效评价系统，监督不力。绩效评价系统出现许多漏洞，少数行政事业单位工作人员利
6、用漏洞“钻空子”。假如绩效评价无法反映工作人员的效率，那么绩效评价系统就犹如虚设，无法发挥应有的作用。5.信息收集不到位当前社会是信息化社会，行政事业单位中的工作人员都是高素养人才，建立信息化的财政管理系统特别有必要。并且要加设连接终端，让行政事业单位中的各部门能协同起来，共同完成财政预算管理工作。行政事业单位中的每一位工作人员都是信息供应者，将项目进展状况以及经费运用状况实时上报，能有效避开不必要的损耗。但目前来看，还有相当一部分行政事业单位不重视信息化建设。三、相关优化措施1.加强宣扬，增加预算管理与绩效评价意识增加行政事业单位中全部工作人员的预算管理和绩效评价意识，这一点特别重要。要让全
7、部工作人员相识到财政收缩这一现象，充分考虑到自身的基础建设与发展需求，合理调配财政支出，做出最科学合理的预算，对财政支出精打细算，把钱花在刀刃上。相关预算管理人员要分清财政支出中哪些是该花的钱，哪些事不该花的钱，削减不必要的开支以及经费损耗。另外，要树立绩效评价意识，严格把控绩效评价，提高绩效评价的有效性，让绩效评价做到公开化、透亮化，以此来提高工作人员效率。2.行政事业单位应制定精确的预算编制加强自我认知力度，遵从实事求是原则，要充分考虑到资金流向与项目市场前景，对项目的效益做出合理评估。之后严格根据规章制度，制定科学合理的预算编制，将项目、业务、资金、信息、人才、资源统统整合进来，尽可能具
8、体、充分且规范。预算要量力而行，还要分层次分类别，并且考虑到轻重缓急，最近一段时间经济下行压力特别大，各大行政事业单位的预算确定不行能宽松，这就更须要制定精确的预算编制，以“保稳定”“促民生”为主。另外，要加强预算变更管理，预算只是对今后的财政运行做的估计，本身就具有不确定性，在财政运行过程中依据实际状况做好预算变更管理也特别有必要。3.完善预算执行制度无规则不成方圆。在一系列的财政运行中，财政支出困难多变，项目质量、进度都会有一套相应的预算，如何有效执行是问题所在，这就须要完善预算执行制度，提高行政事业单位工作人员的预算执行力，详细来说有以下几点。（1）完善“权”与“责”相结合的规章制度。在
9、财政执行中，确立明确的责任制度，这样能加强经费运用人员的责任心，进而制定出最优运用措施。（2）将经费分拨更具体的分类分层。经费的分拨更加具体、更加透亮，才更有利于行政事业单位会计系统的核算，同时也能削减财政支出以及職权安排上的漏洞。（3）加强监督机制。单位常常会出现拖沓、挪用乱用、超额运用等现象，因此建设监管部门，对预算执行状况加以全面监督。严厉的监管制度才能增加相关人员的预算限制执行意识，同时也会削减挪用滥用等恶性事务，才能更好确保预算管理的有效性，提升整体效益。（4）削减不必要开支。削减无效开支、削减财政损耗、削减高额开支，这就须要形成事业单位严格把控一般性财政支出，对于三公经费的支出更要
10、肃穆对待，要杜绝公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，把三公经费公开化、透亮化，接受监督。4.加大信息化建设力度，提高各部门之间的联系预算和执行并不是一成不变的，要依据预算的实际执行状况进行适当调整。而且每一项财政数据的收集与处理都要特别精细，累计起来就是浩大的工作量，这不仅仅是管理层或者财务部门的事情，而是行政事业单位每一位员工的事。尤其是现代社会处于信息化时代，信息的收集与处理都更加便利快捷，加大信息化建设力度，构建财会信息化平台，加强每一位员工的信息收集与上传实力，行政事业单位中的每一位工作人员都成为信息供应者，这样财政预算支出和财政实际支出的核算周期才会大大压缩，预算的执行会更有效率
11、。另外，财政信息化建设的好处是能够让财政信息规范化、透亮化，以往行政正事业单位中，财务部门与其他部门的联系不够亲密，常常出现财政理念不统一、财务报表规范格式不明确的现象。财政信息化建设就能很好地将财务部门和其他部门联系在一起，使分拨的经费更透亮更规范，执行更有力度。5.重视绩效评价的作用绩效评价是预算限制的重要环节之一，科学的绩效评价能照实反映工作人员的工作状态和成果，因此明确绩效评价标准，完善绩效评价制度有特别强的现实意义。要落实绩效评价的职能，实行追查机制，对绩效中不公允、欺瞒等现象有必要进行追责，这样渐渐引导员工养成果效管理意识，对健全绩效管理机制也有推动作用。四、结语综上所述，在地方政
12、府财政收紧状况，实行更有效的预算管理与绩效评价方法，保证项目质量的前提下尽可能节约财政支出，具有特别强的现实意义。参考文献1.肖秀坤.预算和管理与绩效评价在行政事业单位中的应用.财会学习，2022（25）.2.唐宾.探析预算绩效评价体系在我国行政事业单位预算管理中的运用.时代金融，2022（11）.（责任编辑：王文龙） 猜你喜爱 绩效评价预算管理行政事业单位 财政支出绩效评价实践存在的问题及改进建议探究财经界下旬刊(2022年6期)2022-07-06新常态下政府财政支出绩效评价管理体系的思索财经界上旬刊(2022年3期)2022-03-16就业创业资金绩效评价存在的问题及优化路径决策探究(2
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